近期，西工区人民政府印发了《西工区人民政府关于印发西工区开展街道综合行政执法工作实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）。根据《实施方案》，现对相关政策作如下解读。

一、出台背景

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，认真落实《洛阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案》工作要求，进一步深化乡镇（街道）综合行政执法改革，在征求全区乡镇（街道）、区级各执法部门的意见并达成一致后，形成《西工区开展街道综合行政执法工作实施方案》。

二、政策依据

实施方案主要依据了《中华人民共和国行政处罚法》《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》文件要求，根据我区实际情况，形成了该方案。

三、起草过程

2023年洛阳市人民政府印发了《洛阳市开展乡镇（街道）综合行政执法工作实施方案》，区司法局结合市级正式文件、市级前期征求意见建议，根据西工区实际，起草了《西工区开展街道综合行政执法工作实施方案（征求意见稿）》，向方案中涉及的重点区级执法部门和有关乡镇街道充分征求了意见建议，形成了《西工区开展街道综合行政执法工作实施方案（送审稿）》，由区常委会、常务会审定后印发实施。

四、主要内容

《实施方案》的主要内容具体包括：

（一）明晰执法事项。各乡镇（街道）在原有“法定行政执法事项”的基础上新增了“赋权执法事项”57项，主要涉及到自然资源和规划、 生态环境保护、城市管理、水利、 广电、文化和旅游、消防救援等与群众生产生活息息相关的执法事项。

（二）执法力量下沉到基层。区级行政执法部门按照“条块结合、以块为主、条为块服务”的原则，以派驻、包片等方式下沉执法力量与乡镇（街道）综合行政执法大队统筹运行，以乡镇（街道）管理为主。

五、重要举措说明

（一）关于赋权事项。赋权事项梳理主要坚持“放得下、接得住、管得好、有监督”原则，考虑“三高两易”、专业适宜、和有利基层治理等因素。赋权工作按照“成熟一批、赋予一批”的思路动态调整、稳妥推进。

（二）关于执法队伍。全区所有乡镇（街道）均已设立综合执法大队，本次改革明确要做实乡镇（街道）执法机构，要求不得随意抽调借调乡镇（街道）执法人员，保持综合执法队伍稳定。同时推动区级执法部门下沉执法力量，以乡镇（街道）管理为主，与乡镇（街道）综合执法大队统筹运行，做到“一支队伍管执法”。

六、事例

关于消防行政执法应用场景案例的问答

问：请问乡镇（街道）执法被赋权后，发现餐饮店有堵塞消防疏散通道的行为，由谁负责处罚？

答：乡镇（街道）执法被赋权后，“对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口”的处罚权由原行使部门区消防救援支队下放给乡镇（街道）。此类违法行为应由违法行为属地的乡镇（街道）进行行政处罚。

问：XX乡镇（街道）对餐饮店只能行使赋权清单的行政处罚权吗？

答：乡镇（街道）依法对餐饮店行使行政处罚权以及与其行政处罚权有关的行政检查、行政强制措施。

七、解读单位

解读单位：西工区司法局

解读人：刘菲

联系电话：63892526

相关链接：《关于印发西工区开展街道综合行政执法工作实施方案的通知》