西工区人民政府办公室

关于印发西工区大面积停电事件应急预案的通知

西政办〔2022〕2号

工业园区管委会、车管处，各办事处，区人民政府有关部门，各有关单位：

《西工区大面积停电事件应急预案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

        2022年1月21日      

西工区大面积停电事件应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为有效应对辖区大面积停电事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定，特制订本应急工作预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省大面积停电事件应急预案》《洛阳市突发公共事件总体应急预案》《洛阳市大面积停电事件应急预案》及相关法律法规等。

1.3  适用范围

本预案适用于西工区辖区内发生的大面积停电事件。

本预案中的大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成的电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4  工作原则

坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，各相关部门、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5  事件分级

按照事件严重性和受影响程序，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级（分级标准见附件1）。

2  组织体系

2.1  应急组织指挥机构

西工区成立大面积停电事件应急指挥部（以下简称指挥部），并相应设立电力恢复、新闻宣传、综合保障、社会稳定等工作组，负责相关工作的指导协调和组织管理，指挥长由区政府分管副区长担任；副指挥长由区发改委主任担任。

当发生特别重大、重大大面积停电事件时，指挥部接受市大面积停电事件应急指挥部（以下简称市指挥部）统一领导，组织和指挥大面积停电事件应对工作。当发生较大、一般大面积停电事件时，区政府按程序报请市政府批准，或根据市政府安排成立工作组，负责指挥、协调、支持各办事处开展大面积停电事件应对工作，必要时，指挥部接受市指挥部统一领导，组织和指挥大面积停电事件应对工作（指挥部组成单位和工作组主要成员单位职责见附件2）。

2.2  现场指挥机构

遇大面积停电时，区政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。

2.3  专家组

指挥部根据需要成立专家组，成员由区应急管理局、自然资源和规划局西工分局、生态环境局西工分局、区住建局、区农业农村局、区城管局、国网市中供电公司专家组成。

职责：参与大面积停电事件应对方案的研究制订；分析事件原因、可能造成的次生灾害以及救援技术措施；为应对工作、事故防范和恢复生产提出意见和建议。

各工作组组成人员若有变动，由相应岗位人员替补，并及时报指挥部办公室备案。

2.4  组织机构的衔接

区政府组织指挥机构在市政府组织指挥机构的统一领导、组织和指挥下开展大面积停电事件应对工作；如市政府仅派出工作组，则我区组织指挥机构在上级工作组指导、协调、支持下，统一领导、组织和指挥开展大面积停电事件应对工作。

如因自然灾害、社会安全等其他突发事件引发大面积停电事件，要依照对应级别的突发事件综合预案规定和相关专项预案规定，统一指挥、分工处置。

3  风险分析、监测和预警

3.1  风险分析

3.1.1  风险源分析

3.1.1.1  西工区总面积55平方公里，地势西北高东南低，南部为平原、西北部为丘陵。同时，西工地处南北气候过渡带，四季分明，全年50%以上的降水量集中在7、8、9三个月，城市低洼地区或地势较低区域由于排水不畅可导致积水形成内涝。洛阳所在的豫西地区是全国和河南省地震重点监视防御地区，有发生6级以上破坏性地震的构造背景。各类自然灾害都可能造成电网设备大范围损坏，从而引发大面积停电。

3.1.1.2  洛阳是河南省重要的能源基地，部分高、中压电网在西工过境，新能源发电并网容量也逐年递增，电网运行特性复杂，电网安全控制难度增大，重要发、输、变电设备、自动化系统故障，均可能引发大面积停电。

3.1.1.3  野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设施损毁；电网工控系统可能遭受网络攻击，引发大面积停电。

3.1.2  社会影响分析

3.1.2.1  导致政府部门、军队、消防、公安等涉及国家安全和公共安全的重要单位或机构电力供应中断，影响其正常运转，不利于社会安定和国家安全。

3.1.2.2  导致城市交通信号、供水、供气、供热、通信、广播电视等基础设施和大型商场、广场、影剧院、住宅小区、医院、学校、大型写字楼、大型游乐场等高密度人口聚集点电力供应中断，引发交通拥塞甚至瘫痪、基本生活保障设施不能正常运行、群众恐慌，严重影响社会秩序。

3.1.2.3  导致铁路、机场等重大交通基础设施电力供应中断，引发大批旅客滞留，严重影响交通秩序，甚至可能引发交通事故。

3.1.2.4  大面积停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论的热点，在公众不明真相的情况下，若有错误舆论，可能造成公众恐慌情绪，影响社会稳定。

3.2  监测

分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度，准确提供对电力运行可能造成影响的预警信息，实现相关灾情、险情等信息实时共享。

3.3  预警

3.3.1  预警信息发布

指挥部办公室按照市指挥部监控信息及时组织成员单位开展研判，并通报其他相关部门和单位，必要时报请区政府批准后按规定渠道向上一级指挥部报告并经同意后由指定渠道向社会公众发布预警信息。

3.3.2  预警行动

辖区重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施监测和运行维护，及时采取防范措施。

指挥部各成员单位在指挥部和各工作小组的领导下，根据职责任务做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备工作；加强舆情相关监测，主动回应社会公众关切，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.3.3  预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由事件发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4  信息报告

大面积停电事件发生后，电力企业要立即向指挥部办公室报告并对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家及省政府对突发事件信息报送相关文件规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门，并通报同级其他相关部门和单位。区政府及其指挥部机构按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。

5  应急响应

5.1  响应分级

根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

5.1.1  初判发生特别重大大面积停电事件，启动Ⅰ级应急响应；初判发生重大大面积停电事件，启动Ⅱ级应急响应，均由省指挥部负责指挥应对工作，并视情向国家提出支援要求，市指挥部接受省指挥部领导。

5.1.2  初判发生较大大面积停电事件，启动Ⅲ级应急响应；初判发生一般大面积停电事件，启动Ⅳ级应急响应，均由市政府负责指挥应对工作。

5.1.3  对尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地政府可结合实际情况启动应急响应。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

5.2  响应措施

大面积停电事件发生后，电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失和影响。各有关部门和单位根据工作需要采取以下措施：

5.3.1  抢修电网并恢复运行

电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。

电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据组织指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施、场所提供必要的电力支援。

5.3.2  防范次生衍生事故

停电后易造成重大影响和生命财产损失的金融机构、医院、交通枢纽、通信企业、广播电视单位、公用事业单位、城市轨道交通企业等重要电力用户，按照有关技术要求迅速启动自备应急电源或采取非电保安措施，及时启动相应停电事件应急响应，避免造成更大影响和损失。

各类人员聚集场所停电后要迅速启用应急照明，组织人员有秩序地疏散，确保人身安全。消防、武警部门做好应急救援准备工作，及时处置各类火灾、爆炸事件，解救被困人员。在供电恢复过程中，各重要电力用户要严格按照调度计划分时分步恢复用电。

加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，及时扑灭各类火灾，解救被困人员，防止发生次生衍生事故。

5.3.3  保障居民基本生活

采取应急供水措施，保障居民基本用水需求；采用多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活用热；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活；准备抢救、治疗病人的应急队伍、车辆、药品和物资，保证病人得到及时、有效治疗。

5.3.4  维护社会稳定

加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。

加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、城市轨道交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，确保人身安全，防范治安事件。

加强停电地区道路交通指挥和疏导，维护道路交通秩序，优先保障应急救援车辆通行。要积极组织力量，严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

5.3.5  加强信息发布

按照及时准确、公开透明、客观统一原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

5.3.6  组织事态评估

及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。现场指挥部各工作组按照预案分工和事故现场处置方案，迅速开展应急处置和救援工作，及时掌握事故进展情况，随时向指挥部办公室报告。

现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力时，应报请区政府协调调配其他应急资源参与处置工作。同时，应及时向事故可能波及的地区通报有关情况，必要时可通过媒体向社会发出预警。

5.4  响应终止

同时满足以下条件时，由指挥部终止响应：

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完毕。

6  后期处置

6.1  处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，各相关单位要及时对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

6.2  事件调查

大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组进行事件调查。有关部门和单位要认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。涉及人为破坏电力设施造成大面积停电的事故，由公安、电力运行主管部门等联合开展调查，及时、依法打击破坏电力系统的暴恐分子或其他违法犯罪嫌疑人员。

6.3  善后处置

指挥部要及时组织制订善后工作方案并组织实施，尽快消除大面积停电事件的影响。

6.4  恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由指挥部报请市政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。

7  保障措施

7.1  队伍保障

指挥部要根据需要组织动员通信、交通、供水、供气、供热等专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。区武装部、区消防支队等要做好应急力量支援保障工作。

7.2  装备物资保障

指挥部要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化物资储备。

7.3  通信、交通与运输保障

区工信局要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要；区住建局要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安西工分局要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；区机关事务服务中心要选择性能好、通行能力强的车辆用于大面积停电事件的应对处置工作，保证事件预警、处置、事件调查、善后恢复重建以及平时训练、预案演练全过程用车。

7.4  技术保障

对口单位要积极对接市有关部门，获取电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

7.5  应急电源保障

提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。

对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、医疗机构、交通运输企业、通信企业、广播电视单位、供水企业、供气企业、供热企业、加油（加气）站点、排水泵站、污水处理厂、工矿商贸企业等重要电力用户，要按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案，落实非电保安措施，加强设备维护和管理，确保应急状态下能够投入运行；发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，根据情况向政府有关部门请求支援。有关部门要督促重要用户合理配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查、维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性。

7.6  医疗卫生保障

区卫健委负责组织协调医疗卫生应急救援工作。

7.7  资金保障

区财政局要按照有关规定,对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供相应的资金保障。

8  附则

8.1  预案管理

指挥部根据实际情况，适时组织评估和修订本预案。

8.2  预案培训和演练

本预案印发实施后，指挥部办公室负责组织预案宣传、培训和演练。

8.3  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

相关链接：解读《关于印发西工区大面积停电事件应急预案的通知》