“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。依据中央、省委、市委、区委关于编制国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，结合我区经济社会发展实际，制定本规划。

本规划是我区“十四五”国民经济和社会发展及2035年远景目标纲领性文件，对我区未来经济和社会发展具有战略和目标的指导、引领作用。

本规划对“十四五”我区开放创新、产业发展、城市更新、乡村振兴、生态环境、社会民生等国民经济和社会发展重大问题做出了战略性部署，区政府各有关部门要以本规划为指导，制定本部门年度行动计划，逐步有序实现本规划目标。

第一篇 建设活力新西工，共创西工美好未来

“十四五”时期我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，意义重大。在未来的五年乃至到2035年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕国家促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，全面融入洛阳中原城市群副中心城市建设的战略布局，持续实施“商务强区、工业强区、文旅强区”战略，挖掘发展新潜能，激活发展新动能，塑造发展新优势，建设活力新西工，共创西工美好未来。科学谋划总体战略，全面开启社会主义现代化强区建设新征程。

第一章 发展基础

第一节 规划背景

“十四五”期间是我国全面建成小康社会迈向建设社会主义现代化国家的重要阶段。面对世界百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际政治、经济和安全的不确定性进一步加剧，但和平与发展仍然是时代主题。从世界发展背景来看，我们所面临的国内外环境都在发生深刻变化。在我国抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，国内疫情传播得到控制的情况下，新冠肺炎疫情全球大流行的情况仍不容乐观，我们面临着新形势、新机遇、新挑战。面对新的形势、机遇与挑战，如何准确识变、科学应变、主动求变，是“十四五”期间必须面对的任务。从国内发展背景看，我们正步入建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，要全面落实新发展理念，融入新发展格局。我们的发展理念、发展方式、发展重心、发展动能等经济社会发展的基本要素正在快速地转换。面对复杂的国内外局势，我国审时度势，创新性地提出了创建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“高质量发展”“拉动内需”“营商环境建设”“生态保护”等经济社会发展的关键问题得到前所未有的重视。这些均对我区既有的发展理念、发展布局、经济结构、发展目标提出了新的要求，带来了新的机遇。随着黄河流域生态保护和高质量发展国家战略深入实施，处于黄河中下游交汇段的洛阳，必将展现更大的担当；2021年，洛阳副中心城市建设进入快车道，这是我市继上世纪50年代之后迎来的又一次重大战略机遇，必将赋予洛阳更多的使命。我区作为洛阳核心城区，在洛阳“三个强市、两个高地、一个家园”发展目标中具有不可替代的作用，对洛阳经济社会发展举足轻重。我区应该如何作为，如何担当，如何乘势而上，这是我们全区必须回答的全新命题。

第二节 “十三五”国民经济与社会发展成就

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，西工区委区政府带领全区人民，审时度势，沉着应对，攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划的各项任务。

一、经济发展稳步推进，居民收入稳定增加

“十三五”期间，我们经历了经济发展由高速增长转向中高速增长、从投资驱动转向创新驱动和经济结构优化升级的转型时期，在环境约束严峻、经济动能转换的关键时期，我们把握方向，锐意进取，不断创新，经济发展稳步推进，居民收入持续增加。

1．经济发展总体情况。2020年全区完成全口径生产总值（GDP）483.3亿元，“十三五”期间年均增长5.7%，经济总量是2015年的1.51倍；规模以上工业增加值66亿元，“十三五”期间年均增长8.8%；服务业增加值达到322.5亿元，“十三五”期间年均增长5.4%，总量是2015年的1.51倍；社会消费品零售总额290.1亿元，“十三五”期间年均增长8%；一般公共预算收入19.5亿元，“十三五”期间年均增长5．7%，较2015年高出4.1亿元。

2．全区居民人均可支配收入情况。2020年达到43633元，年均增长7.4%，高于GDP增速1.7个百分点。其中，城镇居民可支配收入46304元，年均增长7%，是2015年的1.4倍；农村居民可支配收入19940元，年均增长8.5%，是2015年1.5倍。城乡居民收入比由2015年的2.47:1缩小为2.32:1。

二、三大攻坚战取得开创性成就，疫情防控取得重大成果

1．脱贫攻坚决战决胜，圆满完成各项脱贫目标，全区实现整体脱贫，贫困群众“两不愁三保障”及饮水安全全部达标，贫困群众人均纯收入从2014年的2500元提高到2020年的14338元，增长了5.7倍，贫困群众的生活水平得到巨大改善。

2．“五大行动”提质加速，大气污染防治全力赶超、后来居上，全年综合指数排名跃居城市区第三，综合指数、PM2.5指标年度改善率排名城市区第一，优良天数增加73天，六项污染物、综合指数和优良天数实现“七降一升”。“河长制”深入落实，“一河三渠”治理成效明显，生态环境更加宜人。

3．“平安西工”建设成绩显著，各领域风险防范化解有力有效，守住了不发生区域性系统性风险底线，荣获全省“综治和平安建设优秀县（市、区）”。

全力以赴抗击新冠肺炎疫情，有效维护人民群众生命安全和身体健康。在全市率先成立疫情防控指挥部，迅速构建区委常委统筹街道、县级干部分包社区、机关人员增援一线的多层级工作体系，织密织牢精准“防控网”，取得疫情防控重要阶段性成果，实现了“确诊患者零死亡、密接人员零扩散、集中隔离零感染”的防控目标。区核酸检测实验室建成并通过省级验收，检测能力全市领先。卫生院及社区服务中心全部建设发热诊室（哨点），新建10个标准化村卫生室，疫情常态化防控机制基本完善。疫情期间，我区慈善组织累计收到抗击新冠肺炎疫情捐赠款合计306.9万，全部拨付一线使用。我区荣获河南省抗击新冠肺炎疫情先进集体1个、先进个人2人，洛阳市抗击新冠肺炎疫情先进集体8个、先进个人20人。

在积极防控疫情的同时，积极抓好复工复产。认真做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提”行动，出台《西工区企业服务工作实施方案》，建立完善县级领导联系重点企业制度和重点企业院所领导分包制度，全力帮助企业度过难关，为企业减税降费5.8亿元，新增发放贷款超过30亿元，降低企业融资成本3066万元，市场主体数量逆势增长7000余家，较短时间内实现辖区各类市场主体、项目工地复产复工，全区2.8万名学生安全复学。

三、积极实施平台建设，科技创新成果丰硕

“十三五”期间，我区深入贯彻实施创新驱动发展战略，加快构建现代创新体系，全区创新动力、创新实力、创新活力显著提升。

1．创新载体实现重大突破。洛阳工业园区入选郑洛新国家自主创新示范区辐射区和河南省专利导航产业发展实验区；洛阳信息科技城获评国家级科技企业孵化器，并入选国家小型微型企业创业创新示范基地；ITC众创空间、“五洲汇”跨境众创空间获批河南省众创空间。

2．创新主体平台量质齐升。超额完成“双倍增”目标，获评省级创新龙头企业3家、省级技术转移示范机构3家；新增高新技术企业32家，总数达到39家，新增国家科技型中小企业132家，新增市级以上创新平台69家，其中省级以上创新平台20家。

3．创新发展成果不断涌现。共实施市级以上科技重大专项13项，累计完成技术合同登记额24亿元；全市首家政府与企业合作设立的种子基金洛阳信科信息科技投资基金投入运行，累计完成股权投资3055万元；全区发明专利申请量4515件，授权量2737件，万人有效发明专利达18件。

4．科技人才工作成效显著。先后引进了中科院“百人计划”孙周通团队，中科院计算所和寒武纪公司人工智能团队；获评中原科技创业领军人才1人、中原技能大师1人、中原青年拔尖人才1人、河洛大工匠1人、河洛工匠5人；获评洛阳市优秀科技领军人才15人，洛阳市优秀科技杰出人才34人，洛阳市优秀科技创新团队10个，总数居全市首位。

四、对外开放再上台阶，产业结构不断优化

“十三五”期间，加大招商引资力度，加快产业结构调整，“筑巢引凤”，全区累计引进528个项目，总投资979亿元，其中亿元以上项目147个，总投资674.1亿元；省外境内资金308.5亿元，引进省内资金214.7亿元，引进境外资金11．5亿美元。持续调整优化产业结构，我区的产业结构由十二五末的0.1：33.5：66.4优化为0.1：33.2：66.7，成绩亮眼。

1．服务业。“十三五”期间，“商务强区”战略成效显著。重点项目扎实推进。共谋划服务业项目157个，洛阳市跨境电商产业园、长申广场等项目相继建成开业；丹尼斯中州路旗舰店、三维友邻中心等项目正在加紧建设；总投资200亿的洛神广场项目已与建业集团签约，目前一期已摘地。金融中心建设再提升。中银保险洛阳中心公司、广州证券、中信保诚人寿保险等国内知名金融机构7家入驻我区，截止目前，全区共有银行支行90家，保险机构29家，证券7家，担保、小贷公司4家，典当行5家。电子商务产业发展迅猛。成功创建全市唯一的国家级电商示范企业；省级电商示范基地1个，省级跨境电商人才培训暨企业孵化平台1个，全市仅有的2家省级跨境电商示范园区落户我区，省级电商示范企业10家、占全市50%，河南省除郑州外唯一正常运行的跨境电商通关平台通关运营，并于2020年在全市率先实现9710、9810通关模式，全市跨境电商正式迈入出口业务全模式。载体建设持续发力。洛阳信息科技城、洛阳五洲跨境电商产业园被评为省级服务业专业园区；河南省品牌消费集聚区达到2个；西工小街建成全市第一条数字街区；西工区特色商业区连续7年居全省十强，并转型为全市唯一的省级商务中心区。对外贸易加快推进。引导辖区百余家企业参加广交会、进口博览会等，累计帮助企业获批各类外贸扶持资金1187万元。我区千万元以上外贸企业31家，其中亿元以上外贸企业6家，五千万元以上企业8家，外贸进出口额位于全市前列。积极搭建开放平台。洛阳五洲跨境电商产业园一期建成投用，跨境电商通关平台启动运行至今已累计出口申报60余万单，引进跨境电商企业67家；洛阳B型保税物流中心、豫西邮件处理中心、顺丰创新产业园等项目加快推进。

2．工业及信息产业。“十三五”期间，“工业强区”战略取得明显成效，支撑作用持续增强，工业经济实现较快增长，规模以上工业增加值年均增速8.8%。洛阳工业园区获批全省首批先进制造业与现代服务业融合发展试点园区；全区规模以上工业企业“三大改造”实现全覆盖，完成工业技改投资25亿元。先后获评国家智能制造试点示范车间1家，国家级绿色工厂2家，国家中小企业公共服务示范平台2家，河南省智能制造系统解决方案供应商1家，河南省“专精特新”优质中小企业5家，河南省人工智能创新型企业1家，河南省技术转移示范机构1家，“两化融合”对标企业100家、贯标企业4家、智能车间2家，数量居全市前列。

3．文化旅游业。“十三五”期间，共获各类奖项50项，其中国家级荣誉3项、省级荣誉14项。文化产业单位数量突破1376家。洛阳隋唐九洲池遗址公园、应天门遗址博物馆、红山欢乐谷、洛阳“音乐之城文化工程”等一大批文旅项目落户西工，隋唐洛阳城国家历史文化公园展现盛唐气象。西工小街、唐风步行街等“五街”建设稳步推进，汉屯路特色文旅商业街区提升完毕，被“学习强国”平台宣传报导，西工小街一期改造提升完毕。新增国家4A级景区1家，3A级景区1家，河南省夜间文旅消费集聚区1家，洛阳市研学旅行承办机构6家，名列全市第一。依法加强对文化旅游文物市场的监管力度，文旅市场规范有序，获评河南省“扫黄打非”进基层先进单位。

4．农业农村农民。“十三五”期间，粮食产能保持稳定，特色农业发展迅速，农村生态持续改善。樱桃沟休闲观光园区获评“河南省特色休闲观光园区”；樱桃沟村被评为“河南省文化产业特色乡村”。投资2.3亿元欢乐谷一期工程正式开放，获评“全市沟域经济示范区”。樱桃沟休闲观光园区年游客量由2017年的25万提升到了“十三五”末的100万，带动红山西部500余名村民就业，群众收入翻番。

五、城市建设砥砺前行，城市环境宜居宜业

“十三五”期间，累计完成征迁353万平方米、开工建设商品房764.6万平方米，其中安置房开工85.5万平方米、竣工交付8145套。纳入省“棚改”计划并实施棚户区改造项目共计17个，其中原东风轴承厂商务局家属院、西下池村（一期）等6个项目建成交付，瞿家屯村棚户区改造项目（二期）、大路口村棚户区改造项目（二期）等3个项目即将竣工，史家屯安置房（二期）、建福家园项目、光华皮件厂改造项目等8个项目正在全力推进。累计改造提升老旧小区109个，涉及539栋楼25438户，总面积195.1万平方米，总投资超1.5亿元。配合市政府完成了王城大道快速路、瀍涧大道、丝路大道、玻璃厂路快速路等25条市管道路和地铁1、2号线建设，征迁面积约47.9万平方米。机场改扩建二期工程基本建成、三期工程前期工作顺利推进。实施了汉屯路、行署路、涧东路等41条道路提升改造，对48条区管道路和69条社区道路进行维护360余次，市政设施完好率保持在97%以上。区管道路和背街小巷路灯亮化设施完好率达99%，完成应天门周边、火车站周边、王城大道沿线等重点区域210栋楼宇亮化提升改造工程。积极在汉屯路文旅商业街区等道路开展远程智能化控制试点和城市“微亮化”试点工作。新增和提升城市绿化面积30万平方米，新建小游园31个。新（改）建停车场32座，新增车位5800余个。新（改）建公厕66座，新（改）建垃圾中转站10座，新增各类环卫车辆72辆；完成6.13万户垃圾分类工作，居民知晓率达95%，参与率达85%，资源再利用率超过20%。全区供暖面积1334万平方米，供热普及率达90%。开展“四清零两规范”、城市“美颜”等专项综合治理1.8万余次（处），拆除违规广告2万余块（处），施划非机动车停车位（线）10余万平方米，安装隔离护栏2万余米，实现违规亭棚清零。

六、生态治理力度加大，环境质量持续改善

“十三五”期间，“河长制+环卫”管理体制运行良好，河渠综合治理和“清四乱”专项行动深入实施，完成涧河、中州渠、铁路防洪渠等河渠综合治理17.1公里，总投资4.7亿元。新建城市乐道50余公里，打造了临水相依、水景相容、人水相亲的滨水生态休闲景观带。开展大气污染防治攻坚工作，对辖区建筑施工工地进行扬尘治理监管，累计查处违规施工637起，立案处罚60家，金额154万元，查处违规渣土运输车辆2400余辆。全区1100余家餐饮商户油烟净化器安装率、检测率达100%，大型餐饮企业实现24小时全天候监控。城市道路清扫率达100%，处于全市先进水平。有序组织17家企业退城入园，取缔散乱污企业54家，截流排污口96处，并实现动态清零，饮用水水源地水质100%达标。完成“双替代”民生工程11897户，完成2台20吨锅炉和4台35吨锅炉拆解、6台燃气锅炉低氮改造、4家工业窑炉提标治理、71家企业VOCs治理、48家工业企业无组织排放治理任务，实现城区燃煤清零。截至2020年底，空气质量综合指数5.015，较2017年下降30.28%；PM10浓度88微克/立方米，较2017年下降30.71%；PM2.5浓度49微克/立方米，较2017年下降30%；优良天数237天，比2017年增加了94天。

七、政府服务思进图新，营商环境持续改善

“十三五”期间，区政府推进政府职能转变和“放管服”改革，简政放权、放管结合、优化服务全面推进。全区共涉及政务服务事项748项，涉及部门28个。其中进驻大厅事项（包含6个独立大厅）684项，“一窗”分类受理事项684项，实现进驻率91.44%，“一窗分类受理”率91.44%，“一网通办”率100%，“最多跑一次”比率100%。“互联网+监管”系统，具有监管职能的22个部门认领监管事项主项419项，录入监管信息5302条，其中行政检查信息4915条、行政处罚信息232条、行政强制信息17条，其他信息138条。依托数字化城管平台完成本级巡查上报案件70多万件，结案率达99.98%；市110联动平台、12319、12315热线等办理企业和群众诉求22.36万余件，结案率达98.98%，为消费者挽回经济损失3517.2万元。

在营商环境建设上，我区着力完善企业服务工作机制，建立健全企业服务工作体系、企业服务联席会议制度、企业问题受理办理机制。在全市率先开展“企业开办专区”试点工作，为企业提供全过程“一站式”集成智慧服务，实现了企业开办“只进一门、只对一窗、只跑一次”的目标，开办时间从法定时限30日缩减至1日办结，办结率100%，创造了企业开办的“西工速度”。在推进企业信用监管工作中，连续三年荣获“全省市场主体年报工作先进集体”称号。积极开展产融对接、产销对接、产学研对接、产业与人才对接等“四项对接”活动，积极帮助企业破解缺资金、缺销路、缺技术、缺人才的发展瓶颈；建立信息联动机制，开发上线西工区企业服务信息联动系统APP，方便企业熟知国家惠企政策和区内招商信息。获评全市2019年度优化营商环境工作先进县区。

八、社会事业全面进步，改革成就为民所享

“十三五”期间，我区教育、卫生、民政、社保等社会事业取得长足进步，全区安全生产形势稳步向好，群众幸福指数进一步提升。

1．基础教育。“十三五”期间，加大教育基础设施投入，新建、扩建13所学校，对20所学校进行了环境提升、设备配套，总投入超过2亿元。注重教育公平，在全市率先实现“零择校”。强化教师培训，培养国家、省级名校长6人，省、市名师153人，国家二、三级心理咨询师163名。素质教育成果显著，创新思政讨论课程注重培智育人、立德树人，《中国教师报》多次对我区思政讨论改革和教学案例等方面进行全面报道。全区26所中小学均有创客实验室，成功举办清华大学创新人才培养计划洛阳市选拔赛。在国家义务教育质量监测中多项指标名列前茅，超过全省和全国平均水平。教学改革成果明显，连续两届获省基础教育教学成果一等奖、国家义务教育质量监测县级优秀组织单位、河南省教育督导工作先进集体、河南省研究生教育创新培养基地等120余项荣誉纷纷落地西工。第五届全国教育局长峰会等重要会议相继在我区召开，《中国教师报》连续十年对我区教育教学改革进行全程跟踪报道。美国、英国等7个国家，北京、上海等33个城市近4万余人赴我区参观学习。

2．医疗服务。“十三五”期间，全区基本建立了布局合理、功能完善的医疗卫生服务网络体系。区公共卫生综合楼建成投用，新增医疗卫生机构57家，总数达到220家，每千人口床位数、执业医师（执业助理医师）数、注册护士数分别达到13.38张、7.0人、8.78人，居全市前列。建立家庭医生签约队伍96支，普通人群签约服务率达56%，重点人群签约率达74%，均超出省定目标。先后获评全国计划生育优质服务先进单位、国家慢性病综合防控示范区、国家级示范社区卫生服务中心等。

3．民政工作。“十三五”期间，为69538人次城市低保人员发放低保金 2923万元，为4063人次城市特困人员发放特困金304万元；为14193人次农村低保人员发放低保金457万元，为1635人次农村特困人员发放特困金137万元。新建社区养老服务中心12家，新增养老院5家、新增床位667张。发放80岁以上老人生活补贴4576.3万元，发放养老机构建设、运营补贴719.1万元。共办理结婚登记14809对、离婚登记7157对，婚姻登记规范化建设工作受到民政部社会事务司司长王金华的充分肯定。

4．社会保障。“十三五”期间，全区城镇新增就业人数6.7万余人，其中，下岗失业人员再就业1.7万余人，就业困难人员就业0.7万余人。培训城乡劳动力2000余人、失业人员9000余人，安置公益性岗位500余人次，累计为60余名贫困劳动力提供就业帮扶。城镇登记失业率控制在4.5%以内，各项促进就业政策得到充分落实，累计有3.2万余人次享受了就业援助服务，2.9万余人次享受了1500余万元各类惠民补贴，151家企业享受到750余万元的惠企补贴。先后荣获河南省人力资源社会保障系统第二批服务型行政执法示范点、洛阳市信息化建设示范仲裁院、洛阳市劳动人事争议调解仲裁工作先进单位。

5．公共文化事业。全区基层综合性文化服务中心建设全部达标。文化惠民活动亮点纷呈，依托重大节庆活动，开展各种文化惠民活动演出约6500余场次。提升“书香洛阳”建设水平，完成17座城市书房建设任务，着力打造“15分钟阅读圈”，“上阳宫城市书房”被中央电视台宣传报道、“王城公园城市书房”被授予“河南省家庭亲子阅读体验基地”。目前全区现有非遗项目68项，其中国家级4项、省级4项、市级14项、区级46项。

6．食品安全工作。“十三五”期间，我区在全市率先完成特定餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”建设，在65个社区成立“食品安全（科普）工作站”，构建了食品安全“五级”监管网格，落实“基层吹哨，部门响应”工作机制，先后获评河南省第四批食品安全示范区、全省标志性食品安全主题公园1个、洛阳市食品安全示范街1条。

第三节 新发展阶段面临的新机遇与新挑战

我区正处于建设“活力西工、智慧西工、幸福西工”的有利时期，我们必须胸怀“两个大局”，科学研判西工发展的“时”与“势”、辨证把握前进道路上的“危”与“机”，在短期波动中把握长期趋势，在危机挑战中创造发展先机，在外部变局中塑造发展新局。

一、“十四五”期间发展的机遇

1．建设社会主义现代化国家的新机遇。2021年是我国开启建设社会主义现代化国家的起步年，新发展阶段，新发展理念和新发展格局将催生新的产业体系和产业形态。数字经济、智能经济、生物经济和绿色经济等新经济形态将成为引领“十四五”产业发展的核心力量，将对传统产业形成颠覆性的冲击。我区传统产业负担较轻，数字经济、智能经济、生物经济和绿色经济等新兴产业有较好的发展势头，具有融入新的经济形态的相对优势，新一轮的产业革命将是我区工业发展的一个绝佳机遇。

2．“双循环”战略的新机遇。基于国际形势的风云变幻，我国及时调整经济发展战略布局，基于国内超大规模市场优势，提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展战略，更加注重产业链、供应链重构与产业链升级，为西工在优势产业、优势产品上嵌入产业链、供应链，为我区“三强”发展战略的实施提供了良好的发展机遇。

3．黄河流域生态保护和高质量发展战略的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，洛阳作为黄河中下游交汇处的重要枢纽，必将迎来重大战略机遇。有利于西工经济发展转型、生态建设提升、发展动能转换，形成可持续发展的良好态势。

4．区域协同发展的新机遇。推动洛阳副中心城市和济源深度融合发展，联动建设郑洛西高质量发展合作带，着力构建“一核一副一带多点”的郑州都市圈空间格局是省委省政府“十四五”期间的重大战略部署，各种支持政策和措施更具体、更得力，将会持续释放战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应。西工作为洛阳市中心城区，将享有比过去更多的政策支持，有利于我区拓展发展空间、提升发展能级，打造我区高质量发展的增长极和新引擎。

5．“一带一路”、自贸区等国家重大战略的机遇。我市处在丝绸之路经济带的重要节点位置，中欧陆路贸易区位优势明显。洛阳自贸区建成并成功运行为我区发展提供了贸易政策红利，在未来五年，“一带一路”、自贸区等国家战略提供的发展动力将会进一步释放，为我区经济社会发展提供了良好的发展环境。我区拥有洛阳西火车站、洛阳机场、洛阳市跨境电商通关平台以及正在申报洛阳B型保税物流中心，具有建设国际邮件多式联运互换中心，发展洛阳大物流的天然优势。

同时，我区营商环境持续优化，经济长期向好，产业基础完备，人力资本充足，区位优势突出，社会大局稳定，为“十四五”发展奠定了良好的基础。

二、“十四五”期间面临的挑战

在认识到我们发展机遇的同时，还要清醒地认识到未来五年我们面临的挑战。

1. 后疫情时代的冲击。新冠疫情的发展和蔓延存在很大不确定性，严重影响国际间经贸合作和交流，对外贸易受到冲击。以美国为首的西方发达国家疯狂打压和遏制中国的崛起和发展，对中国高端技术的发展形成了很大的挑战。

2．日趋激烈的区域间竞争。随着我国经济的快速发展，区域之间竞争日趋激烈，从产业、资金、交通设施到人才、人口等各种资源都成为争夺的目标。区域之间在发展过程中，优势劣势变换频率加快，面对“十四五”新的征程，我们将面对更严峻的区域间竞争挑战。

3．西北部城区发展塌陷。从城市发展来看，洛阳城区西北区域无论从基础设施还是产业发展都相对滞后，而该区域积聚了洛阳西站、洛阳机场、地铁编组站和较好的产业基础，再加上拥有相对充足的发展空间，如何实现西北片区崛起成为“十四五”迫切需要解决的问题。

4．发展任务依然艰巨。区内部属院所辐射带动能力弱，对外开放水平不高，重点领域改革任务仍然艰巨，创新能力仍需优化，产业结构尚存短板，脱贫攻坚成果仍需巩固，城市管理能力有待提升，土地空间制约发展，生态环境治理任务艰巨。

第二章 发展蓝图

“十四五”期间，机遇与挑战同在。我们需要进一步明确指导思想，理清发展思路，做好战略布局，明确发展目标，集全区之力，完成“十四五”经济社会发展任务。

第一节  2035年远景目标

展望二〇三五年，我区经济实力、综合竞争力、城区首位度大幅度提升，经济发展主要指标进入全国非省会城市区的第一方阵，发展质量效益和城区能级大幅提升，基本形成“三个强区、一个高地、一个家园”的现代化西工。

在商务强区建设上，“一心、三带、三轴”布局全面形成，传统服务业与现代服务业深度融合发展，商务经济引领作用充分彰显，社会消费品零售总额持续保持全省领先，洛阳商务中心区龙头地位持续巩固。

在工业强区建设上，现代产业体系更加健全，工业综合竞争力持续提高，新型工业化和信息化深度融合发展，科技创新对经济增长的支撑作用显著增强，先进制造业基地持续巩固，工业园区建成现代化工业新城区，成为全市发展新的增长极。

在文旅强区建设上，社会主义精神文明和物质文明协调发展，社会文明达到新的高度，文化事业更加繁荣、文旅产业更加发达，文旅“三大板块”更优、更强、更亮，文旅融合示范区地位更加突出，“文商旅”融合发展成为西工靓丽名片。

在对外开放新高地建设上，开放统领作用显著增强，开放场域载体强磁场作用充分显现，成为我市创新发展和对外交流的重要载体，建成全省一流的营商环境示范区，多层次、宽领域、全方位的开放格局全面形成。

在幸福美好家园建设上，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，居民收入迈上新的台阶，公共服务实现均等化，法治西工、平安西工、健康西工建设达到更高水平，生态建设和经济发展互融共促，人与自然和谐共生，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众对西工现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。

第二节  “十四五”时期经济社会发展的总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方针。深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略。坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续深化“商务强区、工业强区、文旅强区”发展战略。以项目运作和创新载体为核心，锚定发展目标，紧盯风口产业，聚焦工作思路，优化动能布局，全力打造全市创新要素集聚区、服务业发展引领区、现代化工业新城区、文商旅融合示范区、青年创新创业核心区、宜居宜业典范区和对外开放新高地，高质量建设“活力西工、智慧西工、幸福西工”，为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步，奋力开创建设活力新西工、共创西工美好未来新局面。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，确保习近平总书记重要指示和党中央决策部署在西工落地生根、形成生动实践。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持民生优先发展导向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，大力实施民生工程，不断增进民生福祉。

——坚持新发展理念。始终把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，全面深化“商务强区、工业强区、文旅强区”发展战略，坚持创新驱动、绿色发展，切实转变发展方式，持续推进转型发展、高质量发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持全面开放。进一步解放思想，不断拓展开放领域、开放广度和深度，推进开放平台建设，培育壮大开放主体，持续优化开放环境，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局，以高水平开放创造新机遇、拓展新空间、厚植新优势、引领新征程。

——坚持深化改革。坚定不移贯彻落实党中央重大改革部署，坚定不移推动落实重大改革举措，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进各领域改革持续深化，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续激发发展活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，积极融入中原城市群副中心城市建设，调动发挥各方面积极性，着力抢抓机遇、补齐短板、厚植优势，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持务实担当。坚持把转作风、提效能、抓落实、求实效作为推进工作的重要保障，大力倡树求真务实、真抓实干、敢于担当、奋勇争先的作风导向，抓好项目建设和场域载体，把认准的事情做扎实做到位做出彩。

三、战略布局

精心谋划我区产业布局。“十四五”期间，要建设形成中心城区、工业园区和红山片区经济社会协调发展新格局。

中心城区优先发展科技、商贸、文旅等现代服务业。积极推进物联网、云计算、软件开发、网络通信等技术创新研发应用，加快发展科技服务业；对接“引金入洛”工程，积极发展消费金融、汽车金融等新型金融业态，着力打造区域性金融中心；加快楼宇智能化、商务化改造，扩大精品楼宇存量，积极引进总部型、税源型、创新型企业，做大做强楼宇经济，将中心城区建成全市服务业发展引领区、文旅融合示范区。加快城市更新，突出西工文商旅资源特色，按照“一心、三带、三轴”整体布局（一心：洛神广场中央活力区，三带：陇海城市产业空间成长带、洛北城市滨水空间成长带、涧河左岸服务业休闲成长带，三轴：王城大道新经济发展轴、现代都市空间轴、隋唐文化历史轴），持续巩固商务中心区地位，不断做大文化旅游产业，形成“一区、两带、六圈、七街”服务业发展格局（以商务中心区建设为龙头，打造地铁沿线经济带、中轴线西工文旅产业示范带和王府井新都汇商圈、建业百货楼商圈、升龙广场商圈、火车站商圈、洛神广场中央活力区、居然之家商圈（月星家居）等6个活力商圈，抓好西工小街、九洲池唐风步行街、汉屯路—唐宫西路、周王城广场金谷园路、西工地、长乐街、电视塔—天津桥区域等7条特色文旅商业街区建设；突出消费需求导向，不断扩大消费品牌影响力，叫响“西工转转”区域性消费品牌。

工业园区优先发展先进制造业及相关生产性服务业。提升智能制造等传统产业，培育生物医药、现代物流、科技服务等新兴产业，布局数字经济、生命健康等未来产业，推动新型工业化和信息化的深度融合发展；加快红山小镇项目落地，建设我区经济发展新的增长极，打造动力强劲、产业先进、宜居宜业的现代化工业新城区。

红山片区聚焦城乡融合发展。以红山小镇为主战场、主场域、主抓手，利用天然的沟域资源，加速田园规划与建设，积极发展沟域经济，全域策划休闲、观光农业，强化以工补农，以城带乡，全面推进红山乡村振兴，率先建成城乡融合发展示范区。

第三节  “十四五”发展定位和目标

1. 发展定位。根据洛阳市“十四五”总体发展战略，依据我区经济社会发展实际，“十四五”我区发展定位是：全力打造全市创新要素集聚区、服务业发展引领区、现代化工业新城区、文商旅融合示范区、青年创新创业核心区、宜居宜业典范区和对外开放新高地。

2．总体目标。根据洛阳市二〇三五年远景目标和“锚定万亿级经济总量”“十四五”规划经济发展目标，在大战略大格局中充分审视我区发展条件，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，坚持服务大局和突出特色相统一，持续厚植基础优势，全面打造发展新引擎，增强发展新动力。今后五年经济社会发展要努力实现经济竞争力、开放引领力、创新驱动力、改革牵引力全面提升，产业支撑能力、城市承载能力、民生保障能力显著增强，生态环境、营商环境持续优化，确保全面建设“六区一高地”，实现社会主义现代化强区开好局、起好步，基本确立洛阳副中心城市建设的排头兵地位。

——经济实力实现新跃升。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，产业结构更加优化，增长潜力充分释放，服务业支撑能力、优势基础持续巩固，现代产业体系加速构建，文、商、旅深度融合成效明显，区域发展协调性不断增强，综合经济实力显著提高，中心城区极核势能充分发挥。

——发展动能得到新提升。开放主体培育、开放平台建设取得新成就，实际吸收外资比“十三五”末实现翻番，建成全市对外开放新高地。科技创新能力实现新提高，研发投入强度显著提高，科技创新对经济增长贡献率稳步提升。重点领域和关键环节改革实现新突破，以改革牵引行政效能提升、产业升级提速、城市管理提质、公共服务提效、基层治理创新、营商环境创优，公平竞争的体制机制更加健全，营商环境达到全省先进、全市一流。

——社会文明实现新进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升。深化文化体制改革，公共文化服务体系更加完善，公共文化产品和服务更加丰富，更好满足群众多层次、多样化文化需求。文化旅游产业迸发新活力，西工文旅品牌的知名度、美誉度和吸引力持续提升，全力打造全市文商旅融合示范区。

——生态建设取得新成效。全面融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，大气、水、土壤系统治理水平不断提升，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加优美，全区绿地率、建成区绿化覆盖率高于全省、全市平均水平，集约高效、绿色低碳的空间开发格局、产业发展结构和生产生活方式加快形成，打造全市宜居宜业典范区。

——民生福祉实现新改善。居民收入增长和经济增长基本同步，更加充分和更高质量就业加快实现，持续实施义务教育优质均衡发展行动计划，全区医疗卫生服务体系更加完善，健康西工建设持续推进，多层次社会保障体系更加健全，15分钟“阅读圈”“健身圈”“就医圈”“养老圈”等全面提质，脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有效衔接，更好实现人民群众对美好生活的向往。

——治理效能达到新水平。法治西工、平安西工建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和政府公信力显著提升，党建引领、自治、法治、德治、智治并进的基层治理体系基本形成，基层治理能力显著提高，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。

第二篇 以“33328”工作布局为抓手，争当洛阳副中心城市建设的排头兵

全面落实开放兴区战略，坚定实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，坚持以需求导向和问题导向提升开放体系，打造开放平台，更新开放基础设施，积极融入国际国内双循环发展新格局。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新驱动产业高质量发展，围绕激活创新第一动力，加快打造全市青年创新创业核心区、创新要素集聚区，坚定不移走好从科技强到产业强、经济强的高质量发展新路。到2025年，初步在我区形成以开放创新为引领的经济发展新格局，打造洛阳区域协同发展的开放创新新高地。

第三章 提升开放创新活力，彰显西工发展新优势

第一节 构建开放体系，打造对外开放新高地

一、建设现代开放“新平台”

以高水平开放为目标，积极融入国内大循环体系，逐步加入国际国内双循环发展的新格局，通过聚焦全球资源配置，高标准建设开放平台，构建以洛阳工业园区为核心的现代开放新平台。

建设洛阳国际物流中心。充分发挥洛阳西站基础设施优势，积极推进铁路物流基地、集装箱办理站等项目建设，通过衡山路货运通道与机场连为一体，有效形成空、铁、海、陆“四位一体”的多式联运体系，将洛阳西站打造成为洛阳都市圈陆海空联动、东西互济的双向国际物流中心。

建设提升洛阳五洲跨境电商产业园。积极对接洛阳市跨境电商综合试验区政策，承接洛阳市跨境电商综合试验区项目，充分发挥洛阳跨境电商通关平台效用，规划建设洛阳市跨境电商仓储物流中心，形成覆盖全市、辐射周边的外贸商品集散地，推进洛阳跨境电商产业园业务升级和模式创新，推动设立海外仓和海外运营中心，将五洲跨境电商产业园打造成为洛阳跨境电商综试区核心示范区。

申建洛阳保税物流中心（B型）。积极打造以保税仓储、流通加工、国际分拨配送为主，以跨境电商、保税商品直销体验等为辅的现代综合物流园区和城市功能区，力争2022年底洛阳B型保税物流中心投入使用。不断扩大开放场域载体建设，聚焦优势资源和特色产业，积极融入国内国际双循环，用好国内国际两个市场、两种资源，稳定和扩大出口，到2025年，我区外贸依存度处于全市领先水平。

二、增强外贸企业“新动能”

强化贸易领域科技创新、制度创新、模式创新和业态创新，巩固提升传统优势，培育竞争新优势，促进贸易与产业互动，增强对外贸易综合竞争力。坚持优结构、提质量、增效益，推动进出口向高端化、精细化发展。实施外贸新业态提升发展行动，以新技术赋能贸易高质量发展。大力发展跨境电子商务，推动跨境电子商务与特色优势产业深度融合。加快推进外贸转型升级，加大政策支持力度，稳定和扩大出口，增加优质产品进口。引进知名外贸综合服务企业，培育综合服务平台，为中小外贸企业拓展国际市场提供服务。引进和培育一批具有引领性、突破性、标志性的龙头企业，结合贸易转型催生一批外贸结构优化、规模壮大的外向型企业，加快壮大外向型企业阵容。

三、强化招商引资“新动力”

整合招商资源，围绕我区产业定位，动态完善重点产业链、供应链，紧盯世界500强、国内500强、行业50强，创新招商模式，以构建产业生态链、引进新业态、新模式、培育新增长点为核心，高质量谋划引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好、产业关联性强的优质项目。探索“资本+平台+产业链”的招商模式，拓展科技园区、孵化器、中试基地等招商载体。优化招商引资、招才引智的服务环境，完善政策配套、项目落地的服务机制，提升引资、引才、引智、引技的竞争力和吸引力。重点做好跨境电商产业园、洛阳B型保税物流中心、洛阳生物医药产业园、洛阳智能科技产业园等园区招商工作，高起点谋划好红山临空产业园、红山小镇等特色园区，实施联动招商、定向招商，推动园区产业集聚、链条完备。力争至2025年，引进外商投资企业10家以上，累计完成投资10亿美元，每年引进不少于20个投资额亿元以上项目，其中10亿元以上项目5个以上，为全区经济发展注入新的动力。

第二节 坚持以创新引领发展，打造全市创新要素集聚区

一、提档升级创新载体

充分发挥开发区经开区优势，以科技产业社区建设为抓手，统筹做好科技创新和产业升级，推动自创区辐射区提质发展，进一步强化创新引领作用。高水平发展工业园区创新“大载体”，紧盯风口产业，做大做强智能装备、生命健康、现代物流、科技服务主导产业。高标准建设智慧岛创新社区“小载体”，重点发展洛阳智能科技产业社区、西工硅巷数字经济科技产业社区、洛阳生命健康科技产业社区。利用现有资源，在城市区因地制宜改造一批；结合产业布局，在工业园区新建一批科技产业社区，构建“双芯驱动、全域联动”的科技产业发展格局。到2025年，建设一批低成本、全要素、开放式、共享型的科技产业社区，市级以上创新创业载体达到15家以上，场地面积达到100万平方米以上，创业导师和专业管理人才达到300人，自建及合作产业基金总额达到10亿元；入驻企业和团队超过1000家，形成从创业苗圃、孵化器到加速器、中试基地、科技园区的全生命周期培育链条。

二、培育壮大创新主体

实施创新引领型企业扩量提质行动，充分发挥辖区省级创新龙头企业引领作用，优化资源配置，全面盘活现有优质创新资源，支持做优做强，引领全区企业创新水平整体跃升，到2025年，力争年销售收入超10亿元创新型示范企业达到5家以上。引导科技“雏鹰”企业和“瞪羚”企业瞄准行业标杆开展对标提升，争创行业细分冠军、产业领军企业。鼓励创新龙头企业平台化转型，构建大企业创新创业生态圈，释放新的发展动能。进一步完善载体、政策、机制等条件，着力加强对中国空空导弹研究院、中航工业洛阳电光设备研究所、黎明化工研究院等创新龙头企业科技成果和军民两用技术的承接转化，孵化培育一批产业特色突出、专业分工合理、协作配套完善、创新能力较强的科技型中小企业，进一步提高我区自主创新能力，提升区域发展竞争力。

深挖市场主体集聚优势，实施创新主体倍增行动，完善创新型企业信息库和后备库。健全“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—创新龙头企业”成长培育体系，聚焦我区优势主导产业和新兴产业，着力引进培育一批科技型中小企业、高新技术企业、科技“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业、创新龙头企业，实施分类施策、靶向支持，构建“微成长、小升高、高变强”的创新型企业梯次培育机制。着力培育一批“科技+文化”、“科技+生态”、“科技+健康”新型企业，鼓励企业开展技术创新、模式创新，打造富有特色、蓬勃发展的创新型企业集群。突出企业的创新主体地位，加大对企业科技创新工作的支持力度，推动规上工业企业实现创新活动全覆盖，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。推进产学研深度融合，支持企业组建创新联合体和产业技术创新战略联盟，加强关键核心技术攻关，带动提升产业核心竞争力。“十四五”期间重点培育壮大华荣生物、中科人工智能等10家高成长性科技企业，100家“专精特新”型科技企业，到2025年，力争创新引领型企业达到10家，科技型企业总数达到500家。

三、提升创新策源能力

支持辖区科研院所和骨干企业积极申报省级、国家级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等高能级创新平台，吸引更多创新要素集聚，重点支持黎明化工院等现有国家级企业技术中心建设，支持华荣生物申建国家级企业技术中心。聚焦智能装备、生物医药等领域，实施一批具有引领性作用的重大科技创新专项，争取一批项目进入省和国家重点计划，持续增强对产业结构优化升级的科技支撑，不断催生新发展动能。积极与知名院所、高校、企业对接，谋划引进、合作建设新型研发机构、产业研究院、中试基地，推动产业基础高级化、产业链现代化。加强关键共性技术平台建设，促进科研力量的优化配置和资源共享，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。“十四五”期间，重点打造国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地、中科人工智能应用技术研究院等新型研发机构和生物酶催化数据库平台、人工智能算力平台等技术服务平台，积极争取知识产权运营中心落户西工。到2025年，力争市级以上创新平台达到300家。

四、加强人才引进培育

坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，围绕我区重点产业方向，实施创新人才“筑梦西工”行动。深化与清华大学、北师大、中科院计算所、中科院自动化所等的产学研合作、校企合作、校地合作，采用“人才+项目+平台”的形式，着力引进和培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领作用显著的高层次领军人才，培养一批专业技能人才，吸引一批创新创业青年人才，以科技创新人才队伍的新突破带动创新实力、创新动力、创新活力的新跃升。鼓励企业、科研院所建立院士工作站等研发机构，柔性引进高端人才。充分发挥“中原英才”、“河洛英才”、“河洛工匠”和“玉洛汇”计划等引育人才政策作用，加强创新型、应用型、技能型人才培养，健全我区人才“引育留用”机制，实行更加开放的人才政策，不断拓宽人才引进渠道、加大引才引智力度。落实好人才户籍、住房、津贴等政策，积极探索“人才绿卡”制度，在医疗、子女教育以及配套服务等方面研究制定更具吸引力、竞争力的政策措施，为人才营造良好的工作生活环境。完善创新激励和保障机制，大力宣传优秀人才典型事迹和创新创业成果，激发人才干事创业“源动力”，促进创新成果不断涌现，创新活力竞相迸发。

五、构建一流创新生态

发挥区内开放平台多、科技人才集聚、金融机构丰富以及法律、会计、税务、审计、咨询等专业服务业集聚等优势，大力引进风投创投、研发营销总部、资源配置平台，进一步完善提升科创服务功能，构建科创资源配置中心和科创服务生态中心，打造全市创新要素集聚区。围绕生物制品与健康服务、大数据与智能机器人等未来产业，建立完善科技孵化器、产业加速器、中试基地、人才实训基地、科技产业社区与产业创新联盟、公共服务平台、创投基金、政府融资平台的联动机制，聚焦中高端和关键环，大力推动产业链式发展。持续加大财政科技投入，落实各项科技惠企政策，提升企业的整体创新力和核心竞争力，充分释放存量经济潜能；落实产业发展“双长制”，大力推进地校企合作、银企对接，促进政产学研金服用融合，激发创新活力和增量；完善科技创新支持政策体系，提高科技服务能力和水平，提升企业对要素供给、制度供给、服务供给的获得感，构建更具活力、近悦远来的创新创业生态系统。大力推动各领域创新，积极引导安全生产、公共卫生、食品安全、乡村振兴等领域科技创新，支持开展科技攻关和科技项目、创新平台建设，推动社会治理现代化。深化科技体制机制改革，提高科技治理水平，加强科技开放合作，健全多渠道科技投入机制，大力开展科普教育，促进大众创业万众创新，弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。

第四章 持续实施“三强”发展战略，促进西工经济高质量发展

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化实施“三强”战略，着力产业结构优化、新业态培育，提升“三强”内涵，促进“三强”融合，提升商贸服务、智能制造、文旅文创等传统产业，培育生物医药、现代物流、科技服务等新兴产业，布局数字经济、生命健康等未来产业，着力构建现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，多点支撑、多力驱动，全面推动全区经济高质量发展，全力打造全市创新要素集聚区、服务业发展引领区、现代化工业新城区、文商旅融合示范区、青年创新创业核心区、宜居宜业典范区和对外开放新高地。

第一节 聚焦商务强区，全面建设全市服务业发展引领区

一、科学规划服务业发展布局

立足“商务强区”战略，积极融入新发展格局，抢抓国际国内双循环机遇，持续推进传统商贸业转型提升，加快现代服务业培育壮大，积极促进社会消费，优化商务发展布局，着力打造规模适度、布局合理、集约发展、业态多元、品质高效的全市服务业发展引领区。

按照“一心、三带、三轴”规划布局，以商务中心区建设为龙头，打造地铁沿线经济带、中轴线西工文旅产业示范带和王府井新都汇商圈、建业百货楼商圈、升龙广场商圈、火车站商圈、洛神广场中央活力区、居然之家商圈（月星家居）等6个活力商圈，抓好西工小街、九洲池唐风步行街、汉屯路—唐宫西路、周王城广场金谷园路、西工地、长乐街、电视塔—天津桥区域等7条特色文旅商业街区建设，形成“一区、两带、六圈、七街”服务业发展格局，促使商圈融合发展。聚焦楼宇经济、总部经济、金融、咨询、法律等商务服务，积极引进高端购物、特色餐饮、星级酒店、现代商务、文化休闲等项目，引导重点企业互补式、连锁式、外延式经营，努力达到“串点成线、连线成片、整体联动”的发展效果。抓好洛神广场、丹尼斯中州百货等项目建设，加快王城大道及地铁沿线商业恢复，加快促进商务中心区内涵、功能、品味、形象提升。强化洛阳五洲国际跨境电商产业园、洛阳信息科技城等服务业专业园区协作联动，加速服务业专业园区创新发展。

二、加速商贸业转型升级

抢抓洛阳市建设国家电子商务示范城市和国家跨境电子商务综合试验区机遇，加强培育本地电子商务企业，积极引进一批知名电商企业落户，将西工区打造成全市乃至豫西地区最大的电子商务集聚区。鼓励企业发展或加入生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，创新共享、协同、融合、集约等新兴模式，实现线上线下一体化营销转型，促进传统商贸与新零售协同发展。紧抓西工申建保税物流中心（B型）的重要机遇，开通进口业务，布局拓展跨境电商产业；加强移动支付、跨境支付等互联网支付在商业区购物、餐饮娱乐及商务等领域的应用；推进商业区“OTO”商业模式，强化六大商圈内重点商业企业的产品营销、展示和体验功能，建设具备交易功能的商业区网站，鼓励各类商业品牌进驻，实现“实体展示体验+即时线上交易”服务模式。推广“邻里中心”式社区商业运作模式，拓展社区便利店服务功能。

三、全面提升消费引领作用

巩固区域性消费品牌。把握新发展格局机遇，强化副中心城市极“核”势能，开展区域性消费中心城区试点建设，突出消费需求导向，持续开展“西工转转”系列促消费活动和省、市、区“老字号”评选工作，不断扩大品牌影响力，让“西工转转”成为市民游客消费的“首选项”。实现以“西工小街”“魅力红山”等为标志的西工品牌发展壮大。

创新文旅消费模式。围绕青年消费特点，构建青年网络场景，开展青年建功主题宣传。打造沉浸式体验旅游区，引导博物馆、老字号、特色店打造体验式消费场景。引进培育文创头部企业，高质量建设一批大型文旅综合体、文旅街区、文创基地。创新文旅营销，做大做强文创产业，提升西工文化对青年的吸引力。

打造国际化消费场景。以洛阳市保税物流中心（B型）为依托，强化国际消费平台通道建设，围绕“买全球卖全球”，积极引进布局知名品牌“首店”、旗舰店、免税店、体验店和连锁店，鼓励高端知名品牌、设计师品牌、高级定制品牌等在我区首发新品。推进洛神广场、升龙万达广场等商业综合体、现代商圈建设，打造全市高端消费目的地。

丰富人文消费底蕴。利用九洲池、应天门等文化旅游载体，引进全国有影响力的演艺服务企业，打造市场化运作的，以隋唐文化为主题的高水平、大型旅游演艺项目，拉长商务中心区产业链条，实现商务与人文的互动。

实施住宿业优化提升工程。引进高端酒店集团、酒店管理品牌，发展精品商务连锁酒店、文化主题酒店，加快引进国际品牌酒店。到2025年，新增四、五星级酒店8-10 家。依托红山乡村旅游，打造一批精品民宿。

助推科技型餐饮消费。加快传统餐饮企业升级，推动餐饮企业加强与互联网、机器人、3D 打印等技术的融合发展。鼓励有条件的企业使用机器人店堂服务新形式。通过新技术的应用，打造商务中心区“科技餐饮”特色，全面提高商务中心区餐饮业的服务质量和吸引力。

实施餐饮业振兴行动。培育名店名菜名师和示范街、示范单位，推广洛阳“非遗美食”。加快营销模式和服务方式创新，支持企业连锁化、品牌化发展，完善预订平台、中央厨房、餐饮配送等配套设施和服务体系，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。

四、大力发展楼宇经济

以洛神广场中央活力区项目为引领，以金融、信息产业、科技研发、商务咨询、高端酒店等产业为重点，加快打造全市商务新地标。以做强总部经济为核心，紧紧围绕全产业链的整合优化，充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，吸引研发设计中心、物流配送中心、采购销售中心和其他共享服务中心、行政管理总部入驻。积极探索“资产管理公司+商务楼宇”的模式，建设一批拥有独立产权的高端商务楼宇，推动商务楼宇定向式、集群式、链条式招商，重点培育一批金融服务型、中介服务型、科技研发型等特色楼宇，全面优化商务环境，提升商务服务水平和楼宇经济质量效益。到2025年，打造重点商务楼宇100栋，千万级税收楼宇10栋。

五、加快发展金融业

巩固全市金融中心地位。充分认识金融在我区经济社会发展中的基础性作用，继续把巩固我区金融中心地位作为经济发展的重点任务来抓。继续加大金融机构招商力度，科学编制招商目录，鼓励以商招商，支持金融机构面向金融业发达国家和地区，开展区域合作和机构合作，引导各类金融企业在我区开设分支机构。积极对接国家多层次资本市场建设，积极承接国家金融改革创新的增量机构，大力发展现代金融业，全面丰富金融业态，持续繁荣金融经济。

持续优化金融业营商环境。高质量落实国家金融政策，坚持开放合作理念，强力实施“友商”工程，落实政府与金融企业定期交流机制，为金融企业发展提供政府支持，提升金、企对接质量，开创金融与企业双赢局面。全力保障金融企业在我区依法经营权益，积极呼应金融企业正常经营的合法诉求，为金融企业在我区正常经营创造良好的营商环境。

持续改善金融生态。全面贯彻落实国家金融政策，加强企业诚信教育，依规开展信贷往来。杜绝信贷失信行为，坚决打击违规借贷、地下金融、金融诈骗等破坏金融生态行为，为入驻我区的金融企业打造“想发展、能发展、大发展”的金融生态。

第二节 聚焦工业强区，全面建设现代化工业新城区

依托洛阳工业园区良好的交通区位优势和现有产业基础，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链现代化，强化战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业协同驱动、数字经济和实体经济深度融合。以农机、轴承等九大产业集群为坐标，精准定位产业发展方向，提升智能制造等传统产业，培育生物医药、现代物流、科技服务等新兴产业，布局数字经济、生命健康等未来产业，通过结构优化、产业调整、实现动能转化和发展方式转变，加快制造业“二次创业”，全面推进以洛阳工业园区为核心的现代化工业新城区建设。

一、巩固提升装备制造业

充分发挥洛阳工业园区现有装备制造业基础优势，坚持链式集群化发展，做好装备制造业产业链供应链图谱设计，以“链长制”为抓手深入开展延链补链强链行动，坚持创新驱动、智能转型、高端引领、基础支撑，推动现有装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。加大招商引资力度，实施产业基础再造工程，打造新兴装备制造产业链，推动装备制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。规划建设洛阳智能装备产业园，加快推进凤凰谷产业园、一拖非道路国五柴油机产业化、上海特安一凯高端轴承研发产业化、润成石化智能模块化试油测试系统等项目，打造全国高端装备制造业基地重要载体。

二、培育壮大新兴产业

以生物医药关键技术研发为核心，建设领先的科技设施、技术体系、服务平台，实现生物医药关键基础前沿技术转化与产业化。依托国家合成生物技术创新中心、中科院天津工业生物技术研究所、中科院上海生命科学研究院等科研院所，着力构建生物医药产业生态圈，建设科研、转化、生产、销售、孵化为一体的生物医药园区，形成特色鲜明、竞争力强的生物医药产业集群。加快建设国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化示范基地、中科GMP研发生产基地、华荣生物育成中心二期等项目，打造独具洛阳特色的生物医药产业园。

依托洛阳机场、陇海铁路洛阳西站以及高速、国道等交通优势，发挥红山多式联运中心的龙头带动作用，引进航空、铁路、公路、冷链、快递、保税等物流企业，建设航空口岸、铁路口岸、公路口岸、区域分拣中心、仓储中心及配套设施，构建大物流格局。加快洛阳B型保税物流中心、顺丰创新产业园、邮政豫西邮件处理中心、铁路物流基地、洛阳烟酒区域总部及物流中心等项目落地建设，发挥洛阳跨境电商通关平台效用，完善“线上”“线下”开放平台，打通全市生产、生活物资“大进大出”通道，推动现代物流业快速发展，打造全国重要交通枢纽的重要载体。

以新发展理念为引领，全面落实科技创新优惠政策，以重点企业、高等院校、科研院所为主体，围绕高新技术的研发和产业配套，推进创新平台建设，提供研发设计、工程技术、科技中介等服务，发展壮大科技服务业新业态。充分发挥中国空空导弹研究院、中国航空工业光电所、黎明化工研究院、洛阳中科人工智能研究院等技术优势，不断拓展服务范围；加快均和科技园、洛阳生物制造工业技术研究院等项目建设，积极引进国内外科研院所、重点企业在我区投资兴业，不断提升科技服务业的发展质量和水平。

三、加快布局未来产业

面向未来市场前沿需求，聚焦数字经济、生命健康等领域，着力培育新的产业集群，前瞻布局未来产业。加快关键技术转化应用，推动商业模式创新和重点领域产品创新，积极培育未来产业新业态。依托云计算、大数据技术，有效集聚和高效配置创新创业要素，为未来产业发展全面赋能。加大对数字经济项目引进孵化的支持力度，建设寒武纪人工智能生态中心，面向智能制造、智慧金融、智慧城市等领域，引进寒武纪生态企业或解决方案入驻，全面支持传统产业数字化转型，抢占未来产业发展制高点。推动生命健康产业高质量发展，加快精准医疗服务发展，完善老年健康服务体系，推动健康产业集聚发展等。

四、全面深化开发区改革

深化和巩固工业园区作为全区经济建设“主战场、主阵地、主引擎”重要作用。进一步优化园区空间布局、提升企业创新能力、深化管理体制改革，构建形成集群发展、资源集约、特色鲜明，动能强劲的先进制造业开发区。围绕优化生产力空间布局、留足发展空间等要求，主动沟通对接市五期总规，科学编制开发区总体发展规划。建设专业化、市场化、国际化的管理团队，逐步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，进一步激发园区干部队伍工作活力动力。强化管委会企业服务、招商引资、项目建设等经济发展主业主责，进一步剥离安全生产、应急管理、环保攻坚、卫生健康等社会职能。

第三节 聚焦文旅强区，全面建设文商旅融合示范区

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的历史使命，大力推进“文旅强区”战略，坚持融合为要，以文塑旅、以旅彰文，塑造文旅融合品牌，厚植历史文化优势，挖掘西工特色文旅资源，做好“传承”“弘扬”“创新”文章。讲好新时代“黄河故事”，不断提升文旅“三大板块”，加快文商旅深度融合，打造文商旅融合示范区。

一、提升文旅基础设施

实施文旅基础设施提升行动，对区内旅游驿站、道路标识、休闲街区、休闲广场、休闲公园、体育公园持续提升优化；充分认识后疫情时代旅游业面临的新变化和新要求，全面提升旅游公共服务中心、旅游公共信息服务平台建设和服务能力，发挥互联网在旅游信息发布、景区管理中的重要作用；打造一批既有历史文化底蕴、又融合现代文化元素的特色街区、街景、商圈。实施“文化记忆工程”，充分挖掘以周文化、隋唐文化、近代文化为代表的西工区传统文化潜力，加大对名村、名街、名址和非物质文化遗产、工业遗产、军事遗产等的保护力度，延续城市文脉，彰显文化特质；统一规划设计辨识度高、能够体现反映我区历史文化特色的旅游设计标识、符号，广泛应用到城市雕塑、桥梁道路、交通标识、街区街景、环卫设施等方面。全面提升餐饮住宿水平，提高旅游服务层次，积极引进高端购物、特色餐饮、星级酒店、现代商务、文化休闲等项目，引导重点企业互补式、连锁式、外延式经营，努力达到“串点成线、连线成片、整体联动”的发展效果。

二、促进文旅三大板块融合发展

传承历史文脉，做强“历史文化游”。依托洛阳历史文化优势，勾勒区域历史文化发展脉络，深度挖掘王城公园、天子驾六博物馆、应天门遗址博物馆、九洲池遗址公园、上阳宫文化产业园等历史文化资源，沿洛河、涧河水系精心谋划实施一批高品位文化旅游项目，形成独具魅力的文化景观轴线，打造古韵新风相得益彰的历史文化休闲体验带。扎实做好历史遗存展示和保护，推进实施西工兵营、阅兵台、老吴桥、金谷机场等历史建筑的保护和提升工程，丰富近代游载体。

整合优势资源，做优“都市商务游”。以现代活力轴为主线，以城市人文景观为底色，以都市商圈、地标、景点为核心，全面强化提升商务和文旅板块的融合，依托省级商务中心区建设，加快实施西工小街、汉德九洲池唐风步行街、电视塔—天津桥区域等特色文旅商业街区建设，厚植文化基因，融入传统元素，形成一批文商旅深度融合、辐射带动力强的文旅消费集聚区，打造有特色有深度的“都市商务游”。加快推进中原明珠电视塔周边文旅休闲商务中心项目，规划建设隋唐洛阳城天津桥游客集散中心，打造洛阳副中心城市滨水休闲城市客厅；全面推进周王城广场周边改造提升，将隋唐洛阳城国家历史遗址公园、周王城广场和中原明珠电视塔周边文旅休闲项目连珠成串，美化亮化城市活力轴线，形成魅力独具的文化景观轴线，构建城市中心滨水休闲城市客厅文化带、景观带、经济带。

聚焦区域特色，做亮“红山生态游”。以红山小镇为主战场主场域主抓手，加快红山欢乐谷提升等重点项目建设，提速红山野生动物园项目建设，加快申报中国洛阳华南虎繁育基地。全面推进涧河、金水河、邙山渠等沿岸生态治理保护，深化金水古道等文化要素的活化利用，形成生态保护与文旅深度融合，拓展特色旅游产业板块，打造具有生产、观赏、体验、游乐等功能配套的特色产业小镇，促进生态观光旅游业态快速发展。积极融入黄河文化带建设，将环金水湖区域建设成为全市生态治理保护新名片、近郊文化休闲生态游示范区和目的地。持续扩大中国·洛阳红山樱桃文化节等系列活动品牌影响力，提升红山生态旅游知名度、美誉度。

第五章  积极推进城市更新，打造古今辉映新西工

坚持以人的城镇化为核心，顺应城市建设由大规模增量扩张到专项存量提质改造与增量结构调整并重的趋势，持续抓好中心城区功能完善、提质改造、品质提升；坚持高水平规划、高质量建设、精细化管理，推动城市内涵式发展，创建创新型平台城市，打造全市宜居宜业典范区。

第一节 加快城市更新，提升城市品位

一、全力推进老旧小区改造提质

按照习近平总书记“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”指示要求，统筹实施城市更新行动。以老旧小区组团连片改造提质为主抓手，扎实推进西工中心城区城市更新，以内容创新、实践创新和服务创新为原则，将老旧小区改造提质与基础设施、公共服务配套设施提升及产业转型升级相结合，有序推进组团连片区域内的综合整治提升。以完善区域内配套基础设施为重点，提升老旧小区水、电、气、路、网的建设水平，增设公共绿地、停车场、休闲健身活动场所等服务设施，提升居民生活品质。加强社区建设，扩展生活空间，积极推进公共服务设施配套建设及其智能化改造，包括社区综合服务设施、卫生、教育、防护及养老、托幼、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递等社区专项服务设施，提升社区综合服务质量，提高社区综合服务水平；协调社会各个方面，创造和谐人文环境，美化生活环境，让百姓生活更便捷、更舒心、更安全。到2025年，完成全区30个片区改造任务，涉及537个小区，1671栋楼，面积596万平方米，惠及居民7.2万户，将我区打造成全市乃至全省老旧小区改造提质示范区。

二、加快推进旧城旧村及棚户区改造

从全局出发，统筹全区资源，整体推进旧城旧村改造。按照统一规划、连片改造、整体配套的要求，编制修建性详细规划。加大“旧改”范围内市政基础设施和公共服务设施建设力度，提高片区配套水平和承载能力，着力提升城市功能，改善城市居住环境。优化配置土地资源，充分利用地下空间，提高土地集约节约利用水平。加快推进黎明化工院家属区、洛玻唐三街坊棚户区（二期）、中建二局二公司生产生活区等项目；启动沿涧河（下沟、枣园、白湾）、东下池、金谷园等“棚改”项目，完成瞿家屯、史家屯、大路口、西下池等城中村改造项目。到2025年，实现城中村改造清零，提升我区城市品质、保障经济发展、加快城市化进程，使城市面貌焕然一新。

第二节 完善公共设施，提升治理水平

一、提升城市公共服务配套设施

完善公共服务和便民设施，打造宜居韧性城市。深挖资源，继续加大停车场建设力度，持续推进智能停车平台接入工作，增加充电桩数量，优化充电桩布局。加强环卫设施建设，持续推进一类标准公厕建设，新建改建湿垃圾中转站。提高夜间亮化水平，持续推进楼宇及道路亮化工程。加强城区绿化、小游园建设。推进垃圾分类工作，实现生活垃圾分类全覆盖。积极做好辖区冬季热力供暖保障工作，基本实现供热区域全覆盖。持续推进海绵城市建设，完善城市防洪排涝系统。健全突发事件识别预警系统，提升应急管理体系。

二、推动城市治理现代化

着力完善城市治理体系，推进“智慧化”城管建设，提高城市管理水平，持续提升优化城乡环境质量。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。切实加强执法人员业务培训和执法运用，建立健全工作机制，以“路长制”为抓手，充分发挥数字化监督管理中心职能，优化工作方法，发挥三级路长作用，强化职能部门合力，形成“群策群力、协同配合”的城市管理格局，真正快速有效解决涉及城市管理的每个问题，为辖区居民营造一个干净、有序、整洁的生活环境。全面推进物业全覆盖，力争到2025年底“三无”小区清零。

第三节 改造基础设施，提升区位优势

一、完善道路交通设施

构建西北区域交通网络，助推西北片区崛起。科学谋划、合理布局，协调推进邙岭大道向西打通、丝路大道向北打通及快速化建设、周山大道快速化改造、秦岭北路打通工程、小浪底专用线改造提升等重大市政工程建设，构建区域主干网络；打通提升涧滨北路、龙翔东路、红山路、樱桃大道等区管道路，实现城市次干路、支路结构合理、循环畅通。

完善市内路网基础设施配套，提升城市服务功能。提升改造玄武门大街、解放路、健康西路、唐宫路等主次干道，打通纱厂东路、芳林北路等断头路。推进城市基础设施地下化、综合化，有序开展地下综合管廊和雨污水处理系统建设，发展城市地下综合体，统筹人防工程和地铁枢纽周边综合开发。全面完成区内雨污分流。

二、构建综合交通体系

加快构建以地铁、公交为主的公共交通体系，充分利用城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，优化我区通勤条件。加大城市停车设施建设力度，完善区内道路网络，提升我区内外交通条件。优化洛阳火车站、洛阳机场、解放路地铁换乘站、红山车辆编组站、洛阳西站铁路物流基地等枢纽空间布局，建设区域性综合交通枢纽，提升区域性综合交通水平，打造一体衔接的综合交通网络，提升交通辐射能力；优化中转设施和集疏运网络，强化客运零距离换乘和货运无缝化衔接，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流整体效率。

三、优化提升城市景观

围绕洛浦公园沿线、应天门广场、九洲池、王城广场、中州中路特色商业街等周边，以城市形态轮廓、建筑色彩、广告牌匾、绿化景观、夜景亮化、拆除违规建筑为重点，精细雕琢提升城区“颜值”。围绕西工兵营遗址、西工小街等区域，精心打造一批微改造、微更新项目，采用原样修复、留旧置新、新旧结合、改造提升、景观绿化等多种手段，塑造“有故事、有情怀、有传承、有创新”的城市空间，建设有产业活力、有形态质感、有文化底蕴的城市，打造宜业、宜居、宜游的“魅力西工”城市形象。

第六章 发力农业农村发展，全力推进乡村振兴

在“151”工作思路指引下，以红山小镇为主战场主场域主抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚守防止返贫底线，以“三清两建”为抓手推进乡村治理，以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，以乡村运营为抓手推进乡村建设，以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力，以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展格局，高质量实现农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

第一节 优化区域发展布局，加快城乡融合发展

一、加快红山小镇建设

以高质高效的开放新城，山水相间的生态小镇，古韵新风的活力社区为定位，高标准规划建设红山小镇，构建“两纵三横、双港双芯、三片区”即：东西方向的北环路城市联系带、陇海铁路联系带，南北方向的金水河生态景观休闲轴、衡山路产业联动发展轴、周山大道商务商业活力轴，北郊航空港、洛阳西站陆路港和东部产业服务中心、西部生活服务中心，东部新经济产业区、中部现代都市生活区、西北部沟域经济示范区发展大格局；打造青年友好小镇，谋划建设青年社区，提升红山小镇功能品质与青年的契合度，打造青年集聚新地标。复育“两湖、两岸、三沟”即金水湖、枣园湖、涧河左岸、金水河沿岸、东陡沟、西陡沟、樱桃沟的生态环境，构建滨水开放空间体系；充分凸显商贸流通、商务服务、旅游休闲的支撑作用，实现现代服务业集聚。打造高起点、高水平、产业功能合理的新发展引擎，实现红山在产业、交通上的高度聚集，打造城乡融合发展的现代化新城区，实现“西北片区崛起”。

着力构建红山小镇产业体系，打造科技产业社区。围绕区委“33328”工作布局，集中发展科技、商务和文旅产业。重点建设湿地商务区、航空文化会展区、地铁站区商业中心以及产业孵化、文化创意、休闲观光以及多元居住社区。

着力构建红山小镇生态系统。优先构建城市风道和生态谷地，划定景观基质和城市风道，营造蓝绿交织的生态景观系统，规划建设涧河城市风廊、红山渠谷地视线风廊、防洪通道以及高速和铁路市政防护走廊。重点建设滨水公共开放空间，维持地形特色，确立空间边界、确保滨水空间共享，丰富滨水区多样化功能。

二、推动城乡深度融合发展

从全局和战略高度，把红山小镇建设作为重塑红山片区和主城区关系、走城乡融合之路的重要突破口和示范区。依托红山小镇建设，从要素配置、产业发展、生态保护等方面，多维度考虑，统筹实施，建立工业和农业、生产和生活、城市和乡村的有机结合，推动农业和旅游观光、红山小镇和中心城区、工业园区和红山片区的融合发展。完善红山小镇配套设施建设，扩大辐射区域。通过稳步推进周边配套设施建设，提高周边乡村的公共服务质量，扩大红山小镇辐射区域，以点带面推动区域发展，为西工区统筹城乡发展提供广阔思路，为洛阳市城乡融合发展做出示范。

三、深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡人才、土地、资本等要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，坚持承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。完善农业专业化、社会化服务体系，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，支持小农户和现代农业发展有机衔接，健全利益联结机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村土地流转。

第二节 发展特色产业，巩固区域产业发展基础

一、全域提升生态旅游发展基础

对红山西部农业产业资源进行全面系统整合，全域策划，统一规划，修复农业农村生态景观，统筹山水林田湖草系统治理，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，挖掘农业发展新动能，探索农旅运营新模式。以美丽乡村建设为抓手，全域提升农旅基础设施，全面奠定生态旅游发展基础。重点加强旅游基础配套设施建设，特别是持续完善道路交通、停车场、交通标志、旅游厕所、污水处理设施，加快环境优化提升，营造良好的产业发展环境。推进合村并居进程，为产业发展提供更好的发展空间。充分结合红山西部地形地貌和农业生产条件，采用现代化农业生产技术与先进乡村旅游运营理念，建设色彩缤纷、四季可摘、全年有玩的田园游乐空间，大力推进生态旅游载体建设。利用涧河疏浚工程、金水河水库改造，加强河湖渠水系连通建设，做好河道、水库沿岸道路提升、景观设计、植被绿化。

二、发展精品特色种植

加快土地流转，调整农业结构，因地制宜发展特色、高效、高附加值农业。通过土地流转，增加经济作物、特色作物种植面积，重点发展林果、蔬菜、花卉苗木、药材等特色农业，推进农业结构调整和产业化经营。在红山西北部规划樱桃、柿子、石榴、桃等适宜在沟地、坡地种植的瓜果种植区域，积极引进适合在不同季节采摘的新瓜果品种，逐步发展四季瓜果采摘。培育发展新兴特色种植业，加快发展羊肚菌、反季节大棚樱桃等新兴产业推广种植。结合特色种植，推进“一村一品”工作，以农业产业项目为抓手，以农民增收为目的，扎实推进农业产业项目，采取多种合作方式，不断壮大集体经济。

三、做大做强沟域经济

把发展沟域经济作为推进我区农业农村发展的一个重要抓手，提升现有沟域资源融合发展力度，挖掘文化、旅游、商业资源，促进一产、三产融合发展。以红山樱桃沟风景区及沟域经济示范区红山欢乐谷为引领，以樱桃、草莓、香菇等特色种植产业、自然生态观光、农事体验、民宿经济为基础支撑，带动西部生态旅游全面发展。深挖沟域潜力资源，开发新沟域，充分发掘待开发沟域范围内自然景观、历史文化、特色产业等资源，对山、水、林、田、路、村和产业发展进行整体科学规划，统一打造，谋划建成绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的沟域经济融合发展新样板。创新沟域经济发展模式，强化沟域经济发展保障，推进沟域经济提质扩面，助力乡村振兴，实现我区农业高质量发展。

四、打造近郊文旅精品

结合区域文化资源，打造地域民俗文化传承区。挖掘红山西部丰富的地域文化、历史文化、民间文化资源，建设一批遗迹展示园、名人文化园、民俗文化园、民间艺术园、民居体验园等，加快牡丹文化创意产业园建设，打造一批地方特色鲜明的文化产业园区。

结合樱桃沟开发，打造近郊旅游观光区。本着高品位、高层次、多样化的原则，以旅游、文化、生态资源为基础，完善樱桃沟风景区旅游休闲功能，由单纯的赏樱桃花、品樱桃果、吃农家饭，向提供吃、住、行、游、购、娱综合服务转变。

结合水系开发，打造水岸娱乐休闲区。以金水河为重点，加强环水生态绿色林带和湿地建设，建设水岸长廊、沿岸步行街、水上餐厅等项目，打造集居住、生活、休闲、娱乐等功能与一体的水岸休闲娱乐商业圈。

第三节 巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴

一、保障脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡

持续巩固“两不愁三保障”成果，严格落实脱贫攻坚过渡期内“四个不摘”要求，在过渡期内，保持主要帮扶政策总体稳定，做到开发式扶贫不变、财政扶贫资金投入不变、兜底保障政策不变和第一书记驻村帮扶、对口帮扶不变等“四个不变”；加快完善基础设施、公共服务体系，提高兜底保障水平，夯实稳定脱贫基础，持续巩固脱贫攻坚成果，坚持以防返贫、稳增收、解决相对贫困为重点，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实脱贫攻坚后续帮扶政策，实现“三农”工作向在乡村振兴战略框架下开展扶贫工作转变，从解决绝对贫困向巩固脱贫攻坚成果、解决相对贫困转变，从脱贫攻坚超常规举措转向常态化帮扶转变和从集中攻坚向建立解决相对贫困长效机制转变等“四个转变”。建立先富带动后富机制，不断完善扶贫协作和对口支援，鼓励和引导社会力量参与对口帮扶，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。

二、提升脱贫区域整体发展水平

加大对农村低收入人群的分类帮扶力度，健全农村社会保障和救助制度，对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，做到应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。扎实推进就业扶贫，围绕拓宽就业渠道、完善就业政策、优化就业服务、加强技能培训等重点工作，以就业扶贫增强农村低收入群体增收能力，不断缩小农村低收入群体同其他群体的收入差距。在脱贫地区构建稳定增收长效机制，加强扶贫资金、项目、资产管理和监督，聚焦产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等推出综合政策，推动特色产业可持续发展，抓好消费扶贫，促进脱贫人口收入水平不断提高。推进脱贫攻坚与乡村振兴政策对接、投入对接、机制对接，实现产业扶贫与产业振兴的有效衔接，扶贫队伍与人才振兴的有效衔接，文化惠民工程与文化振兴的有效衔接，生态扶贫与生态振兴的有效衔接，基层党组织建设与组织振兴的有效衔接，全面提升脱贫区域整体发展水平。

三、发展壮大集体经济

明确集体资产存量，盘活资金资产资源。积极引导社区党组织将集体的闲置资源核算、确权、盘活，切实把组织优势转化为发展优势，助推集体经济发展取得明显成效、形成生动实践。对红山西部河滩地、废弃地、沟渠地、荒坡地等闲置土地进行开发整理，形成新的可耕地，村集体通过承包、出租、入股、托管等形式，向新型经营主体实施流转；出租闲置集体资产，租金用于村集体发展。把资源变成资本，资本变成资产，资产变成资金，推动村集体经济不断发展壮大。

创新集体经济运作方式，探索有效实现形式。开拓创新思路，积极探索村级集体经济有效实现形式，创新发展壮大村级集体经济路径。资源优势型村级集体，结合根据资源特点，因地制宜发展资源经济；资源较少、区位优势不强的村级集体，延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加农产品附加值；对村级集体所有的经营性资产，采取村级集体直营、承包、租赁、外租、参股、税收分成、资产置换和BOT模式等有效实现形式，提高村级集体资产利用率；加快村级集体经济经营方式转型升级，选择适应市场体制的经营方式。

第七章 推进生态文明建设，实现人与自然和谐共生

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动计划”，把生态优势更好转化为发展优势，促进人与自然和谐共生。

第一节 构筑生态安全屏障，提升生态系统功能

一、提升生态系统功能

坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和服务功能，筑牢生态安全屏障。

坚持山水林田湖草系统治理、源头治理。加强植树造林工程建设，以景区绿化、城市公园、公共绿地及洛河、涧河、金水河等河网为核心，建设山水林田湖草生命共同体。

建设生态廊道。构建涧河、金水河、邙山渠三大生态廊道，以“板块—廊道—基质”模式构建区域生态体系和网络，形成板块造景、廊道联通、基质控制的持续发展动力机制。

建立河渠管护机制。在前期河渠治理成果的基础上，构建水体治理管护机制，创新建立河渠网格化管理责任制，科学、规范、有序实施河渠管理，提升河渠功能，保障河渠“水清、岸绿、景美、惠民”。

大力实施国土绿化保护。开展国土绿化行动，加快绿园、绿廊、绿道、绿林建设，加强日常养护，高标准实施红山西部国土绿化和中心城区游园绿地建设，突出植管并重，努力构筑绿色生活圈、打造城市近郊后花园。以耕地土壤环境保护为重点，加大重点企业监测与日常监管，加强土壤污染管控和修复，推进化肥农药减量化和白色污染治理。

二、加大生态保护力度

坚持源头保护、系统恢复、综合施策，推进红山西部沟域坡地生态综合治理，加强金水湖水源涵养区生态保护。加大景区绿地、湿地公园等保护力度，做好引黄入洛水体保护，利用黄河错峰蓄水、湿地存水净水，全面抓好金水河湿地公园保护。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。

第二节 加强环境综合治理，实现质量总体改善

一、持续开展大气污染防治

严格落实空气质量约束性指标，加大重点地区细颗粒物污染治理力度。

强化工业污染源管控。实施更为严格的工业企业废气排放标准，有序推进耐火材料等高排放企业疏解外迁，加强工业窑炉、燃气锅炉深度治理，推进重点行业VOCs全过程综合整治，严控“散乱污”企业死灰复燃。

强化道路污染管控工作。构建机动车和燃料油环保达标监管体系，积极推动非道路移动机械综合整治。严格落实道路“一日三扫、垃圾两收集、全天保洁”作业要求，增加降尘设备，提高保洁频率，努力将主次干道积尘降低到8克/㎡ 、10克/㎡以下 。同时继续加大陇海铁路以北等薄弱地段投入力量，到2025年该区域达到中心城区清洁标准。

加强餐饮油烟监管。完成大、中型餐饮单位油烟在线监控安装和中、小型餐饮单位二维码监管工作，充分运用科技手段实现对辖区所有餐饮单位进行在线监控，覆盖率达到100%。

加强建筑施工工地及周边扬尘治理。按照七个100%的要求强化对建筑施工工地的监管，建立长效机制，实行常态化管理。

二、深化水污染综合治理

严格落实“河长+检察长+警长”联动机制，全面完成重点河渠综合治理。开展地下水及饮用水源地保护。深化水污染排放重点行业专项整治，加快推进水污染排放重点行业达标提标改造，完善污水管网设施建设。严控农业面源污染和畜禽养殖污染，持续开展黑臭水体排查整治，排污口实现动态清零。到2025年，主要河流水功能区水质优良比例达到100%。

三、保障土壤环境安全

加强土壤污染管控与修复，推进化肥农药减量增效行动，加强农药、化肥、农膜等农业投入品使用管理，推广自动降解薄膜的使用。持续开展白色污染综合治理，杜绝违规塑料制品使用。强化固体废物综合利用，推进危险废物利用处置，全面整治固体废物、危险废物非法堆存和偷排偷埋。加强医疗废物管理，规范处理程序，确保集中处理到位。到2025年，全面建立土壤环境风险管理和预警体系，农用地和建设用地安全利用率保持100%。

四、加快推动绿色低碳发展

深入实施可持续发展战略，进一步强化节能减排目标管理，加快淘汰落后产能，鼓励低碳排放和新能源利用，促进全民自觉节能，加快形成绿色生活方式，提升绿色低碳循环发展水平。全面提高资源利用率，强化重点用能单位管理、项目节能审查和节能监察，积极推广合同能源管理、能源梯级利用等综合能源服务模式，深入实施工业、交通、公共机构、建筑等重点领域节能，推动5G、大数据等新兴领域效能提升，积极开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动，建设节水型城区。持续消减碳排放。积极推进产业、能源、空间、运输结构优化，降低碳排放强度，鼓励有条件的企业减排温室气体，开展低碳企业、低碳社区等试点创建，优化能源结构，合理控制煤炭消费总量，持续提高清洁低碳能源比重。倡导绿色生产生活方式。大力发展循环经济，积极推广使用再生产品和再生原料，健全废旧物资回收利用。

五、健全生态文明制度

全面落实排污许可制，健全生态环境保护联合执法与“行刑衔接”机制，健全横向生态补偿机制和生态损害赔偿制度，探索实施污染防治奖励办法。落实生态环境保护责任制度和责任追究制度，逐步完善领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性。加强生态环境风险防范，提升突发环境事件应急处置能力。

第八章 深化提升公共服务，共建共享美好家园

以人民为中心，加强社会主义精神文明建设，着力补齐民生短板，多渠道增加居民收入，健全就业、教育、社会保障、医疗、公共卫生等体系，完善共建共治共享的社会治理制度，以数字化改革全面提高社会治理能力和治理效能水平，推进经济社会各领域数字化、智能化转型发展，加快建设智慧西工，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 激发办学活力，推进教育高质量发展

一、建设高质量、联动发展的教育体系

推进学前教育优质普惠发展。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育公共服务体系，建成“公益普惠、优质均衡、西工特色”的学前教育体系。加快实施普惠性学前教育资源扩容计划，加快公办幼儿园建设步伐，完成新建住宅小区配建幼儿园的接管、改建、提升工作。扩充公办学位，逐年提升公办学位占比，到2025年全区新建改扩建公办幼儿园8所，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到86%。助力市直一幼、二幼继续保持领先地位，区直一幼、二幼、三幼办成省、市级示范性幼儿园，并做好辐射引领，整体提升幼儿园办园水平。到“十四五”末，85%幼儿园达到省定办园标准。

促进义务教育优质均衡发展。实施义务教育优质均衡行动计划。加快推进区域内义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。继续坚持“零择校”招生政策，推进学区制、城乡结对、名校协管等模式，扩充优质资源覆盖面。建成涧东路中学、红山一中新校区以及和昌、旭辉、保利大都汇等重点楼盘配建学校。实施环境文化提升行动，提升改造春晴小学、上阳小学、27中、26中等20所学校，全面提升义务教育标准化建设水平，努力创建“全国义务教育优质均衡发展区”。

推进社区教育优质内涵发展。成立西工区社区学院，建立街道办事处，社区学校，社区教学点为基础的三级社区教育网络，充分利用辖区各类学校、图书馆、城市书房、文化体育设施等教育资源，有针对性地开展各类社区教育活动，提升社区教育服务居民、服务社区的能力和水平，建立终身学习体系，争创“河南省社区教育实验区”。

二、深化教育教学改革

深化教育教学改革，全面提升教育教学质量。聚焦立德树人根本任务，大力发展素质教育，形成“以课程育人、文化育人、实践育人、管理育人、活动育人”为基本育人途径的西工特色教育教学体系。构建学校、家庭、社区、社会“四位一体”的育人格局。推进公立中学寄宿制学校建设，激活移交中学活力，使中学教育教学质量稳居全市前列。实施名校、名校长、名师五年行动计划，重点打造芳林路小学、外国语小学等12所名校，形成名校“雁阵效应”，培育名校长15名，名师260名。加强学生心理健康教育，创建6所心理健康示范学校。借助中国教师教育报刊社等媒体平台，联合洛阳师范学院等高校，发展壮大西下池小学——河南省研究生培养基地。围绕西工教育综合改革，形成系统的理论经验，出版“心教育”系列丛书，全力冲击2022年国家基础教育教学成果奖。加快数字校园、智慧教育建设，打造“一云三中心”，推进“教育+互联网”“教育+人工智能”发展，促进信息技术与教育教学融合应用。全面推行午餐和课后延时服务工作，到2025年覆盖率达80%。

深化教育体制机制改革，盘活学校办学活力。深化教育领域“放管服”改革，推进教育领域治理体系和治理能力现代化。推行中小学校长职级制，形成以“党建引领、专家治校、归口管理、岗薪相随、简政放权”为基本特征的改革方案。推行区管校聘工作改革，形成以“教师编制总量控制、教师岗位科学使用、教师聘任竞争上岗”为主要机制的西工样本。推进教育评价机制改革，全面接受国家义务教育质量监测，实施综合素质评价和发展性评价，建构新型、多元的评价体系。推进教育督导机制改革，形成以“督查、督导、督办”相结合的大督导体系。

深化教师队伍建设改革，打造高素质的教师队伍。通过直招优秀大学生、社会公开招聘、优秀教师引进等方式，多渠道补充教师队伍。建立代课优秀教师资源库，多方筹措建立奖补资金池，借鉴在编教师的职称评定及绩效工资考核办法，稳定代课教师队伍。突出师德师风建设，强化全方位、全过程师德养成。加强教师队伍能力建设，借助“国培、省培计划”等优势平台，完善区本培训、校本研修、个人成长等培养机制，引进优质培训项目，多形式、多渠道、多方位对教师锤炼和培养，建设一支懂得孩子、懂得自己、懂得教育的高质量教师队伍。

三、开创体育事业新局面

实施学校体育固本行动。严格按照国家课程方案和课程标准开齐开足上好体育课，落实每天一小时阳光大课间活动，促进学生养成体育锻炼的习惯。设立中小学体育社团，开展丰富多彩的课外体育活动，培养青少年强健的体魄、健全的人格、坚强的意志。建立校内训练、竞赛，校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，全面推动足球、篮球、排球运动的普及和提高。

推广传统体育项目。认真梳理武术、棋类、跳绳、毽球等中华传统体育项目，因地制宜开展传统体育教学、训练、竞赛活动，并融入学校体育教学、训练、竞赛机制，形成中华传统体育项目竞赛体系。加强“武术进校园”的宣传推广，让中华传统体育在校园绽放光彩。

完善城乡公共体育服务体系。加快推进城乡体育健身场地建设，统筹规划体育设施建设，盘活存量资源，建设一批便民利民的体育场馆和社区体育设施，加快提升城市社区“15分钟健身圈”，新建社区体育设施覆盖率达到100%。广泛开展全民健身活动，激发群众参与体育活动热情，不断增强人民体质。提升竞技体育发展水平，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事，打造一批有吸引力的区域性品牌赛事。积极拓展体育业态，推动形成内涵丰富的体育消费市场。

第二节 丰富医疗资源，推进健康西工建设

一、落实医卫体制机制改革

全面推进公立医院体制机制综合改革。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监督体制综合改革，持续完善医药卫生管理、运行、投入、价格机制，逐步实现医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。

加快建设分级诊疗体系。建立健全分级诊疗、转诊审批、双向转诊等机制。到2025年，全区基本形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。

建立严格规范的综合监管制度。强化医疗质量和安全监管，加强监督检查，依法严厉查处医疗卫生机构违法违规行为，维护医疗行业秩序。加强药品、医疗器械安全监管。突出重点品种，重点区域、重点时段，加大抽检力度，以“零容忍”的态度深入开展药品、医疗器械安全集中专项治理。健全药品、医疗器械安全风险防控机制，加大案件查办力度，严惩重处制售假劣药品、医疗器械违法行为。

二、完善公共卫生服务

优化医疗服务体系。坚持基本医疗卫生事业公益属性，提高政府办医职能，建立稳定的公共卫生事业投入机制，采取新建、改建或购买等方式，将社区卫生服务中心全部纳入政府举办的事业公益类机构，全面落实公共卫生服务项目，不断优化“15分钟就医圈”。配合推进市中心医院妇科、心血管科，河科大二附院皮肤科等省级区域医疗中心建设。到2025年，争取完成西工红山三级综合医院建设。

完善疾病预防控制体系。建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制，推动应急法制化建设，提高应急处置能力。加强新冠肺炎等13种重点传染病防治，有效预防和控制传染病的发生与流行，传染病总发病率控制在标准以下，各类传染病得到有效控制。

提高区级综合防控能力。改善疾控基础条件，提升社区卫生服务机构疾控能力。到2025年，区疾控中心达到国家要求装备水平，形成以区级疾控中心为核心，以基层社区卫生服务机构为网底，区域内综合医院和传染病专科机构为疫情监测哨点和重大疫情救治基地“三位一体”的公共卫生服务体系。

三、积极推进人口优生优育

加强婚前保健工作。积极开展宣传健康生育教育，普及健康知识技能，倡导健康文明婚育观和生育观。设立婚育健康服务平台，指导群众科学孕育健康新生命。推广便民举措，规范服务供给，科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，逐步完善服务项目，健全服务网络，优化服务模式，拓展服务内涵，不断扩大服务覆盖面，提高服务可及性。定期组织开展人员培训、业务指导、质量控制和监督检查，不断提高婚育健康服务能力和质量效率。

加强人口动态监测。促进人口长期均衡发展。倡导优生优育，加强出生缺陷预防干预，完善筛查诊断服务网络。积极推进3岁以下婴幼儿照护服务，提高优生优育服务水平；发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口家庭可持续发展。

按照民政部3A级和“四室两厅”（婚姻登记室、离婚调解室、档案资料室、婚姻家庭辅导室、颁证服务大厅、候登大厅）标准要求，继续完善婚姻登记系统软硬件，推动我区婚姻登记处建设，全面提升婚姻登记员业务水平。

四、积极应对人口老龄化

完善青年发展支持体系。实施青年优先发展促进工程，完善青年人才引进、培养机制，健全青年教育、创业、就业、住房、婚恋、文化、健康等领域的普惠性支持措施，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。引导青年踊跃投身创新创业实践及乡村振兴，鼓励青年在“三个西工”建设中充分发挥生力军和突击队作用。

深入推进“五级养老体系”建设。健全完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合多层次、智能化的养老服务体系。夯实养老基础设施，加快推进“乐养居”建设，实现社区全覆盖，改造提升老旧小区适老化设施，推动医养融合发展，开展家庭床位试点，增添养老床位及护理型床位1000张；充实智慧养老服务平台，完善养老服务信息，拓展服务功能，提升智能养老服务水平，搭建老年人全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老服务体系；加强养老服务行业人才队伍专业化和规范化建设，搭建实习、实训、就业平台，实现政府、企业、个人共赢；凸显政府在养老服务中的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，调动社会各方面力量积极参与，建成区级健康养老示范基地1个，引进、培育 2个以上行业影响力和竞争力强、具有示范带动作用的区级养老服务机构，探索开展“PPP”合作模式，完善政府引导、市场参与的养老服务产业架构。健全养老服务综合监管制度，确保养老安全。

五、持续推进健康西工建设

提升全民健康素养。建立以健康促进为核心、社区为基础、家庭为单位、学校与工矿企业和公共场所为重点的健康教育工作模式。建立健康科普专家库、资源库，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，动员社会力量参与健康知识普及。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，开展社会心理服务体系建设试点工作。实施以“健康促进、健康传播、健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，引导居民养成良好的卫生行为习惯和生活方式，全面提高居民健康素养水平，确保全区居民健康素养水平2025年达到27%。

深入实施健康西工行动。坚持健康融入所有政策，建立持续推进机制。聚焦重大疾病、重点人群和影响健康的主要因素，完善每项健康行动 “一个专班负责、一个实施方案、一份任务清单、一个专家团队、一套考核指标”的“五个一”工作机制。力争到2025年健康机关、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业建设率达到50%以上，健康家庭建设率达到30%以上。

第三节 构筑安全发展屏障，深化平安西工建设

一、严格落实国家安全战略

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深化平安创建活动，全面提升平安西工建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强意识形态阵地建设和管理，推进网络舆论引导、网络生态治理和网络文化建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化政银企联动，守住不发生区域性系统性风险的底线。加强城市安全保障，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，维护重要基础设施安全。

二、加强安全监管

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，压实企业主体责任，深入开展安全生产专项整治，加强安全生产监管执法，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化源头治理和全过程监管，构建全周期防控风险工作闭环。加强基础配套设施建设，强化宣教体系，提升全民安全素质，保证生产安全事故控制指标全面下降。巩固省级食品安全示范区建设成果，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，坚持关口前移，动态管理，健全追溯机制，建立过程排查、预防为主的监管模式。强化源头治理，抓牢食品安全关键环节，消除食品安全隐患。加强抽检，探索运用“互联网+”智慧监管模式，推进食品药品安全追溯体系建设，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。加强宣传，提高从业人员食品安全意识。强化流通环节监管，加强餐饮环节监管和整治，严厉打击食品安全违法违规行为。

三、完善应急管理体系

强化常态化疫情防控。充分认识疫情防控的长期性复杂性严峻性，扎紧“四个口袋”、守牢“五道防线”，充分发挥10个哨点作用，加强重点地区人员排查管控，落实境外来区人员闭环管理，严管冷链物流，加强对重要场站和人员密集场所的管理。强化应急演练，做到快速反应、平战急转、精准处置，织密扎紧疫情防控坚固防线。提升自然灾害防御工程标准，加强应急物资储备，提高防灾减灾抗灾救灾能力。建设突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，加强应急基础设施和应急科技支撑体系建设，加快区域性应急救援基地、物资储备中心建设，提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力，完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

四、加强消防基础设施建设

建立与经济社会发展相适应的消防工作保障体系，在规划和建设城乡基础设施时统筹考虑和建设公共消防设施，在各办事处建设微型消防站，确保消防通道、消防用水设施等配备到位。加大消防安全宣传，增强市民消防安全意识，提高全民消防安全素质，预防各类火灾事故的发生。

五、畅通规范群众诉求通道

深入推进“平安西工”建设。完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全领导干部接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击黑恶势力，确保全区社会大局稳定。

第四节 坚定文化自信，提升公共文化服务水平

一、提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，积极加入全国文明典范城市创建。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传教育，扎实推进党的创新理论深化武装工程。健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。推动理想信念教育制度化常态化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入实施公民道德建设，充分发挥新时代文明实践中心的引领作用；广泛开展先进模范学习宣传活动，培育“最美西工人”；弘扬诚信精神，推进诚信西工建设；健全志愿服务体系，推进志愿服务工作常态化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。以家风家训馆为纽带，促进家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

二、提升公共文化服务水平

推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业全面繁荣发展。实施文艺作品质量提升工程，组织、创作一批反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有西工特色的文艺精品，讲好“黄河故事”“西工故事”。推进区属媒体融合纵深发展，打造一批具有影响力和竞争力的新型媒体。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。全面推进公共文化服务建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。深化“书香西工”建设，充分发挥辖区基层综合性文化服务中心、“城市书房”文化惠民阵地作用，打造“15分钟阅读圈”。加大图书馆、文化馆改造提升力度。传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用和非物质文化遗产系统性保护。

传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用和非物质文化遗产系统性保护；加强优秀传统手工艺保护和传承；加强对全区不可移动文物、区级以上非遗项目的保护开发和利用。

第五节 大力促进就业，提高社会保障能力

一、提高人民收入水平

坚持按劳分配原则，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。促进收入分配更合理、更有序，居民人均可支配收入达7万元左右，城乡居民收入比控制在2以内。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。坚持分类施策，提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。充分发挥第三次分配作用，积极发展慈善事业。

二、多措并举促进就业

统筹推进重点群体就业。健全人力资源市场管理制度，维护劳动者平等就业权利。实施就业行动计划，拓宽就业渠道，强化高校毕业生就业保障机制，鼓励高校毕业生到基层、中小企业和非公有制企业就业。通过政府开发公益岗位和落实就业扶持政策，促进就业困难人员就业，拓展就业空间，推动再就业人员向新领域新产业转移。

完善就业保障机制。完善就业与社会保障的联动机制，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供保障。创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，维护职工和企业合法权益。加强失业风险预防和调控，完善失业登记办法和失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案。

健全就业服务体系。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善就业创业服务平台功能，推动就业创业服务向社区延伸，推进公共就业服务信息化建设，支持社会化、市场化专业就业服务机构及社团组织开展服务。

力争到“十四五”期末，实现城镇新增就业5万人，其中失业人员再就业0.8万人，就业困难人员实现再就业300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展各类培训1.5万人次。劳动人事争议仲裁调解成功率达到60%以上，按期结案率达到90%以上。

三、提高社会保障水平

实行全民参保计划，基本实现法定人员参保全覆盖。健全城乡居民医疗保障体系，应保尽保。落实社会保险关系转移接续政策，实现社会保险关系无障碍转移，加强灵活就业和季节性外出就业农民工社会保障制度衔接。落实渐进式延迟退休年龄政策。落实基本养老保险制度、职工养老保险个人账户制度、基础养老金标准调整机制和多缴多得激励机制。落实城乡居民医疗保险和大病保险制度，积极参与基本医疗保险市级统筹和全市医疗商业补充保险建设。落实失业保险和工伤保险制度，稳步提高失业保险待遇水平。

落实农民工工资保障制度。推动建设领域源头治理，落实好实名制用工管理、银行代发工资、工程款和工资款分账管理等制度，规范建设领域用工秩序，从源头遏制拖欠农民工工资情况发生，切实保障好农民工获取劳动报酬的合法权益。进一步健全劳动保障监察执法组织体系、制度体系和违法行为快查快处机制。

到“十四五”末，确保劳动保障监察投诉举报登记率100%，农民工欠薪案件结案率不低于98%，劳动监察案件结案率不低于98%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%。

四、提高社会救助和社会福利水平

完善统筹衔接的综合救助体系。构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助的社会救助体系，确保符合救助条件的困难群众实现“应保尽保、应养尽养、应救尽救”。持续完善最低生活保障制度、特困人员救助供养制度、基本生活救助标准动态调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，不断提升困难群众基本生活水平。

健全临时救助制度。建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。大力发展福利慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办社会公益事业。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。争取创建1到3个省市级示范儿童之家，成为守护孩子们健康成长的“第二家”。健全未成年人救助保护机构（站）、儿童福利机构、学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构等未成年人活动场所和设施。

五、加强退役军人服务保障

落实退役军人工作体系和保障制度，依法维护军人军属合法权益。加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策，提升就业安置质量。落实好优抚、离退休军人和伤病残退役军移交安置收治休养等政策，加强退役军人服务机构建设，完善走访慰问常态化机制。健全退役军人发挥作用激励机制，继续做好“双拥”优抚保障工作，持续推进“双拥”模范区创建。

六、保障残疾人平等权益

加大关爱力度，推进残疾人服务设施和托养等服务体系建设。加强劳动权益保障和职业技能培训，扶持自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提高教育普及水平和教育质量。促进康复服务市场全覆盖，提高康复辅助器具适配率。完善无障碍环境建设和维护政策，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。加强残疾人社会保障，为平等参与社会生活创造条件。

第六节 加强社区建设，筑牢社会基础

强化党建引领作用，凸显社区治理核心。持续创新党建工作，加强社区治理的党建引领，从体制机制上为社区党组织领导基层治理、统筹各方面工作奠定基础。将党建全面融入社区治理工作，提升民生服务水平。依托社区党群服务中心，收集民生需求，形成服务项目，凝聚百姓力量，同创美好家园。

引入多元治理主体，形成社区治理合力。鼓励社会组织参与社区治理，系统推进心理健康、法律援助、行为矫治、矛盾化解等专业化社会组织参与到社区治理的重点领域，为社区居民提供全方位、高品质服务。积极搭建基层协商民主和多元主体参与社区治理的平台，将专家学者、政府官员、社区居民集合在一起，打通党委政府沟通社会的通道，搭建居民反映诉求的桥梁。

创新科技支撑作用，提升社区治理智力。以建设“智慧社区”推动城市管理智慧化。统筹建设社区网络基础设施、社区安防系统、综合服务平台和智能生活场景，落实科技支撑社区治理。建设互联互通的综合社区服务平台，落实政务服务“一网通办”，依托大数据提高社区代办政务服务效率，提升居民满意度。加强对社区工作者的技能技术培训，提升社区工作者熟练运用现代信息技术的能力，满足智慧社区建设需求。

坚持社区共创共建，提高社区文明程度。坚持资源共享，共创共建。坚持以提高人的素质为目标，广泛深入开展创建学习型社区活动。加强未成年人思想道德教育，促进未成年人健康成长，全面提升社区居民文明程度。加强社区环境基础建设，不断完善社区基础设施。进一步落实社会治安综合治理的各项措施，坚决抵制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，维护社区内稳定，增强居民的安全感。

第七节 提高道德素养，规范民主监督

一、推进公民道德建设

践行社会主义核心价值观。倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强爱国主义教育基地和国防教育基地建设。坚持宣传教育、示范引导、实践养成和制度建设相衔接，积极开展各类主题实践活动，推动社会主义核心价值观更好地融入人民生产生活和精神世界。

推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深化文明城市、文明单位、文明社区等精神文明创建活动，抓好未成年人思想道德建设。开展全民阅读活动和礼节礼仪教育，提高公民文明素质和社会文明程度。

二、发扬社会主义民主

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，健全代表联络机制，保障人民依法通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政、凝聚共识水平。

完善大统战工作格局，全面落实贯彻党的民族宗教和侨务政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，做好新时代港澳和对台工作，现固和发展大团结大联合局面。

充分发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。自觉服从服务国防军队建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

三、弘扬社会主义法制精神

增强全民法治观念。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全日常学法制度，强化法治培训，完善考核评估机制，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使法治成为社会共识和基本原则。

做好普法宣传。坚持法治宣传教育与法治实践相结合。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新运用多种形式，加强对新出台法律法规规章的解读。培育壮大普法志愿者队伍，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。

弘扬社会主义法治文化。弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，恪守法治原则，注重对法治理念、法治思维的培育，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

促进社会规范建设。充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序等方面的积极作用。深化行风建设，规范行业行为。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。

健全公众参与重大公共决策机制。人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策，要充分体现公平正义和社会责任，畅通公众参与重大公共决策的渠道，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。

引导社会主体履行法定义务承担社会责任。公民、法人和其他组织要强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，引导公民理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。引导和推动企业和其他组织履行法定义务、承担社会责任，促进社会健康有序运行。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善各类调解联动工作体系，完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动。

第三篇 为实现愿景目标提供坚强保障

加强党对各项工作的全面领导。建设高效政府，优化营商环境，落实依法治区，为规划的实施提供充足保障。

第九章 加强党的领导，确保发展方向

第一节 发挥党的核心领导作用

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，完善上下贯通的组织体系，确保党中央各项决策部署有效落实。

充分发挥各级党委在经济社会发展工作中总揽全局、协调各方、把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的领导核心作用，完善党委定期分析经济形势、研究重大举措、破解发展难题的工作机制，深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，提升引领经济发展新常态的能力。聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用，确保规划实施有序、有力、有效。

第二节 加强基层党的建设

坚持党性原则，强化宗旨意识，有序开展对党的理论学习，扩大党委领导的覆盖面。强化基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的整体功能，发挥战斗堡垒作用。强化基层干部队伍建设，高质量实现社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，提升街道社区区域化党建水平，构建“区域+领域”党建的长效机制。提升经费保障水平，足额保障村级组织运转经费，提升阵地保障水平。深入实施基层党组织政治功能、支部建设、队伍素质、服务功能、保障能力五项提升行动，深化基层党的建设，

着力推进高质量党建、高效能治理与高质量发展同频共振。

围绕庆祝建党节，开展丰富多彩、特色鲜明的主题教育活动，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，通过落实“三会一课”等党内组织生活制度，充分发挥党员干部先锋模范作用，搭建服务平台，不断增强党员争创先进、始终干在前面的积极性、主动性和自觉性，使党员整体素质不断提高。

第三节 落实中央八项规定

把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。克服三种心态，强化三种精神，夯实作风保障。加强政治监督，充分发挥组织监督、民主监督、同级监督作用，强化对公权力运行的制约和监督。精准有效运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第十章  建设高效政府，改善营商环境

第一节 加快转变政府职能

深化放权赋能改革。加强省、市下放权限的承接工作，要逐项明确权限下放后的监管责任，强化监督监管，确保权限接得住、用得好。优化政府职责体系。深入推进政府机构职能、权限、责任法定化，全面施行权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，加强规范化建设，提高应急管理能力，深化政务公开，重点推进公共资源配置，重大建设项目审批等领域的信息公开，接受社会监督。深化行业协会商会对行政机关的脱钩改革，加快建立公开透明的中介服务市场。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关。

第二节 提高政府运作效率

创新工作机制，理顺部门关系，整合办事流程，简化办事程序。完善、明确会议制度、公文审核签批制度、重要决策的督查办理制度等，实现政府工作的透明化和高效率。强化政府公共服务职能，完善政府购买服务制度，引导社会力量有序参与社会治理。推进政社分开、管办分离，推动部分政府职能事项向社会转移。

畅通科学民主的决策渠道，对涉及公众利益的重大决策和项目，听取居民和专家意见，使政府决策科学化、程序化、制度化；对重要决策和工作部署提出明确的质量、时限要求，实行谁主管、谁负责。重点工作通过新闻媒介向广大人民群众做出“目标承诺”。在目标考核、群众测评和日常监控的基础上，突出工作实绩，奖优罚劣，完善绩效管理体系，促进政府高效运作。

推动区属国有企业高质量发展。加快完善国有企业法人治理结构，健全市场化经营机制，完善薪酬和绩效挂钩的激励约束机制，提升国有企业管理运营效率，帮扶企业聚焦主责主业，确保国有资产保值增值。着力优化战略布局，集中优势资源发展主业，提高整体盈利能力。进一步强化国有企业资本布局优化、结构调整、提高配置效率，推动发展新产业、新业态。

第三节 持续优化营商环境

坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“命门之穴”，深入实施重点领域攻坚行动，强化体制机制创新和政策升级，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。纵深推进“放管服效”改革，加快健全规范的土地、人力资源、资本、技术、数据等要素市场，形成与创新发展相适应的要素体系。要完善助企服务机制，成立中小企业服务办，进一步服务民营企业。进一步完善提升行政服务中心和工业园区综合服务中心服务内容，充分发挥服务功能，切实以优质“硬服务”托举起全区高质量发展“软实力”，争创省级营商环境创新示范区。持续完善守信联合激励、失信联合惩戒等制度。落实招商引资落地机制，提高政府采购效率；落实商事纠纷解决机制，提供多元解决纠纷服务，进一步压缩商事纠纷解决时限；落实知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”模式，开展知识产权保护专项行动；建设营商环境监测信息平台，搭建政企沟通桥梁；完善损害营商环境处理机制，加大损害营商环境行为的处理力度。

第十一章 完善体制机制，落实依法治区

第一节 强化依法行政

把权力关进制度的笼子。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面推行并完善政府法律顾问制度，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步建立健全科学的法治政府建设指标体系和考核标准，强化依法行政考评。

深化行政执法体制改革，推动执法力量向基层倾斜，加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、河道及水资源管理等重点领域基层执法力量，探索推行跨部门综合执法。

理顺城管执法体制，严格行政执法人员持证上岗和资格考核。理顺行政机关、人民法院的行政强制执行机制，完善行政执法统一协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。

制定执法标准化流程并向社会公开，完善行政执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全重大行政执法决定备案制度和行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。

构建阳光司法机制，提高司法公信力，在全社会树立法治权威。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。

第二节 健全公共法律服务体系

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强社区公共法律服务体系平台建设，深化基层组织、部门、行业依法治理。加强民生领域法律服务。鼓励和引导社会参与，增加法律服务资源供给，促进法律服务资源均衡配置。引导法律服务资源向基层倾斜，打造“一社区一法律顾问”等法律服务工作品牌。完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强对律师、公证等法律服务行业的政策扶持和监督管理。

建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。健全人民调解组织网络和保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全调解以及仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。

第十二章 培养执政能力，提升执政水平

第一节 严格干部选拔任用

围绕洛阳新的赋能定位和发展方位，打造一支具有国际视野，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，畅通高学历、国际化人才引进的渠道，通过调任、聘任等办法，引进优秀人才到机关工作。

第二节 强化干部能力培养

强化落实《干部教育培训工作条例》，大力实施干部素质提升工程，制定培训计划，加大培训和实践力度，为洛阳都市圈建设储备人才。依托各级优势资源，加强对智慧城市、社会治理、产业发展、文化旅游等领域知识的学习培训，大幅度提升干部队伍开展经济工作的专业能力，对发展的前瞻能力，改革创新能力，运用资本市场的能力和群众工作能力。加强干部培训制度建设，加大专项经费预算投入，形成合力，力求培训工作实用、实效、实在。

第三节 激发干部工作热情

落实新时代好干部标准，树立正确用人导向，用足用活公务员职务与职级并行政策，大力提拔重用长期在基层工作、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部；进一步改善基层机关的办公条件和设施，提高干部的工作、生活条件，满足基层干部自我实现的需求，让他们感受到组织的关怀和温暖。通过政治上鼓励、工作上支持、生活上关心，进一步稳定干部队伍，激发他们的工作热情，全面做到实干争先。

相关链接：解读《洛阳市西工区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》