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政府工作报告

2007年政府工作报告
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2008-03-29 17:31:16
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——2007327日在区十二届人大一次会议上
区长
    张世敏

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去四年工作回顾

2003年以来,本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督与支持下,团结带领全区人民,抢抓机遇,奋力拼搏,全面实现十五规划,十一五规划开局良好,全区经济社会持续、健康、快速发展,圆满完成了区十一届人大一次会议确定的各项目标任务。

——主要经济指标实现翻番,综合实力大幅攀升。强力实施商贸兴区、工业强区发展战略,全区经济综合实力显著增强,实现了高起点上的新跨越。2006年,区本级生产总值达231411万元,是2002年的3.9倍;区本级财政收入达28485万元,是2002年的2.6倍;全社会固定资产投资达111193万元,是2002年的5.6倍;实现社会消费品零售总额568803万元,是2002年的4.4倍,总量和增速始终保持全市首位;实现规模以上工业增加值45088万元,是2002年的5.9倍。商贸业持续繁荣,北京王府井、法国家乐福等一大批国内外知名品牌相继入驻,全区新建成各类大中型市场27个,新增营业面积30万平方米,投资总额近7亿元,连续三年荣获市市场建设先进区称号,中心商贸区地位更加巩固。楼宇经济发展态势良好,现代物流业方兴未艾。工业经济呈现出强劲发展势头,红山工业园区顺利通过国家审核验收,被正式升格为河南洛阳工业园区,成为我市继高新技术开发区、经济技术开发区之后的又一省级开发区,近几年来累计投入达1.2亿元,建成区面积达到2平方公里,入驻企业达到36家,正逐步成为全市先进制造业的重要组成部分。社会主义新农村建设扎实推进,农民生产生活条件持续改善,惠农政策得到全面落实。民营经济发展迅速,连续四年荣获市发展民营经济先进区称号。招商引资力度加大,四年来累计引进资金15.8亿元,外商直接投资2507万美元,完成出口创汇9652万美元,连续四年荣获市招商引资先进单位,连续五年荣获市外贸工作先进单位称号。我区已基本形成重点突出、工商并重、协调发展的经济新格局,区域经济迈上了一个新台阶。

——各项改革不断深化,发展活力显著增强。全面推行一级财政、两级管理财税体制改革,办事处财政状况得到根本性好转,财税工作的做法和经验被誉为西工现象,并在全市推广。城市管理体制改革卓有成效,在全市率先建立了一支队伍管到底、一把扫帚扫到底的城市管理新体制,荣获省城建监察先进单位城市市容环境卫生先进单位称号。社区改革稳步推进,投入资金500多万元对38个社区进行了高标准建设和改造,分别被授予全省社区建设示范区和全市社区建设优胜区称号。公务员改革进展顺利,乡镇机构改革和农村税费改革圆满完成。

——城市品位显著提高,城市建设与管理迈出坚实步伐。城市建设日新月异,王城大道、定鼎北路等10余条城市主干道相继打通,洛浦南北路、棉麻路等72条社区道路及背街小巷实现拓宽改造,中州渠、涧河综合整治等20多项两创重点工程圆满完成。旧城旧村改造和房地产开发力度空前,四年来共实施重点改造项目203个,累计拆迁面积262万平方米,竣工面积193万平方米,完成投资达62亿元,全区小高层及高层建筑达到150多栋,城市形象和品位显著提升。三创工作扎实有效,城市管理长效机制初步形成,精细化管理水平不断提高,连续四年荣获市城乡建设管理先进单位称号。西工人居环境明显改善,一个高楼林立、道路通畅、市容整洁的新西工正在显现。

——社会事业快速发展,人民生活更加殷实。不断推动科技进步,科技对经济增长的贡献率达到47%以上,顺利通过全国科技进步达标考核。教育投入力度不断加大,筹措资金500多万元新建校舍7640平方米、改造D级危房5110平方米。深入开展广场及社区、乡村文化等群众性文艺活动,成功举办了区第五届全民运动会。公共卫生体系进一步完善,非典禽流感得到有效防控。社会保障能力不断增强,四年来安置就业5.84万人,下岗人员再就业2.68万人,开发公益性岗位4221人,累计征缴各类社保基金6100万元。完善城乡社会救助体系,四年来累计发放最低生活保障60.7万人次、4375万元,农村特困户救助金13.7万元,企业离退休人员养老保险金2646万元。高度重视人口和计划生育工作,人口出生率控制在7‰以内,荣获省人口和计划生育工作优质服务先进区称号。大力开展爱国卫生运动,创建各级卫生先进单位260个。全区城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12220元、4128元,是2002年的1.7倍、1.49倍,年均增长14.1%10.4%。工、青、妇、人防、残联、审计、档案、民族宗教等工作取得了新的进展,工商、税务、物价、质监、市场发展等部门在经济社会发展中发挥了重要作用。

——精神文明建设深入开展,民主法制建设逐步加强。区政府自觉接受区人大法律监督和区政协的民主监督,累计办理人大代表建议和政协委员提案403件,办结率和满意率达99%以上。精神文明创建活动成果丰硕,全区涌现省、市级文明单位84个,市级文明村镇(社区)20个。国防后备力量建设进一步巩固,军政军民团结得到加强,连续四年荣获市双拥工作模范区称号。依法治区进程加快,四五普法、二五依法治理取得积极成效,社区和村委会的换届选举圆满完成。信访稳定和社会治安综合治理力度加大,社会大局保持稳定,被评为市信访工作先进单位平安建设先进区。安全生产形势良好,连续两年被评为市安全生产管理先进单位

——政府自身建设得到加强,行政效率有了新的提高。深入开展保持共产党员先进性教育西工是我家、我为我家做贡献及区庆50周年活动,全区上下团结协作、干事创业氛围浓郁,工作积极性和服务意识明显增强。行政审批制度改革步伐加快,区行政服务中心建成并投入使用,连续三年荣获市行政服务工作先进集体称号。健全完善区政府工作规则等规章制度,行政管理进一步规范。积极推行党政领导干部经济责任审计,狠抓行业不正之风和治理四乱工作,严肃查处了一批违纪违法案件,党风廉政建设取得新成效。

回顾过去四年的工作,有许多经验值得我们去总结,有许多体会值得我们去回味,这些经验和体会对我们今后的发展将起到积极的借鉴和指导作用:一是要坚持把发展作为第一要务,用科学发展观统领经济社会发展全局,坚持推进商贸兴区、工业强区发展战略,持续增强经济竞争力和综合实力,推动经济跨越式发展。二是要坚持解放思想,与时俱进,不断调整、完善工作思路,优化工作机制,努力开创各项工作新局面。三是要坚持把人民群众的利益放在首位,以人为本,执政为民,努力解决群众关心的热点、难点问题,为群众办实事、办好事,让人民群众共享改革发展的成果。四是要坚持深化改革、扩大开放,优化经济发展环境,加大招商引资力度,持续增强发展的动力和活力。五是要坚持团结协作、真抓实干,充分发挥领导干部的示范带头作用,凝聚一切有利于发展的积极力量,调动一切有利于发展的积极因素,形成干事创业的强大合力。六是要坚持统筹兼顾,协调发展,实现物质文明与精神文明共繁荣,经济建设与社会稳定同进步,加快推进和谐社会建设。

各位代表,过去的四年,是全区发展意识最为强烈的四年,是西工经济实力提升最快的四年,是城乡面貌变化最大的四年,是社会事业发展最显著的四年,是人民群众生活改善最明显的四年。经过这几年的不懈努力,全区经济社会实现了跨越式的发展,已经站在了一个新的历史起点上,成为西工发展史上的一个新的里程碑。这是全区上下同心同德、共同奋斗的结果,展示了西工人民与时俱进、开拓创新的时代风采。在此,我代表区人民政府,向辛勤耕耘在各自岗位的社会各阶层和全区人民,向给予政府工作大力支持的辖区单位、驻军部队,向各位人大代表、政协委员、各民主党派和社会各届人士,向所有关心支持西工现代化建设的朋友们表示致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾四年来的发展历程,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:相对于打造全省经济强区,骨干企业培育不快,产业层次和竞争力不高,经济总量亟需加速扩张;相对于打造最佳人居环境,城市基础设施建设还不够完善,城市精细化管理水平还有待提高,城乡面貌还有许多尚待改观的地方;相对于打造和谐社会,低收入阶层和弱势群体的生活还比较困难,一些社会不稳定因素还没有从根本上得以解决,安全生产形势还不容乐观;相对于新形势下政府工作的高标准和快节奏,个别部门服务意识不强、作风不实、办事效率不高,工作落实力度还有待于进一步加大。对此,我们将予以高度重视,立足长远,着眼当前,采取有力措施,努力加以解决。

 

今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年,是我们全面落实十一五规划的关键时期。新一届政府担负着继往开来的历史重任,也面临着难得的发展机遇。国家加速实施中部崛起战略。河南省做出了加快两个跨越、推进两个建设的战略部署。洛阳市提出要走在中原崛起前列,努力建设新型工业城市和先进制造业基地,创建最佳人居环境和最佳发展环境城市。我区经过多年的摸索实践,逐步走出了一条切合区情、独具特色的发展路子,全区干部群众人心思进,具备了大发展的基础和条件。面对有利形势,我们要进一步鼓舞斗志,增强信心,切实增强发展的责任感和紧迫感,抢抓新机遇,增创新优势,实现新跨越。

今后五年的总体要求:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,用科学发展观统领全局,坚定不移地实施商贸兴区、工业强区战略,扎实推进经济、政治、文化和和谐社会建设,高标准完成十一五规划目标,实现新一轮跨越式发展,再造一个新西工,打造全省经济强区。

今后五年的主要奋斗目标是:

——经济总量和财政收入实现再翻番,人民生活更加富裕。区本级生产总值年均增长13%以上,总量达到46亿元;区本级一般预算收入年均增长14%以上,总量达到6亿元,均比2006年实现翻一番。城市居民人均可支配收入达到18000元,农民人均纯收入达到5800元,年均分别增长8%和6.5%。全区经济综合实力力争跃入全省城区前列。

——经济结构进一步优化,发展质量明显提高。全区实现工业总产值120亿元,骨干工业企业达到12家,洛阳工业园区建成区面积力争达到6平方公里左右,成为全市先进制造业的一个重要基地之一。引进国内外知名商业企业12家,实现社会销售品零售总额120亿元,服务业占全区GDP的比重保持在50%以上。高新技术产业增加值占工业增加值的比重力争达到25%以上,非公有制经济占生产总值的比重力争达到80%以上,经济综合效益处于全市先进行列。

——农村经济加快发展,新农村建设实现突破。农村经济结构进一步优化,生态农业取得明显成效。农民生产生活条件有较大改善,村容村貌显著改观,60%以上适合条件的农户用上沼气等清洁能源,80%以上适合条件的农户用上自来水,在全面实现村村通的基础上逐步向户户通延伸。农村社会保障制度逐步完善,新型农村合作医疗全面普及。

——城市建设和管理水平迈上新台阶,人居环境更趋优化。路网改造基本完成,城区功能显著增强。全社会固定资产投资年均增长16%以上,2011年底达到23.3亿元,五年累计投资达到90亿元,力争突破100亿元。城市精细化水平全面提升,市容环境质量显著改善,公共服务水平大幅提高。城中村全面实施改造,城市化进程加快推进,村庄向社区的转变取得实质性进展。

——社会事业全面发展,和谐西工取得积极进展。科技、教育、卫生、文化、体育等事业长足进步,就业再就业率显著提高,社会保障体系更趋完善,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率低于全市平均水平。社会大局稳定,治安状况良好,人民群众的安全感明显提高。

——体制机制不断创新,政府行政能力进一步提升。行政管理体制改革加快推进,公务员改革逐步深化,事业单位人事制度改革扎实开展。政府职能转变富有成效,政府管理更加规范、运转更加高效。干部队伍综合素质和服务意识有较大提高,民主执政、科学执政、依法执政的水平显著提升。

 

2007年政府工作的指导思想和工作重点

2007年是全面落实十一五规划的重要一年。做好今年工作,对于我们继续保持良好的发展态势,在激烈的区域竞争中抢占先机,具有重大的意义。根据区委七届三次全会精神,今年全区工作的指导思想是:认真贯彻市九次党代会和区委七届三次全会精神,全面落实科学发展观,持续强力实施商贸兴区、工业强区经济发展战略,提升服务业发展水平,扩大工业经济总量,加快新农村建设,推进城区改造进程,创建和谐平安西工,努力实现又好又快发展,为再造一个新西工、打造全省经济强区奠定坚实基础。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是:区本级生产总值增长13%,总量达到26.1亿元。区财政一般预算收入增长16%,总量达到3.3亿元。全社会固定资产投资增长30%,总量达到14.5亿元;其中工业固定资产投资增长35%,总量达到4.4亿元。全社会消费品零售总额增长15.5%,总量达到65.7亿元。城镇居民可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长6.5%。人口出生率控制在9.5‰以内。招商引资实现翻番,实际利用市外境内资金9.1亿元,实际利用境外资金1500万美元,合同利用外资2000万美元,完成外贸出口4300万美元。

根据上述目标和要求,今年区政府将重点抓好以下工作:

一、     持续提升综合经济实力,全面建设优势突出的经济强区

充分发挥比较优势, 大力推进商贸兴区、工业强区发展战略,提高发展质量,提升经济实力,全面建设优势突出的经济强区。

(一)以打造中心商贸区为核心,实现服务业发展新突破。

坚持把打造中心商贸区作为全区的主导战略来抓,全面提升传统服务业,加快发展新兴服务业,形成业态丰富、布局合理、功能完善、品位高档的发展新格局,进一步巩固和确立区域性中心商贸区和洛阳市中心商务区的地位。

大力发展商贸业。积极扶持新都汇、王府井百货、中央百货等大型商贸企业做大做强,不断发展和壮大以王府井、百货楼为中心的新老商圈,促其加速对接融合,提高和增强辐射带动能力,力争在东起玻璃厂路、西至王城大道、南接凯旋路、北到唐宫路的范围内,全力打造中部地区核心商圈。按照行业集中、特色突出、错位经营的发展思路,强化引导和规划,着力发展百货业、特色街、大商厦、专业市场、购物中心、社区便利店等行业,高标准引进新型商业业态和知名品牌,进一步健全和完善商贸业体系,提升商贸业的品位和档次,保持商贸业健康发展。

大力发展餐饮宾馆和休闲娱乐业。适应旅游城市发展的需要,依托旧城旧村改造,注重发展旅栈酒店业,新上几家四星级以上宾馆酒店,填补我区高级别酒店的空白。引导支持凯旋门、新天鹅等餐饮企业提高经营水平,着力建设一批以大众化早餐、快餐及风味小吃为重点的特色餐饮店,扶持时代美食休闲广场等饮食专业街区的发展,进一步繁荣壮大餐饮及宾馆业。加快洛浦公园沿线休闲娱乐一条街的开发建设,争取建设全市最高档次的休闲娱乐中心;注重培育发展综合性、高档次娱乐场所,新上一批大型综合娱乐项目,力争把我区打造成洛阳市的娱乐休闲消费热点区域。

大力发展新兴服务业。依托辖区金融机构和网点集中的优势,吸引国内外知名金融保险机构在我区设立分支机构,推动证券市场快速起步,提升金融保险业服务水平。借助洛阳市劳动力市场和房地产市场,集中各类中介机构落户西工,加快中介服务业发展。立足网通公司、电信公司等资源基础,鼓励支持拓宽邮政、电信业务范围,推进电子政务、商务等信息产业发展。

大力发展楼宇和物流经济。按照政策引导、示范带动的思路,积极推进数码大厦二期、美城等商务楼宇加快开发进度,协助搞好招商,新上一批经典商务楼宇和专业商务楼宇,吸引集团公司到我区设立办公或办事机构,尽快把我区培育成为楼宇经济发达区。本着因地制宜、集约高效的原则,科学制订物流业发展规划,加快物流终端市场建设,扶持中储公司建设成为全市钢材和金属材料交易中心,抓好洛阳粮油物流项目开发运作,加快紫金城及大唐宫建材家居广场项目建设进度,大力推进建材物流园区开发,不断提升现代物流业发展水平,努力打造立足洛阳、覆盖豫西、辐射周边省份的区域性物流基地。

(二)以洛阳工业园区为平台,实现工业经济发展新突破。

围绕工业强区战略目标,集全区之力加速推进洛阳工业园区建设,实现工业经济的大发展,使工业经济在区域经济中占居重要地位。

实施项目带动,加快园区产业集聚。以骨干项目建设和引进为保证,加快推动园区产业呈集群、项目成规模、投资出效益、整体出形象,力争将洛阳工业园区早日打造成为产业鲜明、基础配套、集聚度高的特色园区。着力加快在建项目工程进度,重点抓好中收获、重卡车桥、东一数控等骨干项目,力争年底前使在建项目竣工投产率达到80%以上,起步区内入驻企业全部竣工投产,园区年总产值突破8亿元。加大在谈项目的前期运作和服务力度,重点抓好一拖工业园、源晶太阳能光伏电池等带动性强的大项目,全年力争新引进投资额3000万元以上项目10个,其中亿元以上项目2个、5000万元以上项目3个,促使园区早日成规模、出形象,发挥出产业集群效应。

拓宽融资渠道,加快园区土地运作。在积极争取金融信贷支持的基础上,坚持市场化运作机制,按照谁投资、谁经营、谁受益的原则,鼓励和吸引有实力的投资公司参与园区开发建设,切实解决园区发展的资金瓶颈问题。强化土地储备意识,尽可能多地争取土地指标,加快项目用地手续报批;结合洛阳市第四期城市规划修编,积极协调上级有关部门尽快通过园区规划评审和扩编。加大园区拆迁和征地工作力度,确保项目建设用地。注重集约和高效利用土地,加快标准化厂房建设,切实提高园区土地利用率和投资强度。

完善基础设施,增强园区服务功能。适应园区发展和项目入驻的需要,逐步完善园区供电、供气、供热等各种配套管网建设,配合市政府加快衡山路打通工程进度,积极协调电力部门完成11万伏变电站建设。健全完善园区管理体系,建立园区税收征管机构,加强企业税收征管。积极拓展园区服务功能,全面提升对入驻企业的服务水平;加强园区治安力量,维护好企业的建设和生产经营秩序,努力为投资者创造方便、快捷、安全的工作和生活环境。

关注辖区工业企业发展,推动工业经济整体提升。坚持不求所有、但求所在的发展理念,加大服务协调力度,大力支持辖区企业发展,不断提高工业经济运行质量。密切与洛玻集团、白马集团等大型骨干工业企业及空空导弹研究院、六一三研究所、黎明化工院等科研院所的联系,鼓励、支持科研成果就地转化,积极引导其新上优势项目向洛阳工业园区转移。加快推进区属企业改组改制,转换经营机制,增强发展活力,力争年底前区属企业改制工作全部结束,职工得到妥善安置。

(三)以农业增效农民增收为目标,实现新农村建设新突破。

按照社会主义新农村建设的要求,以发展新产业、培育新农民、营造新风尚、构建新体制为重点,全面加快城乡一体化进程,扎实推进新农村建设。

加快发展农村经济,确保农民收入不断提高。坚持以工促农,按照东工西农产业布局,大力发展农村经济,多策并举增加农民收入。引导红山乡东部依托洛阳工业园区,在规划区域内集中发展中小民营企业,并加强对现有中小民营企业的管理,促进升级改造,同时积极发展餐饮、娱乐等三产服务业,为园区提供配套服务,加速与园区的对接融合。加强对失地农民的劳务培训,采取订单式培训等方式,满足农民就业和企业用工双向需求;抓紧出台失地农民养老保险、困难救助等制度,最大限度地维护失地农民的切身利益。抓好红山乡西部生态农业发展,实行高标准统一规划,通过试点先行、分期实施的办法,开发建设一批独具特色的种植观光园和时令鲜果采摘园,培育一批农家乐农家游项目,尽快形成我区农村经济的新亮点。

加快农村社会事业发展,确保农民得到更多的实惠。扎实推进村村整治、千村达标、百村示范活动,以三清七集中为重点抓好村容村貌综合整治,切实改善农民生产生活环境。抓好农民饮水安全,加快沼气推广力度,新建沼气池700座。加快农村基础设施建设,全面实现村村通,逐步实施户户通。重视农村义务教育发展,全部免除农村义务教育阶段学杂费,认真落实两免一补政策,让每一个义务教育阶段的农村孩子都有学上、都上得起学。努力改善农村医疗卫生条件,加快两乡卫生院建设,全面推行农村新型合作医疗制度,切实解决农民就医难、看病贵的突出问题。加强农村社区服务中心建设,认真实施农村居民低保及五保户供养,使农民享受到更多的公共服务和社会保障。

加快四个转化,确保城乡一体化取得积极进展。坚持以城带乡,统筹城乡发展,按照城中村集体土地向国有土地转化、集体经济向股份制经济转化、农民向市民转化、村庄向社区转化的发展方向,依托旧城旧村开发改造,转变城中村生产经营模式,量化集体资产,组建股份制公司并实施规范化经营,实现集体经济良性发展,保障村民后续生活来源。

(四)以加大对外开放力度为保障,实现招商引资和非公有制经济新突破。

坚持把招商引资摆在重中之重的位置,不断加快对外开放步伐,全力支持非公有制经济做大做强,为区域经济增长提供强大的外部动力和内在活力。 

突出招商引资经济工作第一措施的地位,努力实现引资总额翻一番。认真落实招商引资奖励制度,建立科学的招商引资业绩考核体系,把招商引资成效与干部提拔使用、部门经费挂钩,调动全区干部职工招商引资的积极性。加快完善以企业为主体的多元化招商体制,突出委托招商、代理招商、小分队招商等招商方式,强化以商招商、节会招商等行之有效的招商手段,进一步增强招商引资的实效性。扎实做好招商引资的基础性工作,努力提高项目策划水平,精心包装一批高质量项目,加快项目对接进程。充分利用中博会和牡丹花会,加强对西工的整体推介和宣传,不断提升我区的知名度和美誉度。明确招商重点,围绕工业园区、商贸区建设,重点抓好工业招商和服务业招商;以抓大、靠高、引强为目标,逐步实现招商引资向选商引资的转变,千方百计吸引一批具有龙头带动作用的优质项目入驻我区。鼓励、支持企业主动参与国际竞争,不断增强外贸企业出口创汇能力,保持我区外贸出口的良好势头,争创全市外贸工作先进单位六连冠。

突出非公有制经济的主力军地位,推动区域经济提质增量。坚持放开、放手、放活的方针,认真落实各项扶持非公有制经济发展的政策措施,努力为非公有制经济创造公平、宽松的政策环境。加快组建非公有制企业或中小企业贷款担保公司,加强银企对接,为非公有制经济和中小企业创业发展提供融资帮助。引导非公有制企业加快技术研发和人才引进,创新经营理念,打造企业品牌,增强产品竞争力,培育扶持一批发展前景好、潜力大的龙头企业做大做强,确保非公有制经济占GDP的比重达到60%以上,对全区经济的贡献率达到65%以上。

(五)以培育税源、涵养税源为基础,实现公共财政建设新突破

不断深化一级财政、两级管理财税体制改革,努力提高财税收入征管水平,加快发展税源型经济,保障我区财税收入持续、快速增长。

加快税源建设,深化财税体制改革。按照保存量、促增量的原则,不断深化财税体制改革,坚持加大增量部分对基层的分成比例,充分调动全区招商引资、涵养税源的积极性,进一步做大收入蛋糕。更加注重招商引资和招商引税相结合,涵养现有税源,挖掘潜在财源,切实加强后续税源的培植,尽快形成一批新的骨干税源。

加强依法治税,提升税收征管水平。强化税收征管,加大协税护税力度,依法打击偷税漏税,确保税收应收尽收。加大对重点税种和重点税源的监控力度,加强房产税、印花税、车船使用税等小税种征缴,引导、督促企业和纳税人依法纳税,使经济发展的成果切实反映到财政收入上来。积极推进税务公开,努力打造理性化执法、人性化服务、规范化管理的治税环境。

加大财政监管,构建公共财政。强化预算约束和支出管理,从严控制一般性开支,集中力量办大事、办实事。规范财政经费使用程序,加快出台各类专项经费使用办法,严格执行政府投资项目审批制度,努力提高政府采购在政府支出中的比重。严肃财经纪律,认真落实收支两条线制度,加强对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督,切实提高财政资金使用效益和透明度。按照建立公共财政基本框架的要求,不断优化财政支出结构,在坚持保工资、保运转、保稳定的基础上,加大社会事业、社会保障和基础设施建设的财政投入力度,使公共财政的阳光惠及更多的人民群众。

二、持续提升城市建设和精细化管理水平,全面建设最佳人居环境城区

坚持建管并重原则,高起点推进城区开发改造,高质量开展五城联创活动,显著提升城市品位和档次,努力打造最佳人居城区、办公城区和消费城区。
   
(一)着力加快城区改造步伐,进一步拓展经济发展空间

继续加大旧城旧村的改造力度,不断拓宽服务业发展的新空间,打造城区经济新的增长点。围绕周王城广场、王府井百货、王城大道沿线和城中村开发改造,努力打造城市亮点工程和核心区域。全力以赴加快枫叶国际广场、洛城国际商街、物资宾馆等骨干项目的开发运作进程,促其尽快建成投入运营,拓展服务业发展空间,加速两圈两线融合。围绕金谷园路、凯旋路、九都路、唐宫路等城区主次干道,加强项目前期的谋划运作。扎实做好一运公司地块、省建三公司地块等城区开发改造项目的摸底测算、前期规划和资料报批等基础性工作;强力推进农行南侧地块、黄河宾馆地块、市建三公司地块等重点地块的拆迁协调,千方百计推动东涧沟、西小屯地块的整体开发改造,尽快进入实质性运作阶段,争取动工建设一批、竣工开业一批,努力打造一批能够展示城市形象的标志性建筑和精品工程。

(二)着力加快城市基础设施建设步伐,进一步完善城区环境功能

加强城区路网建设,进一步加大社区道路、背街小巷等区管道路的建设改造力度;全力配合市政府改造计划,尽快打通唐宫西路、道北二路,进一步改善群众出行条件。加紧出台城区道路等市政设施养护管理办法,有效延长城区道路和市政设施的使用年限。深入开展城市亮化工作,以城市窗口地区和重点区域为重点,提高亮化档次,增强城区魅力,打造城区景观新亮点。

(三)着力加快城市管理体制改革步伐,进一步提高城市精细化管理水平

创卫为契机,抓紧制订高标准的城市管理和评价体系,加快构建职责明确、相互衔接、规范高效的城市精细化管理长效机制,促进城市管理的科学化、规范化,努力保持我区城区形象的高品位。加强市容环卫日常保洁,推行三包五不准责任制,强化免费公厕管理,完善12319城建热线快速反应机制,保障市容整洁有序。不断加大创卫督查和整改力度,深入开展城乡结合部、五小单位、城中村、农贸市场和居民庭院等各种专项治理,狠抓创卫薄弱环节治理。加快推进环卫体制改革,积极探索环卫作业市场化新途径,全面推行人员聘任制、岗位工资制等环卫制度改革,充分调动环卫人员的工作积极性,从根本上提高环卫工作的质量和效率。

三、持续提升社会保障功能,全面建设和谐平安城区

坚持把不断满足人民群众的物质文化需求作为政府工作的根本出发点,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推进社会各项事业协调发展,努力构建和谐新西工。

(一)加强精神文明建设,促进社会事业发展。以促进人的全面发展为根本,深入开展精神文明建设,大力繁荣文化、教育、卫生等事业,使之与经济发展相适应。 

大力发展先进文化。加强思想道德建设,用社会主义荣辱观引领社会风尚,不断深化道德规范进万家、诚实守信万人行活动,深入开展文明单位创建活动,提高城乡文明程度。积极推进广场文化、乡村文化、社区文化等群众性文化活动,加强对娱乐场所和网吧的监管,营造健康向上的文化氛围。繁荣和培育文化产业,搞好非物质文化资源调查,加快图书市场改扩建步伐,努力打造档次高、规模大的图书市场。积极发展旅游业,大力支持辖区各旅游景点的经营和发展。规划开发旅游专业楼宇,建设洛阳市的旅游集散中心,用旅游带动战略促进服务业的发展。

优先发展科教事业。全面提高教育教学质量,整合辖区教育资源,促进教育与经济同步发展、城市与农村均衡发展。深化教育人事制度改革,建立完善教师业绩和工资待遇挂钩考核制度,推行教师全员聘用制和职称评聘分离制,激发教育活力。加大教育投入力度,加快唐小二期和红山一中改扩建工程,完善各校硬件设施,推进规范化学校建设。整顿辖区民办教育机构办学行为,注重发展规模较大、档次较高的幼儿园。深入开展科技进社区科技下乡活动,持续加大科技投入,争创全国科技进步先进区。

全面发展社会事业。完善公共卫生体系,不断提高卫生服务水平,建立健全社区卫生服务中心;强化食品安全监管,严厉打击、取缔非法行医。深入开展全民爱国卫生运动,改善居民生产生活环境。搞好计划生育优质服务,强化现居住地管理,加强对流动人口管理和出生人口性别比综合治理,稳定低生育水平。广泛开展全民健身活动,鼓励发展综合性健身设施及场所,利用辖区体育产业资源,积极引进和举办有影响力的体育赛事。加强国防后备力量建设,深入开展双拥共建活动,争创双拥模范区五连冠。切实做好民族、宗教、物价、史志、档案、机关事务等各项工作。

(二)加强社会保障,高度关注民生。以民为先,关心群众生活,为群众办实事、办好事,使人民群众共享改革发展成果。

认真落实就业和再就业政策,健全就业服务体系,积极提供公益性工作岗位,鼓励下岗职工自谋职业、自主创业,确保每一个零就业家庭至少有1人就业。进一步强化社会保障,继续实行五险合一,强化各项社保基金的清欠征缴,扩大社会保险的覆盖范围。扎实做好企业退休职工的社会化管理工作,探索建立企业退休职工社区服务机制,按时足额发放离退休人员养老金和失业人员救济金。广泛开展社会救助和捐助活动,完善居民最低生活保障制度,维护残疾人、老年人等特殊群体的合法权益,确保困难群众的基本生活。

(三)加快社区改革,完善社区管理。健全社区管理体制,加大人力、财力支持力度,增强社区社会化服务功能。

加大社区建设投入,采取有效措施解决社区管理用房问题,逐步改善社区的办公条件,不断提高社区人员的待遇。积极推进办事处及社区管理体制改革试点,逐步形成办事处以发展经济为主、社区以社会服务为主的工作新格局。发展社区服务业,拓宽社区服务领域,方便群众生活需求。积极开展文明社区创建活动,抓好精品、亮点社区建设。健全住宅小区管理体系,积极探索物业管理办法,进一步理顺社区、物业公司和业主委员会的关系,形成权责明确、运转协调的工作新格局。

(四)加强平安西工建设,保持社会稳定。高度关注经济社会发展进程中出现的新情况、新问题,加大矛盾排解力度,增强安全防范能力,维护安定团结、公平正义、和谐稳定的社会发展大局。

重视信访和人民调解工作,建立健全民意诉求反映机制、矛盾纠纷排查调处机制,引导群众以合法形式表达利益诉求。加大司法救助力度,营造公正廉洁行政执法环境。认真贯彻落实《平安西工建设纲要》,全面推进平安建设,切实加强巡防队伍和技防设施建设,严厉打击各种刑事犯罪,全力维护社会稳定,不断提高人民群众的安全感,争创全省平安建设先进区。严格落实安全生产目标责任制,建立安全执法队伍,不断加强安全生产监管力度,进一步完善安全及突发事件应急处置机制,预防重特大事故发生,切实维护人民群众的生命财产安全。

四、持续提升政府行政能力,全面建设高效务实政府
倡导落实胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气,树立依法行政、务实高效、廉洁公正的新形象,建设法制型、服务型、廉洁型政府,提高政府的行政能力和管理经济社会事务的水平。

(一)坚持依法行政,强化民主法制。区政府将自觉向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督,认真办理人大代表建议及政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系,支持其围绕全区大局开展工作。进一步加大政务、村务公开力度,扩大基层民主,推进乡财区管村帐乡管等制度。深入开展法律宣传教育活动,增强全民的法制观念;加强行政部门尤其是执法部门的法律法规培训,提高各级干部依法行政的素质和能力。加快推进五五普法依法治理规划的全面实施,扎实推进依法治区。认真贯彻《公务员法》,强化公务员培训,建设高素质的公务员队伍。加快事业单位人事制度改革,推进身份管理向岗位管理转变,强化竞争上岗等激励机制,不断提升事业单位的工作活力。

(二)加强绩效考评,狠抓工作落实。全面推行绩效考核制度,按照奖优、治庸、罚劣的原则,科学确定绩效评估的内容和程序,加强绩效督查和考核,严格按规定进行奖惩,使绩效考核真正与干部调整使用、福利待遇挂钩;完善工作落实机制,建立工作通报制度,对不负责任、工作不力的单位和个人从严从重进行处理,确保政府的各项目标任务和工作部署不折不扣落实到位。

(三)转变工作作风,优化发展环境。切实增强服务就是发展的观念,以为居民服务、为企业服务为主线,自觉用服务统率行政行为。进一步精简文件、会议,改进文风、会风。深入群众,深入基层,倾听群众呼声,关心群众疾苦,实实在在为群众办一批实事、好事。认真落实市委、市政府出台的优化经济发展环境十项制度,全面实施企业首席服务官等制度,加大四乱案件的查处力度;进一步加强行政服务中心建设,规范审批行为,提高服务质量,打造效率最高、服务最好、全市最优的经济发展环境。

(四)保持清正廉洁,树立良好形象。加强节约型机关建设,坚持勤俭办事,反对铺张浪费,降低行政成本。认真执行党风廉政建设责任制,抓好领导干部廉洁自律,严格工程建设管理、政府采购等制度,加强效能监察和审计监督。加强廉政教育和管理,完善监督和约束机制,从源头上预防和治理腐败,加强政风和行风建设,下大力气纠正部门和行业不正之风。提高政策决策的透明度和公共参与度,主动接受社会各阶层的监督,凝聚民智,群策群力,开创全社会共谋发展的良好局面。

各位代表,新一届政府担负着再造一个新西工的历史重任。让我们团结起来,在市委、市政府和区委的正确领导下,同心同德,开拓进取,为创造经济更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加美好、明天更加辉煌的新西工而努力奋斗!

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