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政府工作报告

2012年政府工作报告
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2012-03-08 09:28:42
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政府工作报告

——2012224日在西工区第十三届人民代表大会第一次会议上

西工区人民政府代区长  张克轩

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告本届政府过去五年的工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、励精图治  团结拼搏

过去五年全区经济社会发展迈上新台阶

 

区十二届人大一次会议以来的五年,是极不平凡的五年,也是西工区在全面加快小康社会建设征程中开拓攻坚的五年。五年来,本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民一心一意谋发展,心无旁骛惠民生,凝神聚力促和谐,顽强拼搏,砥砺奋进,圆满完成了区十二届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了十二五时期良好开局,为实现福民强区总体目标奠定了坚实基础。

过去五年,我们坚持发展第一要务,综合实力倍增发展。2011年,完成全口径生产总值212.9亿元,是2006年的1.74倍;完成区本级生产总值65.4亿元,是2006年的2.8倍;完成全口径财政一般预算收入25.3亿元,是2006年的2倍;区本级财政一般预算收入8.3亿元,是2006年的2.9倍;固定资产投资达到75.1亿元,是2006年的7倍;实现社会消费品零售总额165亿元,是2006年的2.9倍;完成规模以上工业增加值25.9亿元,是2006年的5.8倍;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到22165元和8353元,分别是2006年的1.8倍和2倍。各项主要指标均实现了倍增发展,综合实力跻身全省城市区前“五强”。

过去五年,我们坚持服务业转型升级,中心商务区建设迈出坚实步伐。累计实施服务业重大项目54个,新增营业面积50万平方米,完成服务业增加值119.7亿元,荣获全市“服务业发展红旗杯竞赛优胜奖”。北京居然之家、武汉欧亚达建材家居、香港今世福珠宝等一批知名品牌项目持续聚集;全聚德、枫叶国际、君悦龙豪、大宅第等一批高档餐饮项目相继开业,洛阳餐饮旅游集团被市政府批准为上市后备企业。民生、浦发、光大等大型股份制银行和国泰君安、海通证券、中原证券等知名证券公司竞相入驻,金融中心区地位更加巩固。信息产业迅猛发展,企业数量突破180家,邮政大厦被认定为全市首家信息服务业示范园区,率先引进国内知名电子商务平台——深圳太平洋门户网站;紫金城信息产业园项目一期建成投用,信息产业发展综合排名位居全市首位。全区商务楼宇增至57栋,入驻总部型和500强分支机构43家,经典特色楼宇达到9栋,楼宇经济区级税收连续三年超过亿元,成为全区经济的重要增长点。

过去五年,我们坚持做大做强工业经济,工业新城区建设成效明显。2011年,园区共完成工业总产值73.9亿元,是2006年的13.5倍;完成固定资产投资18.1亿元,是2006年的9.5倍。五年累计实施千万元以上工业项目38个,其中亿元以上项目16个、5亿元以上项目4个、10亿元以上项目2个;中收获、一拖工业园、国机重工产业园、春都食品工业园等一大批骨干带动项目相继入驻,企业总数达到45家,产业特色逐步形成,集聚效应日趋明显。园区五大规划全部通过省级评审,台商工业园顺利挂牌,新拓展空间4.9平方公里,建成区面积达到7.5平方公里,被评为省“集约节约利用土地示范产业集聚区”和省“先进开发区”。新建110千伏变电站1座和10千伏开闭所3座,改迁、新建、配建供电线路和排水管线45.2公里,基本实现了“七通一平”。累计建设标准化厂房67.87万平方米,综合承载力持续提升。规划总面积3.1平方公里的洛阳综合保税区正在抓紧申报,产业竞争力和外向度进一步增强。洛阳工业园区实现了从小到大、从弱到强的跨越式发展。

过去五年,我们坚持加大旧城旧村开发改造力度,城乡面貌和形象显著提升。累计完成征迁403.81万平方米,年均增长154.4%,同期增速高达1265%;竣工项目76个,竣工面积435.82万平方米,累计完成投资143.3亿元,年均增长42.6%。申泰新世纪一期、富雅东方、中州国际、隆安·上阳华府等45个亿元以上项目竣工投用。西小屯、东涧沟、五女冢“三村”整体开发改造项目缔造的西工模式西工速度引领全市,瞿家屯、史家屯、大路口、蒋沟、后李“五村”整体开发改造成为全市城中村改造的新典范,我区连续三年被评为市“城中村改造工作先进区”,蝉联全市唯一的省“城中村改造工作先进单位”。圆满完成定鼎北路、华山北路等14条市政道路征迁建设,升级改造健康西路、西工小街、行署路等区管道路30余条,改造面积60万平方米。全区647个小区实现物业管理全覆盖,改造提升小区42个,连续五年被评为市物业管理全覆盖工作先进区。城市管理水平始终位居全市前列,蝉联市“创建工作先进区”三连冠和市环卫工作先进单位四连冠,荣膺省环卫工作先进单位称号。樱桃沟、金水湖景区开发力度加大,“洛都皇苑”项目正在抓紧运作。累计新建、改扩村级社区服务中心14个,新修县乡道路、村村通、通组通户道路102公里,改建危桥3座,新建标准化卫生室18个。绿化村庄14个,荣获市 林业生态建设先进单位三连冠,“创森”工作被市委、市政府授予集体三等功。

过去五年,我们坚持对外开放改革创新,经济发展活力更加充沛。累计引进市外境内资金87.89亿元,年均增长43%;合同利用外资1.51亿美元,年均增长99%;实际到位外资1.69亿美元,年均增长51%2011年,完成外贸出口1.27亿美元,是2006年的3.6倍,蝉联市“外贸出口工作先进单位”七连冠。累计引进重大项目152个,总投资488.95亿元,其中亿元以上项目45个,希尔顿五星级酒店、台湾丹尼斯百货、百脑汇、德讯物流等国内外知名品牌和行业领军企业相继入驻。民营经济繁荣发展,2011年实现营业收入390亿元、税金17亿元、增加值100亿元,分别是2006年的1.91倍、2.08倍和1.96倍;营业收入超亿元企业达到35家,蝉联市“发展民营经济先进区”八连冠。区属企业改制“大头落地”,全区109家事业单位内部运行机制改革圆满完成。

过去五年,我们坚持以人为本改善民生,辖区群众得到更多实惠。民生投入累计达到13.23亿元,占财政一般预算支出的47.9%,年均增长34.2%,连续三年荣获市“实事办理工作先进单位”。教育事业蓬勃发展,唐宫路小学、丹城路小学等5所学校教学楼建成投用,连续三年获得市“两基工作先进区”。科技创新能力不断提升,蝉联市“科技工作先进单位”四连冠,荣获省“科普示范区”称号。卫生事业成效明显,新农合参合率达99.6%,食品卫生监管和疾病防控扎实有效。人口计生工作实现“省优”八连冠,连续四年保持国优荣誉。文化旅游事业加快发展,先后三次荣获市“旅游工作先进县区”称号。就业社保体系更趋完善,城镇新增就业、失业及再就业人员每年均大幅超出市定目标任务,保持零就业家庭动态为零。高度关注低保、残疾人等困难群体,跻身全省“残疾人工作先进区”行列,我区被评为十一五保障性安居工程先进单位。全面落实惠农政策,累计发放退耕还林、良种补贴资金682万元,“家电下乡”各项考核指标始终位列城市区首位。

过去五年,我们坚持构建平安和谐西工,社会大局总体稳定。安全生产监管卓有成效,先后四次被评为市安全生产工作先进区,蝉联市消防工作先进区五连冠。信访稳定得到加强,连续两年获得省信访稳定工作显著进步县区,跻身省、市信访稳定工作先进县区。平安建设扎实推进,城乡楼院技防设施实现全覆盖,群众安全感稳步提升。深入开展“双拥”工作,我区被国防部授予全市唯一的“征兵工作先进单位”,荣获市双拥模范区五连冠,武装工作连续五年被省、市表彰为先进单位。

过去五年,我们坚持优化发展环境,行政效能持续提高。深入开展“两转两提”、“环境创优年”等主题教育活动,政府服务意识和工作质量持续提升,先后获得市“行政服务工作先进集体”五连冠、市“重点项目管理服务先进区”两连冠和省“企业服务年先进区”称号,我区被授予全市唯一的“河南省投资环境优化奖”,蝉联市“绩效考核优秀单位”三连冠。累计办理人大代表建议和政协委员提案580件,办结率、满意率均达100%。依法行政和政务公开工作成效明显,先后荣获市“依法行政工作先进单位”、市“网络事项办理先进单位”、市“网上诉求事项办理工作先进单位”和市“电子政务工作先进单位”,区政府门户网站荣获“中国政府网站优秀奖”,成为全省唯一获此殊荣的城市区。

回首五年崎岖道路,我们感触颇深;体味五年艰辛坎坷,经验弥足珍贵:五年来,我们着力统筹发展与转型的关系,恪守要务,提质增效。始终牢牢把握发展第一要务,科学应对复杂形势考验与挑战,坚定不移地推进经济方式转变和产业结构调整,在实现总量倍增的同时,更加注重发展质量与效益,全面加快服务业高端化、工业现代化和农业生态化的转型升级。我们着力统筹空间与品位的关系,建管并重,环境制胜。坚定不移地推进旧城旧村开发改造和城市精细化管理,以征迁为“龙头”,以创建为载体,加快城市有机更新,拓展产业空间资源,打造宜居环境品牌,城区承载力和环境竞争力明显增强。我们着力统筹改革与开放的关系,招大引强,厚积薄发。坚持项目、引资“双带动”战略,突出项目建设,强化招商引资,壮大民营经济,加快改革改制,外部活力和内生动力竞相迸发、融合互进。我们着力统筹民生与和谐的关系,造福百姓,构筑和谐。牢固树立改善民生即最大政绩、促进和谐即最大民生的执政理念,持续加强以改善民生为重点的社会建设,全力营造和谐稳定的社会大局,让辖区群众更加普遍、更加充分、更加幸福地共享改革发展成果。我们着力统筹持续与创新的关系,注重运作,务实求进。始终坚持战略目标、思路理念、工作举措、体制机制在持续中创新,在创新中发展,在发展中完善,突出实效,锐意创新,强化运作,破题攻坚,全区上下谋大事、抓难事、干实事、争一流的氛围不断汇集和加深。

各位代表,过去五年,西工区在加快转型中发生了深刻变化,在负重奋进中焕发出勃勃生机。成绩来之不易,历程难以忘怀。这些成就的取得,离不开市委、市政府的正确领导,得益于历届政府打下的坚实基础,靠的是区人大、区政协的监督支持,倾注着全区人民的心血汗水,汇聚了社会各界的贡献付出。在此,我代表区人民政府,向各位代表、各位委员、各界朋友,向辛勤耕耘在各自岗位上的39万西工人民和广大驻区单位,致以崇高的敬意和由衷的感谢!

 

二、突出重点,明确任务,未来五年前景美好催人奋进

 

今后五年,既是西工区加快转型升级、深化科学发展的战略机遇期,也是全面建设小康社会、实现“福民强区”宏伟目标的跨越提升期。美好的前景令人向往,承载的任务极其繁重,人民的重托不容懈怠。

今后五年的总体要求是:坚持用科学发展观统领全局,紧紧围绕“发展、民生、和谐”三大主题,强力实施“商务兴区、工业强区”经济发展战略,更加突出产业转型升级,更加注重提升城区形象品位,更加明显地改善群众生活水平,更加有效地推进和谐社会建设,更加务实地改进机关作风效能,高标准完成“十二五”规划各项目标任务,努力实现科学发展、率先发展、跨越发展、和谐发展,加快打造全省经济社会强区,争做中原经济区建设和“福民强市”目标推进的排头兵。

今后五年的主要奋斗目标是:

——立足率先发展,在综合实力上走在前列。坚持速度、质量、效益协调发展,区本级生产总值年均增长12%以上,总量达到87.4亿元;区本级财政一般预算收入年均增长15%以上,总量达到16.8亿元;固定资产投资年均增长20%以上,总量达到206.4亿元;社会消费品零售总额年均增长16%以上,总量达到298.1亿元;规模以上工业增加值年均增长18%以上,总量达到41.3亿元;城镇居民人均可支配收入达到34380元,农民人均纯收入达到12040元,年均增幅均为10%。各项主要指标均比2011年翻一番,综合实力继续位居省、市前列。

——加快转型发展,在产业层次上走在前列。坚持传统服务业提升与现代服务业扩张双轮驱动、特色主导工业与综合保税园区齐抓并举、现代高效农业与生态观光农业相互融合,各次产业向更宽领域、更高层次加速转型,产业特色更加明晰,业态结构优化升级,发展质量和发展效益进一步增强,以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的产业新优势逐步形成。

——注重统筹发展,在人居品质上走在前列。坚持高起点规划、高档次建设、高品位配套、高水平管理,旧城旧村征迁改造基本完毕,城市建设有序推进,城市管理精细化长效化数字化建设体系逐步健全,中心城区的特色日益凸显,城市管理水平和市政功能品质全面提升。新型农村社区全面铺开,农村面貌大幅改观,以“四个转化”为标志的城乡一体融合发展取得阶段性成果。

——突出人本发展,在和谐福民上走在前列。坚持每年兴办一批福民惠民实事,教育、卫生、文化等社会事业更加繁荣,就业、低保、社保、保障房等社会保障体系更加完善,残疾人、低收入家庭等弱势群体受到更多关注和照顾,人民生活得更殷实、更幸福、更有尊严。社会大局总体稳定,治安状况日趋良好,群众安全感切实增强。

——坚持务实发展,在环境创优上走在前列。坚持以“全省最好、全国一流”为坐标,政府决策更加科学,行政行为更加规范,机关运转更加高效,作风改进更加明显,政府工作的透明度、公信力和群众、企业对政府的满意度更高,发展环境进一步优化。

三、继往开来  提升求进

奋力夺取2012年各项工作新胜利

 

2012年是深入推进“十二五”规划的关键之年,也是党的“十八大”召开的重要一年,对加快推进小康社会建设、开创“福民强区”新局面具有重大而深远的意义。

今年政府工作总的要求是:认真贯彻落实科学发展观,按照区委八届三次全会精神,坚持实施商务兴区、工业强区经济发展战略,以八大提升工程为载体,全面加快服务业提档升级,着力提升洛阳工业园区产城融合水平,扎实推进新农村建设;持续加大旧城旧村征迁建设力度,深化城区精细化长效化管理,进一步优化发展环境;繁荣社会民生事业,构建和谐平安社会,努力开创福民强区新局面,在中原经济区建设和全市持续、提升六加一攻坚战中实现更大担当。

综合各方面因素考虑,建议2012年全区经济社会发展的主要预期目标是:区本级生产总值增长13%;固定资产投资增长25%;区财政一般预算收入增长16%;规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口、实际利用外资完成市定目标;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。单位生产总值能耗降低3.5%。新增城镇就业1.6万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6.3‰以内。

为了实现上述目标任务,今年的政府工作,将重点从以下十个方面入手:

一、持续推进商务兴区战略,努力实现服务业产业特色新提升

加快服务业转型升级,提升传统服务业,繁荣现代服务业,培育新兴服务业,全面增强服务业竞争力和知名度,着力打造集聚度更高、辐射力更强、特色更突出的区域性中心商务区。

加快扩大核心商圈优势。围绕百货楼、王府井两大传统商圈对接融合,加快建业凯旋广场商业综合体、丹尼斯百货、人防地下商街等重点项目建设,盘活天力玫瑰园、国贸中心等闲置商业资源和西工小街、迎宾馆等重要节点商业地块,汇聚知名品牌,引进高端项目,提升商圈品位,放大集聚效应;围绕升龙广场、王城南路两大新兴商圈壮大提升,大力推进升龙广场、红东方广场商业综合体和金沙广场项目,优先布局精品百货、特色餐饮、电子信息、现代家居等行业一线品牌和战略合作名企,快速提高商圈集聚度和美誉度,实现新老商圈互促共融、有序发展。依托中州中路综合改造提升,加快沿线商业开发升级,增强商业街区文化特色,着力建设豫西地区最具影响力的中央商业大道。

加快增强商贸文旅优势。繁荣百货零售业。鼓励引导王府井、中央百货、鸿诚百货、天盛壹佰等项目提档扩容,加快新都汇、时代美食广场、德众汽车4S店等专业特色街区建设,注重业态互补,升级更新品牌,培育消费热点,努力形成全市最聚人气的购物首选地。做特做强餐饮娱乐业。加快建成洛阳酒家改造升级项目,强力推进希尔顿五星级酒店项目,鼓励金水湾、航空城、中讯等企业提档升级,扶持引导餐饮宾馆企业对接文化旅游产业,实行多元化、集团化发展,全面提高餐饮宾馆业文化品位和旅游配套功能。着眼于城区重要节点和洛浦公园沿线开发,规划建设一批高星级酒店、主题文化餐饮、休闲会所、大型娱乐中心,倾力打造旅游“六要素”最集中、全市最受推崇的娱乐休闲会客区。

加快构筑商务领军优势。鼓励引导企业创新商务模式,丰富商务业态,大力繁荣服务外包、设计研发、管理咨询、会计审计等现代服务业和新兴服务业,加快打造以商务为主体的现代服务业强区。巩固提升金融服务业鼓励银行、证券、保险企业拓展市场、发展壮大,确保新入驻股份制银行2家以上规范小额贷款机构有序发展,进一步优化金融生态环境,努力强化金融中心区地位。帮助引导哈他商贸、恒凯科技、本易物联等企业做大做强,全力推进洛玻文化创意产业园、紫金城信息产业园建设,加快国家软件与集成电路促进中心项目和香港晓三国际项目落户我区,积极引进电子商务、软件开发、影视动漫等领域的领军企业,努力打造一批文化信息产业“龙头”和特色园区。提速发展现代物流业,强力推进中储生产资料物流园三期、新春都冷链物流中心等重点项目,重点引进安博物流、广州百利等物流企业,建设高水准综合性物流园区,积极培育一批骨干物流企业、专业配送中心和物联网企业,努力打造辐射范围更广的现代物流基地。

加快提升楼宇总部优势。完善商务楼宇扶持引导政策,新建和改造提升一批商务楼宇,注重配套休闲会所、无线网络等商务设施,不断提高楼宇物业服务水平,努力满足入驻企业对楼宇功能品质的需求。加大楼宇宣传推介力度,强化对入驻企业的产业引导,优先引进现代服务业和高税收企业,鼓励国内外500强企业设立区域性、功能性总部,引导楼宇企业专业化、互补式布局,提高楼宇效益,力争“一楼一色”,切实形成商务楼宇的品牌竞争力。全年新增商务楼宇2栋以上,打造专业特色楼宇2栋,引进总部型和500强企业分支机构2家以上,培育区级税收千万元以上楼宇1栋,楼宇经济区级税收突破1.5亿元。

二、持续推进工业新城区建设,努力实现工业经济新提升

坚持推进工业强区战略,加快工业经济转型升级,着力提高园区产业集聚和综合配套水平,努力构筑以产兴城、产城互动、协调发展的工业提升新格局。

壮大主导产业,提升园区产业特色。按照龙头项目带动、配套企业跟进,产业集群发展的思路,培育壮大先进装备制造、现代物流等主导产业,大力发展食品生物、新能源材料等战略性先导产业,提升产业特色,加快产业集聚。全年计划实施千万元以上工业项目20个,计划投资25亿元,实现工业总产值突破100亿元。支持帮助中收、世必爱轴承等骨干企业扩产升级,加快建设铜牛特种电力设备、冠奇锂电池负极材料二期、金水红生物科技、晶昌电子二期等续建项目,确保年内竣工投产。加大项目攻关力度,强力推进国机重工产业园一期、春都食品工业园二期、源晶年产100兆瓦光伏电池组件等重大项目,力争年底前达产见效。加快落后产能企业腾笼换鸟,清退一批不符合产业规划的低效企业;通过高新技术引进和兼并重组,做特做强现有中小企业。抓紧完成洛阳综合保税区报批,谋划运作一批产业“园中园”项目,培育强化洛阳综合保税区产业优势,推动园区经济朝外向型转变,打造内陆开放新高地。加快建设洛阳国际口岸物流园区一期集装箱办理站,积极运作腾野物流服务外包平台,努力实现园区二、三产业融合互动。

完善基础设施,提升园区功能形象。按照城市化标准,规划建设园区功能性基础设施和景观装饰性设施,完成西环辅路(310国道北市区段)、北环辅路(衡山路西市区段)、华山北路、衡山北路等主干道提升、打通工程,进一步改造升级园区路网,实现起步区“七通一平”全覆盖;着力提高园区绿、亮、净、美、畅五化档次,完善垃圾中转站、公厕、行政服务中心、中心广场等基础设施,全面提高产城一体化水平。加大标准化厂房建设、汉宫路南侧商业开发力度,加快申报省级研发中心或工程技术中心,积极筹建园区科技“孵化器”和产业创新中心,鼓励研发设计、管理咨询、检修检测等现代制造服务业入园,不断完善园区综合配套功能。强化园区整体形象推介,在重要地段设置特色鲜明的园区景观标识,进一步提升园区知名度和品牌价值。

统筹辖区工业,提升园区集聚效应。着力发挥空空导弹研究院、黎明化工研究院、单晶硅、白马集团等辖区单位的科技、产业优势,支持引导其向园区转移项目、嫁接技术和组建研发中心,努力打造全市科研院所、重点企业最青睐的产业集聚区。加快二、三产业分离,强化功能板块互补,鼓励城区工业企业将管理、销售功能向中心商务区集聚、研发功能向园区科技板块集聚、生产功能向园区制造加工区集聚,切实增强园区对城区工业的承接集聚效应。

三、持续推进三篇文章一起做,努力实现新农村建设新提升

坚持以新型城镇化为引领,加快农业结构调整,突出生态观光旅游,完善强农惠农政策,打造新型农村社区,全面改善农民生产生活条件,在更高层次上推进新农村建设和城乡一体化进程。

注重项目带动,强化景区开发产业支撑。加强生态农业建设,扩大土地流转规模,引进、复制成熟生态旅游景点开发项目模式,加快推进“洛都皇苑”项目,努力打造“三篇文章一起做”的亮点示范区。深化樱桃沟、金水湖景区开发,配套完善景区基础设施和服务功能,高品位打造一批农家餐饮、特色采摘、休闲旅游关联项目,进一步提高农业产业化水平和景区知名度。

注重典型带动,强化新型农村社区建设。科学编制新型农村社区建设规划,结合西小屯、瞿家屯、后李等村庄开发改造,高标准建设4个新型农村社区、2个农村社区服务中心,突出特色,完善功能,努力打造一批新农村建设的“样板社区”。深入推进“乡改办、村改居”,建立健全就业、社保、教育、卫生等农村公共服务配套政策,全面加快农村到城市的“四个转化”进程。

注重政策带动,强化惠民实事城乡对接。加强农村环境综合整治,完善村庄保洁长效机制,促进农村人居环境明显改观。出台落实各项惠农政策,新修缮一批农田水利基础设施,硬化通组通户道10公里,加快樱桃沟路段整修和圪垱头涧河桥改建,加强农村低保、养老保险、“五保”集中供养、危房危窑改造等民生保障,深入推进科技、文化下乡,努力实现公共服务城乡共享。

四、持续推进旧城旧村征迁建设,努力实现城区特色和经营水平新提升

强化“经营城市”理念,强力推进城区征迁与建设,拓展空间资源,彰显城区韵致,提升承载能力,努力打造特色鲜明、产业集聚、配套完善的现代化城区。

以文化水系为重点,科学规划展现特色。按照文化为魂、水系为韵的要求,围绕中州中路、王城大道、九都路等城区主干道两侧,以及百货楼周边、洛浦公园沿线等重点区域,高标准编制全区开发改造总体规划和产业规划;深入挖掘历史文化内涵,加强洛河、涧河、金水河、邙山大渠等水系整治利用,加快沿河生态廊道规划和整村开发改造,大手笔运作历史文化街区改造“一区一轴”项目,促进历史、文化、水系、产业的最佳结合。加强临街建筑、重点项目规划评审,优化建筑外观设计,注重历史文化元素应用,在重要路段和节点,加快打造展现城区历史和特色的地标性建筑,构建现代气息与历史底蕴有机交融的城区风貌。

以集聚产业为导向,规模连片拓展空间。结合中心商务区建设,在加大征迁力度的同时,更加突出项目整体建设,最大限度地体现征迁成果、拓展空间资源。坚持以城中村、城郊村改造为“龙头”,强力推进升龙广场、天诚一品项目建设,加快瞿家屯、大路口、史家屯、蒋沟、后李村整体改造进度,力争早日取得形象性进展;全面加快旧城更新改造,抓紧建业凯旋广场、名优雅筑二期等在建项目进度,再掀城区开发改造新高潮。

以和谐宜居为根本,安置优先完善配套。按照城改项目安置先行原则,优先启动群众安置房建设,兑现承诺,严把质量,确保征迁群众如期回迁、住上放心房。结合城区产业规划,突出开发地块的资源整合和集约利用,鼓励引导征迁群众在城区北部安置区域集中居住,为服务业发展腾出更大空间。严格新建项目规划审批,确保新开发区域内的学校、医院、停车场、垃圾中转站、公厕等公共设施同步建设、配套到位;加快对年久失修、功能缺失小区的规划改造,推动城区形象整体提升。

五、持续推进改革开放,努力实现民营经济新提升

坚持以改革促创新、以开放促发展,努力营造充满竞争活力的创业发展环境,不断增强科学发展的活力和动力。

积极稳妥,全面完成改革改制。鼓励支持改制结束企业切实转换经营机制,激发内在活力,尽快做大做强。对存在遗留问题的改制单位,坚持“职工利益优先”,加快和谐分类推进,力争上半年全面完成,切实打好“改革改制攻坚战”。

招优选强,全面提升招商档次。突出产业板块招商。围绕中心商务区建设、高新技术工业、战略新兴产业、现代观光农业等重点产业、重点板块,加大产业承接,注重补链延链,着力引进一批科技含量高、投资规模大、税收贡献多、产业链条长的“航母”型、基地型项目,吸引一批配套产业和关联企业集群发展,努力打造全市承接产业转移的新高地。拓宽招商区块平台紧盯国际、国内500强、央企和行业领军企业,瞄准珠三角、长三角、闽东南等重点区域,大力开展一对一驻地招商,努力提高招商成功率。围绕洛玻文化创意产业园、洛阳综合保税区等重大招商平台和旧城旧村开发改造等招商载体,积极对接澳洲赛博、德国麦德龙、台湾富士康、香港锦艺、香港路劲等实力强、有经验的运营商和开发商,高起点、大手笔引进运作一批文化创意、现代物流、品牌商业和旧城旧村开发改造项目。创新招商激励机制。加强重要客商、知名企业等招商资源“五库”建设,健全完善招商激励奖惩机制,引导支持企业主动招商引资,努力形成浓厚的招商氛围和强大的招商攻势,全年力争引进10亿元以上项目3个,实际利用市外境内资金突破25亿元。

放手放开,全面激活民营潜质。积极帮助民营企业创新管理机制、拓宽融资渠道、开拓外部市场、打造自主品牌,切实破除民企发展的体制性障碍,推动民营企业做大做强。出台完善小微企业鼓励政策,打造民企创业最佳“土壤”环境,加快培育发展一批行业“小巨人”和战略新兴产业。实施骨干企业振兴计划,更加注重壮大面向现代服务业和高新技术产业的实体经济,加快企业上市融资步伐,全面提高民营经济综合实力和发展活力。

六、持续推进公共财政建设,努力实现民生财政新提升

坚持加大税收征管,夯实税源税基,强化资金运作,打造民生财政,努力构建民生优先的公共财政框架。

加大税收征管。依法依规加强税收征管,突出重点行业、重点领域和关键税种征缴;加大税收动态监测和税务稽查,严厉打击各类偷逃税行为,确保及时、足额入库。加强重点企业税源服务,注重培植涵养税源,努力打造一批优质、骨干税源,确保税收健康快速增长。

强化资金运作。借鉴先进地区“经营城市”资金运作经验,变“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”,广辟融资渠道,提高运作效益。创新投融资运作模式,放大政府融资平台作用,鼓励引导社会资金参与教育、卫生、环卫、公租房等公共事业和基础设施建设;精心包装一批政策资金项目,加大向上争取力度,全面增强财政资金对经济社会发展的保障能力。

扩大民生投入。从紧安排部门预算,持续优化支出结构,大力压缩一般性支出,确保将有限的财力更多地投向教育卫生、就业社保、城建提升、项目征迁、高新产业、保障性安居工程等民生事业和重点领域,确保民生投入占一般预算支出的比重平稳较快增长,优先解决群众最关心、最迫切、最现实的民生问题,让发展成果惠及更多的辖区群众。

七、持续推进城市建管精细化,努力实现文明品位新提升

以城建提升为动力,以持续创建为抓手,坚持建管并重,强化市政功能,丰富创建内涵,着力构筑宜居宜业的高品质城区。

突出便捷靓丽,着力创建精致城区积极做好310国道、九都路、丽春东路、滨河路二期等市政道路征迁,完成丹城路、支建东街改造,以及八一路、涧东路人行道板提档升级工程,加快构建更加通畅的城区路网。高标准实施中州中路综合改造提升工程,努力打造全市最高档次的景观大道。动员辖区单位错时开放停车位,督促引导开发商、大型服务业项目配建公共停车位,有效缓解停车难问题。加快王府井、新都汇、洛浦公园沿线等核心商圈、重点区域和高层建筑亮化升级,着力打造高档次亮化“景观带”,增强城区夜晚魅力。深入开展园林创建活动,推进沿街单位“拆墙透绿”,加强牡丹元素应用,美化绿化城区环境。

健全长效机制,着力创建精细城管加快完善城市精细化管理长效机制,严格落实门前“三包五不准”制度,注重“挂牌达标提升工程”典型带路,培育打造志愿者服务亮点品牌,着力提高市民参与支持城市管理的“主人翁”意识和文明素质。针对城中村、“五小”单位、农贸市场等重点部位和私搭乱建等整治难点,坚持疏堵结合,倡导人性执法,加强综合整治,确保城市管理标准更高、创建成果保持更好。加大市容环卫管理力度,不断提高清扫保洁质量,打造整洁靓丽的城区形象。

提升硬件服务,着力创建精品社区加快改善社区办公条件,积极创新社区服务模式,拓展社区服务内涵,倡导社区公益服务,努力提高辖区居民对社区工作的认同感和支持度。规范整合社区服务网点,鼓励发展便民连锁超市、家政服务等社区服务业,努力构筑社区居民十分钟生活圈。巩固提升物业管理全覆盖水平,加大破产企业和无主管破旧小区环境整治力度,切实改善小区居住环境,努力让辖区群众生活得更干净、更舒适。

八、持续推进社会民生事业,努力实现群众幸福感新提升

坚持把改善民生、扩大公共服务摆在更加突出的位置,繁荣社会各项事业,增强民生保障能力,切实解决好群众关心的热点、难点和焦点问题,让辖区群众享受到更多的改革发展成果。

在精神文明建设上有新亮点。大力践行新时期洛阳精神,推进公共文明服务工程,弘扬公民道德核心价值,促进社会道德水平不断提高。加强网吧、娱乐场所综合整治力度,努力营造健康向上的社会环境;不断提升文化活动场所综合建设水平和对外开放度,新建10个旅游标准化服务社区,让文化旅游信息资源共享、公益性文化演出、农村电影放映、农家书屋等文化工程惠及更多民众。加强公共体育设施建设,广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动。巩固提升双拥共建水平,促进军政军民融合发展。

在繁荣科教事业上有新提升。加大教育投入,改善办学条件,加快区四实小、健康路小学、洛浦路小学教学楼建设,完成学校取暖降温工程和班班通工程各10所。提高教育教学质量,促进教育均衡发展,努力消除“大班额”。鼓励支持民办教育,重视特殊教育、学前教育,年内高标准筹建1所中心幼儿园。加大科技项目扶持力度,进一步提高自主创新能力,新培育高新企业5家,争取市级以上科技创新项目20个。

在深化计生卫生上有新突破。持续稳定低生育水平,不断提高人口素质,加强性别比综合治理和流动人口均等化服务,全面落实利益导向机制,确保计生“国优”创建成果。推进医疗卫生资源向农村和社区倾斜,启动东涧沟、五女冢2个社区卫生服务站建设,完成区卫生监督中心、疾控中心、妇幼保健中心办公用房建设和红山乡卫生院达标提升工程,健全完善卫生服务网络;实施大病医疗救助450户,努力缓解群众看病难、看病贵问题。

在加强民生保障上有新举措。深入开展就业技能培训,建立健全用工信息发布平台,多渠道开发就业岗位,努力提高就业再就业率,确保“零就业”家庭动态为零。认真受理劳动者维权举报,努力构建和谐劳动关系。完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,稳步提高城乡低保和农村“五保”水平,实现动态管理下的应保尽保。实施保障性安居工程,新建成公共租赁房500套、经济适用房1382套,完成棚户区改造住房102套,切实缓解低收入家庭住房难题。扎实开展残疾人按比例就业和帮困助残活动,完善残疾人康复体系建设,努力让困难群体感受到党和政府更多的温暖。

九、持续推进平安城区建设,努力实现社会管理新提升

深入推进社会管理创新,探索完善“网格化”管理模式,立足长效,落实责任,严密监管,消除隐患,切实提升辖区群众安全感,努力营造安定和谐的大局环境。

更加严格地落实监管责任,坚决抓好安全生产。严格落实安全生产责任制,深入开展安全西工创建活动,围绕危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金铸造等重点行业、重点领域和重点部位,组织开展拉网式排查,确保安全隐患及时整改到位。高度重视消防、食品卫生和校车安全,加强学校、商场、火车站等人员密集场所的隐患排查,坚决杜绝各类安全事故发生。

更加细致地排查化解隐患,全力维护信访稳定。坚持领导接访制度,畅通信访诉求渠道,强化特殊群体心理疏导,扎实做好信访风险评估,确保信访问题化解在基层和萌芽状态。加快信访积案化解,健全多元化的纠纷解决机制,维护群众合法诉求权益,确保群众依法、有序、理性上访。认真做好重大活动和敏感时期稳控工作,妥善处置旧城旧村改造、企事业单位改革改制、物业管理、打击非法集资等领域的信访事项,最大限度地减少各类群体性事件,确保我区大局和谐稳定。

更加广泛地加强群防群治,扎实推进平安共建。创新社会管理,夯实综治网络基础,努力构筑更加科学严密的群防群治体系。加强技防设施建设和实战应用,加大治安巡防力度,努力消除治安乱点、盲点,切实提高治安防范管理水平。严厉打击两抢一盗,深入开展打黑除恶扫痞专项活动,有效提升辖区居民的安全感和满意度。

十、持续推进作风转变,努力实现政府自身建设新提升

作风转变年为契机,着力加强政府自身建设,持续优化经济发展环境,全面提升行政效能形象,努力打造勤政务实、公平守信、注重规律、廉洁奉公的人民满意政府。

依法透明,重信守诺。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理代表建议和委员提案,广纳社会各界意见建议,努力做到科学民主决策。加强依法行政,深化政务公开,践行政府承诺,积极搭建政府与百姓之间的沟通互动平台,让权力在阳光下运行,努力增强政府工作的规范性、透明度和公信力。

转变作风,崇实尚干。精简会议文件,加强调查研究,少说多做,靠前服务,更加深入细致地做好基层基础工作,更加具体有效地解决民生发展难题,求实效、务实功、创实绩。优化绩效管理,强化督查问责,努力完善各项督促落实机制,确保政令畅通、令行禁止。加强电子政务和网上办公系统建设,妥善处置突发应急事项、媒体舆情事项和110联动服务事项,切实提升行政办公效率和群众满意度。

遵循规律,民本民先。坚持按规律办事,针对发展难点和“瓶颈”问题,注重用创新的办法和措施解决和突破,努力营造敢闯敢试、锐意创新的良好氛围。尊重群众意愿,立足群众满意,多干打基础、利长远、增后劲的好事、实事、要事,坚决反对各种短期行为、形式主义和形象工程,力争让政府的重大决策都符合科学规律,让政府的一切工作都经得起群众、历史和实践的检验。

廉洁奉公,匡风正气。坚持标本兼治、惩防并举,健全完善权力约束和监督机制,持续加强审计监督和行政监察,突出工程建设、政府采购等关键领域监管,更加注重事前、事中监督和事后公开,从源头上预防和治理腐败。加强政风行风民主评议,严厉查处各类违法违纪案件,坚决纠正和惩治损害群众利益、破坏西工形象的不正之风。厉行勤俭节约,杜绝铺张浪费,加强公共机构节能降耗,切实降低行政成本。

各位代表,风雨多经人不老,关山初度路尤长。站在新的历史起点上,新一届政府意气风发,使命光荣。我们坚信,再大的困难也动摇不了我们加快发展的决心,再多的挑战也阻挡不了我们跨越发展的脚步,再重的压力也改变不了我们为民发展的情怀。党的十八大召开在即,让我们戮力同心,实干实效,勤思强区之策,践行福民之举,无愧和谐之责,奋力开启西工区更加灿烂美好的明天!

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