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西工区突发环境事件应急预案
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2014-08-04 16:37:13
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西工区突发环境事件应急预案
 
1  
1.1 编制目的
为加快建立健全洛阳市西工区突发环境事件应急机制,增强全区的预防、预警和综合处置能力,提高应急救援工作的科学性、针对性、有效性,防止或减轻突发环境事件给人民群众生命财产造成的危害,维护社会稳定,保障公众的生命健康和财产安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展,结合西工区实际情况,制定本预案。
1.2 编制依据
《洛阳市西工区突发环境事件应急预案》的编制,是依据相关环保法律、法规、技术标准,按照国家、省、市环保主管部门的管理要求,结合西工区实际进行的。
1.2.1 环保法律、法规及部门规章
1)《中华人民共和国环境保护法》,19891226日起施行;
2)《中华人民共和国突发事件应对法》,2007111日起施行;
3)《中华人民共和国水污染防治法》,200861日起施行;
4)《中华人民共和国大气污染防治法》,200091日起施行;
5)《中华人民共和国固体废物污染环境保护法》,200541日起施行;
6)《中华人民共和国水法》,2002101日起施行;
7)《中华人民共和国安全生产法》,2002111日起施行;
8)《中华人民共和国消防法》,200951日起施行;
9)《危险化学品安全管理条例》(国务院591号令,2011121日起施行);
10)《关于全面加强应急管理工作的意见》(国发【200624号)
11)《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发【201125号)
12)《突发事件应急预案管理办法》(国办发【2013101号)
13)《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号);
14)《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(安全监管总局令第40号);
15)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发【2010113号);
16)《化学品环境风险防控“十二五”规划》(环发【201320号);
17)《关于印发环境污染与破坏事故新闻发布管理办法的通知》(环办【2002137号);
18)《河南省人民政府办公厅关于加强环境应急管理工作的意见》(豫政办【201071号);
19)河南省环境保护厅《河南省突发环境事件应急应对工作程序》(豫环文【2010115号);
20)河南省环境保护厅《关于印发河南省环境应急预案编制评估现场监察指南和备案管理办法的通知》(豫环文【201375号);
21)洛阳市环境保护局《关于加强2013年突发环境事件应急预案管理工作的通知》(洛市环【201383号)。
1.2.2 相关技术标准及规范
1)《河南省环境风险源企业环境应急预案编制指南(试行)》;
2)《建设项目环境影响评价分类管理名录》;
3)《建设项目环境风险评价技术导则》,20041211日实施;
4)《危险化学品重大危险源辨识》,2009121日实施;
5)《突发环境事件应急监测技术规范》,201111日起实施;
6)《水体环境风险防控要点》,20063月发布实施;
7)《危险化学品名录》(2002版);
8)《剧毒化学品名录》(2002版);
9)《国家危险废物名录》;
10)《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规程》(GB20576-GB20602);
11)《河南省危险废物规范化管理工作指南》;
12)《河南省突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》;
13)《集中式饮用水水源环境保护指南(试行)》,20123月。
1.2.3 其它参考资料
1)《洛阳市城市总体规划(2011-2020)》;
2)《洛阳市环境保护“十二五”规划》;
3)《洛阳市洛北中心城区涧东片区分区规划(2011-2020)》;
4)《西工区2013年创建国家环保模范城市暨碧水蓝天工程实施方案》;
5)《河南省洛阳工业产业集聚区发展规划环境影响报告书》,20104月;
6)《河南洛阳工业产业集聚区发展规划(20092020)》;
7)《河南洛阳工业产业集聚区空间发展规划(20092020)》;
8)西工区内现场调查资料。
1.3 事件分级
按照突发环境事件的严重性和紧急程度,分为特别重大突发环境事件(级)、重大突发环境事件(级)、较大突发环境事件(级)和一般突发环境事件(级)四级。具体分级标准按照环境保护部《突发环境事件信息报告办法》(环保部令【2011】第17号)执行。
突发环境事件分级标准见附件11
1.4 适用范围
本预案适用于西工区行政区域内发生的突发环境事件,以及相邻行政区域发生的可能影响到本区域的突发环境事件(不含核与辐射环境污染事件),具体范围为:
1)全区范围内需要由区政府负责处置的一般突发环境事件;
2)全区范围内需要由上级人民政府指挥协调、区人民政府参与处置的较大以上突发环境事件;
3)相邻行政区域发生的影响到本区域,需要区政府参与处置的突发环境事件;
4)市政府及市环保部门认定的其他突发环境事件的应急工作。
本预案不适用于核与辐射环境污染事件的应急工作。核与辐射环境污染事件应急工作按照国家核应急协调委员会和《河南省核与辐射突发环境事件应急预案》的有关规定执行。
1.5 工作原则
1)以人为本,积极预防。加强对重点环境风险源的监测、监控并实施监督管理,建立健全环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生;宣传普及环境应急知识,不断提高全区群众环境安全意识。
2)统一领导,分级响应。完善环境事件应急指挥系统和管理体系,在各级人民政府的统一领导下,发挥各部门、各企事业单位的职能作用。按照突发环境事件的级别,实施分级控制、分级管理。不同等级的突发环境事件,启动相应级别的预警和响应。
3)属地为主,先期处置。一般突发环境事件应急救援工作的指挥、协调以区政府为主。当发生较大以上突发环境事件时,区政府在及时上报事故情况的同时,应要求区消防大队和事故单位迅速采取措施,在第一时间对突发环境事件进行先期处置,控制事态、减轻后果。
4)部门联动,公众参与。各级政府按照突发环境事件应急工作职责,规范工作程序和处置行为。建立跨部门的应急联动工作机制,加强信息通报和各部门之间的协同与合作,提高快速反应能力。实行信息公开制度,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力。
5依靠科学,快速反应。加强环境安全科技投入,采用先进的监测、预警、预防和环境应急处置技术及设施;依靠科学,加强科学指导和环境应急专家队伍建设,充分发挥专家在环境应急工作中的作用,实现应急工作的科学化、规范化。
1.6 预案体系
本预案为西工区突发公共事件总体应急预案的组成部分,是区政府应对环境污染和生态破坏突发事件的专项应急预案和规范性文件,由西工环保分局牵头制订,报区政府批准后实施。
根据环境保护部《突发环境事件信息报告办法》的要求,本预案要和洛阳市突发环境事件应急预案进行衔接,确保上下级突发环境事件应急预案之间的相互协调,使之成为洛阳市突发环境事件应急预案的有机组成部分。在突发环境事件发生时,按照分级预警、分级响应、分级控制的原则,实现不同等级突发环境事件应急预案之间的有效衔接,提高应急救援的效率。
本预案作为西工区的一项专项应急预案,要将其和其它专项应急预案,如:自然灾害、安全生产、公共卫生、火灾事故、防汛抢险等专项应急预案进行有效衔接,使本预案与其它专项应急预案在主要内容上能够相互补充、相互配合、相互依托,成为西工区应急预案体系的有机整体。
除此之外,洛阳工业园区、区内各企事业单位编制的突发环境事件应急预案要同本预案在预防预警、应急响应、应急监测、应急资源、信息上报等方面进行衔接,形成相辅相成、资源共享、利于操作的预案体系。
2 应急组织体系与职责
2.1 区环境应急指挥部
2.1.1 区环境应急指挥部组成
由西工区人民政府组织成立突发环境事件应急指挥部(以下简称环境应急指挥部),统一指挥、协调区内的应急救援工作。由区长担任指挥长,由主管环保工作的副区长担任常务副指挥长,由洛阳工业园区管委会副主任、区应急办主任、西工环保分局局长担任副指挥长,成员由区消防大队、区公安派出所、区安监局、区交巡警大队等区属相关部门负责人以及事发地乡、办事处负责人担任。指挥部成员实行A/B角制度,原则上由成员单位正职担任A角。
2.1.2 区环境应急指挥部职责
建立突发环境事件预测预警体系,向区政府提出预警发布建议;
当区域内发生一般突发环境事件时,领导、指挥、协调事件应急处置工作,保证行动快速、高效、有序进行;
配合上级做好较大以上突发环境事件应急处置工作;
协调、处理跨行政区域的一般突发环境事件应急处置工作;
研究制定一般突发环境事件应急处置的重大决策和指导意见;
负责一般突发环境事件的启动、终止认定及宣布事件影响解除;
负责向公众发布产生社会影响的一般突发环境事件的信息;
协调善后处理及生产、生活秩序恢复等工作;
⑨指导洛阳工业园区突发环境事件应急指挥部处置工作。
2.1.3 区环境应急指挥部成员单位职责
区应急办:负责协助处置突发环境事件,做好各项应急指令的上传下达,按规定向市政府报送突发环境事件信息。
西工环保分局:负责组织环境监测机构、气象机构开展环境应急监测和气象信息监测,对污染源进行调查和监测,对事故污染程度、危害范围、事件等级进行判定;组织环境应急专家制定应急处置方案,提出控制事态和污染扩大的意见建议;指导、协助突发环境事件产生污染物的处置防治和监管
区消防大队:负责组织对火灾、爆炸现场以及危险化学品泄漏的抢险救援和专业施救,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和污染蔓延,实施救援后的洗消。
区公安派出所:负责现场治安。具体包括现场警戒,落实各项强制隔离措施,控制无关人员和车辆进出危险区域;对事件可能危及区域内的人员进行疏散隔离,营救遇险人员,保护人员和财产安全;会同有关部门进行事故调查。
区安监局:负责指导、协调和参与危险化学品事故的应急处置工作;会同有关部门对危险化学品事故进行调查处理。
区交巡警大队:负责制定交通疏导预案;负责保障救援道路的畅通;负责事故现场区域或周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域。
区卫生局:负责组织协调受伤、中毒人员的医疗救治、转送和卫生防疫工作;协助确定中毒人员毒性或委托具有相关资质的省级机构进行毒性鉴定。
区教体局:事故时制定区属中小学校、幼儿园撤离方案,在事发地乡、办事处协助下组织学生安全有序撤离。
区发改委:负责重要应急物资设备的综合协调和调度,会同相关部门做好污染区域的应急物资运送工作。提出动用应急物资储备的建议。
区财政局:负责保障区级突发环境事件应急能力建设经费及区级应对突发环境事件所需专家咨询费、装备、器材等经费,并做好经费使用的监督检查工作。
区工信局:协调督促通信运营商做好应急通信的安全保障工作。
区商务局:负责组织辖区商贸企业做好救灾应急食品等必备生活物资的供应工作。
区民政局:负责受灾群众的基本生活救助,协助开展遇难者相关善后工作。
质监西工分局:配合相关部门对突发环境事件中危险化学品事故原因进行调查取证;组织力量对压力容器的安全性能进行技术评估。
区监察局:负责调查处理与突发环境事件有关的违规违纪、失职渎职行为。
区委宣传部:负责做好突发环境事件舆情应对和新闻发布工作。
事发地乡、办事处:负责协调配合上级相关部门第一时间实施应急救援;迅速组织撤离或采取其他措施保护危险区域的人员安全;协助做好受伤人员的医疗救治;引导外部救援力量进入现场处置;收集上报相关信息;在西工环保分局指导下联系专业处理单位对污染物进行处置,对责任人无能力清理污染物的情况,先行采取措施,安排资金,按照环境保护规定和标准进行处置,配合环保部门治理被污染破坏的生态环境。
2.2 区环境应急指挥部办公室
环境应急指挥部下设办公室,办公室设在西工环保分局,由西工环保分局局长兼任办公室主任。办公室下设环境应急值班室,实行24小时应急值班,值班电话:1236963936325。环境应急指挥部人员如有变动,应及时向应急办公室报备。
区环境应急指挥部办公室职责:
负责区环境应急指挥部的日常工作,贯彻落实区环境应急指挥部的决定和指示;
负责建立完善全区突发环境事件应急信息综合管理系统,收集环境信息;
普查区内环境风险源单位的风险防范情况,建立环境风险源的信息资料库;要求环境风险源单位制定完善的环境应急预案,建立突发环境事件处置预案库;
具体协调开展全区突发环境事件的预警预测工作,组织做好应急队伍、应急装备、应急物资准备,掌握环境应急资源信息;
定期组织区内环境风险源单位按照预案开展培训演练;
向区环境应急指挥部提出预警、应急响应和启动预案的建议;
向区政府、市环保局报告突发环境事件应急处置进展情况;
向各应急小组传达、落实区环境应急指挥部对应急救援的指示;
协助市环保局对环境应急过程进行评估,会同区相关部门调查、分析事故原因,做好调查取证工作,确定事件责任人;
⑩保持与有关应急单位、专业救援力量的沟通和联系,加强与毗邻行政区域的联系,建立健全环境应急工作协作机制。
2.3 现场应急指挥部
区环境应急指挥部根据需要,在事发地成立现场应急指挥部,现场应急指挥长由主管环保副区长担任或区环境应急指挥部指定。现场应急指挥部下设10个工作组,包括综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、人员疏散组、环境监测组、后勤保障组、善后处理组、事故调查组、信息发布组,其职责如下:
1)综合协调组:由区应急办牵头,具体负责与各组的联系,协调各专业组的应急救援工作;做好突发环境事件信息的汇总、分析、传递和报告工作。
2)抢险救援组:由区消防大队牵头,西工环保分局、区安监局、事发地乡、办事处及有关应急单位等参加。根据发生事件的性质和类别,制定切实可行的应急处置方案。负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制风险源。负责现场灭火、堵漏、设备容器冷却、伤员搜救及事后对被污染区域的洗消、后期处置工作。
3)医疗救护组:由区卫生局牵头,辖区各医疗机构、事发地乡、办事处等参加。负责对受伤人员进行紧急救治,并对重伤人员转至医院进一步治疗。事后及时对现场进行防疫处理。
4)安全保卫组:由区公安派出所牵头,事发地乡、办事处参加,组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制,实施交通管制,监控事故责任人员。必要时请求武警部队支援。
5)人员疏散组:由事发地乡、办事处牵头,区公安派出所、区交巡警大队、区教体局等参加。制定现场人员疏散方案,安排疏散人员所用车辆的调度,确定疏散人员暂居地。
6)环境监测组:由西工环保分局牵头,事故发生后联系洛阳市环境监测站和黎明化工研究院,负责对大气、水体、土壤等进行监测,确定危险物质的成分及浓度,确定污染区域范围,对事件造成的环境影响进行评估。
7)后勤保障组:由区发改委牵头,区财政局、区工信局、区商务局、区民政局、事发地乡、办事处等部门参加。负责抢险物资的储备、供应调运以及应急通信、交通运输、供电、供水、供气、生活等方面的保障措施;负责应急物资的运输、发放,受灾人员的安置、安抚。根据事故的影响程度,及时向有关应急单位联系,调配应急物资、工程装备、器材等。
8)善后处理组:由区民政局牵头,事发地乡、办事处参加。负责接待伤亡人员家属妥善处理善后事宜。
9)事故调查组:由市环保局会同市相关部门组成调查组,区安监局、西工环保分局、区公安派出所、区监察局、质监西工分局、事发地乡、办事处予以配合。调查、分析事故原因,做好调查取证工作。负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的责任;调查处理迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况或者在应急处置工作中存在的其他失职渎职等行为。
10)信息发布组:由区委宣传部牵头,区应急办、西工环保分局参加。负责事故及抢险情况资料的收集、整理,及时召开新闻发布会,统一组织有关新闻单位及时报道应急处置工作情况,做好舆论引导。
2.4 环境应急专家组
区环境应急指挥部聘请大专院校、科研院所和环保系统长期从事环境保护工作的专业技术人员、管理人员,组建突发环境事件预警和应急处置专家咨询组(以下简称环境应急专家组)。
环境应急专家组主要职责:对突发环境事件的预警和应急处置提出意见和建议,向区环境应急指挥部提供科学有效的决策参考方案;针对一般突发环境事件的发生和发展趋势,提出应急处置方案、救援办法等建议;对损失和环境恢复方案等进行评估,提出相关建议。
2.5 相关单位和企业职责
发生突发环境事件的相关单位和企业应采取相应的应急措施,积极参与救援和处置工作;协助事故调查、取证,提供污染物的相关信息资料;做好相关善后工作。
2.6 洛阳工业园区应急指挥体系
洛阳工业园区管委会应建立本级突发环境事件应急指挥机构,明确各机构的职责和分工;应制定和完善本区域内突发环境事件应急预案,建立健全园区突发环境事件应急指挥体系,成立园区环境应急指挥部,对园区范围内的突发环境事件开展先期处置,并及时上报西工区环境应急指挥部,配合上级做好相关应急处置工作。
3 预防与预警
3.1 信息监测
按照早发现、早报告、早处置的原则,区环境应急指挥部各成员单位开展环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析、风险评估。
通过广泛收集和充分利用公众信息,对在本行政区域内可能发生的突发环境事件信息,做好分析、研究、判断和及时报送工作。
3.2 预防工作
1)环境准入预防
严格落实产业发展规划中提出的发展定位和环境准入条件,加快产业结构调整,本着“高水平、高起点”的原则,西工建成区大力发展现代商贸物流业及旅游服务业,洛阳工业园区积极发展重型装备制造业、现代物流业,对污染较重、环境风险较大的化工类企业一律不予准入。
2)对环境风险源企业的监控、预防措施
以企业自我防范为主,企业必须严格落实本企业应急预案中的风险防范措施,并将风险防范措施进行记录、存档,便于环保、安监部门检查。
建立西工区环境风险源单位资料管理库,由西工环保分局、区安监局对各环境风险源单位进行重点监管,定期、不定期抽查,对于环境风险措施落实不到位的单位,下发整改通知单,责令限期整改到位。
组织各风险源单位定期开展演练,每年至少进行一次,并邀请区环境应急专家进行指导,在实战中对应急预案的不足进行修改完善。重点对危险化学品罐车泄漏处置、消防废水处置、危险废物处置、地表水体污染处置、人员疏散撤离等环节进行演练,将演练的影像资料、文字资料存档,以备上级环保部门检查。
3)对移动风险源的监控、预防措施
要求危险化学品运输单位在有效时间内办理危险化学品车辆运输许可证,运输车辆驾驶员在出行前进行自行检查,防范于未然。
区公安派出所、交巡警大队对辖区内的危险化学品车辆进行抽查,对以下情况按照相关法规进行严格处理:没有危险化学品道路运输许可证单位的运输车辆;车辆无资质、驾驶员、押运员无证上岗;车辆未按照规定路线行驶,在人口密集区停车;运输车辆在运输过程中超过安全时速、驾驶员疲劳驾驶;车辆未按照要求配备应急装备等。
对于危险化学品需求方必须选择有危险化学品运输资质的单位提供运输服务;运输车辆抵达厂内时,必须验证运输车辆、驾驶员的证件、应急装备是否齐全。
对于涉及危险废物储存、转移的企业必须委托有危险废物处置资质的单位处理,必须严格执行危险废物转移联单制度。
⑤区公安派出所、交巡警大队按照《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号令)认真履行职责,加强对运输危险化学品车辆途径路段的检查,尤其是加强对人员密集区域和事故多发路段危险化学品车辆的监控。在途经道路设立应急联络方式提示牌,在发生事故时提醒司机及时将信息上报,给应急工作节约宝贵时间。
⑥加强与洛阳火车站的协调配合,进一步了解陇海铁路危险化学品的运输情况,做好对陇海铁路西工区段沿线居民的环境风险宣传教育,适时与洛阳火车站组织开展应急演练,提高应急处置能力,防患于未然。
4)对饮用水源地的监控、预防措施
对饮用水水源应设置污染控制监测井。定期对污染控制井进行监测,提前预警风险源对地下水的污染。
建立健全地下水水源环境监测体系,与国土资源、水利等部门建立沟通机制,建立健全地下水水源环境监测网络,逐步实现地下水水源环境信息共享。
完善风险防控措施,在取水井周围设置应急防护措施,防止有毒有害物质进入取水井。
建立供水安全保障机制,向市规划部门和公用事业部门提出加强备用水源和取供水应急互济管网的规划建设,当发生水质异常突发事件时,可通过备用水源或相邻水厂管道调水,保障供水安全。
⑤严格执行水源保护区建设项目准入制度,对存在污染饮用水源风险的建设项目,要完善风险防范措施。输送管线等特殊设施,确需穿越水源的,必须配套泄漏预警及
风险防范措施,编制专项应急预案。
⑥严格控制运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水水源安全的车辆进入水源保护区,进入车辆应申请并经有关部门批准、登记,并设置防渗、防溢、防漏等设施。
5)积极落实碧水蓝天工程实施方案
严格按照碧水蓝天工程实施方案对排放废气、污水、固体废物等污染物的企业进行综合整治,尤其要加强地下饮用水源地一级保护区内的环境保护工作,全面清理饮用水源地保护区内的生活污染源,防止对取水井造成污染。
6)提高环境应急指挥部各成员单位的应急反应能力
定期邀请环境应急专家进行环境事故防范、处置的宣传教育,通过多种形式,提高干部职工的环境风险预防意识。
加强与区消防大队、市环境监测站、黎明化工研究院的交流合作,不断细化、强化与有关应急单位在应急工作中的配合,为以后在突发环境事件中有序、有效进行应急处置工作奠定良好基础。
7)建立跨区域应急联动机制
与新安县、涧西区、老城区等相邻行政区域建立应急联动机制,在组织协调、预防预警、应急处置、应急资源等方面进行有效衔接,并定期共同开展跨区域应急演练,提高应急联动的有效性和针对性,提高事故处置效率。
3.3 预警
1)预警分级
区政府根据下级部门的报告或突发环境事件风险评估结果,按照突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围,及时预警。
突发环境事件的预警由低到高,依次用蓝色、黄色、橙色、红色为标志,分为四级
蓝色预警:将要发生一般突发环境事件(级),事态可能扩大。
黄色预警:将要发生较大突发环境事件(级),事态有扩大趋势。
橙色预警:将要发生重大突发环境事件(级),正在逐步扩大。
红色预警:将要发生特别重大突发环境事件(级),事态正在不断蔓延。
3)预警发布
发布制度。突发环境事件预警信息由政府部门统一发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布;
发布内容。预警信息内容主要包括预警级别、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关;
发布途径。通过广播、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播等相关媒体及时向社会发布预警信息。涉及可能引发次生、衍生灾害的预警信息,通过有关信息共享平台或110应急联动指挥系统向相关部门发布。区委宣传部视情况通知市广播电视台插播和通知市移动公司、联通公司、电信公司通过手机短信全网发布预警信息。
3)预警措施
进入预警状态后,西工区环境应急指挥部采取以下措施:
立即启动应急预案;
立即发布预警公告:蓝色预警由西工区人民政府负责发布,并及时报告市环保局;黄色预警由洛阳市人民政府负责发布;橙色预警和红色预警由上级政府统一组织发布;
转移、疏散并妥善安置可能受到影响的人员,并及时通知辖区医疗机构做好受伤人员救治准备;
指令区消防大队、各应急小组以及有关应急单位进入应急状态,请求市环境监测站、黎明化工研究院立即开展应急监测,随时掌握、及时报告可能造成的危害情况;
针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;
调集突发环境事件应急处置所需物资、设备,确保应急保障工作顺利进行;
若突发环境事件威胁到地表水体安全时,区环境应急指挥部要及时发布信息,并向毗邻地区通报水体污染情况,使其提前做好应对准备,避免出现更大范围的污染;
按照有关规定及时向社会公众、新闻媒体发布事件信息,公布咨询电话。
3.4 预警支持系统
1)建立环境安全预警系统。结合实际逐步建立环境风险源实时监控信息系统、突发环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统。
2)建立环境应急资料库。尽快建立突发环境事件应急处置数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统。
3)建立应急指挥技术平台系统。根据需要,结合实际情况,可酌情考虑建立突发环境事件协调指挥中心及通讯技术保障系统。
3.5 预警级别的调整和预警解除
3.5.1 预警发布程序
1)预警发布条件
当环境风险隐患符合下列条件之一的,即满足预警条件:
事故对周边敏感点产生影响,有发生突发环境事件的迹象。
事故发生点先期处置无法控制险情,环境影响有扩大趋势。
2)预警启动程序
应急办公室根据现场报告情况,进行突发环境事件的核实和等级初判后,立即上报区环境应急指挥部。经核实,确定事故等级为一般突发环境事件的,由西工区人民政府启动蓝色预警。经核实,确定为较大以上突发环境事件的,由区环境应急指挥部办公室在2小时内上报洛阳市环境保护局和洛阳市人民政府。
3.5.2 预警解除程序
1)预警解除条件
当环境风险隐患符合下列条件之一的,即满足预警终止条件:
环境风险隐患已经得到有效的控制,已不构成突发环境事件条件。
采取了必要的防护措施,不会对环境造成影响,已无发生突发环境事件的迹象。
2)预警解除程序
预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则执行。当事件未达到一般突发环境事件时,应当由西工区人民政府宣布蓝色预警解除。
4 应急响应
4.1 分级响应机制
突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则,一般(级)突发环境事件,由区环境应急指挥部全面负责指挥、协调应急处置工作,市环保局和相关业务部门根据情况给予协调支援。较大(级)以上突发环境事件,区环境应急指挥部要及时向市环保局报告,请求上级启动突发环境事件应急预案,并按照属地为主的原则,负责较大以上突发环境事件的先期处置工作。
4.2 响应程序
4.2.1级以上响应程序
1)立即与事发地乡、办事处建立通信联系,随时掌握事件进展情况;
2)根据事件性质,通知相关专业应急救援力量进入应急状态,开展先期处置;
3)在确定事故信息后按规定时间向洛阳市环保局和洛阳市政府报告,提出启动更高级别应急预案的建议,请求增援力量;
4)启动级以上应急响应后,所有应急队伍和人员在上级环境应急机构的统一指挥下开展应急救援工作。
4.2.2级响应程序
1)应急办公室接报核实后,值班人员要立即与事发地乡、办事处及事故单位积极进行信息沟通,密切关注事态发展。接着值班人员要马上向应急办公室领导汇报情况,应急办公室领导对事件作出初步判断,提出初步处置意见,并以书面形式向指挥部副指挥长和指挥长报告。特殊情况下,可以先采取电话形式报告,再补充书面报告;
2)经指挥长同意后,启动级响应。由副指挥长带领抢险救援组人员携带应急装备第一时间赶赴现场。同时,应急办公室人员按程序向市环保局上报事故信息,并及时召集应急专家组分析情况,研究应对措施,必要时请求市环保局增派应急专家、环境监测人员支援;
3)在赶赴现场途中,抢险救援组保持与事发地点的联系,随时了解现场情况,并通过电话征询专家意见,协助、指导现场应急人员进行现场处置;
4)及时向可能涉及的相邻县区通报情况;
5)按照有关要求及时向市环保局报告事件基本情况和应急救援的的进展情况;
6)根据事件的发展,适时向公众通报事件处置情况。
4.3 信息报送和处理
4.3.1 信息报告的时限和程序
根据《洛阳市突发环境事件应急预案》中对突发环境事件的报告时限和程序的规定,对初步认定为一般(级)或者较大(级)突发环境事件的,在接到突发环境事件报告后,值班人员必须详细做好记录,包括时间、地点、人物、事件及其状况,同时予以核实。核实报警信息后,立即上报区应急指挥部办公室。对初步认定为一般(级)或者较大(级)突发环境事件的,应急办公室在接到报告后2小时内,向区环境应急指挥部和市环保局报告。对初步认定为重大(级)或者特别重大(级)突发环境事件的,应急办公室在接到报告后1小时内,向区环境应急指挥部和市环保局报告。
突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。
当突发环境事件发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时,在向区环境应急指挥部和市环保局报告时,应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报,视情况核定突发环境事件等级。
4.3.2 信息报告的方式和内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。
1)初报内容。包括突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。
2)续报内容。续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。
3)处理结果报告内容。处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
4.3.3 特殊情况的信息处理
如伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外籍人员,需要向香港、澳门、台湾地区或有关国家通报时,按国家有关规定执行。
4.4 指挥与协调
4.4.1 指挥和协调机制
进入级以上响应后,区环境应急指挥部在上级环境应急机构的统一领导和指挥下,按照上级突发环境事件应急预案组织相关应急力量实施应急处置。
进入级响应后,区环境应急指挥部应将事件有关情况及时通报区应急指挥部组成部门、应急队伍和事发地乡、办事处。各有关单位接到通报后,应当立即按要求派出应急队伍和有关人员赶赴事发现场,在区环境应急指挥部的统一指挥下,根据环境应急预案的相关规定和实际情况,相互协同,密切配合,共同做好处置工作。区环境应急指挥部办公室应组织有关专家对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,为区环境应急指挥部提供决策参考,指导各应急队伍开展处置。
有关单位应及时、主动提供与应急处置工作有关的基础资料,环境保护部门应提供事件发生前的监督检查资料,为区环境应急指挥部研究确定处置方案提供决策依据。
4.4.2 现场指挥
根据突发环境事件处置工作需要,设立现场指挥部,派出现场指挥长,现场指挥长由主管环保副区长担任或区环境应急指挥部指定。现场指挥长负责统一组织、指挥现场应急处置工作,有权决定现场处置方案,协调有关单位和部门之间的相互支持配合,调度现场应急队伍。各有关单位和部门、群众应当服从和配合现场指挥长的指挥。
4.5 应急处置措施
4.5.1 先期处置
环境风险源单位:突发环境事件发生后,事故单位立即启动本企业应急预案,及时采取有效的自救措施进行先期处置。在安全、可控的条件下,对泄漏装置进行有效的关阀断源、输转导罐和围挡,收集泄漏物,防止流入外环境。通过先期处置,防止事故扩大,为区环境应急指挥部救援赢得时间。
地表水体:发生地表水体污染事故后,事故当事人或发现人要立即拨打12369环保热线或110应急联动指挥系统,向上级环保部门报告事故发生情况,包括发生地点、时间、基本过程、危险化学品名称、数量、人员受害情况、采取的措施等。在做好自我防护的前提下,采取措施尽可能减少危险化学品的泄漏,并等待应急救援队伍的支援
区环境应急指挥部:
1)应急预案启动后,区环境应急指挥部立即下达指令,各应急小组要立即赶赴现场,参与应急救援工作;
2)成立突发环境事件现场应急指挥部,加强事故现场指挥部的指挥、协调力量;
3)了解事故发生的原因及污染情况,及时制定具体处置方案;
4)立即组织开展应急救援工作,营救和救治受伤、中毒人员;
5)启用应急物资和装备,迅速消除、控制或安全转移污染源,尽快终止污染源扩散;及时发布污染物扩散可能影响的区域和重要基础设施;封闭、隔离或限制使用有关场所和设备,防止发生次生、衍生和耦合环境事件;
6)一旦地表水体受到污染,区环境应急指挥部要立即联系环境监测机构对水体污染情况开展应急监测,然后根据水中污染物的性质、数量以及地表水体的水文条件,迅速组织环境应急专家制定应急处置方案。同时迅速联系老城区环境应急指挥部做好应急联动准备;
7)一旦饮用水源受到污染,影响到饮用水供应时,迅速联系洛阳北控水务集团涧东供水分公司调整受影响区域供水,确保饮用水供应,并加强饮用水源水质监控;
8)做好生产、生活资料调运,确保急需食品、物资的供应。
4.5.2 疏散撤离
在应急指挥部的指挥、协调下,以村组、社区、企业、学校等为单位,由人员疏散组组织群众的安全撤离工作,主要工作内容如下:
根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;
根据事发时当地的风向、风速、温度、地理环境、人员密集度等,明确现场群众清点的方法,确定群众疏散的路线和方式;
在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所,可以征用机关、学校、文化场所、公园,必要时也可征用经营性宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所;
在群众的安全撤离过程中,要紧紧依靠基层村委会、街道社区,并及时向区应急指挥部报告群众撤离情况。
4.5.3 环境监测
区环境应急指挥部向市环境监测站、黎明化工研究院提出请求后,市环境监测站、黎明化工研究院迅速组织监测人员赶赴现场,在西工环保分局人员的配合下,按照《突发环境事件应急监测技术规范》要求,迅速确定监测方案(包括监测布点、频次、项目和方法等),及时开展突发环境事件的应急监测,在短时间内,用快速监测仪器对污染物质种类、浓度和污染范围作出判断。监测方案的主要内容为:
1初步确定监测项目;
2)选定监测分析方法;
3)确定相应的监测仪器和采样设备;
4)根据污染情况初步确定监测点位的布设、采样方式和频次;
5)根据事故情况确定监测人员的防护装备。
监测方案经区环境应急指挥部、环境应急专家组审核后,监测人员进入现场开展工作,进入现场后监测人员可根据实际情况对监测方案作适当修改。实验室分析组人员要同步上岗,做好分析准备。
到达现场后,依据环境污染事故的位置、特征及现场情况等迅速确定污染范围和监测点位,初步确定待测污染因子,制定监测方案,同时按照防护级别穿戴防护装备。
一般要求在到达现场后及时出具第一份监测报告,然后进行污染跟踪监测。根据监测数据预测污染源强度、迁移速度和影响范围,及时将监测结果报告区环境应急指挥部和咨询专家组。并将监测结果作为事故处理的技术依据,直至环境污染状况消除。
4.5.4 应急物资调配与征用
1)应急物资调配。应急物资调配根据“先近后远,先主后次,满足急需”的原则进行。当突发事件发生时,由区发改委统一调配。
2)应急物资征用。在区应急指挥部应急物资储备不足的紧急情况下,以区环境应急指挥部名义调配的应急物资,可实行“先征用、后结算”的办法。由区发改委牵头,区财政局、商务局参加,直接联系区内、外相关企事业单位、综合商场、化工市场等单位,及时调运应急所需物资;若直接联系有困难时,可请求市环保局和市政府给予协助。应急物资使用后,由区财政局负责落实结算资金。 
4.6 安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,佩戴防毒面具、穿防护服等防护用品,严格执行应急人员出入事发现场程序。进入非安全区域配备必要的个人安全防护装备;离开非安全区域要进行必要的洗消。
4.7 信息通报与发布
4.7.1信息通报
区环境应急指挥部在实施应急响应的同时,尤其是涉及地表河流的污染事件时,应及时向毗邻的县区环保部门通报事故情况,相互配合,共同处置跨行政区域的污染事故。
4.7.2信息发布
建立区环境应急指挥部突发环境事件信息统一发布制度。
按照事件级别,区环境应急指挥部可发布级突发环境事件信息,级以上(含级)突发环境事件信息分别由相应的上级应急指挥机构负责统一发布。
由区委宣传部指定专人负责对媒体和公众的信息发布。对于突发环境事件,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对于一般性事件,主动配合市新闻宣传部门,对新闻报道提出建议,对事件造成的直接经济损失数字的发布,应依据权威评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果,根据需要及时发布。
4.8 扩大应急
1)当事态的发展难以控制、事件等级有上升趋势时,应按相关程序提高应急响应级别。
2)当突发环境事件衍生出其他突发事件,已采取的措施无法控制严峻的事态,需由多个专业应急机构同时参与处置时,区环境应急指挥部应及时向区政府报告,请求调派其他相关单位参与应急处置。
3)当事态的发展超出西工区现有处置能力或污染可能波及周边地区,需要相邻县区或市有关部门提供支援时,及时请求市环保局和市政府支援。
4.9 响应终止
4.9.1终止的条件
在突发环境事件的威胁和危害得到控制后,突发环境事件的现场应急处置工作应当终止。符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
1)事件现场得到控制,事件条件已经消除;
2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;
4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.9.2终止的程序
应急响应终止按照“谁启动、谁终止”的原则执行。级应急终止的程序为:
1)由环境应急专家组进行分析论证,经检测评价确无危害和风险后提出终止应急响应建议,由区环境应急指挥部批准后宣布应急响应终止;
2)区环境应急指挥部向所属各应急小组下达应急终止命令并通过媒体发布;
3)应急状态终止后,抢险救援组协助环境监测机构和环境应急专家组继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止;
级以上响应由启动应急响应的上级环境应急机构终止。
4.9.3终止后的行动
1)通知事故发生地政府及相关部门、企事业单位、周边社区、村庄人员事故已解除;
2)协助事故单位对现场中暴露的工作人员、应急行动人员和受污染设备进行清洁洗消;
3)对事件应急情况向市环保局进行续报;
4)事故单位协助事故调查组查找事件原因,防止类似问题的重复出现。编制环境应急总结报告,于应急终止后15天内上报西工区政府和洛阳市环保局;
5)根据实战经验,区环境应急指挥部组织对本预案进行评估,必要时及时修订,并重新报洛阳市环保局备案;
6)事故损失调查与责任认定。
 5 应急保障
5.1 机构保障
为便于日常工作开展,西工区各有关部门应建立日常办事机构,由一名分管领导负责,并指定联络员。各有关部门应加强联系沟通,建立应急联系工作机制,保证信息畅通和应急资源共享。
5.2 队伍保障 
区政府应加强应急专家库和应急队伍建设,提高突发环境事件应对能力;培养常备不懈、熟悉应急环境、充分掌握处置措施和方法的突发环境事件应急预备力量;加强与毗邻县区、附近大中型化工企业的沟通,形成由市、区和相关企业组成的环境应急队伍网络。各类应急队伍要能够迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
5.3 通信保障
西工区各有关部门应逐步建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置全区联动系统和环境安全科学预警系统。在充分利用公共通信网的基础上,配备必要的有线、无线通信器材,确保应急预案启动时区环境应急指挥部与各有关部门之间的联络畅通。
5.4 装备保障 
环境应急相关部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和污染物的扩散。
区环境应急指挥部可加强与应急装备生产、销售、租赁等企事业单位的联系,尤其在应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备方面建立沟通、协调机制,与相关企业签订应急救援服务保障协议,保证在突发事件发生后,应急装备、物资能迅速到位,确保应急人员能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
5.5 技术保障
逐步建立环境安全预警系统和环境应急数据库,确保启动预警、应急响应后相关专家能够迅速到位。及时跟踪了解、学习突发环境事件预防、监测、预警、处置等先进技术装备的最新技术成果,为应对突发环境事件提供技术保障。
5.6 交通运输保障
区公安派出所、区交巡警大队等部门根据各自职责,做好交通运输和交通秩序保障,及时对事发地现场实施交通管制,并根据应急需要开辟快速运输通道,确保人员及时疏散,应急物资、应急队伍迅速到达。
5.7 医疗保障
区卫生局根据部门职责,建立医疗卫生应急专业技术队伍和保障系统,根据需要及时赴现场开展医疗救治、卫生防疫等卫生应急工作。
5.8 资金保障
应急基础数据系统建设和运行、应急技术支持和应急演练等日常运作资金,按规定列入部门预算。区财政部门应确保突发环境事件应急专项资金及时拨付到位。区财政经费不足时,提出项目支出预算,申请经市政府同意后,由市财政予以支持。
5.9 宣传、培训和演练
5.9.1宣传
西工环保分局应加强环境保护科普宣教工作,向公众普及预防、报告、紧急避险和自救互救等常识,提高公众的防范意识和应对能力。
5.9.2培训
区环境应急指挥部应加强对环境应急专业技术人员的日常培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专业人才。
5.9.3演练
区环境应急指挥部应按照有关规定,定期组织开展环境应急演练,提高处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
6 后期处置
6.1 善后处置
1)按照国家有关规定,对区域内发生的突发环境事件中致病、致残、死亡的人员,给予相应的补助、抚恤,协调、督促事故责任单位为事故伤亡人员办理有关保险、赔偿事宜。依法对启用或者征用的安置场所、应急物资的所有人给予适当补偿。
2)组织环境应急专家指导后期清理工作,由事故发生单位组织人员进行现场清理,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事故。
3)采取有效措施,尽快消除事故造成的环境影响,保证社会稳定,尽快恢复受灾群众的正常生产、生活。所需救济经费由本级财政安排,市级财政可根据情况给予补助。同时鼓励和利用社会资源进行救济求助,提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。
6.2 事件调查与评价
1)突发环境事件处置工作结束后,特别重大、重大、较大环境事件由上级环保主管部门组织调查评估,区环境应急指挥部给予配合。对事发原因、责任单位和责任人、环境污染范围和程度、环境恢复方案、造成的直接和间接经济损失、处理意见等做出综合调查评估,上报上级环保主管部门。
2)应急过程评价由上级环保部门组织有关专家进行,区环境应急指挥部配合。
评价的依据:环境污染事件应急过程纪录;各应急小组的总结报告;指挥部掌握的其他应急情况;应急处理的实际效果及产生的社会影响;公众的反映等。
评价的主要结论:环境事件等级;环境应急总任务及部分任务完成情况;是否符合保护公众、保护环境的总要求;采取的重要防护措施与方法是否得当;出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;环境污染应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;应急预案是否需要修订;需要得出的其它结论等。
6.3 环境恢复与污染物处置
西工环保分局组织专家制定环境恢复计划,责成责任单位予以落实。环境应急监测队伍继续监测环境污染状况,直至基本恢复。必要时,对人群和动植物的长期影响作跟踪监测。
对于事故产生的污染物可采取如下处置措施:
1)对于事故时收集的消防废水,在事故控制之后,由环境监测人员取废水水样进行化验,若污染物浓度符合国家相关排放标准,可向外排放或用于周围企业生产;若常规污染物浓度超标,但不含特征污染物,可联系洛阳涧西污水处理厂进行处理。若是难处理废水或含重金属的污水,可运至有处理能力的单位进行处理。
2)应急时使用过的沙土、惰性材料或难降解物质等,若是危险废物,按照市环保局有关危险废物的管理规定,报请市固废中心协调有资质的单位进行统一处理。
3)若地表水体受到污染,在事故控制之后,应持续对事发地及水体下游水质开展监测,尤其要加密对特征污染物的监测,关注水质变化情况,随时采取治理措施。
6.4 保险
建立突发环境事件社会保险机制,对环境应急工作人员应办理意外伤害保险,可能引起环境污染的企事业单位应依法办理相关责任险或其它险种。突发环境事件发生后,保险机构对事件造成的损失和人员伤亡情况进行确认,根据保险条款及时实施理赔。
 7  
7.1名词术语
环境事件:是指由于人类活动、自然灾害以及其他意外因素的影响致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民财产受到损失,造成不良社会影响的事故。
突发环境事件:突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
环境应急:为避免突发环境事件发生或减轻环境事件后果,进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。
环境敏感区:指依法设立的各级各类自然、文化保护地,以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。
应急监测:环境应急情况下,为发现和查明污染物质的种类、污染物质的浓度、污染的范围、发展变化趋势及其可能的危害等情况而进行的环境监测。包括编写应急监测方案、确定监测范围、布设监测点位、现场采样、确定监测项目、现场与实验室监测方法、监测结果与数据处理、监测过程质量控制、监测过程总结等。
次生衍生环境事件:某一突发环境事件所派生或因处置不当而引发的环境事件。
危险源:一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的,可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的,在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。
先期处置:突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。
后期处置:突发环境事件应急响应终止后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列措施。
应急演练:为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。
应急预案:指针对突发环境事件事先制定的,用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中,谁来做,怎样做,何时做以及用什么资源来做的应急反应工作方案。
总体应急预案:指某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发环境事件而制定的综合性应急预案。
专项应急预案:指地方人民政府的有关部门、单位根据其职责分工为应对某类具有重大影响的突发环境事件而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分,有时也称为分预案。
应急处置:指对即将发生或正在发生或已经发生的突发环境事件所采取的一系列的应急响应以降低损失、影响的处理措施。
预警:指根据监测到的突发环境事件信息,依据有关法律法规、应急预案中的相关规定,提前发布相应级别的警报,并提出相关应急措施建议。
应急状态:指为应对已经发生或者可能发生的突发环境事件,在某个地区,政府组织社会各方力量在一段时间内依据非常态下的有关法律法规和应急预案采取的有关措施和所呈现的状态。
应急联动:指在突发环境事件应急处置过程中,市、县人民政府及其部门联动,必要时,与军队、武警部队联动,互相支持,社会各方面密切配合、各司其职、协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。
扩大应急:指突发环境事件危害、影响程度、范围有扩大趋势时,为有效控制突发环境事件发展态势,应急委员会等机构或者单位通过采取进一步有力措施、请求支援等方式,以尽快使受影响地域、领域恢复到正常状态的各种应急处置程序、措施的总称。
紧急状态:指在特定的地区或者全市范围发生或者即将发生的威胁公众生命、健康和财产安全、影响国家政权机关正常行使权力的特别严重突发环境事件,采取常态下的措施难以有效控制和消除严重危害时,有关国家机关按照法定权限和程序宣布该特定地域进入的一种临时性严重危机状态。
应急准备:针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
应急响应:事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。
应急救援:在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
恢复:事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事故发生或减轻事故后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
7.2 奖励与责任追究
对在突发环境事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人,应根据有关规定给予表彰、奖励。对失职、渎职人员,应严肃追究责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
7.3 预案管理与更新
按照《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第二十三条规定,环境应急预案每三年至少修订一次,有下列情形之一的,应当及时进行修订:
1)相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的;
2)周围环境或者环境敏感点发生变化的;
3)环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;
4)上级环境保护主管部门认为应当适时修订的其他情形。
环境应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案;预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修订预案的环境保护主管部门对修订后的预案进行评估。
7.4 预案解释部门
本预案由洛阳市环境保护局西工分局负责解释。
7.5 预案实施时间
本预案自西工区人民政府批准之日起实施。
版权所有:西工区人民政府 流量统计:
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