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西工区安全生产应急救援预案(修订)
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2013-12-23 16:16:29
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西工区安全生产应急救援预案(修订)
 
为做好全区安全生产事故和险情的应急救援,确保辖区人民生命财产安全,根据《安全生产法》、《职业病防治法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《河南省安全生产条例》和其他法律、法规,结合我区实际,特制定本预案。
    一、指导思想
在区政府的统一领导下,在坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的同时,按照“快速有效救援”的原则,建立健全应急救援机构,明确责任,最快速、最有效地应对一旦发生的安全生产事故和险情,将损失降低到最低限度。
二、组织领导
(一)安全生产事故和险情抢险救灾工作,实行政府领导,统一组织和分部门牵头负责的原则。
(二)区政府成立安全生产事故和险情应急救援总指挥部。总指挥长由区长担任,常务副总指挥长由常务副区长担任,副总指挥长由主管安全生产综合管理和负有安全职责的副区长等担任。成员由总工会、检察院、车管处、工业园区管委会、安监局区委宣传部、政府办、发改委、人社局、监察局、财政局、教体局、民政局、城建局、卫生局、文旅局、工信局、公安西工派出所、公安车站派出所、公安金谷派出所、质监西工分局和乡、办事处行政主要领导以及辖区驻军、消防大队等有关单位负责人组成。总指挥部办公室设在区安监局,办公室主任由区安监局局长担任。
1.区安全生产事故和险情应急救援总指挥部的职责:
1)组织有关部门按照预案要求迅速开展抢险救灾工作,力争将损失降到最低程度。
    2)根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作,并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。
    3)根据预案实施过程中发生的变化和问题,及时对预案提出调整、修订和补充。
    4)根据抢险需要,组织调用各类物资、设备、人员和占用场地。
    5)根据事故灾害情况,有危及周边单位和人员的险情时,组织进行人员的疏散和物资的转移工作。
    6)配合上级部门进行事故调查处理工作。
    7)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
8)适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众(通讯报道稿件须经总指挥长审定后可对外发布)。
9)定期组织预案演练,根据情况变化和实际需要,及时对预案进行调整、修订和补充。
2.参加安全生产事故和险情应急救援各单位的主要工作职责为:
1)区安监局:组织技术专家进行灾害事故分析和拟定处置方案,协助专业指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导。拟定《危险化学品安全生产事故和险情应急救援预案》。
2)公安派出所:组织、协调、指导公安干警抢险、救助、侦查和维护秩序、保护现场;负责事故可能危及的地区内的人员疏散和撤离,确定死亡人员姓名、身份,通知死者和伤员家属;防止和处理事故现场可能发生的刑事案件,拟定相关安全生产事。
3)区消防大队:预先熟悉全区范围内的重大危险源附近的易燃、易爆危险物质、消防水源、消防器材、消防设施和设备的位置;组织、协调和指导现场灭火、侦检,消除泄露和污染,抢救人员物资,抢修设施。拟定《重特大火灾事故(险情)应急救援预案》。
    4)区卫生局:组织、协调、指导医疗机构实施医疗救护。拟定食物中毒和各种大面积流行性传染病防治应急预案。
    5)区城建局:组织技术专家进入现场对抢险工作进行组织、协调、指导。拟定本系统《重特大安全事故应急救援预案》。
    6)质监西工分局:组织技术专家进行锅炉、压力容器(管道)、特种设备事故分析和拟定处置对策,协助专业指挥部对抢险现场进行组织、协调、指导,拟定相关重特大事故应急救援预案。
    7)区财政局:负责安全生产工作经费投入、事故抢险、事故处理及定期演练的资金安排和后勤保障。
    8)区民政局:负责受灾人员的安置工作,组织落实社会救灾队伍和物资,配合做好善后处理工作。
    9)区发改委:负责各类重特大安全事故应急救援物资运输工作,及时把应急救援物资和设备运输到事故抢救现场。
    10)区政府办:负责协调交通、供电、供水、煤气、供暖、电信等公用设施管理部门及经营单位恢复被损坏的道路、电、水、气、暖、通信等有关设施,确保抢险救援工作的顺利开展。
    11)事故单位:负责疏散人员,关停设施,组织技术人员研究应急措施,并配合有关部门工作。
    12)车管处、工业园区管委会、各乡、各办事处、辖区各企业:负责组织制定、实施本辖区和本单位《重特大事故应急救援预案》,并定期演练,加强对本辖区和本单位的安全管理;及时报告可能造成重特大事故的信息和情况,服从重特大事故应急救援总指挥部的统一指挥,负责本辖区和本单位内重特大事故的应急救援工作。
    13)区直其他部门和单位:在各自职责范围内提供救援支持。
3.区应急救援总指挥部值班电话:西工区城市应急联动服务中心110
(三)区安全生产事故和险情应急救援总指挥部分设3个专业指挥部,分别由主管副区长任指挥长,牵头部门主要负责人任副指挥长,指挥部办公室设在牵头单位,办公室主任由牵头部门主要负责同志担任。
1.第一专业指挥部。由公安分局牵头负责,区安监局、卫生局和事故所在乡(办事处)负责同志参加。负责火灾、民用爆炸物品安全生产事故和险情应急救援工作。
    报警电话:119110
    值班电话:公安西工派出所:63136222
              公安金谷派出所:63134363
公安车站派出所:63238132
    2第二专业指挥部。由区安监局牵头负责,公安派出所(消防科)、区卫生局和事故所在乡(办事处)负责同志参加。负责工业、商贸企业和危险化学品安全生产事故和险情应急救援工作。
    值班电话:区110中心      63892565
    3.第三专业指挥部。由区卫生局牵头负责,区安监局、公安派出所和事故所在乡(办事处)负责同志参加。负责重特大急性中毒事故(险情)应急救援工作。
    医疗急救中心电话:120
    区卫生局值班电话:63892677
    4.其它类安全生产事故和险情应急救援工作,由区政府参照本预案组织有关部门实施。
    工程建设事故由区城建局牵头负责,区安监局、公安派出所、区卫生局和事故所在乡(办事处)负责同志参加。
    区城建局值班电话:63892650
    “特种设备”事故由质监西工分局牵头负责,区安监局、公安派出所、区卫生局和事故所在乡(办事处)负责同志参加。
质监西工分局值班电话:63151796
    其它事故由其主管部门或区政府指定部门牵头负责,有关部门参加。
    5.各专业指挥部工作职责:
    1)迅速查明重特大安全事故性质、类别、影响范围等基本情况,制定抢救与救援方案,报总指挥部审定后实施;
    2)统一指挥现场施救队伍;
    3)迅速组建抢险和现场救治医疗队伍;
    4)组织指挥现场抢险救灾、伤员救治及转送行动;
    5)承办总指挥部负责人交办的其他工作。
    (四)各专业指挥部内设抢险救援组、治安管理组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组和信息新闻组。
    1.抢险救援组:由公安(消防)部门牵头负责,区政府办、安监局、卫生局、发改委(交通局)、质监西工分局、驻军和事故单位参加,负责现场灭火、消除污染、抢救人员、控制疫情、抢修设施、供电供水、畅通信息、抢险物资运输等工作。
    2.治安管理组:由公安派出所负责现场警戒、维护秩序、保护现场、疏导交通、疏散群众等工作。
   3.医疗救护组:由区卫生局牵头负责,公安、消防、驻军、医疗机构参加,负责伤员抢救和治疗工作。
    4.后勤保障组:由发改委牵头负责,区安监局、卫生局、财政局参加,负责现场抢险物质供应及其他后勤保障工作。
    5.善后处理组:由区总工会牵头负责,区监察局、区人社局、民政局和事故所在乡(办事处)参加,负责事故遇难人员的遗体、遗物处理;负责伤亡人员的抚恤、安置;负责伤亡人员家属接待,处理善后事宜。
    6.信息新闻组:由区委宣传部负责事故(险情)的信息收集、整理、报告和新闻发布工作。
    (五)安全生产事故和险情应急救援应设现场指挥部。现场指挥部指挥长由事故(险情)发生地(洛阳工业园区管委会、车管处、乡、办事处)主要负责同志担任,有关单位、部门的负责同志和事故单位有关人员参加。
    三、应急准备
    洛阳工业园区、车管处、各乡、各办事处、各企业应当结合实际,制定本地区、本单位安全生产事故和险情应急救援预案,明确事故应急救援工作职责。
    应急救援预案应包括以下主要内容:
    1.明确应急救援组织网络、相关职责及通讯联络方法;
    2.事故发生后迅速到达现场的保证手段;
    3.到达现场应急救援系统立即运行的措施;
    4.现场应急处置的具体措施:
    1)现场保护;
    2)维护秩序;
    3)处置险情;
    4)抢救伤员;
    5)疏散人员。
    5.应急救援的队伍、物资(含装备、设施)保障;
    6.应急救援的专业技术支持;
    7.应急救援的医疗保障;
    8.应急救援的交通运输保障。
    四、安全生产事故和险情报告及应急救援现场组织
    (一)安全生产事故和险情的报告
    1.发生安全生产事故和险情后,事故单位负责人必须在4个小时内用最快捷的方式向上级有关部门报告,并作好有关续报工作。可先采取口头报告,再以书面形式及时补报。
    事故(险情)报告应包括以下内容:事故(险情)发生的单位、时间、地点;事故单位的行业类型、经济类型、企业规模;事故的简要经过、伤亡人数;事故原因、性质的初步判断;事故抢救处理的进展情况和采取的措施;需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;报告单位、签发人和报告时间。
    有关部门接到安全生产事故和险情报告后,应立即逐级上报。
2.区安监局和公安、交通、卫生等部门,接到安全生产事故和险情报告后,应立即报告区政府。由区政府通告有关单位。
    3.安全生产事故和险情报告程序和分工
    按照分工负责、严格把关、及时汇报的原则,各类事故在向下列有关单位报告的同时,报告区安监局,由区安监局负责向市安监局报告。特大、恶性事故,由区委、区政府报告市委、市政府。
    1)道路交通、火灾、民爆器材等安全生产事故和险情,报告区政府、公安分局。由公安分局上报市公安局。
    2)工业企业、商贸企业发生的安全生产和危险化学品、烟花爆竹等安全生产事故和险情,报告区政府、区安监局,由安监局上报市安监局。
    3重特大急性中毒事故(险情),报告区政府、区卫生局,由区卫生局上报市卫生局。
    4)其它安全生产事故和险情,报告区政府和相关部门,由其中的主管部门上报市相关部门。
    (二)通讯联系
    区政府办公室值班电话:63892538
    区安全生产委员会办公室电话:63892565
    区安监局电话:63892565
    公安西工派出所电话:63136222
    公安金谷派出所电话:63134363
公安车站派出所电话:63238132
区消防大队电话:62320155
    区发改委电话:63892720
    区卫生局电话:63892677
    区城建局电话:63892650
    质监西工分局电话:63151796
    火警电话:119
    紧急求助电话:110
    医疗急救中心电话:120
    (三)启动预案
    1.区政府安全生产委员会办公室接到安全生产事故和险情报告后,应立即请示区安委会负责同志同意启动本预案,并通知区政府应急救援总指挥部各相关成员单位。
    2.区应急救援总指挥部人员及各工作组人员应立即各就各位,并赶赴事故现场。
    3.本预案启动后,区应急救援总指挥部办公室,立即电请市安监局给予支援。
            市安监局办公室:63910626
            安全生产协调科:63910508
                  监管一科:63910208
                  监管二科:63910656
                  监管三科:63910908
    (四)事故后应急救援
    1.特别重大事故发生后,区政府应急救援指挥部应及时组织实施相应事故应急预案,并随时将事故抢险情况报市政府。
    2.区政府有关部门协调交通、供水、供电等公用设施管理部门应当尽快恢复被损坏的道路、水、电、通信等有关设施,确保抢险救灾工作顺利开展。
    3.公安部门应当加强事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安,对肇事者等有关人员应采取监控措施,防止逃逸。
    4.卫生部门应当立即组织急救队伍,利用各种医疗设施,抢救伤员。医药部门应当及时提供救护所需药品。其他相关部门应做好抢救配合工作。
    5.发改委、安监局、交通运输部门应当保证抢险救灾物资供应和运输。
    6.洛阳工业园区管委会、车管处、乡、办事处在接到安全生产事故和险情报告后,应立即通知当地应急救援指挥部及其成员单位,迅速到达事故现场,开展事故救援。
    7.在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。
    8.事故发生初期,事故单位或现场人员应积极采取自救措施,防止事故扩大。
    (五)应急处理预案
    1.火灾事故
    1)消防部门接警后,应以最快的速度赶赴火灾地点,根据不同类型火灾,由火场指挥部统一指挥,正确选择进攻路线,控制火势蔓延,防止事态扩大。
    2)组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资。有爆炸危险和有毒气体泄漏的场所,应及时疏散周边人员。
    3)与医疗救护、公安、交警等部门配合,做好伤员救助、现场保卫、交通疏导等工作,确保抢险工作顺利进行。
    4)具体应急预案由公安分局负责制定。
    2.工程建设事故
    1)事故发生后,城建局应组织人员迅速赶往现场,开展抢险工作。
    2)制定抢险措施,调集抢险队伍和施工机械,搜寻遇难和幸存人员。
    3)协助医疗救护人员做好受伤人员的抢救工作。
    4)具体应急预案由区城建局负责制定。
    3.民用爆炸物品和危险化学品事故
    1)接警后,公安部门应迅速赶赴事故现场,查明爆炸物品或危险化学品的种类和数量。
    2)组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险品和疏散人员。
    3)搜寻证据,追查或监控有关嫌疑人员。
    4)具体应急预案由公安分局负责制定。
    4.特种设备事故
    1)质量技术监督部门接到事故报告后,应组织专业人员赶赴现场,实施抢险。
    2)压力容器和压力管道事故应采取有效措施,切断气体等危险源,并设立警戒区域,疏散人员。
    3)特种设备事故应视不同情况,及时调动专用设备、设施进行抢险。
    4)具体应急预案由质监局西工分局负责制定。
    5.急性中毒事故
    1卫生部门接到急性中毒报告后,应根据中毒症状及特点,迅速组织急救人员开展抢救工作。
    2)具体应急预案由区卫生局负责制定。
    6.其他事故按照相关部门的预案,由区政府相关部门配合组织实施抢险救灾工作。
    (六)救援终止
    1.由区救援指挥部宣布事故救援终止。
    2.按照国家和省、市有关特大生产安全事故调查的规定,向有关机构提供事故调查处理所需的有关情况和资料。
    五、应急救援的演练
    为了验证本应急救援预案的可行性,切实做好应急救援工作,拟定每年组织12次实际演习,以便及时调整有关内容和采取相应措施,进一步适应实际应急救援工作的需要。具体演练方案和时间由区安委会提出,区政府审批并组织实施,有关部门要做好准备,并积极配合。演习所需费用,列入区财政年度预算,足额拨付。
    六、工作要求
    (一)各单位、各部门要充分认识安全生产事故和险情应急救援工作的重要性,明确专人负责,配备必要的设备设施,切实加强组织领导。区安监局和公安派出所、区卫生局、城建局要立即制定各自负责牵头的专业指挥部特大事故(险情)应急救援预案,在本文件下发1个月内完成预案的制定工作,并报区政府安全生产事故和险情应急救援总指挥部办公室和区安全生产监督管理办公室备案。
    (二)洛阳工业园区管委会、车管处、各乡、各办事处、区政府各有关部门要根据本方案,结合自已实际情况,认真制订本地区、本行业安全生产事故和险情应急救援实施方案,并报区政府安全生产事故和险情应急救援总指挥部办公室和区安监局备案。
    (三)各生产经营单位必须对本单位的重大危险源和重特大事故隐患建立健全安全生产事故和险情应急救援预案,加强专业应急救援队伍培训,使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。要根据条件和环境变化及时修改补充和完善预案内容。
    (四)各单位、各部门都要结合自身特点,加强对预案的宣传教育,提高全社会预防安全生产事故和险情的意识,督促引导广大生产经营单位和从业人员积极采取有效的防范措施。
    (五)任何组织和个人都有参加安全生产事故和险情应急救援的义务。
(六)地震、森林火灾、洪涝干旱等自然灾害和学校、医院等特大灾害(险情)应急救援预案,区政府有关部门另行制定。
(七)本预案自下发之日起施行。
(八)本预案由区政府办公室负责解释。
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