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应急管理

关于全面加强应急管理工作的实施意见
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2008-03-29 15:00:47
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关于全面加强应急管理工作的实施意见

    为全面提高全区预防和处置突发公共事件的能力,根据国务院及省、市政府关于全面加强应急管理的工作要求,结合我区实际,提出以下实施意见:
   
一、明确指导思想和工作目标
   
(一)指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防为主,以保障公众生命财产安全为根本,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发公共事件能力为重点,全面加强应急管理工作,最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害,维护稳定,促进和谐,努力推进我区经济社会全面、协调、可持续发展。
   
(二)工作目标。十一五期间,建成覆盖全区各单位、各部门、各行业的应急预案体系;健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制;认真落实行政领导责任制,加强应急管理机构和应急救援队伍建设;构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;加强应急管理法制建设,全面落实应急管理的各项要求。
   
二、加强应急管理规划和体系建设
  
(三)编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划。依据《国务院办公厅十一五期间国家应急体系建设规划》、《洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《西工区国民经济和社会发展第十一个五年计划》,由区发改委牵头,会同有关部门抓紧编制《西工区十一五期间突发公共事件应急体系建设规划》。洛阳工业园区、车管处,各乡人民政府、各办事处,区政府有关部门要编制本单位和本行业突发公共事件应急体系建设规划,并负责组织实施。各重点行业的有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接,统筹规划应对突发公共事件所必需的基础设施建设。
  
(四)加强应急预案建设和管理。各单位、各部门要根据《西工区突发公共事件总体应急预案》,于2007830前完成相关预案的编制和修订任务。各乡人民政府、各办事处及区政府有关部门要积极指导社区、乡村、学校、企业等基层单位根据实际情况制订和完善各类应急预案,尽快构建覆盖辖区各单位、各部门、各行业的完备预案体系。筹办较大规模的集会、庆典、会展等活动,要及时制订安全应急预案。加强预案编制的指导协调、沟通交流、审查备案、督促检查和衔接工作,建立预案动态管理制度。要抓好预案落实工作,适时举办应急预案编制和修订培训班,每年组织开展2次以上实战性强、群众广泛参与、涉及多个单位和部门的联合演练,不断增强预案的针对性、实效性和可操作性,促进各单位、各部门的协调配合和责任落实。
  
(五)强化应急管理体制和机制建设。洛阳工业园区、车管处,各乡人民政府、各办事处是其本行政区域应急管理工作的行政领导机关,区政府有关部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。要建立健全本地区、本部门应急管理的指挥机构。洛阳工业园区、车管处,各乡人民政府、各办事处可根据实际情况建立专门办事机构,也可以指定现有机构或专门人员承担起本辖区的应急管理工作职责,履行应急值守、信息汇总和综合协调职能。要加强各单位、各部门以及各类应急管理机构的协调联动,积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预报、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设,研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制。
  
(六)促进应急管理法制建设。区政府有关部门要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要,结合国家有关法律法规的制定和修订,及时研究落实有关规章、标准的修订和贯彻落实工作。
   
三、加强应对突发公共事件的能力建设
  
(七)推进应急平台体系建设。按照统一规划、整合资源的原则,建设区政府应急指挥平台,同时加快推进全区各单位、各部门应急平台建设,实现以区级应急平台为重点,各单位、各部门和各专业机构互联互通,信息共享,互为侧重,互为支撑,集监测监控、预测预报、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能为一体的统一高效的应急平台体系。
  
(八)大力提高基层应急管理能力。学校、企业等基层单位行政负责人、法定代表人和社区或村级组织负责人是应急管理工作的主要责任人。社区、乡村要制订操作性强的应急预案,经常性地开展应急知识宣传,提高公众自救、互救能力;学校要加强校园安全工作,开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及;企业特别是高危行业企业要将应急意识贯彻于企业管理的各个环节,切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任,做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。
企业是现代经济社会的基础单元,也是安全生产事件发生的重点单位。企业预案要针对风险隐患的特点和薄弱环节,覆盖所有类型的突发公共事件,覆盖所有生产经营环节、所有岗位和人员,并进行实战演练。区发改委、安监局等部门要按照职责分工,密切配合,加强对企业应急管理工作的指导、监督和检查,切实抓好企业应急管理责任制的落实。
  
(九)加强应急救援队伍建设。建立以公安、武警、解放军、民兵预备役部队和人防专业队伍为突击力量。以抗洪抢险、森林防火、消防救灾应急救援队伍为基本力量,企事业单位专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急救援队伍建设,改善技术装备,强化培训演练,提高应急救援能力。加强应急救援专家队伍建设,建立专家数据库,完善专家参与应急管理的工作机制,充分发挥其专业特长和技术优势,提高科学处置水平。推进大中型企业特别是高危行业企业专职或者兼职应急救援队伍建设,积极参与社会应急救援,逐步建立社会化的应急救援机制。研究制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法,切实加强志愿者队伍的招募、组织和培训工作,发挥志愿者在科普宣教、应急处置和恢复重建等方面的重要作用。
  
(十)加强各类应急资源管理。按照统一规划、合理布局的原则,建立区乡(办)两级和基层单位应急资源储备制度。在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上,统筹规划应急管理所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所,以及运输能力、通信能力、生产能力、电力供应能力和有关技术、信息的储备。实现各类应急资源综合动态管理和资源共享,保证及时补充和更新,提高统一调配能力。要建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配套体系,保障应急处置和恢复重建工作的需要。按照分级负责的原则,加强应急物资储备库建设。健全应急物资社会捐赠机制,充分发挥社会各方面在应急物资的生产和储备中的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合。加强信息资源管理,认真做好应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等收集管理工作,为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。研究制定为应对突发公共事件对社会资源依法征用与补偿的具体办法。
  
(十一)建立健全突发公共事件信息报告和发布制度。进一步建立健全突发公共事件信息报告和发布制度,明确责任主体。特别重大、重大突发公共事件发生后,事发地行政主管单位和相关部门要按规定及时、准确地向区政府报告,并向军地有关部门和应急管理机构通报。对有迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为的,要依法追究责任。鼓励社会公众报告、举报突发公共事件,不断拓宽信息报告渠道。建立完善统一的预警信息通报与发布制度,充分利用各种媒体和移动电话、手机短信等现代传播手段,及时发布预警信息。建立和完善政府信息发布制度,健全重大突发公共事件新闻报道快速反映机制、舆情收集和分析机制,客观、全面、有效地发布信息。加强对信息发布、宣传报道工作的组织协调和归口管理,宣传部门要严格遵守国家有关法律法规和宣传报道纪律,把握正确的舆论导向,自觉维护社会稳定大局。
   
(十二)做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后,按照属地管理的原则,事发单位及直接受其影响的单位要立即开展先期处置工作,并按规定及时报告。洛阳工业园区、车管处、各乡人民政府、各办事处和区政府有关部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施,积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作,并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作,加强事后评估和统计分析工作,并向区政府及主管部门报告事件处置、防范工作等情况。灾后恢复重建工作要与防灾减灾相结合。
   
(十三)开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控,落实安全防范措施。洛阳工业园区、车管处、各乡人民政府、各办事处要组织力量每年适时开展风险隐患普查工作,全面掌握本行政区域各类风险隐患情况,切实落实综合防范和处置措施。公安、国土资源、人防、建设、交通、农业、卫生、环保、质监、安监、食品药品监管等有关部门要加强队伍建设,完善监管手段,对本行业和领域的风险隐患进行全面普查,落实各行业和领域安全防范措施,实行动态管理和监控。社区、乡村、企业、学校等基层单位要切实落实安全管理的主体责任,经常开展风险隐患的排查,及时研究解决存在的问题,做到早发现、早报告、早处置。
  
(十四)大力开展应急管理培训和科普宣教。各单位、各有关部门要有计划地做好应急管理培训工作,提高领导干部的应急指挥和应对处置能力,提高应急管理人员的业务水平。组织、人事和党校等部门要把应急管理纳入领导干部和公务员培训内容。加强对各单位从业人员安全知识和操作规程培训,负有安全监管职责的部门要强化培训考核,对未按要求开展安全培训的单位要责令其限期整改。加强应急管理科普宣教工作,充分运用各种现代传播手段,积极推进预防、避险、自救、互救、减灾等应急知识进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭,努力扩大应急管理科普宣教工作的覆盖面。宣传部门应经常开展突发公共事件预防与处置、 自救与互救知识的公益宣传。各应急管理机构要加强对应急管理培训、宣教工作的组织指导和培训资质管理。
   
四、加强领导和协调配合,努力形成全社会参与的合力
   
(十五)进一步加强对应急管理工作的组织领导。建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制,并将落实情况纳入干部绩效考核内容。洛阳工业园区、车管处、各乡人民政府、各办事处主要行政领导是本行政区域内应急管理工作的第一责任人。各单位、各部门要全面落实应急管理主体责任,加强沟通协调,搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善应对突发公共事件的工作机制,建立应急管理专家组,健全咨询、会商等相关制度,充分发挥其决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持等作用。建立并落实责任追究和绩效考核制度,对有失职、渎职、玩忽职守等行为的,依法追究其相关责任。各级领导干部要注意总结应急管理工作规律和经验,研究制定有针对性的政策措施,不断增强处置突发公共事件的能力。
  
(十六)建立健全应急管理资金投入机制。区、乡(办)分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件的经费,并将其纳入支出预算。对规划布局内的监测预警、应急平台、物资保障等重点建设项目给予重点支持,对应急管理部门工作经费给予保障。企业特别是高危行业企业要通过提取安全费用、风险抵押金和整合资源等手段,建立安全生产的长效投入机制,增强安全保障和应急救援能力。
  
(十七)构建全社会共同参与的应急管理工作格局。坚持依靠群众,军地和警民结合,动员社会各方面力量积极参与。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用。鼓励公民、法人和其它社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。培养和树立先进典型,表彰奖励取得显著成绩的单位和个人,形成全社会共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。

              ○○七年六月二十日
 
 
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