西工区委 西工区人大 西工区政府 西工区政协  
     
当前位置:首页 > 政府信息公开 > 应急管理

应急管理

西工区地震应急预案
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2014-12-22 10:29:28
  【字体: 】    【打印本页】      【关闭窗口】     
西工区地震应急预案
20141110日)
 
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
2 组织体系与职责
2.1 区抗震救灾指挥机构
2.2 区指挥部主要职责
3 响应机制
3.1 地震灾害事件分级
3.2 地震应急响应分级和事权划分
4 应急响应
4.1 搜救人员
4.2 开展医疗救治和卫生防疫
4.3 安置受灾群众
4.4 抢修基础设施
4.5 防御次生灾害
4.6 维护社会治安
4.7 开展社会动员
4.8 发布信息
4.9 开展灾害调查与评估
4.10 应急结束
5 指挥与协调
5.1 灾区政府应急处置
5.2 区本级应急处置
6 恢复重建
6.1 恢复重建规划
6.2 恢复重建实施
7 保障措施
7.1 通信与信息保障
7.2 应急支援与装备保障
7.3 技术储备与保障
7.4 宣传、培训和演习
7.5 监督检查
8 其他地震事件应急
8.1 有感地震应急
8.2 平息地震谣言
9 附则
9.1 奖励与责任
9.2 名词术语的定义与说明
9.3 制定与解释部门
9.4 预案实施时间
 1.总则
1.1 编制目的
确保我区地震应急工作迅速、高效、有序开展,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》、《河南省地震应急预案》和《洛阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和政策规定。
1.3 适用范围
本预案适用于我区行政区域内处置地震灾害事件的应急处理工作。
1.4 工作原则
    地震灾害发生后,各乡、办立即按照预案实施地震应急,处置本行政区域地震灾害事件。
统一领导,分级负责。区政府统一领导全区地震灾害应急处置工作,其中,发生特别重大、重大、较大地震灾害事件,分别在国务院、省政府、市政府直接领导下实施地震应急。各乡、办负责做好辖区内地震灾害应急处置工作。
分工协作,相互配合。各有关部门和单位根据职责分工,加强协作,实行信息共享、资源互通,共同做好地震灾害应急处置工作。
依靠科学,发动群众。采用先进技术手段,实行科学决策,广泛动员全社会力量投入地震灾害应急处置工作。
2.组织体系
2.1 区抗震救灾指挥机构
区防震抗震指挥部平时负责领导、指挥和协调全区防震减灾工作。发生地震灾害事件后,经区政府批准,区防震抗震指挥部即转为区抗震救灾指挥部(以下简称区指挥部),负责统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。区指挥部指挥长由区政府区长担任;指挥部副指挥长由区政府分管地震工作的副区长、区人武部政委担任。
区指挥部成员由区委宣传部、区政府办公室、区政府应急办、区政府法制办、区发改委、区教体局、区科技局、区工信局、区民族宗教局、公安西工派出所、公安车站派出所、公安金谷派出所、区民政局、区财政局、国土资源西工分局、西工环保分局、区城建局、区农工办、区商务局、区卫生局、区爱卫办、区文旅局、区安监局、区人防办、区食安办、区信访局、区司法局、区人社局等部门和单位负责同志担任。根据工作需要,可增加有关乡、办,有关部门单位负责同志参加。指挥部下设办公室,办公室设在区科技局,是区指挥部的办事机构,承担区指挥部日常工作。
区政府负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。相关部门和单位,按照职责分工,各负其责,密切配合,实施先期应急救援行动,共同做好抗震救灾工作。
2.2区指挥部主要职责
1)接受并落实区委、区政府关于抗震救灾的各项指令,组织和指挥对受灾人员实施紧急救援;
2)根据震情和灾情,向市委、市政府,区委、区政府,区应急办报告震情、灾情,确定并宣布临震应急或震后应急期的起止时间;
 3)统一领导全区的抗震救灾工作。依据灾情决定派遣现场地震应急工作队、应急救援队、医疗卫生和工程抢险队伍,实施地震现场监测、伤员救治、转运、遇难人员善后处理及重点工程和基础设施的抢修工作;
 4)指导灾区抗震救灾工作,协调解决抗震救灾中发生的重大问题;
    5)组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传;
6)承担其他有关地震应急和救灾的主要任务。
各乡、办可根据本地地震灾害实际情况,成立相应的地震应急工作领导小组。
3.响应机制
3.1 地震灾害事件分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡(含失踪),或直接经济损失占地震发生地上一年国内生产总值1%以上的地震灾害;在我区发生6.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。
重大地震灾害,是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或造重大经济损失的地震灾害;在我区发生5.0级以上6.0级以下地震,可初判为重大地震灾害。
较大地震灾害,是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或造成较重经济损失的地震灾害;在我区发生4.5级以上5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。
一般地震灾害,是指造成10人以下死亡(含失踪),或造成一定经济损失的地震灾害;在我区发生4.0级以上5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。
3.2地震应急响应分级和事权划分
根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害、重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。市地震局应急指挥部(以下简称市地震局本部)统一领导、指挥和协调全市地震系统的地震应急工作。市地震局本部派出现场工作队,成立现场指挥部。统一组织地震现场工作。区地震部门应急队员按照统一部署参加应急行动。
应对较大地震灾害,启动Ⅱ级响应。市地震局本部统一领导、指挥和协调全市地震系统的地震应急工作。市地震局本部派出现场工作队,成立现场指挥部。统一组织地震现场工作。区地震部门应急队员按照统一部署参加应急行动。
应对一般地震灾害,启动Ⅲ级响应。由市地震局领导、指挥和协调辖区内地震应急工作,成立现场指挥部,组织开展地震现场工作。区地震部门配合做好辖区内的地震应急工作。
应对有感地震事件、非天然地震事件或造成一定社会影响的地震传言应急事件。启动Ⅳ级响应。由区科技局进行处置,视情况请求市地震局提供必要的支持。
4.应急响应
各乡、办和有关部门根据地震灾情和抗震救灾需要,采取以下措施。
4.1 搜救人员
立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调当地驻军、武警部队、公安消防等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。
4.2开展医疗救治和卫生防疫
迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立临时医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。
加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。
4.3安置受灾群众
开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾社区、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。
做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。
4.4抢修基础设施
抢通修复因灾损毁的公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。
4.5防御次生灾害
加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、军工科研生产重点设施的受损情况排查,及时采取安全防范措施;对工业生产科研重点设施,做好事故防范处置工作。
4.6 维护社会治安
严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
4.7 开展社会动员
灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,引导志愿者安全有序参与。
视情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
4.8 发布信息
各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则,分别负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。区防震抗震指挥部根据有关震情灾情信息报送和新闻报道有关规定,及时公布震情和灾情信息,适时发布后续公告。
4.9 开展灾害调查与评估
区科技局配合市地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。民政、国土资源、住房城乡建设、环保等有关部门,深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。
4.10 应急结束
应急结束的条件是:地震灾害事件的紧急处置工作完成;地震引发次生灾害的后果基本消除;经过震情趋势判断,近期无发生较大地震的可能;灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件,由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除,由原决定机关宣布。
5.指挥与协调
5.1 灾区政府应急处置
地震发生后,灾区所在乡、办抗震救灾指挥部立即启动本级预案,先期处置,发动基层干部群众开展自救互救,组织抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作;将了解到的震情和灾情迅速上报区政府,并抄送区科技局、民政局,同时通报当地驻军领导机关;按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
5.2 区本级应急处置
区政府召开区抗震救灾紧急会议,部署抗震救灾行动。向市政府报告震情、灾情,并抄送市地震局、民政局和市红十字会,并通报当地驻军。区指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作,区科技局履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。区指挥部对以下工作进行部署,并组织有关地区和部门实施:
1)派遣区地震灾害紧急救援队、公安消防部队、地震现场工作队、医疗卫生救援队各类专业抢险救援队伍,协调当地驻军和武警部队派遣专业队伍,赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。
2)组织、调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。
3)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。
4)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。
5)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。
6)组织有关部门和单位、非灾区的乡、办以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。
7)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导国内外舆论。
8)区政府视情况请求市政府实施对口支援和援助。
区抗震救灾指挥部协调组织本区内各类专业救援队伍开展灾区搜救工作,协助中国地震局或省、市地震局组织的灾害紧急救援队开展救援行动。
6.恢复重建
6.1恢复重建规划
较大以上地震发生后,在国务院和省政府指导下,编制地震灾后恢复重建规划。
6.2 恢复重建实施
区政府根据灾后恢复重建规划,按照《河南省防震减灾条例》明确的职责分工,密切配合,结合当地经济社会发展水平,采取有效措施,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建工作。上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。
7.保障措施
7.1 通信与信息保障
区地震应急工作领导小组建设并完善通信网络,存储领导小组成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。
电信运营企业在有关单位协调下尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门应尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。
7.2 应急支援与装备保障
7.2.1地震救援和工程抢险装备保障
建立救灾资源数据库,存储各类救援抢险设备的性能、数量、存放位置等数据,并定期更新。
7.2.2应急队伍保障
应急队伍资源及其组织方案如下表:
  
先期处置队伍
第一支援梯队
第二支援梯队
人员抢救
队伍
民兵及社区
志愿者队伍
地方救援队伍
省、市地震救援队、当地驻军部队
邻省地震救援队
工程抢险
队伍
当地抢险队伍
专业抢险队伍
邻省抢险队伍
次生灾害特种救援队伍
消防部队
特种救援队伍
邻省特种
救援队伍
医疗救
护队伍
当地急救
医疗队伍
当地医院
后备医疗队
附近军队
医疗队
地震现场
应急队伍
省、市地震局
现场应急队伍
中国地震局
现场应急队伍
邻省地震局
现场应急队伍
建筑物安全鉴定队伍
省、市建筑物
安全鉴定队伍
中国地震局和建设部建筑物安全鉴定队伍
邻省地震局和建设厅建筑物安全鉴定队伍
7.2.3交通运输保障
区城建局协助市交通、民航、铁路部门或企业组织对被毁坏的铁路、公路、空港和有关设施的抢险抢修;协调运力,保证灾民的疏散和应急抢险救援人员、物资的优先运输。
7.2.4电力保障
区发改委协助市发改委指导、协调、监督市供电公司尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等,保障灾区电力供应。
7.2.5城区基础设施抢险与应急恢复
区城建局协助市建设委员会组织协调力量对灾区被破坏的给排水、燃气热力、公共客货交通、市政设施进行抢排险,尽快恢复上述基础设施功能。
7.2.6医疗卫生保障
区卫生局对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行;检查、监测灾区的饮用水源、食品等。协助市食品药品监管局组织协调相关部门对灾区进行食品安全监督;对药品、医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。
区发改委协助市发改委协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。
区其他有关部门应当配合卫生、医药等部门做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。
7.2.7治安保障
区人武部负责加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。
公安西工派出所、公安车站派出所、公安金谷派出所、驻区武警部队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行
7.2.8物资保障
区发改委组织实施灾区生活必需品的供应,调运粮食,保障灾区粮食供应。区民政局调配救济物品,保障灾民的基本生活。
7.2.9经费保障
区财政局负责区应急资金及应急拨款的准备。
区民政局负责区应急救济款的发放。
7.2.10社会动员保障
各乡、办建立对突发公共事件社会动员机制。
7.2.11紧急避难场所保障
我区系市经济和文化中心,是重点地震监视防御城区,要利用城区公园、绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地,设立紧急避难场所;公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。
7.2.12接受外援
区民政局、卫生局负责接受国内、国际社会提供的紧急救助款物。
7.2.13涉外事务
对外国专家和外国救灾人员到现场进行考察和救灾,外国新闻记者到现场采访等事宜,按有关规定办理。上述人员在区内期间,由归口管理部门负责接待,并依法进行管理。
应有关部门邀请临时来我区的外宾、外商及海外人士,由邀请单位负责协调安置;外国来我区旅游者和港澳台旅游者由旅游接待部门负责协调安置。
7.3 技术储备与保障
地震应急专家队伍作为地震应急的骨干技术力量,包括各级抗震救灾指挥部(地震应急指挥中心)技术系统和地震现场应急工作队、地震灾害紧急救援队以及后备队伍的专家群体,服务于应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定。
各级抗震救灾指挥部(地震应急指挥中心)技术系统是地震应急指挥的技术平台,综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等高新技术,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
区科技局配合市地震局开展地震预测、地震区划、防灾规划、应急处置技术预测预防等技术研究及建设工程的抗震设防要求的监督与管理。
7.4 宣传、培训和演习
7.4.1宣传
各级相关宣传部门要加强协作,开展防震减灾科学知识普及和宣传教育,使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上,逐步实行把我区的地震信息适时向社会发布,动员社会公众积极参与防震减灾活动。公布地震应急预案信息,宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规,增强社会公众的地震应急意识,提高公众的自救和互救能力。
7.4.2培训
区政府和乡、办定期对应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。
7.4.3演习
区政府和各有关部门、单位按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。
7.5 监督检查
区科技局会同区政府有关部门,对本预案实施的全过程进行监督检查,保障应急措施到位。
8.其他地震事件应急
8.1 有感地震应急
有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡以及财产损失的地震。
当我区发生有感地震并可能产生较大社会影响时,区政府要在省、市人民政府督导下做好保持社会稳定工作,将应急情况及时报省、市政府办公厅并抄送省、市地震局。
当辖内出现地震传言、误传事件,并对社会正常的生产生活秩序造成影响时,区科技局及时上报区政府和市地震局,在上级部门的指导下开展调查、宣传和稳定社会的工作。
8.2 平息地震谣言
当我区发生地震传言、误传事件时,区政府组织宣传、公安、地震等部门做好地震传言、误传事件的调查和科普宣传、新闻宣传工作,采取措施及时平息地震传言、误传事件。
9.附则
9.1奖励与责任
对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
9.2 名词术语的定义与说明
直接经济损失:指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。
次生灾害:地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、崩塌、滑坡和泥石流等对居民生产和生活的破坏。
生命线设施:指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。
本预案有关数量的描述中以上含本数,以下不含本数。
9.3 制定与解释部门
本预案由区科技局会同区政府有关部门制定,报区政府批准后实施。
区有关部门和单位应当根据本预案,制定本部门、本单位的地震应急预案,报区科技局备案。
各乡、办应当参照本预案制定本辖区的地震应急预案,报区政府批准,报区科技局备案。
为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,需要及时对预案进行修订。
本预案由区科技局负责解释。
9.4 预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
版权所有:西工区人民政府 流量统计:
Copyright (c) 2006-2008 All Rights Reserved. 豫ICP备11017836号-1