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洛阳市人民政府关于鼓励夜消费促进夜经济发展的意见
来源;      作者:本站编辑    发布时间:2012-09-09 16:18:57
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洛阳市人民政府
关于鼓励夜消费促进夜经济发展的意见
洛政〔2012107     201294日) 
 
夜经济是伴随城市经济发展和人民生活水平提高而出现的经济现象,主要包括从当日20点至次日凌晨2点所发生的服务业方面的经济活动,涵盖吃、喝、住、游、购、娱、体、美、学、医等诸多方面。夜经济是城市经济开放度和活跃度的晴雨表,是居民幸福指数的风向标,是现代城市经济发展的助推器,是促进城市消费和扩大就业的增长点,是转变经济增长方式的有力抓手。为进一步繁荣发展我市夜经济,营造丰富、活跃、安全的夜间消费环境,增强夜间消费对经济增长的拉动作用和城市活力,满足不同消费群体的需求,结合我市实际,特制定如下意见:
一、总体要求
紧紧围绕打造国际文化旅游名城的战略目标,以丰富夜生活、发展夜经济、打造不夜城为主题,以培养夜间消费习惯、增建夜间消费设施、完善夜间服务功能为重点,以特色街区和夜市为载体,以延长夜间营业时间、规范夜间消费市场为手段,按照政府推动、企业为主、政策激励、市场化运作的原则,通过形式多样的夜间消费活动,加快培育夜间消费市场,不断满足市民、游客、商务人员等不同消费群体的需求,打造独具特色、健康时尚、业态多元的洛阳夜生活,繁荣和发展夜经济。
通过全市相关部门和服务业企业的共同努力,力争用3年时间,使我市夜间消费环境明显改善,夜间消费服务水平和档次全面提升,文化、休闲、娱乐、购物、餐饮、游览等主要行业夜生活更加丰富多彩,夜间消费潜力得到极大释放,夜经济发展呈现快速增长,拉动全市服务业加快发展,繁荣舒适、现代一流的不夜城初具规模。
二、发展重点
(一)培育特色街区,繁荣夜间市场。围绕打造生活用品、娱乐休闲、名人字画、文体用品、图书音像、文物交易、旅游纪念品、工业品、土特产品、风味小吃等独具经营特色的夜消费街区,各城市区结合城市改造和优势条件,按照风格鲜明、特色突出、设施完备、管理规范、拉动夜消费能力强的原则,依据《洛阳市夜消费特色街区建设标准》,分别选择1—2个有经营特色的街区,进行重点培育和打造。2012年底前,各城市区完成特色街区的选址、规划及1个街区的建设;2013年完成规划的其它街区建设。各县(市)立足当地实际,选择建设特色街区。
(二)规范培育夜市,丰富夜间消费。各城市区结合城市改造,以建设独具洛阳特色的城市名片为目标,按照便民不扰民、利民不害民的原则,在不影响市容、不影响交通、不影响群众正常生活、不污染环境、不损坏道路、不损坏公共设施的前提下,选择适宜长期经营的区域规划设置1—2个夜市,按照《洛阳市夜市建设标准》加快建设。夜市可设置小吃区、百货区、出版物区、文体用品区等,实行分区分类管理,实现多种经营,方便市民消费。同时,制定专门的管理制度和管理措施,安排专人负责,做到摊撤场清,保证经营秩序和市容环境卫生。2012年底前,各城市区完成夜市的选址、规划及1个夜市的建设;2013年完成规划的其它夜市建设。各县(市)可结合当地旅游市场、居民夜间消费习惯等,选择建设夜市。
(三)发展夜间文化,营造夜文化氛围。组织和引导书店、影院、剧场、歌舞厅、健身房等文化娱乐场所,积极开展丰富多彩的文化娱乐活动,满足不同人群的不同需求。支持演艺单位精心策划推出一批影响较大、群众喜欢的演艺精品节目,打造富有震撼力和吸引力的演艺节目,满足人民群众文化需求。充分利用社区、公园、广场等现有设施,开展市民喜闻乐见的夜间文化演出、民族风情表演、社区电影放映、城市节日庆典演出、纳凉晚会、节日狂欢活动等,以夜间文化带动夜间经济发展。鼓励歌舞厅、棋牌室等娱乐场所,优化市场结构布局,调整经营理念,更多地面向工薪阶层开展服务,吸引更多市民和游客娱乐消费。积极争办各类体育赛事和重点展会,集聚夜间城市的人气、商气和财气。大型城市体育场馆夜间经营时间延长至2230,夜间未开放的场馆逐步有序开放,满足市民夜间健身娱乐的需求。各级各类学校、企业所属体育场馆确保向本单位职工开放至2230,具备条件的要向社会开放。
(四)开展夜间旅游,活跃旅游市场。倡导商旅结合、文旅结合、服务游客理念,借助全市夜景照明工程,整合社会资源,大力开展夜间旅游活动。鼓励和支持有条件的旅游景点实行夜间开放。鼓励夜游龙门实现常态化。鼓励并组织旅行社将夜间旅游项目纳入旅游线路,向广大游客和市民展现夜洛阳美景。改造提升公园夜景工程,增加夜间娱乐项目和体育设施营运内容,吸引夜间游园。重点围绕洛河两岸增设夜景和娱乐设施等,打造夜间游玩的景观,发展夜间消费业态。
(五)延长营业时间,促进夜间消费。选择若干家大型商贸零售企业作为试点,鼓励企业重点面向市民和游客,调整经营结构,拓展服务项目和服务内容,视夜间消费情况,适当延长营业时间,同时带动周围酒吧、茶社、歌厅、影视、健身、美容美发等休闲、娱乐、保健等行业经营场所延长营业时间。鼓励设置关系民生的便利店、连锁店实行24小时营业。
  三、保障措施
(一)加强领导。市政府成立由主要领导任组长,主管领导任副组长,市委宣传部,市发改委、教育局、公安局、财政局、环保局、住房城乡建设委、商务局、文广新局、卫生局、体育局、旅游局、金融办、规划局、公用事业局、园林局、食品药品监督管理局、创建办、工商局、地税局等单位和部门主要领导为成员的市夜经济工作领导小组,负责协调解决夜经济发展的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市服务业发展局,负责综合协调,制定政策和考评办法,制定特色街区、夜市发展规划和建设标准,监督检查政策落实,确定特色街区、夜市和需要延长营业时间的大型商贸零售企业,对夜经济发展进行考核奖励等。
(二)明确职责。按照条块结合,以块为主,先易后难,分步实施的原则,各县(市、区)政府主要领导作为发展夜经济的第一责任人,要强化责任,加强领导,主动服务,做好工作。要按照建设标准,开展特色街区和夜市的建设管理工作。要充分利用元旦、春节、五一十一等节假日,以及春夏季节分别举办各类主题购物、餐饮消费活动,刺激拉动夜间消费。
商务部门负责督导做好大型商贸零售企业延长营业时间、调整夜间经营结构等工作。
财政部门负责落实夜经济发展奖励、补贴资金。
文化部门负责推进文化设施建设,引进更加丰富的文化娱乐项目,组织开展夜间文化娱乐活动。
旅游部门负责将夜间旅游项目纳入旅行社旅游线路,把夜市品牌创建活动列入市旅游促销对外宣传推行计划,与其他旅游促销宣传计划一并实施。把旅行社组织夜游、带团到特色街区、夜市参观消费及参与旅游消费项目列入对旅行社年度考核内容。
规划部门负责市夜经济工作领导小组办公室确定的特色街区、夜市的建设相关事项的审批工作。
城市监察管理部门负责组织、协调、指导各城市区加强夜市周边环境的管理,取缔无证摊贩,保证夜市出入口畅通,防止夜市范围无限扩大。对延长营业时间的大型商贸零售企业、特色街区、夜市放宽其在不影响市容环境的前提下悬挂条幅、张贴宣传画等审批条件,活跃商业气氛,丰富市民生活。加强对特色街区、夜市周边单位门前三包的管理,督导夜市经营单位做好夜市闭市后的清扫保洁工作。加大特色街区、夜市公厕的新建改造力度,做好现有公厕的日常清扫保洁,并根据特色街区、夜市的营业时间适当延长开放时间。特色街区、夜市周边街道要实行16—22时的清扫保洁。
工商部门负责特色街区、夜市商户证照的办理发放工作。积极受理特色街区、夜市商户办理证照申请,凡符合条件、材料齐全的随到随办,还可以受理开办单位统一办证照申请,为特色街区、夜市商户提供注册登记服务。加强市场监管,查处夜间经营中出现的销售假冒伪劣产品及不正当竞争行为。
公用事业部门负责指导夜消费集中区域的夜景亮化工作,鼓励、支持商家增设亮化设施和霓虹灯字号。
公交部门负责落实夜间公交车辆运营延时工作。公交车辆运营时间要在大型商贸零售企业、特色街区、夜市、影剧院及文化娱乐中心延长营业时间的基础上,相应顺延30—60分钟;在公共交通不能完全覆盖的区段和时段,鼓励参与夜经济企业利用自备车辆为员工提供社会化营运服务,为市民夜间出行提供方便。
环保部门负责特色街区、夜市建设项目管理涉及的相关环保事项的审批工作,加强环境监督检查。
食品药品监督部门负责特色街区、夜市餐饮单位食品安全监管工作,按程序对卫生设施、操作流程进行指导并提出书面监督意见。对符合餐饮服务许可条件的及时办理餐饮服务许可证。
园林部门负责做好公园、广场的亮化管理等服务工作。
金融机构应积极对特色街区、夜市建设单位给予信贷融资支持。对确定延长营业时间的商贸服务企业和特色商业街区、夜市,金融机构应优先安装POS机、ATM机等银行卡受理机具,开展刷卡促销活动,创建刷卡无障碍示范街区,优化特色街区、夜市的经营环境。
公安部门负责加强对大型商贸零售企业、特色街区、夜市、大型文化娱乐场所等夜消费场所的治安防范管理和指导,增设报警点,加大巡逻密度,强化消防安全,严厉打击挑衅闹事、寻衅滋事、打架斗殴、盗窃等各类违法犯罪行为,确保消费者人身和财产安全;在特色街区和夜市经营区域内,根据经营时间,划定旅游大巴车下客点或泊车位,优化交通组织,改善交通环境;对夜间消费重点区域加强管理和疏导交通,保障通行安全。
(三)政策扶持
1.市财政采取以奖代补的形式,2013—2015年在市财政预算中安排1000万元资金,专项用于支持夜经济发展。
1)经市夜经济工作领导小组办公室认定并报市夜经济工作领导小组同意的特色街区,视其规模、经营户数、经济效益、规范管理等情况,给予所在地政府50—100万元的奖励,奖励资金主要用于完善特色街区配套基础设施。
2)对经市夜经济工作领导小组办公室认定并报市夜经济工作领导小组同意的夜市,视其规模、经营户数、经济效益、管理规范等情况,给予所在地政府20—50万元的奖励,奖励资金主要用于完善夜市配套基础设施。
3)对商贸服务企业设置关系民生的24小时营业便利店、连锁店,且营业面积不低于60平方米的,经市夜经济工作领导小组办公室认定并报市夜经济工作领导小组同意后,一次性给予2—10万元奖励。
2.加强特色街区、夜市等夜间消费重点区域周边停车场的规划建设。将当日20时至次日凌晨2时不影响交通的地段、地块作为临时停车场使用,标明仅夜间停车使用标识,并相应增加停车泊位,解决停车位紧张问题,消除道路交通安全隐患。停车场地的规划设置作为对所在地政府奖励的因素之一。
(四)舆论引导。宣传部门要加大夜消费活动的宣传力度,组织开展各类宣传活动,引导商贸企业与新闻媒体建立消费信息宣传联盟,鼓励企业开展各种夜间促销活动,培育壮大夜消费主体,培养市民夜消费习惯,营造夜间消费的良好舆论氛围。对经认定的特色街区、夜市和企业,由市级新闻媒体向全社会予以公布,大力宣传。
本意见自发布之日起执行,有效期3年。 
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