西工区人民政府学习实践科学发展观活动整改方案

 

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，区政府按照中央及省、市和区委关于深入学习实践科学发展观活动的部署安排，紧密结合我区实际，以科学发展观为指导，认真组织、扎实推进，通过党组学习、走访调研、征求意见、反复修改、研讨交流等系列活动的扎实开展，围绕在学习实践科学发展观方面存在的差距、通过学习实践科学发展观要解决哪些问题、如何开展好学习实践活动等方面，深入查找了政府自身存在的问题和不足，坚持做到把整改工作贯穿于学习实践活动始终。在对问题进行梳理汇总和分门别类基础上，区政府对查摆出的问题进行了认真反思和深刻剖析，为确保问题真正整改落实到位、取得实效，经区政府常务会讨论，修订整改方案如下。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，充分发挥区政府党组的政府工作领导核心作用，立足于全过程深入查找不足、更新观念、解决问题、促进发展，针对工作中存在的影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，拿出切实可行的措施认真加以整改，通过整改，达到转变作风、促进工作、加快发展，确保学习实践活动取得实效。

二、整改原则及目标

坚持解放思想、实事求是的原则，坚持全局工作和具体工作相结合的原则，坚持政府党组整改和部门配合整改相结合的原则，认真查找分析并切实解决存在的突出问题，不断增强政府自身的创造力、凝聚力、战斗力，使班子领导和广大党员干部队伍进一步实现思想观念得以更新，发展思路得以拓宽，创新能力得以加大，作风建设得以加强，工作成效得以提高。

三、整改内容及措施

查摆出的问题主要集中在优化经济发展环境、领导班子及干部队伍作风、维护社会安全稳定、民生保障及和谐社会建设等方面，针对这些问题，区政府党组努力从四个方面进行整改。

（一）关于优化经济发展环境方面

1.进一步明确经济工作思路。按照围绕城区抓服务业、围绕洛阳工业园区抓工业、围绕红山乡西部抓生态农业的思路，在进一步提升传统服务业的基础上，加快发展现代服务业，打造现代化商贸中心、新兴服务业中心、现代物流基地和总部型楼宇基地；全面推进工业园区建设，加快工业经济发展，打造现代化工业园区；扎实推进新农村建设，加快发展生态旅游观光农业，打造近郊生态旅游观光园。工业经济，要按照发展大工业、大园区理念，依托洛阳工业园区平台优势，完善洛阳先进制造业产业集聚区总体规划，扩大园区产业集聚区控制性详细规划覆盖面，争取在2009年10月底前完成；同时，下大力抓好园区重点项目建设和引进，不断壮大工业经济总量，使工业经济逐步成为全区经济的重要支撑力量。旧城旧村改造，要突破拆迁难、资金难、手续审批难等瓶颈制约，在城中村改造上取得突破性进展，为三产服务业的发展拓展空间、提升层次。招商引资，要在引进大项目、好项目上下功夫，重视对新项目的策划和论证，明确专人搜集、论证项目，结合西工特点构筑一批高质量的招商项目；有针对性选择一批开工在建、拟开工筹备及在谈等重点项目，实行领导分包制和专人负责制，全程跟踪，贴身服务；工业招商要重点围绕装备制造业、生物制药等园区特色产业，服务业招商要重点围绕服务外包产业、总部经济、高科技研发中心和高新技术产业等领域，红山乡樱桃沟景区开发要重点围绕引进生态农业旅游观光园项目建设，加大招商力度，务求取得实效。外贸出口，把招商引资与扩大出口相结合，着力引进出口型项目，培育新的出口增长点。积极做好企业参加境内外展会的组织工作，帮助企业积极开拓新兴国际市场；积极为企业争取更多的资金和政策支持，协调解决企业出口工作存在的困难和问题，促进辖区有供货出口情况的企业尽快实现自营出口；为有条件的企业申报对外贸易经营资格，做好外贸人才的培训和引进；加强外贸基础工作，加大对辖区外贸企业的支持力度。财税工作，要在强化征管的基础上，注重涵养税源、培育税源，做实税收，应收尽收；做好中央投资项目前期和资金配套工作，加快中央投资项目建设进度；进一步抓好各项支农惠农政策落实，加大对农业的资金投入；提高财政资金使用效率，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，牢固树立过紧日子的思想，为经济社会各项事业的发展提供充足的财力保障。同时，进一步重视区属企业改革和国资监管，加强工作力量，主动与上级加强联系，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值。新农村建设，要贯彻东工西农方针，加快樱桃沟景区开发建设，努力打造近郊生态农业旅游观光园。

牵头领导：陈淑欣

整改责任人：张天宝、王青春、刘虎成、李根学、段建国、孙延文，整改主要责任部门：区发改委、农经办、财政局、商务局、民营局、城改办和工业园区管委会

整改时限：长期整改，洛阳工业园区产业集聚区控制性详细规划争取在2009年10月底前完成

2.积极推进实施“项目建设年”战略。2009年作为“项目建设年”，要围绕服务业、工业、旧城旧村改造、新农村建设等方面的140多个重点项目，实行重点项目分级归口管理，全面推行由区、委局、乡办三级分包机制，把重点项目建设和分包人的责任“捆绑”在一起，对重点项目和骨干企业遇到的困难与问题，下大力解决或协调到位。围绕金融服务工作，设立区金融服务办公室，以加强政府对银企的协调和引导；同时结合实际，研究提出建立担保机构数量、建立时间、财政引导资金额度、担保公司规模（注册资本）及为中小企业贷款担保额目标等量化指标；加快区本级政府融资平台建设，明确政府融资平台规模和建立时间等目标。对已签约的外资项目实行项目例会制、区乡办领导项目分包责任制，切实解决项目推进中的困难和问题，促使更多的外资项目尽快落地；以“企业服务年”活动为契机，全面推行外资项目无偿代理制，完善外商投诉处理机制，提高投资便利化水平，全力营造亲商、安商的良好投资环境。在项目推进中，注重加强对重点项目的动态监控，坚持做到定期督查、定期通报，切实抓好洛阳工业园区的石化配件、洛北铸钢四期、新润研磨二期、东一数控等已竣工投产项目，抓好洛城国际商街、国贸中心、丹尼斯地块等停工项目的恢复建设，落实好新开工项目明确县级领导干部负责分包督导协调，努力争取新农村建设中央投资项目，积极推进五女冢、西小屯、东涧沟“三村”改造进展，抓好永卓钨钼、洛玻晶纬、白马生活区改造、洛玻生活区改造、单晶硅厂生活区改造、军分区地块改造、中储地块改造等重大项目前期谋划，积极落实项目协调推进机制，通过重点项目的有力有序推进，从根本上推动我区经济的平稳较快发展。

牵头领导：陈淑欣

整改责任人：张天宝、刘虎成、李根学、孙延文，整改主要责任部门：区发改委、商务局、民营局、城改办、重点项目办和工业园区管委会

整改时限：时间任务同步

3.完善发展环境优化机制。着力推动“优化环境年”活动，区政府领导干部要带头联系服务重点企业，深入骨干企业，了解企业生产状况，定期帮助企业解决难题，采取现场办公形式，加大协调服务力度，实实在在帮助企业解难题、渡难关。加强高新技术企业培育和创新平台建设，加大专利技术申请，努力消除高新技术企业培育和专利申请空白；加大科技投入力度，确保创建“科技进步先进区”考核合格。着力加快中小企业融资担保、信息交流、管理咨询、人才培训等服务体系建设，促进中小企业的快速发展。充分发挥区经济环境治理举报电话和“服务企业（商户）联系卡”的作用，对企业和商户的举报投诉快查快办，取信于民；修订完善《西工区2009年度优化发展环境意见》，加大行风评议和“创优质服务单位”的工作力度，纠正各种行业不正之风，下大力解决影响制约经济发展环境的突出问题。采取强力措施，加大经济环境治理力度，将优化发展环境的各项指标分解到相关责任部门，力求取得明显成效。

牵头领导：陈淑欣

整改责任人：王青春、王慧敏、牛振宇，整改主要责任部门：区监察局、财政局、科技局、行政服务中心、城建监察大队、法制办

整改时限：长期整改

4．积极推进政府网上行政改革。充分发挥区行政服务中心作用，强化对行政审批项目的监管力度，进一步完善“一站式审批、一条龙服务”的各项规章制度；区政府各有关委、局、办要确定专职人员，接受企业咨询与投诉，对企业反映的问题，做到限时办结。完善深化审批机制，减少审批事项，简化审批手续，让企业切身感受到行政办事效率的提速。同时，重视网络舆情监控引导，着力解决对网络媒体曝光事项应对不善、沟通不力的问题；畅通网络诉求的受理、办理及反馈，认真解决网民反映的实际问题；建立并完善网络舆论评估、监控、引导机制，逐步由被动处置向主动引导过渡；建立正面宣传与疏堵并举的舆情监管机制，提高网络动向掌控能力；尽快达成舆情信息共享、沟通机制，提高网络舆论反应能力；逐步筹建政府网评队伍，不断提高引导、应对网络舆情水平；着力加强网络管理，规范网络行为，逐步提高政府对网络事项应急处置能力。

牵头领导：陈淑欣

整改责任人：王青春、牛振宇，整改主要责任部门：区政府相关委、局、办

整改时限：长期整改，区网上行政审批电子监察系统在2009年8月底前投入试运行

（二）关于领导班子及干部队伍作风方面

5.加强领导班子作风建设。修订完善《区政府班子理论学习制度》，围绕国家、省、市出台的重大方针、政策和决议，结合工作实际制订学习计划，灵活学习方式，坚持集中学与个人学相结合，请进来与走出去相结合，学习与讨论相结合，学习与调查研究相结合；通过确定专题、学习原著与理论文章、观看录像片、组织参观、参加形势报告及知识讲座等多种形式进行学习；在坚持参加区委中心组学习的同时，区政府党组定期组织集中学习，对缺席的领导干部专人负责及时补课。班子成员要认真撰写心得体会，注意融会贯通，学以致用，自觉应用于工作实践，每人至少要写出一篇有分析、有深度、有力度的调研报告。区政府各分管领导要建立谈心制度，每位领导干部每月与分管部门同志谈心不少于一次，关心基层同志工作和生活。加强与各委局、单位的交流沟通，建立定期下基层调研制度，领导干部每周到基层调研不少于2天，拿出更多时间深入基层、深入社区、深入企业；注重精减会议和文件，压缩办公经费，减少不必要的应酬，降低行政成本。同时，完善区政府常务会议事规则和决策程序，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。

牵头领导：王青春

整改主要责任部门：区政府办

整改时限：时间任务同步

6.狠抓机关行政效能建设。进一步优化经济发展外部环境，深入开展以“项目建设年”和“优化环境年”为主要内容的活动，促进经济发展各项政策得到有效落实。着力增强服务意识，在办公楼设立指示牌，将各委局所在楼层标识清楚，方便群众办事。坚持劳动纪律抽查制度，由区人劳社保局、监察局等部门每月不定时抽查劳动纪律。公布投诉电话，设立群众投诉信箱，接受群众的投诉意见和建议。同时，加大督察考核，对机关干部职工遵守劳动纪律、办事效率及服务群众情况进行定期不定期的明查暗访，每月进行汇总、整理，定期在电子屏幕进行公示通报，并将扣分情况列入年度目标考核。通过加强行政效能建设，强化行政问责，着力解决办事拖拉，政策落实过程中存在“慢、拖、扣”现象，坚决克服各种推诿扯皮、落实不力的作风习气，确保行政规范、政令畅通、有禁必止，促使政府各级干部在提升工作效能、促进工作落实上下功夫、见实效。

牵头领导：陈淑欣

整改责任人：王青春、李根学、牛振宇，整改主要责任部门：区人劳社保局、监察局、机关事务局

整改时限：长期整改

7.进一步加强政府党风廉政建设。积极研究修订《关于进一步加强领导机关、领导干部反腐倡廉建设的实施意见》等制度，切实加强领导干部党风廉政建设，要求班子成员发扬艰苦奋斗、爱岗敬业、勤奋工作的优良作风，以此次学习实践活动为契机，转变工作作风，坚持工作第一，切实履行好岗位职责，积极推进政府领导班子和干部党员队伍的党风廉政建设深入开展，增强政府廉政勤政意识，切实为人民掌好权、用好权。

牵头领导：牛振宇

整改责任部门：区监察局

整改时限：长期整改

（三）关于维护社会安全稳定方面

8.积极预防处理好各种突发性和群体性事件。建立健全处置突发性事件和群体性事件的预案、机制、信息网络，加强应急预案演练。应对突发事件，政府主要领导要迅速反应，靠前指挥，启动预案，立即处置，确保矛盾不激化、不升级；加大平安西工建设投入力度，特别是加强乡办综治工作中心建设，加大技术防范、平安建设宣传等方面的资金投入，切实加强社会治安综合治理，提高辖区人民群众的安全感。

牵头领导：牛振宇

整改主要责任部门：区综治办

整改时限：长期整改

9.进一步落实信访稳定工作责任制。继续严格落实信访稳定工作各项责任制，落实属地管理责任，完善信访稳定信息网络，对可能引发上访的问题，要早发现、早汇报、早介入、早处理，力争把信访事项解决在基层、化解在萌芽状态。对因不负责任造成严重后果的人员，区政府要启动责任追究机制，严肃处理，决不姑息迁就。

牵头领导：牛振宇

整改主要责任部门：区信访局

整改时限：长期整改

10.建立健全安全生产监管长效机制。完善安全防范网络，把各项安全管理制度真正落到实处。抓好辖区范围内在建工程和拆迁工程的安全生产管理，确保安全无事故。严禁未经批准擅自建设的工程建设项目，把好安全生产准入关，确保新建项目符合国家安全生产法律、法规、国家标准或行业标准的要求；特别是招商引资项目，必须符合国家规定的建设程序，落实安全设施“三同时”有关规定，杜绝国家明令禁止、淘汰的落后生产设备和工艺进入市场。区政府定期组织开展安全隐患拉网式排查，严格安全生产监督执法，逐步建立安全监察执法队伍，积极主动开展执法工作，逐步达到政府责任目标考核要求。加强重点行业、重点区域、重点企业专项整治，有效监控学校、广场、商场等人员密集场所，配合市有关部门做好大唐洛阳热电厂除灰管道安全隐患整改工作，力争尽快消除安全隐患，避免安全责任事故发生。

牵头领导：段建国

整改主要责任部门：区安监局

整改时限：长期整改

（四）关于民生保障及和谐社会建设方面

11.进一步提升城市整体形象。一是加快城市基础设施建设。抓好城市路网建设，加快五女冢路、道北二路等市政道路改扩建工程，加强背街小巷和社区道路维修改造，进一步改善居民出行条件。二是完善城市管理长效机制。强化重点地段、窗口地区、高层建筑及繁华商业街区的亮化升级，拓宽亮化范围，提高亮化档次；实施城市精细化管理。继续开展“文明城市”创建活动，巩固提升创卫成果，进一步完善城市管理长效机制，全面深化城市精细化、网格化管理。突出百货楼、王府井、车站地区等重点区域、重点地段和窗口地区的综合整治，加强背街小巷、“城中村”、“五小”单位、居民庭院等薄弱环节的专项治理，促进和带动城市环境的整体改善。加强城管队伍建设，加大综合执法力度，倡导树立阳光执法、人性化执法理念，提高城管执法水平。提升市容环卫水平。继续深化环卫体制改革，规范专业清扫保洁公司管理，加强免费公厕、垃圾中转站等环卫设施养护，激活环卫队伍内在活力，提高清扫保洁质量。三是继续加强社区建设。加强社区硬件建设，按照社区用房达到500平方米以上的要求，对已列入新建、扩建计划的社区，加强与市民政、规划、国土等部门沟通，加快各类手续报批，努力使御博城社区、洛玻社区达到全市精品社区标准。改善社区办公条件，加大对社区专项经费的投入，有计划地为社区购置电脑等办公设施。提升社区服务功能，加强社区工作人员业务培训，加强低保社保、人口管理、安全稳定、卫生计生、物业全覆盖等方面社区工作。

牵头领导：陈淑欣

整改责任人：杜跃军、段建国、孙延文，整改主要责任部门：区建设局、民政局、卫生局、市容环卫局、爱卫办、城改办、城建执法大队

整改时限：时间任务同步

12.进一步做好民生保障工作。全力做好省、市、区十大实事，千方百计把群众关心、期盼的德政工程、民心工程办实办好。落实城乡居民低保、城镇居民医保、新型农村合作医疗、“4050”人员就业、零就业家庭实现再就业、义务教育阶段免除学杂费等各项惠民政策，加快区管新建道路无障碍设施建设力度。积极推进洛北乡“城中村”开发改造，全面推行集体资产股份化，加速集体土地向国有土地、集体经济向股份制经济、村民向市民、村庄向社区的“四个转化”；结合洛阳工业园区建设，推进红山乡东部城郊村“四个转化”，实施人口规范管理，逐步完善基础设施建设，推进城乡一体化进程。达到全年城镇居民可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长6.5 %，新增城镇就业1万人，实现下岗失业人员再就业5000人。注重解决好全区干部职工关系密切的问题，加大社会保障扩面征缴力度，妥善解决关闭、破产、困难企业退休人员医保问题和应参保未参保人员的历史遗留问题；逐步扩大农村低保覆盖面，尽力实现分类施保和应保尽保。妥善处理好不签劳动合同、不参加社会保险、拖欠职工和农民工工资等劳动争议案件。加大对卫生事业发展的经费投入，提高基层卫生服务能力，减轻群众看病负担。重点解决好失业人员和返乡农民工就业问题，确保完成年度目标任务。在2009年7月底足额拨付2008年度全区教师培训经费，并统一城乡学校生均公用经费标准，加大教育投入力度，逐步改善白马小学、区二实小等学校体育活动场地不足等突出问题。建立完善家电下乡工作责任目标制，构建区乡普及宣传网络，确保销售额、销售量保持在全市各城区的先进位次；在确保资金安全前提下，积极实行“由销售网点代审并垫付补贴资金，再与财政部门清算”方式，全面推行现场兑付；积极抓好市场秩序规范，及时组织有关部门检查市场，防止假冒家电下乡产品流入。按《洛阳市清理整顿公墓工作实施方案》要求，在2009年6月底完成对红山乡双龙公墓的清理整顿。

牵头领导：陈淑欣

整改责任人：王青春、刘虎成、李根学、王慧敏、杜跃军、段建国，整改主要责任部门：区人劳社保局、商务局、发改委、教体局、卫生局、民政局、农经办

整改时限：时间任务同步

13.加快新农村建设。完成新农村建设示范村、重点整治村达标建设任务；全面做好樱桃大道沿线综合整治工作，打造新农村建设示范线；落实好2009年乡村公路建设配套资金，加强辖区乡村公路危桥的管理养护；加大农业结构产业调整，搞好樱桃沟景区整体开发项目和生态农业旅游项目，办好红山樱桃节；完成通组通户道路、安全饮水工程等建设任务；完善农村长效卫生保洁机制，确保村容村貌、路容路貌的干净整洁；完成农村“三资”清查工作，做好村务、党务、政务“三公开”。

牵头领导：陈淑欣

整改责任人：牛振宇、段建国，整改主要责任部门：区监察局、农经办

整改时限：时间任务同步

14.做好创建国家森林城市工作。各乡办和相关职能部门要抓紧组建专门机构具体负责创建工作，制定本部门创建方案，定期反馈工作进展情况，研究和解决存在的实际问题，确保创建工作落到实处。严格按照国家森林城市标准制定创建目标，有计划、分步骤地安排创建工作。重点要做好村庄、庭院、屋顶、道路等重点部位的绿化；加大宣传力度，使全区人民都能够了解创建的重要性，切实提高“创森”工作的知晓率和支持率，形成人人关心、人人支持、人人参与创建的良好氛围。

牵头领导：段建国

整改主要责任部门：区农经办

整改时限：时间任务同步

四、整改要求

一要按照整改方案，分轻重缓急，逐项明确整改责任，确定整改时限，狠抓落实。陈淑欣同志是落实上述各项整改措施的总负责人，各整改责任人为该问题的主要责任人，相关各责任部门要根据本方案的整改措施，从各自工作职能出发，制定更加具体的落实方案，分解任务，细化责任。

二要通过建章立制落实整改。在全面整改的基础上，抓住主要矛盾，以重点、难点问题的解决带动全局工作。区政府各部门要充分挖掘利用此次学习实践活动的理论及实践成果，积极研究探索推进学习实践科学发展观的长效机制，努力使领导干部和广大党员思想更加解放、观念不断更新。

三要使整改落实见实效。把整改的各个环节、各项措施，抓深抓细抓好，自觉联系群众，切实为群众排忧解难，以整改的实效赢得群众满意。通过全面整改，理清思路，明确方向，强化责任，区政府党组将着力在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效，在解决影响和制约科学发展的问题上取得实效，在建立健全保障科学发展的机制体制问题上取得实效，在提高区政府各级领导班子领导科学发展的能力问题上取得实效，切实把整改工作抓紧、抓实、抓出成效，确保实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。

对以上整改方案，区政府党组将以高度负责的态度，认真按问题分期分阶段逐一解决，确保整改事事有着落，项项有结果。整改落实过程中，区政府党组将继续深入听取各方面的意见和建议，对提出的其它问题，在明确责任、强化督查、狠抓落实的基础上，边整边改，边改边整，进一步巩固学习实践活动成效，努力推动政府各项工作再上新台阶！

 

 

西工区深入学习实践科学发展观活动领导小组

2009年8月3日