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讲话报告

陈淑欣书记在区委八届六次全会暨经济工作会议上的讲话
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2014-01-09 10:23:09
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提速增量 提质增效
为打造西工经济社会发展升级版而努力奋斗
——在区委八届六次全会暨经济工作会议上的讲话(摘要)
区委书记 陈淑欣
201413日)
 
同志们:
今天我们在这里开会,主要任务是全面贯彻落实党的十八届二中、三中全会精神和省委、市委全会暨经济工作会议精神,安排部署2014年重点工作,动员全区上下进一步解放思想,昂扬斗志,团结协作,力争上游,努力开创西工区经济社会发展新局面。根据区委常委会研究,我主要讲四点意见。
一、保持态势,持续提升,在加快经济社会发展上有新成效
2013年以来,我们紧紧围绕商务强区、工业强区、文化强区发展战略和持续提升的总基调,突出主题主线,深化科学发展,抢抓机遇,克难攻坚,锐意进取,奋勇争先,经济社会发展总体呈现出稳中有进、稳中有升、稳中向好的良好局面。预计全年完成区本级生产总值81.5亿元,同比增长10%,高于全市预期3个百分点;完成服务业增加值36.8亿元,同比增长9%;完成规模以上工业增加值35亿元,同比增长13%;完成规模以上工业利润2.95亿元,同比增长15%;完成固定资产投资额115.4亿元,同比增长23.5%;实现社会消费品零售总额217.7亿元,同比增长13.5%,总量连续九年位居全市首位;地方财政一般预算收入达到11.78亿元,同比增长17.2%,高于全市4.2个百分点;农民人均纯收入1.07万元,同比增长12%;城镇居民人均可支配收入达到2.74万元,同比增长10%。各项经济指标均位于全市各县(市)区前列。
过去一年,我们注重提质增效,产业转型持续加快。六大中心建设协调并进,现代服务业成为转型新引擎。居然之家二期、建业凯旋广场正式开业;人防地下商街完成招商,红东方广场一期封顶,百脑汇广场、希尔顿大酒店等取得明显形象进展;成龙院线、大商新玛特、韩国CGV影院等一批国内外一线品牌入驻西工;新都汇步行街完成品牌更新升级;全区新增营业面积突破30万平方米,四大商圈营业额稳步提升,我区获得商务部授牌的商贸流通典型企业达到38家,总数位居全市各县区首位,商贸中心区优势更加巩固。信息科技城孵化器正式投用,目前已经进驻企业10家;工信部国家软件与集成电路公共服务平台洛阳平台、洛阳市软件公共技术服务平台双双落户,全区新入驻信息企业达到45家,信息产业软硬件实力持续增强。辖区大型金融机构占全市比重达70%以上,平安银行、广发银行正在积极洽谈,金融中心区地位进一步凸显。新开发建设京都大厦等商务楼宇6栋,全区商务楼宇达到56栋,其中经典专业(特色)楼宇9栋,总使用面积达到101万平方米,入驻总部型经济、500强企业及分支机构44家,预计全年完成区级税收1.7亿元,同比增加13.3%,楼宇经济载体作用进一步凸显。腾野物流项目建成投用,综合保税区项目招商取得积极进展,铁路集装箱办理站有望近期投用,现代物流产业链更趋完善。沿涧河历史文化景观带天城一品广场主体景观基本竣工,洛玻隋唐九州池、瞿家屯·上阳城顺利推进;民营博物馆4家,数量全市第二,文化产业载体更加丰富。工业经济效益倍增,产业集聚区成为转型新载体。工业经济指标完成总体良好,全年共谋划实施重点工业项目22个,预计完成投资23.6亿元;奇泓生物科技一期、华荣生物科技等项目建成投用,正大产业园二期、沃德福机器人等项目建设工程顺利完工,五洲国际工业品展示交易中心、国机重工、一拖大轮拖能力提升等项目加紧施工。台北电脑商业同业公会倾力打造的台商科技智慧新城已初步规划了9大园区19个子项目,预计总投资超过150亿元,计划本月18日左右与市政府签订框架合作协议,力争上半年第一批项目落地启动,届时将成为我市电子信息产业的重要板块。注重土地集约节约利用,我区荣获省政府颁发的治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作先进单位称号。华山北路竣工通车,衡山北路延长段基本完工,园区城市化步伐进一步加快。新农村建设晋位提速,生态旅游成为转型新契机。柿园新村竣工投用,张岭、蒋上后等新型农村社区安置房部分封顶;金水湖兴利库容调整工程正式签约,洛都皇苑项目完成安置区总规编制和一期土地征收;惠农政策全面落实,兴修了一批农田水利设施,投资260万元的党湾桥竣工通车,红山乡樱桃沟村整村扶贫项目顺利竣工,村容村貌持续改善,美好乡村建设扎实开局。
过去一年,我们注重统筹城乡发展,城区品位档次持续提升。征迁力度进一步加大。全年累计完成征迁266万平方米,开工面积308万平方米,完成总投资92亿元。实施的16个城建提升项目总体进展顺利,其中东轴地块、中储金谷、金沙广场、春都冷库、环保巷、单晶硅厂区等项目征迁大头落地。西小屯、东涧沟、五女冢、瞿家屯安置房建设加快推进。一批重大市政征迁建设任务圆满完成。丽春东路、芳林南路、滨河北路、上阳路等道路征迁全面完成,九都路征迁创造了全市市政征迁新标杆。涧河西工段截污整治和邙山大渠征迁任务圆满结束,27个破旧小区改造提升工程提前完成。园林生态建设扎实开展,连续五年被市政府表彰为园林绿化工作先进单位城市精神文明创建持续提升。城市管理保持全市先进位次,在全市巩固国家卫生城市综合考核工作中荣登榜首;环境创优工作在全市季度排名始终位居前列。全省城市精细化管理工作现场会、全市农贸市场管理提升现场会在我区召开,环卫部门连续八年跻身省、市环卫工作先进单位行列。国家环保模范城市创建工作取得新佳绩,在城市扬尘、饮用水源地、燃煤锅炉、重金属治理四大战役中均名列前茅。
过去一年,我们注重招大引强,开放招商成果持续扩大。全年引进省外境内资金31.2亿元,占目标任务120.6%,同比增长27.2%;实际利用外资1.65亿美元,占目标任务112.2%,同比增长31.9%;签约亿元以上项目15个,概算总投资246.5亿元,其中50亿元以上项目1个,10亿元以上项目3个。成功引进了一批个头大、质量高、带动力强、特色突出的项目,投资55亿元的东方华昱广场史家屯村开发改造、投资35亿元的城市印象市中心医院城市综合体、投资30亿元的三维广场凌宇家属院改造、投资30亿的金谷园村改造、投资8亿元的迎宾馆地块改造等一批龙头项目和世界500强企业——法国迪卡侬成功签约。对外贸易强劲增长,前11个月完成进出口总额2.2亿美元,同比增长64%,其中出口2.13亿美元,总量全市第一。我区被省政府授予企业服务工作先进单位称号,第三届中国郑州产业转移系列对接活动被省工信厅授予优秀成果奖被市委、市政府授予洛阳市民营经济先进单位称号,这是我区十年来第九次获此殊荣。
过去一年,我们注重以人为本,民生保障能力持续增强。1—11月份,民生资金累计投入5.58亿元,占全区财政预算支出比重达51.29%办学条件大幅改善。红山乡中心小学正在建设,16所学校取暖降温、17所学校班班通3所学校塑胶操场铺设和21所学校电网改造等一大批教育硬件工程相继投用,21所学校校园网工程完成招标。科技工作扎实开展,申请专利621件,其中发明270件,总数和质量均位居全市先进行列。文化旅游事业蓬勃发展。群众性文化活动深入人心,放映免费数字电影310余场,开展群众性广场文化活动45场,连续第五年荣获牡丹文化节河洛欢歌广场文化狂欢月活动先进单位;我区荣获全市首批旅游标准化创建工作先进单位称号。卫生事业健康发展。农村基本药物零差率销售制度实现全覆盖,新农合参合率达99.9%,西工社区卫生服务中心荣膺省级示范社区卫生服务中心计生工作连续六年保持国优称号,连续十年保持省优称号。残疾人得到更多关爱。完成50户困难残疾人家庭无障碍改造,免费发放残疾人辅助器具600余套,完成412名残疾人技能培训,均超额完成全年任务。社会保障不断加强。全年新增就业人数稳步提高,最低生活保障覆盖面不断扩大。全市社区建设现场会在我区召开,顺利通过全国和谐社区建设示范城区省级验收;我区蝉联创建河南省双拥模范城先进单位七连冠,被市委、市政府授予全市县域村改居工作先进单位荣誉称号;红山乡敬老院温暖工程竣工投用建成老年人日间照料中心41个,目前已经投入运营20个。
过去一年,我们注重维护和谐,社会管理方式持续创新。平安西工建设扎实推进。社区网格化管理逐步完善,社会治安综合治理成效明显,立体化社会治安防控体系初步建成,各类违法犯罪行为受到严厉打击,群众安全感和满意度进一步提升。消防工作大排查排名全市首位。信访稳定基础更加牢固。深入开展矛盾排查工作,妥善处置突发群体性纠纷,社会稳定风险评估工作经验被中央维稳办在全国推广。安全生产形势总体良好。我区被评为安全生产月活动先进单位,平安2013消防安全整治行动排名全市第一,全市城市区食品安全工作现场会在我区召开。
过去一年,我们注重固本强基,发展环境持续优化。基层组织建设日益巩固。区域化党建工作持续提升,建成街道、社区联合党组织45个,重点打造了一批两新党建品牌,投入400余万元实施的后进村(社区)整顿强基惠民工程成效初显。党风廉政建设扎实推进。区委、区政府权力公开透明运行工作现场会在我区召开,治理中梗阻小鬼难缠活动成效明显,110联动和网民诉求事项办理工作走在全市前列,发展环境更趋优化。干事创业氛围更加浓厚。深入开展争做两提五有公务员活动,连续举办八届大型优秀传统文化公益报告会,读书教育活动深入人心,六五普法持续推进,洛北乡金谷园村、邙岭路办事处石油路社区被评为全省民主法治示范村(社区),党员干部群众思想道德素质和依法行政意识明显提升。区人大、区政协围绕大局,认真履职,依法监督,踊跃建言,在全区各项工作中均发挥了重要作用。此外,统战、宗教、工、青、妇、残疾人、武装、史志、档案等各项工作扎实开展。
这些工作的开展和成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导和科学决策,得益于全区广大党员干部的精诚团结和拼搏进取,得益于全区人民的辛勤工作和开拓创新,得益于社会各界的鼎力支持和建言献智。在此,我代表区委,向全区各级党组织和广大党员干部,向所有关心、支持、参与西工建设和发展的朋友们和同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾2013年工作,许多好的经验弥足珍贵,不少好的做法值得发扬:一是必须坚持三强战略,把文化强区摆在更加重要的位置。按照一个思路走下来、一张蓝图绘到底的要求,统筹推进商务、工业、文化三强战略,在提速增量、提质增效的过程中,注重用文化的延展性和牵引力打造产业新特色、增创发展新优势,推动发展规模、质量和效益全面提升。二是必须坚持产业为基,把项目建设当作更加核心的抓手。八大提升工程为主要载体,加强重点项目科学谋划,集中优势资源和优势兵力,加快推进项目落地,不断增强发展支撑力和接续力。三是必须坚持改革创新,把开放招商提上更加紧迫的日程。积极推进和深化改革开放,把改革开放融入经济社会发展的各个领域、各个环节、各个阶段,着重处理好政府与市场的关系,持续释放改革开放红利;凸显招商引资引擎作用,扩大开放招商实效,不断增强发展活力和动力。四是必须坚持群众满意,把为民谋利作为更加自觉的行动。以实事工程为载体,努力解决群众关心关注的焦点、难点、热点问题,把群众满意看成是对我们工作的最高褒奖。五是必须坚持底线思维,把和谐稳定纳入更加关键的考量。冷静看待保稳定、保安全和保发展的辩证统一关系,创新社会管理,减少矛盾纠纷,消除安全隐患,最大限度地增加和谐因素。六是必须坚持党建引领,把优化环境看成更加内在的竞争。充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,强化服务意识,转变服务理念,提升服务本领,努力打造务实高效、廉洁诚信、广泛认可的发展环境。
二、把握大势,居安思危,在扬长避短上有新研判
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是加快推进十二五规划的重要一年。我们既处于大有可为的重要战略机遇期,又面临问题叠加的矛盾凸显期,必须坚定信心,统揽全局,沉着应对,顺势而为。
从宏观方面看,突出表现为错综复杂世界经济前景充满变数,缓慢复苏态势与下行风险压力并存。我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段,长期向好的基调没有改变,但稳增长与调结构、扩投资与转方式两难问题将继续存在,企稳回升的基础还不够牢固。十八届三中全会等出台的一系列重大举措将催生大量的改革红利,省委、省政府实施三大战略和打造四个河南、推进两项建设等重大机遇,市委、市政府提出打造名副其实的副中心城市,并在酝酿《洛阳市2014—2020年经济社会发展战略设想》的顶层设计中将我区定位成城市特色为周礼唐韵,主导产业为商贸、金融、信息、文化、物流等服务业的城市功能核心区,这些对我区科学定位、扩大开放、倒逼转型、产业升级、新型城镇化建设等产生重要影响。
从区内自身看,主要表现为危中有机
一方面,要更加清醒地找准软肋短板
另一方面,要更加充分地挖掘利用比较优势。要用足用好区位优势。我区位于洛阳市中心区域,交通便利,设施完善,业态丰富,人气旺盛,各类经济元素汇集,在服务业发展、招商引资等方面都具有十分明显的区位优势。要凸显放大文化资源优势。西工区历史人文资源丰厚,全国五大都城遗址中的一个半位于西工区,隋唐九洲池遗址保护展示、洛都皇苑、周文化主题公园、上阳城历史文化特色商业街区等项目的运作实施,增强了文化产业发展后劲。要激发激活作风优势。我区广大党员干部思想境界高、工作要求严、敢于冲火线、善于出实招,这些都是推动西工稳中求进、变中求胜的重要内在优势。只要我们能充分利用,真抓实干,就一定能取得新的进步。
机遇稍纵即逝,发展刻不容缓。在对我区2014年总体形势的研判基础上,立足于区情实际,围绕市委提速增量、提质增效的总基调,经区委常委会研究,确定今年我区工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会、省委、市委全会暨经济工作会议精神,围绕商务强区、工业强区、文化强区发展战略,更好更快推进八大提升工程,以项目建设、产业提升、盘活资源为重点,以党建引领、政策支持、作风建设为保障,稳中求进,改革创新,提速增量,提质增效,推动经济社会发展全面升级,为打造全省经济社会发展强区、争做中原经济区建设排头兵而努力奋斗!
三、善于取势,变中求特,在提速增量、提质增效上有新作为
2014年,我们要紧紧围绕“3833”工作思路,按照市委两提四抓工作重点,抓紧抓牢以八大提升工程为主战场的各项工作,在稳中求进中提速增量,在改革创新中提质增效,抢抓新机遇,打造新亮点,再创新优势。
(一)在扩规模、强品牌上下功夫,持续推进服务业提升工程围绕文化、商贸、信息、楼宇、物流、金融六大中心建设,突出总量、档次和品牌提升拉动,加快商贸向商务转型升级,着力打造具有历史文化特色的现代化中心商务区
一是强化商圈规模拉动。人气就是消费。打造商务强区的基础首先是培育核心商圈、做大三产总量,关键是要强力推进六大中心建设,努力打造全市消费最旺、业态最新、办公最佳、辐射最强的商务首善之区。把打造文化产业中心放在第一位。大力推动周文化主题公园、隋唐九州池城市广场、沿涧河历史文化街区等文化产业项目,提升历史文化资源变现能力;抓好规划设计、招商引资和基础建设,推进文化事业、文化产业的深度融合,加快引进文化传媒、影视演艺、创意设计、文博会展等大型文化运营企业,积极打造民办博物馆集聚区和旅游商品集散中心,开发设计独具西工文化特质的精品旅游线路和特色品牌,构建全产业链、高附加值的现代文化产业体系,将文化转变成核心的生产力和永恒的生命力。巩固提升商贸中心领军地位。加快升龙广场、百脑汇广场等项目建设及招商进度,引进更多的主力店旗舰店,打造商业新地标;支持王府井、中央百货、建业凯旋广场等商贸业龙头企业创新商业模式,以新都汇为试点,全面推广线上销售、线下体验实体店+网店互动模式,关注和引领百货零售业体验式、主题式、定制化潮流趋向,避免同质化,提升竞争力。着力增强信息产业中心综合竞争力。加快推进信息科技城孵化器、工信部国家软件与集成电路公共服务洛阳平台、洛阳市软件公共技术服务平台等三大平台建设,夯实信息产业发展载体;以洛阳信息科技城为依托,做大做强哈他科技等骨干信息企业,积极吸引百度、新浪等一批信息产业高端项目、高端人才落户,力争年内信息科技城孵化器新引进企业20家;抢抓我市打造智慧城市的机遇,加快物联网、云计算、网络通信、自动控制等相关产业在西工配套,着力打造智慧西工突出楼宇中心载体建设。优化规划建设商务楼宇,提升楼宇硬件水平,在设计环节就要充分考虑满足大企业、大集团入驻条件,围绕京都大厦、建业凯旋大厦打造总部型楼宇;加强楼宇企业业态引导和项目引进,围绕中泰大厦、红东方大厦、金阳财富广场加快打造专业特色楼宇;加大对楼宇企业的物业、信息和政府服务力度,促进楼宇企业集聚发展。加快构建现代物流中心。完善现代物流平台建设,着力构筑铁路、公路、航空并联的立体式大物流体系;加强物流企业与电子商务企业深度融合,培育打造邮政快递物流等一批城市配套物流园区;大力引进和培育第三方、第四方物流,带动关联产业融合发展。充分发挥金融中心区集聚优势。做大金融业总量,积极引进平安银行、广发银行等区域性中心银行;建立金融机构联席制度,凝聚辖区金融行业力量,创新金融模式,探索发展金融超市等形式,为辖区企业提供多元化金融服务,增强我区金融业综合实力;规范金融行业经营秩序,加大投资担保类企业监管力度,优化金融生态环境。二是要强化高端产业驱动。我区发展空间极为紧缺,在推进服务业发展中,必须坚持走高端化路线,关注信息产业、动漫创意等朝阳产业、前沿业态,严格产业规划、投资强度和经营模式把关,努力引进和打造航母型企业和行业领军企业。三是要强化知名品牌带动。牢固树立品牌致胜的观点,一方面,要站在巨人肩上,大力引进台湾大润发、台湾永辉超市、深圳赛博数码、德国麦德龙、法国迪卡侬等国内外知名品牌、一线品牌;另一方面,要苦练内功,支持引导辖区企业实施品牌战略,培育、叫响一批自主品牌,增强企业核心竞争力。
(二)在促转型、深融合上下功夫,持续推进工业园区提升工程按照加快转型、提质增效、产城融合的思路,瞄准全省十快集聚区的目标,做大做强主导产业,推动产业转型升级,加快园区城市化进程,努力打造现代化工业新城区。
一是进一步加快产业升级。坚定不移地走高新高端高效、集中集群集约的现代工业发展之路,支持一拖工业园、国机重工等传统优势主导产业技术改造、提档升级、高端化发展,努力打造行业领头羊。围绕工业机器人、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业,加快沃德福高精度机器人RV减速器研发和工业机器人应用,加大综合保税区台北电脑商业同业公会等招商力度,瞄准台商智慧科技硅谷建设,培育打造前景广阔的智能装备制造和电子产业集群。按照大物流、大配套的思路,做大做强腾野物流智慧云服务平台,加快五洲国际工业博览城、丰湾铁路集装箱办理站建设,着力构建现代物流产业体系。强化闲置土地清理和低端项目淘汰工作,加快腾笼换鸟,倒逼转型升级。二是进一步推进产城融合。依托华山路沿线万众e家、凯瑞·梧桐里等高端商住项目,在园区周边布局城市综合体及总部楼宇,吸引工业会展、商务办公、科技孵化、法律审计、信息咨询等生产性服务业入驻,推动园区范围内产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由加速转变,努力形成以产兴城、依城促产、产城互动的发展格局。三是进一步完善配套设施。按照城市化标准,加快推进园区路网、水、电、热、气等市政基础设施建设,努力实现园区建成区六通一平全覆盖;配套完善质检、信息、物流等公共生活服务项目,提升园区整体便利度和综合承载力。
(三)在显特色、破难题上下功夫,持续推进旧城旧村改造提升工程中央城镇化会议提出城市建设的思路,既要积极又要稳妥,以人为核心,坚持生态文明,传承发展历史记忆、地域特色。对西工区来说,决定未来影响力的不是经济总量,而是延续千年的历史文化,我们要按照“434”工作法,科学有序地推进旧城旧村改造,让文化之更好地依附于项目之,努力建设古今辉映、文化特色浓厚的品质西工。
一是要突出文化为、水系为作为五大都城遗址的核心区、精华区,我们要按照城市更新改造的过程就是历史文化挖掘、保护与展示的过程的城建理念,以活化历史、传承文脉为手段,更加珍视历史和文化,在城市建设中保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉,从每栋新开发建设的楼盘做起,注重遗址保护利用,努力把过去与未来合二为一,让人们不用去博物馆,仅从城市的建筑、街道和广场上,就能清晰地看到西工区从古至今的历史和文化脉络,让文化成为西工城建最显著的标志和特色。要充分利用洛河、涧河、金水湖、邙山渠等水资源禀赋,做好水系文章,借生韵,点成金,增强城区灵动感和古典美,打造集历史文化、滨水休闲、生态廊道为一体的观光产业带。
二是要突出科学规划、市场运作。正确处理政府与市场在城市建设中的关系,政府层面,要树立城市空间拓展过程就是产业培育提升过程的理念,关键是严把规划编制和落实关,聘请顶级专家和设计团队,按照国际、国内一流水准编制西工区产业规划、周文化保护与展示规划、沿涧河历史文化特色长廊项目规划等一系列事关长远和文化、产业特色的重要规划。运作层面,要按照先招商后开发,招、征、建有序接替的思路,坚持市场化导向,坚持招大商、招强商、招有运营经验的开发商,坚持高起点建设、高水平管理、高效率运作,确保各项规划贯彻到位。
三是要突出模式创新、提速征迁。一方面,在加快城区征迁的同时,全面加快安置房建设,确保大路口、史家屯、瞿家屯、金谷园铁二处、东轴地块、中储金谷地块等延续项目顺利推进。另一方面,借鉴成都市金牛区曹家巷以群众为主体、以政府为主导的自治改造模式,在所有拟开发改造地块,全面推行征迁地块居民成立自改委,力争做到成熟一个、启动一个,努力破解征迁第一难
(四)在打基础、增实效上下功夫,持续推进改革开放提升工程坚持把开放招商作为一举求多效的综合性战略举措,创新招商思路,拓宽招商渠道,增强招商本领,提高招商实效。
一是要坚持谋定而后动招商工作不但是辛苦活,也是技术活,我们必须做好充足的基础性工作,不打无准备之仗。对内,要认真谋划大项目,充实丰富项目库;对外,要积极拓展信息源,千方百计搜寻有价值的招商信息,高质量编制产业链图谱和招商路线图,有的放矢,主动出击。二是要围绕产业招大引强。重点是信息产业、文化产业、总部产业、现代物流业、高新技术产业等三强战略的支撑产业,瞄准行业领军企业,努力引进一批带动力强、附加值高、潜力巨大的优质项目。全年力争引进千万元以上项目不少于50个,其中亿元以上项目不少于20个,10亿元以上项目不少于5个。三是要全员上阵与专业招商并重。认真落实三大员二分之一工作法,出台招商引资激励政策,强化以商招商,积极发挥商会、协会等社会组织的中介招商作用,努力调动最广泛的力量开展招商。深入研究专业化招商方法方案,做到专门搜集情报,专题研究评估,专一对象对接,专业团队谈判,切实提高招商水平和效率。四是要大力优化开放招商环境。坚持把优化环境、服务企业作为开放招商的重要保障性举措,完善强化定期联系服务企业制度,坚持区内企业与区外企业一视同仁,民营企业与国有企业平等看待,突出企业在市场经济中的主体地位,打造公平有序的竞争环境,增强企业对西工区投资兴业的认同感和归属感。五是要科学高效推进改革改制。2014改革主旋律,我们要遵循规律,更新理念,顺应民意,积极稳妥地完成区属企业改制等重点领域、重点环节改革任务,释放改革活力,提升改革成效。
(五)在美环境、建生态上下功夫,持续推进新农村建设提升工程注重将环境整治、产业培育和村庄改造有机融合,促进农村生产方式、生活环境和生态面貌同步升级,让农村成为群众安居乐业的美好家园
乡村建设上,要主打美好乡村牌,因地制宜提高水平。按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求,精心规划打造樱桃沟景区,提升柿园新村服务管理。以金水河水库兴利库容调整、五湖十六院、安置房建设为契机,全面加快洛都皇苑项目建设,启动项目一期征迁,开工建设杨冢新型农村社区,注意因地制宜,保留村庄原始风貌,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件,努力建设具有文化记忆的美好乡村
产业培育上,要主打生态旅游牌,集约发展特色带动。加快红山乡土地流转步伐,实施西南环高速公路两侧景观廊道和金水河水库周边绿化工程,绿化荒山荒坡,优化生态环境。大力发展花卉、苗木、林果等生态农业项目,加快建设一批水果、蔬菜特色采摘园,用生态化的环境、休闲游的理念增值农业,全面打造具有生态、休闲特色的红山游。加强对红山乡农家宾馆、饭店统一规划、风格设计和建设把关,提高旅游设施配套水平,力争让红山乡早日成为度假郊游的好去处。
公共服务上,要主打城乡均等牌,美化环境村民受益。下大力气抓好农村环境整治,建立健全农村环境管理长效机制,通过改善和提升村容村貌,真正让农村面貌焕然一新,让农村与城市一样干净整洁有序。加强农村社会管理,优先保障和改善农村民生,完善农村社区教育、文化、卫生等公共服务功能,加快柿园小学建设,开工建设柿园幼儿园、社区服务中心、枣园涧河桥、农村水利基础设施等一批惠农项目,推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,改善农村生产生活条件,努力让农村群众早日过上城市般的生活。
(六)在除盲点、创亮点上下功夫,持续推进城市精细化管理提升工程要按照智能化、长效化、精细化、生态化的标准,从最不好管管得最好的地方选取典型,从群众最向往的生态家园做起为城区镶嵌绿色,全面打造管理有序、整洁靓丽、生态环保的人居环境。
一要找准薄弱环节,坚决消灭死角。充分发挥数字城管的平台优势,针对占道经营、城中村、破旧小区、农贸市场、施工工地、背街小巷、停车集中区域等重点区域和薄弱环节,强化问题整治,消除管理盲点,防止乱象反弹,努力做到每寸土地有人管、每个设施管理好、每个细节管到位,全面巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果。
二要注重以点带面,强化典型示范。以中州中路、凯旋西路等主干路段为重点,全面推行门前三包五不准制度,着力打造若干条城市管理的示范街样板路,尽快形成教育、管理、服务有机衔接的城市管理长效机制。加大对沿路抛洒、私搭乱建、露天烧烤等违规行为的曝光和查处力度,强化负面典型警示教育。加快建福路环卫家园建设,改善环卫工人工作生活条件。
三是完善市政设施,打造畅通西工启动实施七一南路、涧东南路改造提升工程,配合市政府完成光华路、纱厂东路、健康东路、玻璃厂北路等8条市政道路改扩建工程,抓紧编制完善、推动实施《西工区道路交通改善规划》,高度重视停车场配建等问题,切实缓解出行难、停车难问题,为打造商务中心区创造便捷舒适的出行环境。
四要加强生态建设,打造宜居之区。坚持精品意识、特色意识、文化意识,高标准落实洛阳市2014年城市生态园林绿化提升工作,实施310国道、八一路等8条道路、盛世唐庄等9个居住区、613所等3个单位绿化提升,努力创建一批生态园林小区,增强生态功能,提升观赏效果,丰富文化内涵。以创建国家环境模范城市为契机,大力实施碧水蓝天工程,加快涧河等河渠整治,狠抓污染源排除治理,积极推广清洁能源,努力打造环境优美、生态宜居的绿色城区。
(七)在抓两头带中间上下功夫,持续推进民生改善提升工程今年民生工作总的思路是以人为本、办好实事,既要坚持好事办好、锦上添花,更要难事办实、雪中送炭,真正把关系群众切身利益的民生需求当作我们一切工作的出发点和落脚点,让群众得到更多实惠,更好安居乐业。
一是坚持教育优先,促进均衡发展。持续加大教育投入,科学安排城乡教育均衡项目,尽快建成白马小学分校、红山乡中心小学,实施王城小学、东下池小学等10所学校的校园文化提升工程。完善强校带弱学的协管模式,促进教师城乡学校间流动,实现教育资源从硬件到软件的城乡均衡发展。
二是拓展创业渠道,夯实就业之基。坚持产业拉动就业的思路,千方百计开发就业岗位,强化信息发布、小额贷款等就业、创业服务,积极搭建企业用工与群众就业的桥梁,鼓励高校毕业生、专业技术人才等入驻信息科技城孵化器平台自主创业;注重对残疾人、征地农民、“4050”人员、零就业家庭等困难群体的技能培训,切实增强就业再就业造血功能
三是关注弱势群体,筑牢民生底线适应老龄群众需求,完善创新社区老年人日间照料中心运营机制,探索鼓励老年人、残疾人等公共服务资源共享模式,建设创办公益性养老院,确保符合条件群众负担得起、舒适开心。严格落实低保政策,实现对失独家庭、烈士家庭、农村五保户等群体的应保尽保。进一步扩大社保、医保覆盖面,加大对特别困难群众的救助照顾,让他们生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。
(八)在出经验、治顽疾上下功夫,持续推进社会管理创新提升工程和谐稳定的社会环境是深化改革、加快发展的基本前提和重要保障。今年是改革创新年,也是党的群众路线教育实践活动年,我们要充分发挥人民首创精神,按照抓根本、抓重点、抓关键、出经验、出亮点、出特色的要求,努力让基层群众的创新智慧在社会管理领域充分涌现,让党的群众路线在社会管理领域充分彰显。
在信访稳定领域,要工作下沉,突破瓶颈要进一步畅通信访渠道,改革完善接访、调处机制,建立定期大走访机制,深入基层了解社情民意,坚持一线接访,变上访为主动下访,努力使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。深入开展信访积案专项攻坚活动,重点围绕涉法涉诉、缠访、闹访等疑难杂症,集中精力解决一批关系人民群众切身利益的积案,确保信访形势从根本上持续好转。
在安全生产领域,要关口前移,突出重点。强化安全生产监管责任,注重源头治理,特别是对消防、危险化学品、食品卫生等领域要把好企业、项目准入关;加大安全生产教育培训力度,完善安全生产举报制度,动员广大群众和企业员工高度重视、自觉参与、严格监督安全生产工作;加大对学校、医院、大型商场等人员密集区域和重点行业、重点部位的隐患排查力度,发现问题,不讲条件,不打折扣,坚决整改到位,确保人民群众生命财产安全。
在社会管理领域,要做实网格,突显特色。要充分发挥社区网格化管理的资源优势,探索创新社会管理体制机制,着力解决社区网格与公安两张皮现象,提高矛盾纠纷排查、化解实效,力争将不和谐因素消化在家门口。完善基层综治体系建设,切实提高人防、物防、技防的三防能力,严厉打击各种违法犯罪行为,积极推进平安社区(村)建设;完善社会稳定风险评估机制,坚持项目风险全程评估,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
八大提升工程涵盖经济社会的方方面面,头绪多、任务重,必须统筹兼顾,突出重点,特别是要围绕提速增量、提质增效的内核,在三个着力上抓创新、求突破:
1、着力项目建设,突出谋划、管理、推进三个环节。要坚持重点工作项目化的思路,在去年92个重点项目的基础上,进一步挖掘、整理、包装、谋划、充实全区重点项目库。在项目筛选上体现导向原则。更加突出转方式调结构,重点围绕市委、市政府提出的“4431”重点产业,加大现代服务业、战略性新兴产业、生态旅游等高端产业项目比例。在项目管理上体现创新原则。重点针对项目管理中存在的问题,完善方式方法,创新体制机制,确保顺利推进。在组织领导上体现分级分类原则。坚持领导分包,落实各级责任,强化协调配合,不断优化项目建设环境,确保项目顺利实施。
2、着力产业提升,突出文化、信息、总部三大产业。优先发展最具竞争力、成长性、关联度的朝阳产业。一是加快提升文化产业。要成立高规格的文化强区战略领导小组,首要任务是按照一轴、两带、三区的总体布局,加快文化产业载体建设。一轴就是现代城市轴线,两带是沿涧河历史文化景观带和沿洛河历史文化景观带,三区就是东周都城遗址、隋唐都城遗址和洛都皇苑,其中隋唐九洲池历史文化保护与展示项目、沿涧河文化景观带2014年要出形象。二是加快提升信息产业。按照两园一带布局,即:信息科技园和王城公园,沿王城大道信息产业带,整体布局,品牌带动,打造亮点,推动信息产业全面提档升级。三是加快提升总部产业。一方面,要引导开发商多建高档商务楼宇,夯实总部经济发展载体。另一方面,要立足西工区,放眼全市、全省、全国甚至全世界,全面筛选大型企业和龙头项目,努力把大商、强商、名商引进楼宇。
3、着力盘活资源,突出文化资源、土地资源、生态资源三类要素。要充分整合利用西工区深厚的历史文化底蕴、宝贵的土地空间资源和近郊的生态旅游资源,谋划项目,市场运作,挖潜升值,培育特色,变资源优势为市场优势、产业优势,努力形成经济、社会、生态效益倍增的聚合效应乘数效应。特别是盘活文化资源的深度往往取决于对文化遗产发掘的深度,坚持继承保护与创造创新相结合,借提质,以增效。在盘活土地空间资源方面,要坚持征、建、转并举:,就是要加大征迁力度,拓展发展空间;就是要少建住宅楼,多建商务楼,为优先发展商务经济最大限度预留空间;就是要低层次产业转为高层次产业,高耗能产业转为低耗能产业,住宅转为商务楼宇,低效率转向高效率,要把体现在经济社会发展、项目建设、招商引资的全过程,切实在做足、做实、做优、做特上下功夫。
四、干出气势,多策并举,在措施跟进上有新加强
2014年既是全市上下瞄准提速增量、提质增效总体目标的爬坡之年,也是深入开展为民、务实、清廉党的群众路线教育实践活动的赶考之年,我们必须扑下身子,鼓足干劲,殚精竭力,凝聚共识,以最好的状态、最好的政策、最好的作风备考答题、创新致胜。
(一)强化组织保障。一要党建引领,固本强基。基础不牢,地动山摇。加强党的建设的核心,是提升党的执政能力、先进性和纯洁性,也就是我们的队伍建设的问题。各级党组织特别是一把手要牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职,抓不好党建是不称职的观念,一方面,要高点站位,充分发挥党在总揽全局、协调各方中的领导核心作用,更好地在把方向、议大事、谋全局中推动以经济建设为中心的各项工作。另一方面,要眼睛向下,充分发挥基层干部的主心骨、领路人作用,加大基层服务型党组织和两新组织建设力度,下大力气加强后进村(社区)整顿,关键是抓好各级党组织的一把手,在选优、配强、教育、培训等各个环节从严把关,抓牢基层基础,杜绝真空地带,确保党的各项决策部署不折不扣落实到位。二要牵头抓总,统揽全局。要进一步加强党对经济社会各项事业的组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实,重中之重是要加强党对经济工作的领导,抓紧充实经济工作、八大提升工程、重大项目建设、服务企业等中心工作领导小组,优化机构组成,加强工作研究,更好发挥作用。三要群策群力,步调一致。切实加强思想道德建设,培育和践行社会主义核心价值观,学习弘扬祖国优秀传统文化,注重社会舆情分析研判,牢牢把握舆论主动权和话语权。要树立和衷共济一盘棋的思想,紧紧围绕全区经济社会发展需要,充分发挥人大政治优势、监督优势和政协人才荟萃、智力密集的优势,支持人大、政协依法行使职权,强化科学民主决策,广泛听取来自方方面面特别是基层代表、委员和党员群众的意见建议,继承发扬党政军民团结协作的优良传统,更加充分地激发群团组织、社会组织的工作热情和活力,确保全区上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股
(二)强化政策保障。俗话说:快人一步,遍地黄金。我们要树立长远眼光,科学取舍,用可承受范围内最优惠、最管用、最及时的政策,在日趋激烈的项目、人才、环境的竞争中舍得投入,抢占先机。一是要正确看待大投入与大产出的关系,以更加优惠的政策推动大项目、好项目落地。要重点围绕总部经济、文化产业、高新技术、信息产业等战略性、主导型产业和重大项目,按照有什么样的项目就给什么样的政策的思路,算清综合账、长远账、民生账,坚持一事一策、果断出击,合理制定优惠政策,最终以项目落地为检验标志。二是要正确看待人才引进与提速发展的关系,以更加优厚的条件吸引高层次、实用型人才。要以产业为依托,以企业为主体,以项目为载体,尽快出台鼓励人才工作、创业的优惠政策,积极创造适合人才施展抱负、体现价值的条件和平台,善于运用产业和文化的双重力量吸引人才,努力做到以感情留人,以事业留人,以环境留人。要围绕文化产业、信息产业、现代物流、高新技术产业等朝阳产业,着重培养一批懂规划、精运作、善经营、会操作的人才团队和实用型、技能型人才,鼓励用人单位通过各种方式招才引智,加快引进一批紧缺型、领军型的高层次人才,做到不求所有、但求所用,力争形成带动一批优秀人才、辐射一批龙头项目、培育一批高端产业的综合效应,真正把人才打造成为提速增量、提质增效的第一推动力三是要正确处理制定政策和兑现承诺的关系,以诚实守信的口碑增强环境竞争力和吸引力。牢固树立诚信是金的理念,要认真谨慎地研究透、制定好各类政策,党委、政府一旦承诺,必须努力办到。轻信寡诺,损害的将是西工区的对外形象和长远利益。
(三)强化作风保障。一是要完善落实作风评价机制,进一步改进工作作风。作风好与坏,我们自己说了不算,要让群众和企业来评价。如何让他们满意,关键是要按照立即办、主动办、跟踪办、办到位三办一到位的工作标准,加大政风行风民主评议力度,下大力气解决中梗阻小鬼难缠现象,强化宗旨意识,改进服务态度,提高办事效率。党的为民、务实、清廉群众路线教育实践活动已经在我市全面铺开,全区广大党员干部要严格对照中央八项规定和省委、市委关于密切联系群众改进工作作风的若干意见,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,坚决同各种表现的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四风作斗争,令行禁止,不搞变通,真正把权力关进制度的笼子里,推动全区上下作风持续好转。二是要完善落实督查反馈机制,进一步强化工作落实。制度的生命力在于执行力。要围绕重点项目、中心工作、重大决策部署,建立健全同步配套的督查督办、办公例会、定期通报等制度,特别要加大随机暗访和现场办公力度,对发现的问题,明确责任,明确标准,明确时限,跟踪问效,真正把挑毛病与勤指导、搞服务、抓协调结合起来,设身处地帮助基层、群众和服务对象解决好实际困难,确保工作高质量落实。三是要完善落实考核激励机制,进一步树好工作导向。要按照公开透明、重奖重罚的思路,科学设置考核内容,创新考核办法,强化考核结果运用,建立以工作业绩为重点的考核奖惩机制,用科学的目标绩效考核指挥棒推动作风转变、工作落实。在激励机制上,要按照目标任务、工作成效完成的好坏、快慢,奖得让人心动,罚得让人心痛;在用人导向上,要按照习总书记讲的“20方针,把一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来,选用一批敢于亮剑、敢打硬仗、能打胜仗的李云龙式干部,要让推诿扯皮只说不做的人腾位置,让热衷于作表面文章的人没市场,让投机取巧跑官要官的人断念想,只有这样,我们的制度和机制才会真正管用,党的权威和导向才会更好树立,广大党员群众才会心服口服。建立健全党员干部培训长效机制,今年的主要途径和方法是分期分批组织安排优秀党员、后备干部到开放招商、项目建设等八大提升工程主战场,以及基层社区、农村等条件较苦、困难较多的地方去接地气、经风雨,给他们多压担子、压重担子,在实践中发现人才、培养人才、锻炼干部。
同志们,党的十八届三中全会为我们指明了前进的方向,十二五规划进入了爬坡过坎的后半程,任务艰巨、时间紧迫、不容懈怠。但我们始终坚信,压力再大也没有责任大,困难再多也没有办法多。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,切实发扬钉钉子的韧劲和改革创新的闯劲,踏石留印,抓铁有痕,敢于担当,善做善成,一步一个脚印,积小胜为大胜,积跬步致千里,为实现西工区科学发展、跨越发展、率先发展而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
名词解释
 
1、西工区“3833”工作思路:第一个“3”商务强区、工业强区、文化强区”“三强战略;“8”是持续推进八大提升工程,即:服务业、工业园区、旧城旧村开发改造、新农村建设、城市精细化管理、民生改善、改革开放、社会管理创新等8个方面的提升工程。第二个“3”是突出三大着力点,即:着力项目建设,着力产业提升,着力盘活资源。第三个“3”是加强三大保障,即:加强组织保障,加强政策保障,加强作风保障。
2、西工区“434”工作法:第一个“4”就是坚持四个原则一是坚持成片连片开发改造的原则。纵到底、横到边,延伸到路、渠(包括铁路)及新开发改造的位置,努力做到体量上成规模、整体上出形象、安置上更方便、空间上好利用、效益上好平衡。二是坚持公共配套建设原则。一方面,按照规定配建市政公共设施,水、电、路、桥、气、暖以及变压站、加气站、水厂等设施;另一方面,按照规定配建城市公共设施,医院、学校、幼儿园、养老院、环卫设施、乡(办)及社区办公用房、文化馆、青年宫等设施。按照城市规划、分区规划、详细规划等各项规范要求配套到位。三是坚持产业优先原则,尽量多地建设商业设施和写字楼。四是坚持充分挖掘展示历史文化。“3”三个注重一要注重安置房优先建设。二要注重招大商、招强商、招有运营经验的开发商。三要注重遏制私搭乱建。防止人为增加开发改造成本。第二个“4”就是四个必须一是必须体现群众合法利益最大化。二是征迁过程必须做到公开、阳光、透明三是必须做到安全、稳定、和谐征迁。四是必须加强思想道德教育。尤其是做好传统文化的学习教育,引导正确的价值导向和积极的舆论氛围。
3、河南省三大战略第一个是国家粮食生产核心区建设,主要是解决自身的吃饭问题、农业支撑问题,为保障国家粮食安全作出更大贡献。第二个是中原经济区,旨在解决传统农区如何走出新型工业化信息化城镇化农业现代化四化协调同步的科学发展路子,与全国同步全面建成小康社会的问题。第三个是郑州航空港经济综合实验区发展,这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区,主要是解决内陆省份在全球化背景下构建对外开放平台,打造战略突破口、核心增长极问题。
4四个河南富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南。
5、河南省两项建设推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设
6、洛阳市两提四抓提速增量,提质增效;抓开放改革,抓产业升级,抓盘活资源,抓改善民生
7、洛阳市“4431”重点产业:加快改造提升装备制造、有色金属及深加工、石化、煤化四大传统产业,大力发展电子信息、智能装备制造、新材料、节能环保四大战略新兴产业,不断壮大文化旅游、现代物流、金融三大优势服务业,积极发展特色高效农业
8两新组织:新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织,是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织,是指社会团体和民办非企业单位的统称。
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