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讲话报告

昝宏仓书记在中国共产党洛阳市西工区第九次代表大会上的报告
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2016-07-25 09:07:51
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践行发展新理念   厚植发展新优势
为再创三个西工建设新佳绩而努力奋斗
——在中国共产党洛阳市西工区第九次代表大会上的报告
昝宏仓
2016714
 
各位代表,同志们:
中国共产党西工区第九次代表大会,是在西工区进入十三五发展新的历史时期召开的一次重要会议。大会的主题是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面总结区八次党代会以来的主要工作,科学确定今后五年全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作的战略定位、目标任务和重大措施,动员和带领全区各级党组织、全体党员、干部和群众,以党的建设推动和促进各项工作,不忘初心,继续前进,为持续实施商务强区、工业强区、文化强区战略、加快推进富强西工、美丽西工、幸福西工建设、圆满完成十三五规划各项任务、顺利实现市委四高一强一率先奋斗目标而努力奋斗!
一、过去五年的主要工作
区第八次党代会以来的五年,是西工发展史上很不平凡的五年,是应对严峻挑战、经受重大考验的五年,也是加快发展、各项事业取得重大成就的五年。五年来,在省委、市委的正确领导下,全区上下积极顺应经济发展新常态,大力推进产业转型升级,全面统筹城乡发展,着力保障改善民生,全面从严管党治党,开创了经济社会发展的良好局面。   
过去五年,我们致力加快经济发展,综合实力实现新的提升。2015年,完成区本级生产总值107亿元、公共财政预算收入15.4亿元、规模以上工业增加值41.5亿元、社会消费品零售总额277.6亿元、固定资产投资166亿元,分别是2010年的2.28倍、2.29倍、2.85倍、2.27倍、2.41倍,全部实现了翻一番,各主要指标增速全部高于全市水平。先后三次荣获全市经济社会发展先进单位荣誉称号,综合排名位居全省50个城市区第二名。三次产业比重达到0.343.156.6,经济结构不断优化。服务业发展提档升级。建成大型商业设施68个,新增商业面积81万平方米,建业凯旋广场、升龙广场等一批城市综合体相继投用,居然之家、凯悦大酒店等入驻经营,中州中路特色商业区连续三年位列全省十强,我区连续四年获得全市服务业发展先进区称号。信息产业迅猛崛起,连续四年被评为市信息产业发展先进区。商务楼宇达到61栋,总量占全市半壁江山。各类金融机构达到109家,占全市三分之一。五洲国际工业博览城、跨境电商产业园相继实施,文化创意、现代物流、电子商务等现代服务业蓬勃发展。工业园区提质转型。规模以上工业企业达到70家,2015年全区实现规模以上工业主营业务收入209.7亿元、利润4.1亿元,分别是2010年的3.23倍和1.88倍,工业占生产总值的比重由35.6%提高到37.9%。国机重工、世必爱轴承、铜牛变压器等一批项目建成投产,沃德福机器人、华荣生物等项目相继引进,丰湾集装箱办理站、腾野物流、正大冷链配送等项目相继实施,初步形成了以先进装备制造、现代物流等为主导的优势产业集群。园区建成区面积达到8.56平方公里,实现了六纵七横的路网交通格局,基础设施更加完善,城市化水平显著提高。农业经济提速增量。红山西部生态旅游开发建设加快推进,实施生态旅游项目5个,流转土地3000余亩,新增生态林1200亩、经济林1500亩,新建采摘园8个、种植大棚94个。农村居民人均可支配收入达到五年前的1.97倍,城乡居民人均收入比例由2.86缩小到2.47,农村生产生活条件不断改善。
过去五年,我们致力规划建管并重,城区面貌发生显著变化。城市发展空间不断拓展。累计实施棚户区改造项目29个,完成征迁1222万平方米、开工1451万平方米、竣工672万平方米,完成投资398亿元;7个亿元以上棚户区改造项目建成投用,建设安置房130栋。实施了大路口村、史家屯村、瞿家屯村、中储金谷等一批重大征迁项目,城市面貌焕然一新。城市基础设施不断完善。配合完成310国道提升改造、丽春东路、滨河北路东段等11条市政道路征迁建设,实施了行署路、龙翔路、道北六路等12条道路改扩建和污水管网改造,完成了20条区管道路改造及亮化工程,城市功能更加完备。城市管理水平不断提升。改造老旧居民庭院88个,门前三包五不准落实率、主次干道机械化清扫率、区管道路市政设施完好率显著提升,城管工作始终处于全市前列。创建省市级园林小区23个,新增和提升城市绿化68万平方米,连续五年荣获市园林绿化工作先进单位称号。
过去五年,我们致力扩大开放招商,发展动力活力明显增强。五年累计引进千万元以上项目290个,总投资650亿元,其中10亿元以上项目12个,亿元以上项目92个;引进省外境内资金135.8亿元,实际利用外资7.4亿美元,完成外贸进出口7.9亿美元,分别是五年前的2.6倍、3.8倍和2.3倍,进出口总量连续四年进入全市前三名,先后两次荣获市开放招商先进单位称号。成功建成跨境电商园、洛阳网商园、电商物流园三大电商专业园区,洛阳综保区、河南自贸区洛阳片区等开放平台建设成效明显,对外开放层次和水平不断提升。
过去五年,我们致力增进民生福祉,社会事业持续协调发展。五年来,累计投入民生资金37亿元,是上个五年的3.8倍,先后四次获得全市福民实事办理工作先进单位称号。教育均衡发展成效显著,累计投资11亿元优化办学条件,是上个五年的3.6倍,成功创建国家级义务教育均衡发展先进区。投入科研资金9000余万元,是上个五年的5倍,培育国家级高新技术企业7家,建成市级以上研发中心39家,科技创新能力显著增强。卫生服务体系日趋完善,引进民营医疗机构24家,公共卫生综合楼基本建成,新农合参合率始终稳定在99%以上,成功创建河南省慢性病综合防控示范区。累计新增城镇就业再就业13.5万人,新建保障性住房3077套,发放城乡低保金8800余万元,21家社区养老服务中心、7家社会养老机构投入运营,社会保险参保率达95%。建成4处农田水利工程,解决农村1.7万人安全饮水问题,修建村村通和通组通户道路32公里,建成美丽乡村示范村4个,农民生活质量显著提高。计生工作连续五年保持国优省优,连续五年获得市残疾人工作先进区称号,文化、体育等各项社会事业持续繁荣,群众幸福感指数不断攀升。
过去五年,我们致力全面依法治区,和谐稳定局面持续巩固。始终秉持以人为本、执政为民的工作理念,形成保障发展、促进和谐的强大合力。安全形势持续稳定,连续两次被省政府表彰为安全生产先进单位,连续三次被市政府表彰为安全生产先进单位消防工作先进单位,连续三年荣获市食品安全工作先进单位称号。持续深入推进平安西工建设,被评为全省平安建设工作先进单位,群众安全感指数排名不断上升。认真办理回应群众诉求,连续四年荣获市“110联动工作先进单位群众诉求办理工作先进单位称号,先后三次被评为全市信访稳定工作先进区。全面推进依法治区,圆满完成六五普法工作任务,连续两年荣获市依法行政工作先进单位称号。强化企业服务,持续优化发展环境,荣获省企业服务工作先进单位称号,连续五年荣获市行政服务工作先进单位称号。
过去五年,我们致力抓党建聚合力,执政能力得到新的加强。始终坚持围绕发展抓党建,抓好党建促发展的理念,扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、优秀传统文化学习活动,全区党员干部创先争优的意识、干事创业的能力显著增强。加强各级领导班子建设,不断健全完善干部选拔任用机制,领导班子和干部队伍整体素质和能力进一步提高。注重固本强基,不断夯实基层基础,红色商圈大党委党建模式在全市推广,基层组织战斗堡垒作用不断增强。深入推进惩防体系建设,认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,弛而不息纠正四风,切实加强廉政教育,机关效能和干部作风持续优化。持续加强党风廉政建设体系建设,建立健全巡察制度,一批违纪违法案件得到查处,不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制初步形成。积极支持人大、政协履行职能,充分发挥爱国统一战线和民主党派、工商联、无党派人士的作用,强化工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用,不断推进民族宗教、侨务、对台、老干部等工作,强化党管武装,生动活泼的政治局面进一步发展。
过去五年取得的成绩来之不易,是上级党委正确领导的结果,归功于区四大班子和全区干部群众的齐心奋斗,得益于历届区委打下的良好基础,倾注了各级领导、广大老同志和社会各界的关心支持。在此,我代表中国共产党西工区第八届委员会,向所有为西工经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题:一是传统产业转型升级和新兴产业培育壮大双轮驱动面临双重任务、双重压力。二是产业发展规划和具体项目支撑之间存在差距,项目引进难和落地难的问题同样突出,服务企业发展的工作需进一步加强。三是信访稳定工作压力较大,征迁改造、群众安置、处置非法集资、特殊利益群体等方面的信访事项易发多发。四是各级干部适应经济发展新常态、推动新兴产业发展的能力水平和知识结构需要进一步提升和优化。五是基层组织中的软弱涣散问题、个别干部违规违纪的问题仍然存在,全面从严管党治党工作需进一步加强。以上这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年,是西工区爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的关键五年。在这个重要历史时期,外部环境和条件的变化虽然让我们面临不少的困难和问题,但更多的是为我区发展提供了难得的机遇:宏观形势方面,世界多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化深入发展,互联网+”工业4.0”等新一轮科技和产业变革正在孕育突破;我国经济长期向好的基本面没有改变,新技术、新业态等新经济快速增长,这些为我们培育新兴产业、实现产业转移转型、推动商业模式创新提供了现实机遇。政策导向方面,一带一路战略深入实施,郑欧班列开通运行,我市被确定为国家新型城镇化综合试点、电子商务与物流快递协同发展试点、国家自主创新示范区、小微企业创业创新基地示范城市,上述重大政策利好的逐步释放,为我们融入国家战略、参与国际分工创造了巨大空间。区域优势方面,随着中原城市群城际轨道交通网、洛阳城市快速路、轨道交通建设等大交通格局的逐步形成和洛阳航空港经济区的规划实施,将极大拓展西工的区位和交通优势,为我区发展现代物流、提升对外开放水平注入更加强劲的动力。发展基础方面,经过近年来的不懈奋斗,我区的产业结构更趋合理,辐射带动作用更加强劲,历史文化优势、城区功能品质进一步提升,这为我们凝聚人气、拉动经济提供了强大支撑。干部作风方面,通过群众路线教育实践活动、三严三实专题教育的洗礼和锤炼,党的领导更加坚强有力,全区上下更加心齐、气顺、风正、劲足,干事创业氛围更加浓厚,这为我们在新一轮竞争中争取主动奠定了坚实的思想基础。
因此,全区上下一定要牢牢树立大有可为、理应有为、必有作为的信念,抢抓机遇,乘势而上,向着未来五年更高、更宏伟的目标奋勇前进。
把握发展大势,结合西工实际,未来五年我区发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕我市四高一强一率先奋斗目标和“9+2”工作布局,持续实施商务强区、工业强区、文化强区发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,不忘初心,继续前进,为再创富强西工、美丽西工、幸福西工建设新佳绩而努力奋斗!
今后五年工作的总体奋斗目标是:加快建设富强西工、美丽西工、幸福西工
——富强西工。着力打造经济繁荣发达、比较优势明显、引领作用强劲的全省经济发展强区。具体体现在:经济实力不断攀升,地区生产总值、公共财政预算收入等主要经济指标增速高于全市水平,经济社会发展综合排名位列全市第一方阵,在各城区排名实现保三、进二、争一。产业结构不断优化,新兴产业在经济增长中的比重显著增加,科技、人才等要素对经济发展的贡献更加突出,现代产业体系基本形成。未来五年,区本级生产总值年均增长9%以上,公共财政预算收入年均增长9%,服务业增加值年均增长9%,规模以上工业增加值年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长12%,社会固定资产投资年均增长16%
——美丽西工。着力打造富含历史文化特色又充满现代都市气息的宜居、宜业、宜游城区。具体体现在:棚户区、城中村改造工作基本完成,市政设施和各项城市服务功能更加完善,城区风貌更具特色,空间布局更趋合理,文化元素更多体现,承载力、品位度、城区形象和对外知名度进一步提升。城区面貌更加整洁有序,生态环境更加绿色优美,节能减排指标全面完成,空气质量大幅改善,人与自然更加和谐,人居环境舒适健康。
——幸福西工。群众生活质量显著改善,获得感、满足感和幸福感普遍提升。具体体现在:社保体系进一步完善,教育、医疗等基本公共服务均等化程度不断提高,农民和城镇居民可支配收入年均增长9%。文化产业和文化事业协同发展,群众精神文化生活不断丰富,全社会文明素质明显提高。大众创业、万众创新的氛围更加浓厚,就业更加充分,群众个人的自我价值得到更多体现。社会大局更加稳定,人际关系更加和谐,全社会的安全感、凝聚力进一步增强。全面从严治党、全面依法治区稳步推进,重要领域和关键环节改革更加深入,人民权益和公平正义得到切实保障,社会管理制度更加完善。
三个西工建设的宏伟目标,是在认真总结过去发展成果、发展经验的同时,从战略的高度,立足西工更高层次、更高水平、更高质量永续发展的基础上提出来的,是市委四高一强一率先奋斗目标在西工的体现和延伸,是我们今后一个时期各方面发展成果的集中体现。三个西工建设既各自具有丰富的内涵,又相辅相成、互为支撑、不可分割:富强西工是前提、基础和保障,是解决各种矛盾问题的关键;美丽西工是环境、吸引力和软实力,是对外开放、招商引资的良好形象,是连接富强西工幸福西工的重要纽带;幸福西工是各项工作的根本出发点和落脚点,是让人民群众共享改革发展成果的重要体现。三个西工建设的目标,不是局限于某个时间段的具体量化指标,而是相对于过去不断发展、相对于其他城区较快发展的动态比较目标,更是历史和时代赋予我们的一项永不停息、永不满足、勇于竞争、勇于奉献的光荣使命!
实现三个西工奋斗目标,必须以新理念为引领,把握好工作原则。发展理念是发展思路、发展方向、发展重点的集中体现,从根本上决定着发展成效。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是我们谋篇布局未来五年发展的指挥棒指南针。践行新的发展理念,必须坚持以下六点原则:
——必须更加注重改革创新。坚定不移地贯彻创新发展理念,不断深化体制改革,完善工作机制,推动工作方法创新。特别注重通过创造性思维、创新性工作着力破解传统产业提升、城市建设改造等方面的难题。
——必须更加注重集约节约。以绿色发展理念为引领,立足人口密集、空间有限、载体不足的实际,在产业布局、开放招商等方面强化集约节约,更加注重发展技术密集型、资本密集型、智力密集型产业。不简单片面追求项目用地规模、投资规模和眼前利益,更加注重投入产出比,不断提高单位面积贡献率。
——必须更加注重统筹协调。把协调作为持续健康发展的内在要求,注重棚户区改造与群众安置、生活配套、招商引资的统筹谋划,注重道南建成区、道北新城区和红山西部生态区建设的统筹联动,注重城市规划、建设、管理三者并重及老旧道路小区服务管理提升的协调并进,注重经济和民生、物质文明和精神文明的互促共建,注重厚植优势和补齐短板的同步发力。
——必须更加注重对外开放。把开放的思维、开放的理念、开放的视野、开放的行动、开放的经济作为开放发展的核心要义,坚持以开放促转型、以开放促创新、以开放促发展,不断完善开放平台,拓宽开放领域,突出互惠共赢、合作发展,形成更具活力的发展新态势。
——必须更加注重改善民生。保障和改善民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点。必须始终把民生改善摆上重要位置,贯穿于经济发展的全过程,积极回应群众就医、就业、就学、养老等各方面需求,全面落实福民惠民各项举措,下大力气解决群众关心的热点难点问题,让全区人民更充分的享受发展带来的成果。
——必须更加注重党的领导。事业兴衰,关键在党。必须贯彻全面从严治党要求,加强和改善党的领导,不断增强党的凝聚力、创造力和战斗力,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用,牢牢把握主动,团结带领群众,确保我区经济社会发展始终沿着正确的方向前进。
实现三个西工奋斗目标,必须以新体系为支撑,明确好发展定位。要使新发展理念在西工落地生根,关键要靠发展体系来定位和支撑:未来五年,要围绕全市九大支撑体系,把西工区打造成为现代商务中心、现代物流中心、现代金融中心、文化旅游中心、先进制造业基地和全市对外开放高地。
——现代商务中心。核心商圈规模和辐射范围不断扩大,特色商业区影响力持续提升,商贸中心优势持续巩固。信息产业、科技服务、电子商务等高端服务业竞相迸发,白领精英加速聚集,引领全市、辐射豫西的现代商务中心地位更加凸显。到2020年,服务业增加值实现290亿元,占GDP的比重达到68%。其中,商贸服务业增加值实现100亿元,占GDP的比重达到25%
——现代物流中心。依托洛阳工业园区,打造国内具有重要影响力的装备制造业物流服务体系、电子商务物流协同发展示范基地、中原经济区重要的物流节点和货运中心,基本建成具有公、铁、海多式联运及航空物流等多种运输形式,满足工业物流、商贸业配送等多种配套功能,拥有综合性及专业性物流配送中心等多种服务层次的物流体系。到2020年,现代物流业增加值实现30亿元,占GDP比重达到10%
——现代金融中心。金融机构种类、数量同步提升,金融产品创新、金融服务创新水平全市领先,金融业态更加丰富。民间金融规范发展,金融人才队伍、上市公司队伍不断壮大,逐步形成以金融服务核心区为主体的区域性现代金融中心。到2020年,现代金融业增加值实现60亿元,占GDP比重达到15%
——文化旅游中心。历史文化资源得到充分挖掘,文化、旅游、科技、生态、城建深度融合,演艺、文创、会展、传媒等行业繁荣发展,文化软实力实现质的飞跃,逐步打造蕴含历史文化特色又充满现代都市气息的文化旅游中心。到2020年,文化旅游业增加值20亿元,占GDP比重达5%
——先进制造业基地。工业产业结构调整和转型升级稳步推进,上下游延伸、左右链配套的产业体系逐步形成,产学研合作、地企合作成果丰硕,创新驱动成为发展新引擎。努力打造国际知名、国内一流的智能装备制造基地。到2020年,装备制造业增加值48亿元,占GDP比重达15%
——对外开放高地。自贸区、综保区等开放平台建成运营,口岸功能不断提升,开放通道持续扩展,商检通关更加便利,投资环境高度优化,国际合作更加密切,初步建成引领全市、辐射豫西的对外开放高地。未来五年,引进省外境内资金150亿元,实际利用外资9亿美元;2020年实现货物贸易进出口总额3.7亿美元,年均增速达到15%以上。
三、今后五年经济社会发展重点工作
目标已经明确,蓝图已经绘就。在更高层次上建设富强西工、美丽西工、幸福西工,打造全省经济社会发展强区,必须举全区之力,谋发展之策,务发展之实,求发展之效,以新思路、新举措实现新突破、增创新优势。
(一)大力实施三强战略,加快构建现代产业体系,着力打造城区经济升级版。构建现代产业体系,是转变经济发展方式、推动产业优化升级的必由之路和主攻方向。必须把持续推进商务强区、工业强区、文化强区战略与构建现代产业体系紧密结合,推动高端服务业与高端制造业双高引领、传统产业改造升级和新兴产业培育壮大双轮驱动,全面提升西工产业层次。
加快建设以现代商务中心为核心的服务业强区。坚持商务强区战略不动摇,大力发展信息、金融、文化、楼宇经济等高端服务业、现代服务业,着力打造引领全市、辐射豫西的现代商务中心。做优做特传统商贸业。以西工区特色商业区规划为引领,加快提升中央百货、王府井等传统商圈,全力打造隋唐九洲池、升龙广场等新兴商圈,推动新老商圈、新旧业态加速融合、错位经营、优化布局,持续增强特色商业区的辐射力、影响力和带动力。积极顺应消费升级新需求,引导企业运用互联网+”思维创新商业模式,大力发展健康养老、医疗保健等生活性服务业,培育消费热点,延伸服务链条,促进传统服务业向个性化、精细化、品质化、便利化升级转变。扩容提质信息产业。加强研发设计、技术外包、检测认证等服务平台及技术中心建设,着力推进电子商务、软件研发、数据分析、物联网等信息产业加快发展。力争到2020年,全区信息产业营业收入突破20亿元。厚植放大金融优势。加快编制《西工区金融产业规划》,加强对企业上市、并购重组、融资平台、基金设立等的政策支持,完善担保体系建设,设立运作还贷周转金,不断提升金融服务创新水平,助力中小微企业、实体经济发展壮大。积极组建、引进和培育融资租赁、投资信托、资产评估、证券基金、中介服务等新型金融机构和类金融机构,丰富完善金融业态,加强金融集聚,推进金融创新,努力建设具有较高实体经济服务功能、较强风险防范处理能力的现代金融体系。大力发展楼宇经济。鼓励产权单位采取包装策划、置换改造等形式科学制定楼宇整合、改造、提升方案,促使闲置楼宇、休眠楼宇重焕生机,提升楼宇使用率;采取因楼制宜一楼一品方式,科学规划、定位楼宇的产业功能和特色,将优势楼宇资源向优质企业倾斜,重点培育一批集团总部型、中介服务型、科技研发型等行业性强、特色鲜明、税收贡献高的商务楼宇。力争2020年全区商务楼宇数量达到90栋、总面积210万平方米、全口径税收达10亿元。叫响西工文化品牌。在互联网+文化互联网+旅游文化+旅游+城市上做文章,形成特色突出、优势互补的文旅一体化产业链。依托王城公园,加快洛阳旅游商品街区改造提升,加强文化旅游商品研发推介,打造全市旅游购物品牌。深化周文化、隋唐文化挖掘传承,加快打造九洲池、上阳宫等洛阳文化新地标,讲好西工故事。大力引进培育文化演艺、文博会展等文化产品和文化创意、动漫游戏等文化新业态,构建全产业链、高附加值的现代文化传承创新体系。
加快建设先进制造与现代物流互动发展的智慧工业新城区。坚持工业强区战略,大力发展以先进装备为核心的高端制造业和以现代物流等生产型服务业为核心的现代服务业,着力加快产业结构调整和转型升级,推动园区产业向高端化、智能化、服务化和低碳化发展。加快建设先进制造业基地。抢抓中国制造2025”机遇,以传统企业智能化、科技企业规模化、生产企业服务化、装备制造企业高端化理念为引领,利用新一轮产业结构调整机遇,瞄准行业发展趋势和市场前沿,积极协助一拖工业园、中收机械、国机重工等龙头企业加快智能化改造和产品升级,抢占国际国内高端市场;着力引导中小型装备制造类企业加强创新能力建设,狠抓生产工艺、产品研发、市场开拓、管理水平的提升,积极参与国内外领军企业产品配套,逐步延伸和完善装备制造产业的上下游、左右链,实现由传统生产向中高端制造的迈进。
倾力打造现代物流中心。积极顺应制造业发展对现代物流等生产性服务业的市场需求,统筹推进物流业与制造业、商贸业、信息产业联动发展,延伸物流产业链条。依托五洲国际、正大食品等项目,全面拓展流通加工、展示交易、分拨配送等各类现代物流业务和工业物流、商贸物流、集装箱物流、保税物流、快递物流、冷链物流等第三方、第四方物流新业态,不断增强物流供给能力。积极搭建物流公共信息平台,建设综合性物流园区,切实提高物流企业、物流园区管理科学化、规范化水平。推动传统产业腾退整合。发力供给侧结构性改革,加强僵尸企业和低效企业的排查界定和分类管理,建立完善进而有为、退而有序的退出机制,倒逼传统产业自我完善、自我提高。积极盘活土地、厂房和设备等闲置资源,为高成长性行业和优质企业腾出发展空间。提速产城融合发展。加快道路、水电等基础设施向陇海铁路以北辐射延伸,推动北部城区公共资源一体配置、基础设施一体建设、社会事业一体发展,努力把陇海线以北城区打造成为国内一流的智能装备制造基地、现代服务业示范园区和产城协调发展的智慧工业新城区。
加快建设以红山西部生态建设为主体的城市后花园。坚持规划引导、生态优先、旅游带动、富民为本的发展理念,围绕市民消费趋向,以近郊生态旅游开发为重点,强化农村基础设施建设和农村生态环境提升,推动传统单一农业生产功能向经济功能、生态功能、科技示范功能、配套服务功能等多位一体的都市现代农业功能转变。依托土地规模化流转,加快传统农业结构调整,做优特色农产品,打造全市知名的生态休闲农业体验区。放大水系、园林、植被等资源优势,提升生态功能和生态活力,打造兼具城市绿色屏障和都市天然氧吧功能的全市近郊生态建设示范区。依托樱桃沟生态基地、王城红山花谷等项目,大力开发农业科普、农事体验、民俗娱乐等多种类型的乡村旅游产品,构建水清、岸绿、气新的全市近郊观光休闲度假示范区。积极发挥红山西部对工业园区、综合保税区、自贸片区非核心功能的承接疏解作用,推动相关规划有序衔接套合,努力打造产业特而强、功能聚而合、建筑精而美、制度活而新的特色小镇,为周边企业职工、高层次人才和广大市民游客提供住宿、娱乐、餐饮等多样化服务,着力打造基础设施城市化、生态景观田园化的城市北部重要生活配套示范区。
(二)全力推进平台建设,加快构建开放体系,着力打造对外开放新高地。开放蕴含发展红利,也是西工实现抢抓机遇、先人一步、跨越发展的重要抓手。要积极顺应国际国内经济格局发展新趋势,持续推进开放招商,加快构建开放体系,积极培育国际经济合作竞争新优势,积极构建全面开放的新格局。
放大开放平台优势。主动呼应对接洛阳航空港经济区,统筹推进海关特殊监管区域和口岸布局建设,努力促进开放平台早建成、开放条件早具备、开放企业早入驻、开放效益早实现。加快完善道路、水电等要素保障及海关、检验检疫等设施配套,同步引进和储备一批支撑性龙头项目,提升综保区发展成色。以投资贸易便利、监管高效规范、产业特色突出、辐射带动明显为目标,加强体制机制改革创新,打造全市范围开放层次最高、优惠政策最多、功能最为齐全的自贸片区。主动融入一带一路发展战略,加快推进丰湾铁路集装箱办理站项目,大力发展公铁、海陆等多式联运,完善提升铁路口岸功能。积极探索建设郑欧班列重要战略节点,着力打造东联沿海港口、西进丝绸之路经济带的双向国际物流通道,努力成为全市东联西进战略的重要门户。
高水平精准招商。突出招商引资在经济转型、结构优化、产业升级中的关键作用,着眼沿海地区产业转移,招大引强,打造全市投资兴业的首善之区。产业引领遴商。紧扣全市五强六新五特现代产业体系布局,制定产业图谱,着力引进培育一批发展前景好、竞争力强、附加值高的产业链群和一批投资有体量、技术有含量、带动有分量的重大项目。要重点围绕高端装备制造,抓好工业园区的招商,围绕电子信息、电子商务、现代金融等新兴产业抓好高端服务业招商。争取到十三五末,形成两个百亿级产业集群。主动出击选商。创新招商机制和方式,通过驻地招商、协会招商、链条招商、中介招商、市区协同招商等行之有效的方式,积极进行项目包装和储备,有针对性地主动开展专题招商活动,形成引来一个、带来一群的发展格局。优化环境育商。抓好企业培育和服务,完善项目服务落地联动机制,优化投资环境,确保项目引得来、能落地、快投产、早见效,形成大企业顶天立地、小巨人企业铺天盖地、高新技术企业抢占高地的发展格局。
提升开放型经济水平。坚持对内对外开放相互促进、引进来走出去更好结合,增创开放型经济发展新优势。以加快发展跨境电商新业态为突破口,积极推进与腾讯、阿里巴巴、大龙网等大电商合作,着力引进一批国内外知名电商到我区搭建平台、拓展业务,推动洛阳具有良好口碑的轻工业品和装备制造等优势产品向海外拓展。鼓励辖区企业与一带一路沿线国家开展经贸合作,巩固扩大进出口份额。引导一拖、国机等企业在境外建立生产加工装配基地和产业园区,带动零部件和中间产品出口,全面提升外贸竞争力,促进外贸提质增效升级。
(三)促进发展动力转换,加快构建创新体系,着力打造双创示范区。改革创新是西工发展的永恒主题,是加快三个西工建设的必由之路。要坚持把创新摆在发展全局的核心位置,全面推进产业创新、产品创新、管理创新,加快实现增长动力的转换,使创新驱动成为经济发展的主引擎。
强化创新载体建设。巩固提升信息科技城、ITC孵化器等现有创新载体,新建一批以信息产业为主导的综合型专业园区,建立优化小微企业进出机制,为实现企业苗圃孵化加速上市一体化发展增添动力。加快推进洛阳网商园、跨境电商园、电商物流园等专业电商园区建设,加大企业入驻力度,尽快形成产业集聚发展和创新发展的良性机制。支持隆盛科技、采埃孚车桥、世必爱轴承、源晶光伏等企业创建企业技术中心、工程技术中心、产品研发中心以及实验室、检测中心,努力在智能装备研发检测、软件开发测试、智慧园区、物流信息、技术交易等方面建设一批高水平公共服务平台。
推动科技成果转化。以打通四个通道、实现三链融合为突破口,积极推动产学研、地企合作,建立企业与科研机构创新合作常态化机制,逐步形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新机制。
依托辖区空导院、光电所、黎明化工研究院等国家级科研院所,努力建设一批民品项目协同创新基地,打造全市军民融合的西工样板。持续深化沃德福、生波尔、华荣生物等辖区企业与国内知名研究所建立产学研合作关系,有力地带动RV减速器、机器人系统集成、高端生物制造、节能环保装备等一批创业创新项目加速实现产业化。
完善创新保障服务体系。借力河洛英才计划,落实相关配套扶持政策,按照人才+产业人才+项目等方式,大力引进高精尖缺的创业创新人才团队,提升我区招才引智水平。积极引导小额贷款、资产管理、创投风投等机构加大对科技创新型企业的投融资支持力度,构建发达的中小企业创新公共服务体系,加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化运作。力争到2020年,实现专利申请量2000件,高新技术企业达到10家,省级科技型中小企业达到150家,市级以上研发中心50家以上,各类科技服务机构10家以上。
(四)围绕征迁改造,加快构建现代城镇体系,着力打造宜居宜业的最美城区。统筹做好规划、建设、管理三篇文章,科学推进新型城镇化,不断加大城区改造力度,加强城市精细化管理,提升城区品质品位,持续增强城区承载能力和竞争力。
积极推进棚户区改造。有计划、有步骤的稳妥推进棚户区改造工作,力争在2020年之前基本完成我区现有城市棚户区和城中村改造。坚持科学规划、高起点规划,合理统筹、有序衔接棚户区改造与城乡建设、土地利用、产业发展,严控开发的区域、形态、功能,努力实现高标准、集中连片开发改造。围绕特色化发展,充分挖掘和展现西工的历史文化底蕴,突出彰显城区特色和比较优势,实现城市影响力和知名度的不断提升。按照以产促城、产城融合及产业发展布局,积极稳妥推动改造建设,实现产业发展与城市面貌的协调统一、互补共进。按照民主决策、自主征迁、自主开发、自我规范、自我受益的原则,抢抓国家棚户区改造政策机遇,积极争取中央奖补资金及国开行、农发行等改造贷款扶持资金,不断推动棚户区征迁改造模式创新。加快推进大路口村、史家屯村、瞿家屯村、西下池村、金谷园村、白马集团及周边地块等一批事关全区发展大局的棚户区改造项目。注重发挥财政资金的撬动作用,吸引一批有实力、信誉好的民间资本参与棚户区改造。
不断完善城市基础设施。结合棚户区改造,畅通城乡路网,提升综合承载力,加快构建现代基础设施体系。全力配合市住建委完成北外环路、道北三路等道路建设工程,积极实施打通涧东南路、芳林北路、道南西路、纱厂东路等4断头路,加快实施育英路、龙翔路、汉屯路、洛浦路等21条区管道路的新建和提升改造工作,统筹推进部分老旧道路、背街小巷的提升改造,优化城区交通微循环,着力打造畅通西工。加强农村路网建设,进一步改善近郊群众出行条件。加快完善城区特别是道北地区供水、供电、供暖、供气等城市基础服务功能,有序推进地下综合管廊、海绵城市建设。着力加大停车设施配建力度,完善我区停车场的规划、建设及管理机制,着力缓解中心城区停车难问题。
持续提升生态宜居水平。以洛阳建设全国水生态文明城市低碳生态城市为契机,加快构建生态环境体系。积极配合实施洛河、涧河、中州渠、邙山渠提升改造等水生态综合治理,完善水生态保护体系,打造林水相依、人水相亲、水清岸绿的都市滨水景观。注重通过见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿的方式,加快推进城市绿化,有步骤、有计划地实施城市公园、广场和小游园、小绿地的建设提升,到2020年底力争新建和改造项目绿地率分别不低于30%25%,新建或改造一批小游园和街头公园绿地,实现全区人均公园绿地面积达到8平方米以上,公园绿地500服务半径覆盖率达到90%以上。高标准做好城区亮化工程,突出抓好重点地段、窗口地区、高层建筑、繁华商业街区及公园、广场的亮化升级,提升城区品位。
提升城市精细化管理水平。坚持以人为本,通过体制创新、队伍建设、技术手段等多种方式,探索建立管理、执法、服务三位一体大城管格局,努力实现由粗放到精准、由静态到动态、由开放到闭合、由分散到集中的城市高效管理。牢固树立城市修补的理念,有序实施老旧小区、背街小巷、传统商业设施的提升改造和有机更新,深入推进居民庭院五有一封闭达标活动,加大村容村貌综合整治,按照设施配套、环境优美、管理规范的标准要求,不断改善人居环境,拓展发展空间,提升城市品质。健全城市精细化管理长效机制,加强市容环境综合整治,提高城市管理数字化、规范化水平。深入开展爱国卫生运动,努力打造整洁有序的城市环境,巩固提升我区创卫、创文成果。
(五)围绕民生改善,加快繁荣各项社会事业,着力打造共享发展的幸福城区。紧扣共享这一发展的根本目的,用更广的思路、更多的精力、更大的力度促进民生改善,不断完善公共服务体系,全面提高人民群众的生活水平和质量,提升人民群众的幸福感和满意度。
打造西工教育品牌。在巩固提升均衡教育成果的基础上,推动西工教育实现更高层次的发展。顺应城市发展需求,做好校舍的新建迁建工作,持续改善提升城乡办学条件。进一步突出办学特色,巩固教育理念优势,强化师资队伍建设,完善教育人才引进机制,通过大学区管理等体制创新,全面提升教育教学质量。整合多方资源,发挥各方优势,共图教育发展,着力打造学生更加向往、家长更加满意、社会更加认可的西工教育品牌。
大力繁荣文体事业。均衡配置公共文化资源,建立城乡统筹、惠及全民的公共文化服务体系,努力提高公共文化产品的服务供给能力。加强公共文化基础建设,巩固提升国家公共文化体系示范区创建成果,积极争创河南省公共文化服务体系示范区。进一步完善基层综合文化服务网络,结合小游园、小绿地建设,大力推动文体设施、文体活动向基层社区、居民庭院延伸。培育践行社会主义核心价值观,打造群众身边的文化活动品牌。
优化卫生计生服务。深化医疗卫生体制改革,推进城市社区公共卫生服务中心标准化建设,构建新型医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置,开展城乡居民健康签约服务,积极推进分级诊疗,形成小病去社区,大病进医院,康复回社区的就医格局,建立更高质量的医疗服务体系。到2020年,居民规范化电子健康档案建档率达90%以上。改革完善计划生育服务管理,全面落实国家生育政策,促进人口长期均衡发展。
健全就业和保障体系。积极推进就业优先战略,健全完善城乡就业信息化服务体系,广开就业渠道,鼓励以创业带动就业,推动实现更加充分、更高质量的就业。扎实推进社会保障,确保城乡居民社会养老保险覆盖率达到100%,城镇居民医疗保险覆盖率达到98%以上。完善城乡最低生活保障制度,确保应保尽保。进一步完善社会救助体系,积极关注和不断改善残疾人、鳏寡孤独等弱势群体的生活条件。
优化社会服务供给。坚持政府提供与社会兴办相结合,以推进服务设施建设为抓手,以拓展创新和完善社区服务体系为重点,推进社区服务社会化、产业化、人性化、智能化。加快推进我区农村社区建设步伐,建立健全农村基层综合服务管理平台。积极顺应人口老龄化需求,统筹推进居家养老、社区养老、社会养老、机构养老,探索建设智慧社区养老服务中心,积极构建多层次的养老服务体系。力争到2020年,新建社会办养老院3-5所,有效解决社会养老需求。
(六)强化底线思维,加快提升社会治理能力,着力打造安居乐业的平安福地。安定团结、和谐稳定的社会大局是顺利实现经济社会发展目标的必要前提,也是最直接、最现实的民生工程。必须坚持一手拿经济报表、一手拿平安报表,打好维护社会和谐安全稳定的持久战,为打造幸福西工创造良好的平安环境。
完善社会公共安全管理机制。牢固树立安全发展观念,着力构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的公共安全责任体系。健全隐患排查治理、安全预防控制、科技支撑、应急救援和宣传教育培训体系,落实企业主体责任,强化相关部门监管责任和企业属地管理责任,夯实筑牢公共基层基础防线,从源头上防范和遏制安全生产、食品安全、消防安全、环保安全等领域较大事故的发生,确保全区安全形势持续向好。
重心下移加强信访维稳工作。落实领导干部接访和重大信访事项包案制度,畅通群众诉求渠道,扎实开展信访问题源头治理。完善社会矛盾排查预警和综合调处化解机制,综合运用人民调解、司法调解、行政调解等多种方式,不断推动工作重心下移、关口前移,强化基层,化减存量,严控增量,努力把问题发现在基层、化解在基层。把开展社会稳定风险评估作为作决策、定政策、搞建设、上项目的必经程序和前置条件,强化源头预防和信息研判,进一步健全完善社会稳定风险评估机制。积极稳妥、依法依规处置非法集资工作,确保大局和谐稳定。
提升平安西工建设水平。建立健全党委领导、政府主导、社会辅助、公众参与的社会治安防控体系,持续加强网格化管理,充分发挥网格长作用,推动社区警力下沉,不断提升人防、物防、技防全覆盖,严厉打击各类违法犯罪行为,营造良好的治安环境,持续提升群众安全感和满意度。完善110联动服务,健全公共突发事件应急处置预案,确保指挥有方、力量到位、有序应对、妥善处置。
四、坚持不忘初心、继续前进,不断加强和改进党的建设
坚持全面从严治党,是推进四个全面战略目标的一项艰巨任务和特殊使命,是我党纯洁自身队伍的关键措施。实现未来五年目标任务,我们必须坚持不忘初心、继续前进,主动持续地用党要管党、从严治党的新常态标准,不断加强和改进党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设,始终保持党的先进性和纯洁性,着力提升执政能力和领导水平,不断把党的建设伟大工程向前推进,为三个西工建设提供良好的政治生态环境和坚强的组织纪律保障。
(一)坚持不忘初心、继续前进,始终用创新的理论武装头脑,为建设三个西工打牢思想基础。加强中国特色社会主义理论体系学习教育,持续完善党委(党组)中心组学习制度,引导全区上下自觉用党的理论、观点和方法武装头脑、指导实践、推动工作。巩固提升群众路线教育实践活动和三严三实两学一做专题教育成果,引导全区党员干部保持政治定力,坚定理想信念,加强党性锻炼,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以实际行动彰显共产党人的人格力量。通过多种形式深入宣传上级和区委的重大决策,全面展示我区经济社会发展取得的突出成就,唱响经济光明论。高度关注并积极应对、妥善处置网络舆情,牢牢把握正确舆论导向,繁荣清朗网络空间。以培育和践行社会主义核心价值观为重点,持续提升中华传统文化影响力和渗透力,大力传承文明新风,重塑社会公序良俗。
(二)坚持不忘初心、继续前进,始终致力提升从严管党治党水平,为建设三个西工提供组织支撑。坚持把抓好党建作为最大政绩,不断巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。以“4+4+2”党建制度体系为引领,不断制定完善党建责任清单,严格落实党委(党组)书记第一责任人的责任,持续坚持党建工作述职考评机制,强化常委会工作议事规则等制度建设,推动党建工作全面进步、全面过硬。依托河洛党建计划,全面实施基层党建示范工程,持续推进党的组织、党的工作和党员作用发挥在农村、社区、两新等各领域实现全覆盖。持续深化软弱涣散基层党组织和后进村(社区)集中整顿;推广大党委模式,构建城市区域化党建大格局;以扩大红色楼宇、红色商圈成果为契机,加强两新党组织建设,打造两带两园示范品牌。突出基层党建服务功能,提升党群服务中心的服务水平,扎实开展党代表、机关党员进社区活动,打通服务群众最后一米
(三)坚持不忘初心、继续前进,始终从严培养、选用、管理和教育干部,为建设三个西工增强活力动力。坚持党管干部原则,发挥党组织的领导和把关作用,严格执行干部选拔任用制度,树立良好的选人用人导向。注重在征迁改造、项目建设、信访稳定等重点工作的实践中识别、考察、培养和砺炼干部,既看显绩、又看潜绩,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部及时发现出来、合理使用起来,真正形成寻觅人才求贤若渴、发现人才如获至宝、使用人才各尽其能的生动局面。加强各级领导班子建设,优化干部知识结构,强化干部实践锻炼,不断提升推动改革发展稳定的能力。严格落实干部谈心谈话、领导干部有关事项报告等制度,推动干部管理监督常态化。坚持从严管理与正向激励相结合,打造激励能干者、褒奖实干者、淘汰空谈者、保护创新者、惩治腐败者的良好氛围,在广大党员干部中倡树清新简约、务本责实的良好作风。
(四)坚持不忘初心、继续前进,始终保持反腐零容忍态度,为建设三个西工营造风清气正的环境。从加强和规范党内政治生活出发,严肃党的政治纪律和政治规矩,全面净化党内政治生态。严格落实两个责任一案双查,层层传导压力,推动失责必问成为常态。充分发挥巡察利剑作用和纪检派驻作用,扎紧制度笼子,保持惩治腐败高压态势。认真贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,深化家风建设、廉政文化建设,引导广大党员干部心存敬畏、手握戒尺、慎独慎微,切实把纪律和规矩挺在前面。充分把握监督执纪的四种形态,充分运用问题线索五类处置方式和明察暗访、监督检查、专项巡察、追责曝光等各种手段,突出抓早抓小抓苗头,严防四风反弹回潮。紧盯作风领域问题的新形式、新动向,深化为官不为综合整治,持续治理懒政怠政,推进作风建设常态长效,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。
(五)坚持不忘初心、继续前进,始终坚持走全面依法治区之路,为建设三个西工创造良好的法治环境。全面推进依法治区,深化司法体制改革,引导党员干部带头学法用法,引导全社会牢固树立法治思维,形成办事依法、遇事找法、推动工作用法、化解矛盾靠法的良好氛围。建立区政府、区直部门和乡、办事处的法律顾问制度,提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平,严控法律风险,提高决策质量。继续深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项,简化审批程序,提高行政效率,转变政府职能。健全完善政府和职能部门行政执法责任,进一步厘清区、乡(办)两级管理权限和职责,科学配置摆布工作力量。打通信息壁垒,着力推进政务公开,全面提升依法治区水平。
(六)坚持不忘初心、继续前进,始终发挥党委统揽全局、协调各方的作用,为建设三个西工凝聚智慧、汇聚力量。加强党对人大工作的领导,支持人大依法行使职权、积极开展工作。进一步完善人大工作机制,拓展人大常委会同人大代表联系渠道,健全人大代表联系选民、人大代表进社区等制度。加强党对协商民主建设的领导,搭建多层次协商民主平台,更好的发挥政治协商、民主监督、参政议政作用,积极为三个西工建设建言献策。加强党对统一战线和群团等工作的领导,凝聚更广泛的发展合力。加强国防教育、国防动员和后备力量建设,巩固扩大双拥成果,推动军民融合深度发展。
同志们,蓝图催人奋进,使命重于泰山。回首过去,我们创造了无愧于历史的光辉业绩;面向未来,我们肩负着加快建设三个西工、争当实现四高一强一率先奋斗目标排头兵的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,不忘初心、牢记使命,同心同德、凝神聚力,勇于担当、奋发有为,以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的作风、更加扎实的举措,努力取得更高层次、更大规模、更好效益的发展成果,在决胜全面小康的伟大实践中,奋力谱写西工更加绚烂美好的新篇章!
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