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讲话报告

昝宏仓书记在区委八届七次全会暨经济工作会议上的讲话
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2015-03-17 09:40:59
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顺应新常态” 实现新跨越
为推动西工经济社会持续全面科学发展而努力奋斗
——在区委八届七次全会暨经济工作会议上的讲话(摘要)
区委书记  
2015313日)
 
同志们:
今天,我们在这里开会,主要任务是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神和省委、市委全会暨经济工作会议精神,安排部署2015年重点工作,动员全区上下进一步与时俱进,凝聚共识,务实重干,争创一流,努力推动西工区在新常态下的更好更快发展,为保持全省经济社会发展强区地位、建设名副其实副中心城市增光添彩。下面,根据区委常委会研究,我主要讲四点意见。
一、关于2014年区委工作的基本情况
过去一年,我们紧紧围绕市委、市政府建设名副其实副中心城市战略定位和区委商务、工业、文化三强战略,积极适应新常态,抢抓新机遇,谋求新作为,经济社会发展的科学性进一步显现,概括来说,主要取得了七个明显增强的成效:
(一)稳中求进促转型,经济综合实力明显增强。2014年,完成区本级生产总值96.3亿元,同比增长11%,比全市高2.3个百分点;完成公共财政预算收入13.8亿元,同比增长17.1%;完成服务业增加值48.1亿元,同比增长9.3%;实现规模以上工业增加值37.9亿元,同比增长14.5%;完成固定资产投资140.1亿元,同比增长19.3%;实现社会消费品零售总额248.7亿元,同比增长13.2%,总量创造全市十连冠;城镇居民可支配收入和农民纯收入分别达到30297元和11835元,同比分别增长9.1%10.2%。西工区在全市经济社会发展目标综合考评中始终名列前茅。
(二)紧跟产业新动向,产业竞争优势明显增强。积极抢抓三产消费新热点,现代服务业全面提档。洛阳酒家、金阳国际建成开业,希尔顿酒店、百脑汇科技广场顺利封顶,红东方广场、升龙广场有序推进,凯悦国际大酒店签约入驻,新增商业面积近6万平方米,传统商贸业持续壮大,特色商业区在全省两区绝对量考评体系中排名第一;新都汇完成电子商务平台提升,王府井、建业凯旋广场等建成无线商圈,300余家区域运营代理商入驻城市热线电子商务平台,实店+虚店的新型商务中心区初具规模。楼宇经济集聚效应更加明显,全年新引进总部型企业12家,全区楼宇总面积达106万平方米,完成区级税收1.9亿余元。信息产业方兴未艾。ITC孵化基地建成投用,入驻企业达30家,国家软件与集成电路公共技术服务平台洛阳平台正式授牌,哈他网络成功入选全省电子商务示范企业,其旗下的哈他品牌成为全省首家电子商务类河南省著名商标,我区连续四年荣获洛阳市信息产业发展先进区称号。金融中心建设稳步推进。金融机构达到9家,占据全市半壁江山,资本市场融资达2.1亿元,一海包装、中旭保全在Q板成功挂牌,实现企业上市零的突破。丰湾铁路集装箱办理站正式开通,腾野物流投入运营,五洲国际工业博览城一期建成,电商物流园加快运作,现代物流业初具规模。沿涧河历史文化长廊天城一品段完成涧河治理、特色广场全面竣工,隋唐九洲池规划设计方案获国家文物局批准,梦回周朝文化商业广场项目顺利启动,辖区民营博物馆达到7家,占全市总量五分之一,文化产业蓬勃发展。积极把握工业经济新趋势,集聚区转型全面提速。全年园区共谋划实施亿元以上重点项目26个,完成投资30.2亿元,完成工业总产值142.3亿元,完成全口径税收2亿元,各项指标均有较大增幅。国机重工产业园一期、一拖大轮拖能力提升等项目完成建设工程,高端装备制造业全面启航。沃德福机器人加速转型,新增高新技术企业2家,高新技术企业达到7家,高新技术后备企业13家,创新驱动力持续增强。积极调整农业发展新思路,新农村建设全面提效。洛都皇苑一期控规通过评审,张岭新型农村社区3栋安置房封顶,柿园小学、幼儿园和社区服务中心、便民服务超市顺利竣工。西南环高速廊道及两侧2800亩绿化任务圆满完成,樱桃大道及两侧村庄综合整治成效明显,荣获全市农村环境集中整治工作先进县(区)称号。
(三)加快旧城区征迁,城市功能品质明显增强。征迁改造增势强劲。全年完成征迁145.96万平方米,完成征迁投资86.72亿元,竣工面积269.12万平方米,开工面积286.82万平方米,分别达到市定目标任务的1.12倍、1.33倍、1.59倍和2.21倍。安置房建设全面加快。全年共实施安置房建设项目10个,安置面积233.75万平方米,竣工98.6万平方米,云鹏海天、纱北明苑项目安置房手续办理完毕,红东方广场、台湾百脑汇、航空城中心广场项目安置房分配到位,西小屯、东涧沟安置房基本建成,史家屯村、大路口村安置房建设顺利。城区环境持续改善。七一南路提升改造全面完成,220千伏变电站建成投用。三创工作成效突出,数字化城管在全市考核中三次获得第一,市容环卫工作连续八年被省住建厅和市政府评为先进单位。生态城区建设成效斐然,34项园林绿化任务圆满完成,绿化提升总面积突破26万平方米,完成6个河渠排污口截污工程,环保模范城市提升工作再创佳绩。
(四)深化改革求活力,开放招商实效明显增强。坚持把招商引资作为扩总量、提质量、增后劲的重要抓手,成功引进了一批块头大、业态新、带动性强的优质项目。全年引进省外境内资金32.9亿元,同比增长20.5%;实际利用外资1.8亿美元,同比增长12.8%。签约亿元以上项目25个,概算总投资150.7亿元,其中10亿元以上项目9个,我区在全年招商引资综合考评中,始终位居全市第一方阵。对外贸易态势良好,全年完成进出口总额1.6亿美元,总量居全市第二位。民营经济持续繁荣,荣获洛阳市发展民营经济先进区十连冠。全面深化改革工作稳步启动,政府机构改革及职能转变有序推进,党内规范性文件清理工作基本完成。
(五)提高群众幸福感,民生兜底能力明显增强。坚持发展为民、造福群众的执政理念,民生投入累计达到7.98亿元,占公共财政预算支出65.3%。全面推进义务教育均衡发展。投入2600余万元,新建红山乡中心小学,完成10所学校直饮水工程、25所学校校园文化、班班通等硬件工程。公共文化旅游服务体系日臻完善。荣获河南省文化市场综合执法先进集体和全市扫黄打非工作先进集体称号;公益性文化演出、免费数字电影放映等工作走在全市前列,蝉联河洛欢歌群众文化活动先进单位七连冠;获得全市旅游工作先进县(市、区)旅游标准化地方标准制定先进单位等多项殊荣。科技创新应用成果丰硕。投入科研资金1500余万元重点扶持高新技术项目20个,新增市级以上研发中心8家,世必爱特种轴承、中收机械、恒凯信息科技公司分别被评为省、市工程技术研究中心;成功申报省科技型中小企业36家,申请专利数位居全市第三。西工办事处014中心社区被中科协、财政部评为全国科普示范社区,成为全市唯一获此殊荣的县市区。医疗资源集聚优势更加明显。豫西地区最大的口腔专科医院——洛阳六和口腔医院、国内最大的健康服务集团美年大健康门诊部正式运营。新农合参合率达到99.9%,公共卫生综合楼主体竣工,我区被省卫计委评为河南省慢性病综合防控示范区。计生工作连续七年保持国优称号,连续十一年蝉联省优殊荣。社会保障水平稳步提升。积极搭建就业供需平台,城镇登记失业率低于市定控制目标0.8个百分点。城乡低保、农村五保户供养等工作不断加强,连续两年被省残联表彰为全省残疾人就业培训工程先进单位,连续三年跻身洛阳市残疾人工作先进区行列。建成日间照料中心28个,全市优秀社区建设推进会在我区召开。蝉联创建河南省双拥模范城先进单位八连冠。
(六)综合施治保平安,社会管理力度明显增强。平安西工建设卓有成效。社区网格化管理工作经验在省、市推广,邙岭办石油路社区被评为全国和谐社区建设示范社区;在全省首家引进人脸识别监控系统,重点地区发案率大幅下降,我区社会治安综治工作年度考评位居全市第六名。信访稳定秩序日益好转。两员合一矛盾排查调解机制初步建立,依法逐级走访全面推开,妥善化解了中央、省委巡视组交办的60起信访案件,被市委、市政府评为信访积案化解工作先进县区。加大维稳力度,我区维稳应急队伍建设经验在省委常委(扩大)会议上进行了书面交流,维稳形势周研判工作经验在全市推广。六五普法深入实施,人民调解和司法所建设走在全省前列。安全监管力度持续加大。我区荣膺河南省安全生产先进单位称号;跻身全市消防工作先进区;食品安全连续两年被评为全市先进单位称号。
(七)真查实摆改四风,管党治党力度明显增强。为民务实清廉为主题的教育实践活动深入开展。坚持开门搞活动,围绕四风,对症下药,取得了一批群众满意的阶段性成果:全年会议文件同比减少50%77%,达标表彰活动减少37%三公经费支出同比下降44.2%,党风政风呈现新的气象。以双结对双服务为亮点的基层党建工作成效斐然。持续加大后进村(社区)整顿力度,顺利完成村级组织换届选举;在全市率先挂牌成立社区大工委两新党组织结对帮扶覆盖面达到100%;创新在职党员服务群众形式,双结对双服务成为夯实基层党建的有效载体。以落实两个责任为重点的党风廉政建设扎实推进。广泛开展廉政承诺践诺活动,规范权力运行清单,强化作风纪律监督检查,一案双书工作在全市介绍经验,庸懒散拖现象有效遏制,发展环境持续优化,连续三年被市委、市政府评为群众诉求办理工作、舆情应对工作、110联动工作先进单位。以德法双治为特色的思想宣传工作深入人心。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展党员干部读书教育活动,成功举办第九届中华优秀传统文化公益报告会,思想宣传和精神文明建设获得省、市多项荣誉。区人大、区政协围绕党委中心工作凝心聚力,为全区各项事业持续健康发展作出了重要贡献。此外,统战、宗教、工、青、妇、武装、史志、档案等工作都取得了较好成绩。
这些成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,靠的是全区广大党员干部的同心协力,饱含着全区人民的心血汗水,离不开社会各界的大力支持。在此,我代表区委常委会,向全区各级党组织和广大党员干部,向在各条战线上辛勤奋战的同志们和始终如一关心帮助西工发展的朋友们,表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
过去的一年,我们爬坡过坎,砥砺前行,负重奋进,积累的经验弥足珍贵:一是坚持咬定发展不放松的信念,保持战略定力,实现科学统筹。坚持以三强战略统领全区各项工作,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,稳中求进,精准发力,统筹提升,确保换挡不失速、调速不减势、量增质更优,努力保持西工区科学发展、追赶跨越的强劲势头。二是深化立根源在群众中的情怀,聚焦百姓生活,注重改善民生。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,努力实现群众利益最大化,通过把民生蛋糕做大、分好,让广大群众更多地分享改革发展成果。三是保持始终不渝抓项目的韧劲,扩大开放招商,深化改革创新。坚持把项目建设作为一切工作的主抓手和助推器,围绕经济社会各个领域,千方百计谋划项目、推进项目、落实项目,通过重点项目实现经济社会健康快速发展。善于用改革的思维、市场的办法解决发展中出现的深层次问题,努力实现经济社会有序转型升级。四是增强乌纱掷去不为官的担当,从严管党治党,持续优化环境。更加突出党建基层基础工作,落实党风廉政建设两个责任,抓标治本,以上率下,守土有责,努力营造风清气正的干事环境;弛而不息改进作风、联系群众,转变服务方式,提高服务水平,努力营造廉洁高效的政务环境;牢牢掌控社会稳定大局,强化法治思维,化解风险隐患,创新社会管理,努力营造和谐安定的社会环境;全方位净化党风政风,带动社风民风,弘扬正能量,奏响主旋律,引领新风尚,努力营造积极向上的舆论环境。这些经验需要我们在今后的工作中继续发扬、不断完善。
二、辩证看待形势,增强工作信心
最近召开的中央经济工作会议和省、市委经济工作会议关于经济形势的判断,用的最多的概括性词语就是新常态。那么经济新常态主要内容是什么?全国全省全市经济新常态给我们西工区带来的影响和具体体现是什么?区委常委会经过认真讨论,基本的看法可以归纳为以下几点:
(一)新常态呈现许多新内涵。一是经济发展由高速增长转为中高速增长,并且长期如此;二是经济发展方式由过去主要依靠量的扩张转变为主要依靠质的提升,并且长期如此;三是环境资源约束程度增加,并且会更加严格;四是传统产业受到新兴产业的冲击日趋激烈,并且会更加激烈;五是法律法规政策将更加完善和规范,政府在经济发展中微观调控的空间更加有限,并且会越来越小,市场对资源配置的决定性作用越来越明显。
(二)新常态带来许多新挑战。
(三)新常态催生许多新机遇。在看到挑战和压力的同时,我们也必须看到经济新常态带来的大好机遇和我们自身的竞争优势:一是在商务强区方面,国家和省市先后出台了一系列关于加快服务业发展的政策措施,对于我们西工作为服务业大区来说,是绝好的机遇。国家明确拉动内需、刺激消费的六大重点领域,省委明确提出要建设高成长服务业大省,我市成功入选新型城镇化、信息消费、电子商务、智慧旅游、互联网服务、养老服务业综合改革等多个领域的国家级试点城市,都能使我区传统服务业转型升级从中受益。二是在工业强区方面,省委、省政府深入推进先进制造业大省建设行动计划,将洛阳市定位为机器人及先进制造业产业基地;市政府相继出台了工业机器人、智能装备产业、产学研合作转型等《行动计划》,为我区加快传统装备制造业转型升级、由西工制造西工智造迈进提供了机遇。三是在文化强区方面,中央、省市高度重视文化产业发展,西工区是洛阳市历史文化集中区域,十三朝古都有六个建都在西工,历史遗迹丰富,可资利用的内容也十分丰富。只要我们方法对头,措施有力,发展文化产业必定大有可为。四是在地理区位方面,西工区位于洛阳市中心城区,区位优势突出,而且不可替代。商业中心规模大、时间长、基础雄厚;金融企业密集,金融中心优势明显,人流物流信息流交汇,可以利用的空间仍然较大。五是在干部作风方面,西工区干事创业的氛围浓厚,干部精神状态好,辖区居民整体素质较高,全区发展思路清晰。这些都是十分宝贵的发展优势。只要利用得当、发挥到位,就一定能够转换为我们在新常态下竞争突围、赢得先机的有利支撑。
总之,我们既要正确认识新常态,尤其是具有西工特色的新常态,看到挑战、看到问题、看到差距,又要看到我们具有的坚实基础和良好机遇,保持清醒,辩证对待。要切实强化危机感、使命感和紧迫感,把精神调整到最佳状态,把潜在优势转化成发展动力,努力推动西工区在新常态下的新跨越。
经过区委常委会研究,今年我区工作的总体要求是,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,认真落实省委、市委全会暨经济工作会议精神,在市委、市政府的坚强领导下,紧扣商务强区、工业强区、文化强区发展战略,坚持稳中求进总基调,激活创业创新内生力,围绕提速增量、提质增效,统筹推进经济社会发展,从严管党治党,强化制度建设,优化作风环境,全面完成十二五发展目标,努力走好新常态下全面协调可持续发展之路,在打造名副其实副中心城市中实现新跨越,奋力建设全省经济社会发展强区!
2015年全区经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长10.5%,地方公共财政预算收入增长11%以上,固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长13%,外贸出口增长10%,城乡居民收入增长10%左右,人口自然增长率控制在6.7‰以内,万元GDP能耗降低2%
三、积极顺应新常态,优化实现新跨越的战术路径
站位决定视野,方向预示成效。新常态下,我们必须保持定力,把握要领,纲举目张,破题解扣,力争把每一项工作都做到精益求精、尽善尽美,努力在全市一目标四定位大格局中做好以下八个方面重点工作:
(一)要创造新消费,全面推动服务业转型升级。坚持以六大中心建设为载体,强化互联网思维,在服务业品质、品牌、品位上做文章,全力打造名副其实的具有历史文化特色的现代化中心商务区
1、强化特色街区建设,加快提升服务业规模总量。以特色商业区建设为引领,夯实壮大商圈载体,巩固延伸商业版图。鼓励、支持王府井、新都汇、建业凯旋广场等商圈突破传统经营思维,创新商业模式,推广拓展电商平台,实现线上、线下融合、跨界发展,培育新的盈利增长点。引导金阳小商品城、新华地下商业街调整结构、错位经营,加大升龙广场、百脑汇广场、名门广场、丹尼斯百货等新兴商圈建设力度,明晰招商定位,突出业态特色,努力将其打造成为一批集休闲、娱乐、社交为一体的第四代购物中心和现代商业综合体。加快中州中路特色商业区建设提升,做好原东风轴承厂、西工小街地块等沿线项目招商规划,做大商圈体量,打造全市最时尚、最高品质的景观商业大道。
2、强化文化体验概念,加快提升服务业档次品位。互联网时代,文化为媒,体验为王,用户至上渐成服务业发展新趋势,特色文产、用户思维的普及是文化产业新常态最显著的体现。我们要善于借助洛阳双申遗成功的东风,重点运作一批体验度高、互动性强、影响力大的文产项目,加快文化+科技文化+旅游文化+金融等模式创新,全力推进隋唐九洲池、上阳城、沿涧河历史文化街区等以文化为标识的重大项目,打造全市文化示范区首善之地。积极引入运营经验丰富的市场主体,加快动漫创意、文博会展、影视传媒等文化产业集聚扩能。把体验式消费嵌入文化产品的开发,引进培育网咖静吧“24小时书店等新兴时尚消费业态,加速形成文化消费的第二梯队。积极盘活民营博物馆资源,大力发展文化衍生产品,推动有文化内涵的新产品和新业态的发展,有效延长游客和消费者驻留时间,真正把历史文化资源打造成为最具潜质的资源。鼓励引导教育培训、医疗卫生、健康养老、家政服务、体育健身等与群众生活息息相关的服务产业升级,带动居民消费结构优化升级。探索微养老旅居养老候鸟式养老等多样化养老模式,着力把夕阳产业打造成为我区服务业的朝阳产业
3、强化移动互联思维,加快提升服务业创新能级。当今时代,(移动)互联网、大数据、云计算等科技不断发展,人们的生产、生活、思维和交往方式发生了翻天覆地的改变,新产业新经济、新思想新信息、新资源新技术正在创造一个新世界,市场、用户、产品、企业价值链乃至整个商业生态也都在发生深刻变化。我们必须充分认识到这种变化蕴藏的巨大商机,善于在科技创新和商业模式更新耦合中掘金,提速发展金融证券、信息产业、现代物流等生产性服务业。要用新思维全面提速区域金融中心建设。创新金融服务业态,探索融资租赁新模式,推动中小企业资本市场融资,积极发展产业金融、科技金融、普惠金融;优化金融产业布局,强化金融风险防控。要用新技术全面构筑现代物流体系。大力承接洛阳机场周边航空港经济区,引导企业剥离物流业务,吸引实力强、知名度高的大型第三方物流企业落户;推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用,建设综合性、专业性物流配送中心,提升我区在全市乃至豫西地区资源配置整合能力。要用新布局全面深化信息产业中心建设。围绕信息产业发展规划,在信息科技城ITC孵化器基础上,打造云升科技创业园,新引进一批信息服务、电子商务、软件研发企业,形成两园呼应发展新格局;加快推进软件公共技术服务平台建设,培育区域性信息服务外包中心。大力推进电子商务平台建设,鼓励引导哈他、恒凯等信息产业企业做大做强,带动产业结构优化和城市智能升级,通过电子商务实现洛阳的西工中原的西工、甚至全国的西工的跨越。
4、强化商务环境营造,加快提升服务业配套水平。围绕楼宇中心、总部经济,持续完善商务服务功能,以舒适、专业、智慧为标志,引导新建项目打造5A级写字楼,加强楼宇物业规范化管理,推动商务楼宇功能品质全面升值。瞄准京都大厦、建业凯旋等重点楼宇,大力引进税收高、业态新、前景好的绩优股企业入驻,加快商务楼宇朝专业化、总部化、品牌化提档转型,努力打造集聚度最高、最能体现企业价值地位的总部产业核心区。加强停车设施布局施划,以市场化手段推进智能立体停车场建设,努力营造便捷舒适的购物环境。加大城市热线、智慧菜篮子等平台应用推广,提高免费WIFI覆盖率,通过打造无线西工,引领消费习惯,便捷同城生活,催生消费活力。
(二)要培育新产业,全面加快工业园区提质增效。牢牢抓住洛阳工业集聚区这个核心载体,做大做强工业板块,加快产业转型升级,持续推动产业集聚区上规模上水平上层次,努力打造吸引力、竞争力、带动力更强的现代化工业新城区。
1、要在构建产业体系上拓新路。当前工业发展即将进入以智能装备为主导的工业4.0”时代,我们要紧紧抓住新工业革命带来的重大机遇,找准比较优势,壮大主导产业,培育特色产业,着力构建现代工业产业体系。引导支持一拖、国机、中收等龙头企业加快技术研发和管理创新,努力向智能化、高端化、国际化转型升级。积极顺应制造业发展从硬件到软件、服务、解决方案等无形服务转变的趋势,鼓励引导制造业服务化,推动制造业向研发、设计、物流、营销、品牌推广和系统集成等方面延伸,加快沃德福RV减速器和工业机器人、仕必得3D打印机研发及产业化、深圳天低功耗智能电动汽车、台北电脑公会智能医疗设备等一批智能装备制造业项目落地,推动园区工业向高精尖及产业前沿进军。依托五洲国际工业博览城、铁路口岸集装箱办理站、保税物流中心、电商物流港、云计算科技园等重大项目支撑,大力发展现代物流、总部经济、金融服务、信息服务、电子商务等现代生产性服务业。搭建公共技术服务平台,强化产、学、研、军深度融合,加大研发中心等创新载体建设,以自主创新驱动产业升级。
2、要在推进产城融合上求突破。借鉴苏州工业园区等先进经验,创新产城融合规划理念、融资机制和发展模式,高水平编制园区北部城区总体规划;围绕万众e家、凯瑞·梧桐里和凤凰名苑、蒋上后安置房、唐屯安置房、张岭整体开发改造等项目,配套完善教育、医疗等公共设施,推动城市基础设施向产业集聚区延伸,城市生产和生活服务功能向产业集聚区覆盖,打造以产兴城、依城促产、产城互动的样板。
3、要在完善功能品质上抓提升。围绕产业集聚区发展需求,大力发展金融保险、现代物流、信息咨询等生产性服务业,加强技术创新平台、检验检测中心、交易市场等公共服务设施建设,推动商务中心区与产业集聚区互动发展,为制造业转型升级提供支持。抓好园区范围内的路网、市政管网建设和绿化、亮化、美化工程,注重园区整体形象包装宣传,努力向投资者展示一个城市化、智能化、生态化的现代化工业新城区。
(三)要打造新特色,全面提升城市建设水平历史文化是城市的灵魂。在城市建设中,要注重突出文化特色、顺应产业潮流、提高运作水平,努力把我区打造成文魂水韵凸显、功能品质卓越、令人心驰神往的文化样板间城市会客厅
1、打好特色牌,以全景理念引领城市建设。按照全景西工的理念,以文为魂,以水为韵、以史为脉、以城为景,努力从城市记忆发展现实两个方面寻找城市建设的题眼,全面提升城市建设水平。一要突出,为城市复兴打好底色。坚持走继承、创新、发展之路,保存好城市肌理,保护好城市个性,保留好城市印记,把最现代最古典的元素很好地结合起来,贯通古今,相互交融,把两者都做到极致,都形成特色,都创出品牌,努力塑造古今元素相辉映、城有文化气自华的城市内涵。二要彰显,为城市复兴通篇布局。强化城市游概念,认真挖掘考证辖区内每处古代城墙、传统民居、历史街道、名人故居的不同基因特质,把历史文化元素最广泛、最深刻地植入到每个地块、每个项目、每个景观,联点带面,不留空白,真正做到全域谋划、全城运作、全境出彩。三要借好,为城市复兴注入灵魂。要在现代化城市之中打造经得起时间和游客检验的景点,必须紧扣历史、凸显文化,借古而建,因势而拆,当务之急是主动呼应一轴一区项目,大力推进隋唐九洲池、上阳城遗址、周文化历史街区、沿涧河历史文化街区等重大项目,按照遗址公园化、公园景区化、景区产业化的思路,努力打造高品质街景项目。依托市三个百公里生态带建设工程,积极打造洛河、涧河、金水湖、邙山大渠、中州渠等亲水景观,发掘生态红利,做好水系文章,努力增强城区的灵动之美和韵律之美。
2、把好产业关,将营销理念注入城市发展。一部城建史往往也是一部产业发展史。抓城建提升,必须强化市场思维,充分考虑项目运作和产业需求,不仅要提升城市形象,还要争取产业实惠,决不能只要面子不顾里子,更不能守着金碗要饭吃。对西工区而言,关键是要围绕城市营销做好三件事:第一件事,要高点做规划。聘请国内外一流规划单位和策划团队,既对建筑风格、色彩控制、元素应用等城市形态统一规划,多给城市留赞叹,不给城市留遗憾;也对产业基础、产业动向、产业布局等产业形态统筹把脉,拓展产业空间,推动产业升级,确保城市更新与产业演进互促共生、城市发展与产业转型相得益彰。第二件事,要强力抓运作。城市建设不是空中楼阁,要让好的规划、好的项目落地,单靠政府一只的力量推不动、也做不好,必须坚持市场导向,遵循市场规律,强化项目支撑,积极引进有运营经验、有开发实力、有社会责任的投资主体,把规划的刚性、文化的理念、产业的发展等各个因素,贯穿在项目招商、征迁、建设各个环节,特别是要把握好市场与规划的,科学权衡,精准发力,确保项目推进一气呵成、城市建设精益求精、产业活力不断彰显。第三件事,要学会讲故事要想让世界目光重回洛阳、聚焦西工,必须围绕游客需求,培育城市卖点,强化营销效果,全面挖掘、保护、展示、利用好辖区丰富的人文、历史、水系、生态资源,讲述好令人印象深刻、愉悦共鸣的西工故事,把周公、武则天、吴佩孚等一个个历史人物都请回来,让《洛神赋》、五湖十六院等一个个传说典故都活起来,在提高城市外在观赏性的同时,有效延展城市内在可读性,让海内外游客流连忘返、来过之后还想来,努力擦亮千年帝都这块金字招牌。
3、解好征迁,用民本理念推动城市更新。说一千道一万,我们抓城市建设归根到底还是要让群众满意、让城市发展。一是必须抓住为民征迁这个根本。坚持安置先行、阳光征迁,始终把安置房建设作为引导、争取群众参与城市建设的首要任务,一刻不松地抓好城中村、城郊村特别是先期启动项目的安置房建设,力争让征迁群众早日搬入新居。尊重群众意愿,创新征迁模式,坚持阳光透明,努力使征迁工作变成群众支持拥护的民心工程。二是必须打通城建融资这个关节。用好用活国家棚户区改造统贷统还政策,积极争取、科学整合、统筹使用上级资金、社会资金、金融资金等各类资金,强化项目资金筹措,保持征迁改造节奏。三是必须解决公共配套这个困惑。公共配套设施是城建提升题中应有之义,是一个城区建设品质的重要衡量标准之一。在征迁过程中,必须按照成片连片开发、公共配套完善的原则,用人性化、智能化、集约化的理念,严格规划配建城区道路、公共绿地、教育设施、医疗卫生、社区用房、垃圾中转站、变电站等公共服务设施,确保城市构件五脏俱全、人居环境品质提升。四是必须突破遗留问题这个障碍。城市面貌的改善、产业的发展需要必备的征迁速度和投资强度,我们一定要抱着对城市负责、对群众负责、对后代负责的态度,想方设法消化征迁涉及的各类遗留问题,扫除手续报批等瓶颈制约,确保圆满完成市定征迁任务,为城市提升、产业转型、群众受益提供更大的空间支撑。
(四)要关注新趋势,全面深化改革开放。改革开放是当代中国的主旋律,积极顺应新常态,必须全面深入推进改革开放,最大限度激发创新活力,努力推动大众创业、万众创新成为一种自觉行动和浓厚氛围。
1、找准主攻方向抓谋划围绕专业化、集群化、产业配套的新趋势,紧紧抓住投资者新的关注点和兴奋点,强化项目谋划、产业谋划和品牌谋划,通过高手把脉运作,努力把特色资源变成项目、变成产业、变成卖点,切实提升产业规划、项目包装和招商推介水平。积极抢抓发达地区产业转移和洛深全面战略合作等重大机遇,紧扣我区主导产业和全市十大重点招商产业,精准绘制招商图谱,做深做细做实项目,努力让我们的招商项目更具竞争力和吸引力。
2、强化招大引强抓链条按照抓龙头、抓产业、抓集群的招商思路,沿着大项目产业链产业集聚产业基地的招商路径,紧盯国内外500强企业、央企、上市公司及行业龙头企业、标准制定企业,关注现代服务业产业链两端的研发设计、售后服务、物流配套等高附加值环节,瞄准机器人及高端装备制造、新能源及新能源汽车、信息服务、节能环保等战略新兴产业,在延链补链上下功夫,靶向定位,专题攻坚,努力形成蜂王效应、雁阵效应。强化抓大不放小不求所有,但求所在的招商理念,既注重引进高新产业和领军企业,也注重承接研发团队和管理模式,做到内外资一起引、大中小一起上。全年力争引进千万元以上项目不少于50个,亿元以上项目不少于20个。
3、拓展招商方式抓机制转变招商理念,强化市场导向,把招商引资的重点放在组织引导企业招商上,大力开展以商招商、中介招商、专题招商、集群招商,想方设法把企业推向开放最前沿、走向招商第一线。优化招商环境,整合招商资源,搭建招商平台,突出专业化集群式招商,围绕主导产业链引进上下游配套企业,鼓励支持本地中小企业参与配套强化供应链。积极拓展开放招商新途径,大力培育发展行业协会和商会资源,引导各类企业广泛开展企业联合、资产联营、技术联盟、人才联姻,真正走出去、引进来,成为引进企业、引进项目、引进资金、引进人才、引进技术、引进理念、引进规则的中坚力量。完善招商引资责任机制,牢固树立使投资者成功赚钱是检验服务成效唯一标准的理念,严格落实项目分包、联审联批、企业直通车等制度措施,通过提高行政效能进而提高合同履约率、资金到位率、项目开工率,切实完成由靠优惠政策招商向靠优质服务招商的战略性转变。
4、全面推进改革抓深化坚持问题导向,吃透上级精神,重点围绕简政放权、转型发展、统筹城乡、改善民生四条主线展开,用心研究改革、谋划改革、推进改革、落实改革,确保改革在正确的轨道上前进。在改革的着力点上,主要是做减法,包括探索权力负面清单、政府机构和事业单位分类改革、政府购买公共服务、产业转型发展、司法体制、文化体制改革等方面;在改革的时序上,要遵循先易后难、积极稳妥的原则,从最紧迫的事项改起,从群众最期盼的领域改起,从制约西工经济社会发展最突出的问题改起,从容易达成共识、条件比较成熟的地方改起,把握规律,大胆推进,环环相扣,务求实效。
5、突出创业创新抓氛围全面学习深圳等先进地区的创新理念,统筹做好城区布局、产业规划、配套政策等创新体系建设的顶层设计,切实增强创新要素对经济社会的支撑引领作用。依托高等院校、科研院所、大型央企、行业协会等平台载体,吸引集聚专家学者,强化高端人才储备,加快筹建西工智库。突出企业创新主体地位,积极搭建商业模式、信息产业、机器人产业等产业创新联盟,鼓励企业协同创新、集成创新、引进消化吸收再创新。完善创新服务平台建设,增加科技资金投放,加强知识产权保护,引导资金、技术、项目、人才、品牌等创新要素更多用于企业自主创新和产学研用融合发展,自内而外地激活企业创新因子,把创新成果变成实实在在的产业活动和市场效益,努力打造百年老店和行业龙头。不拘一格支持创业创新和草根经济,健全完善大众创业、万众创新容错机制,给创业者更多的宽容、更多的空间、更肥沃的土壤,努力把我区打造成为白领精英、青年和有为之士的创业天堂,形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面。
(五)要着眼新三农,全面推进新农村建设。西工新跨越离不开农村新变化。相对于服务业、工业而言,新型城镇化背景下的新农村建设是我们一道不容回避、必须过好的。要让农业更强、农民更富、农村更美,我们必须采取更加有力的措施,全面加快农业结构调整,大力改善农村环境,持续提高农民素质,努力实现物的新农村人的新农村统筹建设、协调并进。
1、以生态休闲旅游为引领,优先发展现代高效农业。按照全景理念打造洛都皇苑项目,做特做亮樱桃沟景区、金水湖景区,加快建设五湖十六院,着力构筑集生态旅游、休闲度假、文化体验为一体的国家级5A景区。坚持一二三次产业复合理念,大力培育发展第六产业,有序推进农村土地流转,因地制宜发展林果、花卉、苗木等生态高效农业,积极搭建特色农产品网售平台和农村特色旅游产品推介平台,推动农业接二连三,力争一村一特色、一村一品牌,努力成为市民、驴友心中短途游的最佳选择。
2、以人居环境整治为抓手,长效推进美丽乡村建设。要结合产业集聚区规划抓好美丽乡村顶层设计,优先解决好农村危房改造、安全饮水等人居环境基本底线问题。以三无一规范一眼净为目标,认真组织实施乡村清洁工程,抓好清洁家园、清洁水源、清洁田园建设,大力开展农村环境综合整治和河道专项整治,全面推行卫生保洁公司化运作新模式,重点打造徐坑、寨坪等美丽乡村示范村。深化农村生态文明建设,狠抓秸秆综合利用,切实从源头上解决好秸秆禁烧问题。积极开展村庄绿化美化,注意村庄整体风貌与自然环境的协调,保持田园风光和村域特色,打造升级版的新农村。
3、以共享公共服务为重点,全面改善农民生产生活。按照城乡一体、以人为本的原则,统筹实施农村道路、路灯照明、污水管网、水利设施等基础设施规划、建设和管理,循序渐进做好史家湾、寨坪、纸坊扶贫村整村推进。加快完善村级便民服务中心和教育、文化、体育、卫生、养老等公共服务功能,推动各项公共服务普惠农村群众。大力保护和传承乡土文化,创新乡贤文化,弘扬善行义举,建立农村三留守群体的关爱服务体系,努力以乡情乡愁为纽带增强农村群众归属感,用优秀民俗和法治力量共同塑造当代农村健康文明的生活方式。
(六)要树立新标杆,全面提升城市精细化管理水平。我们打造最佳宜居地,必须坚持建管并重、点面结合、内外兼修,努力构筑功能完备、管理精细、文明和谐、生态环保的品质之城。
1、要着力完善功能、优化布局。按照布局合理、配套完善、适度超前的原则,完成玻璃厂路等市政道路征迁配建,加快打通辖区断头路,提高道路通行能力。分类建设建环卫基础设施,注重在便民服务点建设、城中村整治等方面推陈出新、创出经验,确保亮点真、示范引领。树立低碳化、智能化、特色化的城建理念,探索规划绿色建筑、海绵城市、静脉产业园等,有机嵌入为市民生活增加趣味的人性化功能建筑,结合绿、美、亮工程建设街头小品和小区景观,提升城市综合承载能力和功能品质。
2、要着力破解难点、创新模式。围绕城市管理难点、热点区域,努力把门前三包五不准制度和经验向定鼎路、玻璃厂路、金谷园路等11条主次干道推广,严管重罚,疏堵结合,新打造一批样板路段、样板街区。抓好背街小巷、破旧小区、沿路抛洒综合整治,强化居民庭院、农贸市场、施工场地等日常管理,深入推进爱国卫生运动,特别是要探索运用市场化、社会化手段,力求政府与业主单位、物管公司、行业组织之间的无缝对接,推动城市管理的现代化专业化扁平化。依托数字城管平台,推动城市管理工作由单一、粗放、盲目、运动向高效、敏捷、精细、动态方式转变,建立完善分工明确、责任清晰、反应灵敏、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
3、要着力倡导文明、提升素质。一个真正宜居的城市,不但要为广大市民构筑起干净整洁的美丽家园,更重要的是要构筑起承载市民文明素质的精神家园。只有以文明作铺垫、让群众都参与的城市管理才是最高水平的管理。我们要坚持以文明创建为载体,不断提高文明执法水平,加强市民素质宣传教育,完善志愿服务长效机制,培养人们对城市的认同感和荣誉感,努力实现城市管理者、被管理对象和文明志愿者之间的良性互动,真正将文明西工品牌塑造成为城市的一道别样风景线
4、要着力营建绿色、保护环境。坚持把生态环保理念贯穿于城市管理的全过程,围绕荒山荒坡、道路沿线、街区公园、居民庭院等重点领域,以景观化标准实施绿化美化,让城市在绿色点缀下更富生机和活力。围绕蓝天、碧水、生态三大工程,加大辖区河渠综合治理,重拳开展工业废气和扬尘治理,打好三大专项战役,为我市创建国家环保模范城市交上更好答卷。
(七)要顺应新期待,全面增进民生福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人为本、量力而行、循序渐进,努力编织更加密实、更加坚固、更加有效的民生安全网,确保广大群众过上更好的日子。
1、要在保基本上下功夫。就是要围绕教育、文化、卫生、人口计生等基本公共服务,加快织就一张完整的民生保障网。优先发展教育事业,提高教育教学质量,力争在西工新崛起中实现教育率先崛起。积极推进文化信息资源共享,完成区图书馆、文化馆数字化建设,启动倡导书香西工全民读书计划,丰富群众精神文化生活,深入开展全民健身运动,努力保障群众身心健康。扎实推进基本公共卫生服务均等化,夯实社区和农村卫生服务基础,巩固提高新农合保障水平,完成区公共卫生综合楼建设,探索建立困难群众大病救助基金,努力缓解看病难问题。改进计划生育管理服务,加大出生人口性别比综合治理力度,努力保持国优省优荣誉。
2、要在兜底线上下功夫。就是要围绕薄弱环节,加大倾斜力度,守牢网眼底线,切实编织好让困难群体求助有门、受助及时的民生托底网。要特别注意授人以鱼授人以渔的关系,既要认真做好城乡低保、农村五保等兜底工作,努力实现应保尽保,让每位身处困境者感受到党委、政府的关爱;又要始终聚焦残疾人、“4050”人员、农村转移劳动力、零就业家庭等特殊群体,重点抓好就业技能培训,帮助他们找到就业的门路、看到生活的希望。健全困难群众特别是因病致困群众的救助机制,引导支持慈善事业加快发展,激发社会向善的蓬勃活力,发挥社会救助的应有作用,让政府托底工作的基座更宽更实。
3、要在促公平上下功夫。就是要切实建立高效、公平的民生工作机制,使每位群众能够均等享用民生蛋糕。统筹改善办学条件,更加关注农村中小学、新改造区域小学及幼儿园配建;优化教育资源配置,探索完善优质教育资源城乡流动、校际流动的新机制,从根本上缓解大班额,努力让孩子们实现起跑线上的公平。加强公共就业创业服务体系建设,多措并举拓展就业渠道,努力让各阶层享受平等的就业机会。大力构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、信息服务为支撑的养老服务体系,加快社会养老服务设施建设,推进民办公助、政府购买服务等养老试点,鼓励引导社会资本、医疗资源发展健康养老产业,努力让更多老年人安度晚年。健全村和社区公共服务经费保障机制,加快城乡社区综合服务设施建设,改善基层基础民生保障条件。
(八)要探索新机制,全面加强社会治理创新。要强化法治思维,坚持法治引领,突出重点,注重实效,加快推进社会管理社会治理的体制创新,确保百姓安居乐业、社会安定有序。
1、突出彻查、严管、立改三环节,落实责任抓安全。安全工作重于泰山。我们务必要有寝食难安、心存戒惧的责任与担当,完善落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系,层层传导压力,创新监管方式,探索建立政府购买服务、专家排查隐患、部门依法监管、企业落实整改的新型监管模式,开展企业安全生产信息化管理和信用评级,切实提高安全监管的市场化、专业化、科学化水平。紧盯学校、商场、工厂、消防、食品安全等重点领域和薄弱环节,在加大宣传教育的基础上,坚决做到排查必严、发现必改、重患必停,全面提升我区安全生产防控能力和保障水平。
2、坚持人情、公理、法律三统筹,标本兼治抓信访。信访是社情民意的晴雨表,是民生冷暖的温度计,是送上门的群众工作。我们要按照事要解决、情要考虑、理要讲清、法要遵循的原则,严格落实领导下访、包案制度,确保矛盾纠纷和信访苗头问题化解在基层、消除在萌芽状态。积极拓展信访渠道,规范信访秩序,扎实推进依法逐级走访,引导群众合理表达诉求。认真落实信访与诉讼分离制度,推动信访工作向法治化轨道迈进,逐步解决信访不信、缠访缠诉等顽疾。坚持法德并举,打造阳光信访,综合运用社会法庭、律师参与、教育疏导、听证会等新办法、新渠道,有效预防和化解各类信访积案。
3、强化人防、物防、技防三结合,创新机制抓综治。加强社区网格化管理,深入开展平安创建,筑牢社会治安群防群治堤坝,努力打造更加坚固的社会治安防控体系。完善视频监控三级网络平台,通过联网运行、资源共享和综合应用,全面提高技防实战水平。毫不手软打击各类违法犯罪行为,扎实开展社会稳定风险评估,健全重大社情舆情应对处置机制,严密防范群体性事件,有效增强社会面管控能力,切实提高群众安全感和满意度。坚持关口前移,完善用好两员合一新机制,强化法治宣传、人民调解和法律援助等预防功能,从源头上维护社会大局稳定。
四、切实加强管党治党,为全区经济社会发展提供有力保障
习近平总书记系列讲话反复强调,要加强党的统一领导,特别指出各级党委要切实负起管党治党主要责任。对于西工区来说,顺应新常态、实现新跨越,也必须认真落实党要管党、从严治党的根本要求,具体来讲,就是要抓好党的组织建设、制度建设和作风建设,为全区经济社会发展提供强有力的保障。
(一)切实加强组织建设。认真落实上级关于加强组织建设特别是基层组织建设的要求,选好配强基层党组织。首先是选好配强各级党组织的一把手,注意选拔那些政治合格、信念坚定、素质高、品行好、能力强的优秀干部。坚持五湖四海的原则,严禁拉山头、搞帮派、小圈子;坚决反对以老乡、同学名义亲亲疏疏,搞小团伙。选配班子要以合作共事、干事创业为目的,不能人为地搞平衡、搞制衡,导致能量抵消。加强教育培训,提高各级党组织团结带领广大党员群众推动经济建设和社会发展的能力。切实抓好后进党组织整顿,分析后进原因,坚持整顿标准,制定整改措施,使基层党组织真正发挥战斗堡垒作用。
(二)切实加强制度建设。认真落实党建工作各项规章制度。党委要充分发挥总揽全局、协调各方的坚强领导核心作用,在把方向、抓大事、出思路、管干部、处理好各类复杂问题上下功夫,支持人大、政府、政协依照职责开展工作,提高驾驭全局的能力。人大、政府、政协和各人民团体等都要坚决拥护党的领导,自觉在党的统一领导下依法依规开展工作,绝不允许各自为政、各行其是。认真落实民主集中制,各级党委主要负责同志要充分发扬民主,广泛听取意见,做到兼听则明、从善如流,坚决反对家长制一言堂;要敢于负责,敢于拍板,在民主的基础上做出决策。班子成员要切实对组织负责,充分发表意见,积极建言献策。组织一旦做出决策,要坚决服从。要认真落实中央关于各级党政主要领导五个不直接分管制度要求,结合实际建立起科学管用、运转有序、分工负责、团结协作的制度体系。
(三)切实加强作风建设。要巩固和扩大群众路线教育实践活动成果,采取更加有效的措施,坚决反对四风,不折不扣落实好中央八项规定。认真履行党风廉政建设和反腐败工作的党委主体责任、纪委监督责任,严格落实惩防体系建设,分解细化各单位各部门的工作职责。各级党组织、全体党员干部要认真落实廉洁从政有关规定,自觉强化纪律意识、规矩意识、底线意识,令行禁止,规范行为。各级领导干部要一身正气、两袖清风、率先垂范、秉公用权,堂堂正正做人,清清白白做官。各级党组织要切实担负起教育、帮助、监督的作用,抓早抓小抓苗头,带出一支风清气正、心齐劲足、干事创业的干部队伍。要按照勤廉要求,激发工作干劲,落实工作责任,提高工作效率,坚持服务发展第一责任,努力营造支持企业、支持项目、支持发展的浓厚氛围。全区广大干部要心无旁骛、凝心聚力、投入工作,不能分心走神、察言观色、消极应付,区委已经研究,今后一段时期,要保持干部队伍的稳定,安排谋划好近期各项工作,抓紧召开区人大、政协会议、区纪委全会以及各类专项会议。探索完善目标管理、绩效考核制度,试行对各级领导班子、各级领导干部的勤廉考评办法,强化结果运用,最大限度地体现凭政绩用干部的导向,充分调动广大干部的工作积极性。今年,市县两级都将编制十三五规划,相关部门要认真研究,集思广益,加强衔接,既要体现前瞻性,更要具有操作性,科学务实地编制好这一事关西工未来的发展蓝图,确保我们西工区在今后一个时期发展中定位准确、赢得先机。
同志们,西工区人杰地灵、位置重要、基础雄厚,现在又站在了一个新的历史起点上。我们要团结带领全区广大干部群众,强化西工是我家,发展靠大家的集体荣誉感,用我们共同的理想和愿景,把个人的发展、个人的利益、个人的形象和西工的发展、西工的利益、西工的形象紧密结合起来,最大限度地激发每个人的正能量,凝聚起共谋发展、干事创业的强大合力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府的正确领导下,凝心聚力,抢抓机遇,奋力拼搏,狠抓落实,为推动西工经济社会持续全面科学发展,建设富强西工、美丽西工、幸福西工,实现全省经济社会发展强区目标而努力奋斗!
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