西工区应急管理局

2023年度行政执法工作报告

我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实依法行政工作部署，在区委、区政府的正确领导下，在市应急管理局的具体指导下，积极推进应急管理部门依法行政工作，确保全区应急管理和安全生产形势持续稳定。现将我局2023年度行政执法工作情况报告如下：

一、基本情况：

我区工贸行业占比较大，多集中于红山街道办事处和工业园区，安全生产监管责任重大。最新普查统计：西工区危险化学品企业21家（含加油站11家，油库4家，一般化工企业2家，气体充装经营4家）；工业企业252家（建材18家、机械152家，轻工业2家）；大型商超6家。

通过安全生产执法工作计划的实施，对直接监管的重点行业（领域）的生产经营单位检查覆盖率达到100%，安全隐患整改复查率达到100%，重大危险源监控率达到100%，非法违法行为查处率达到100%，进一步促进生产经营单位的安全生产主体责任落实，杜绝较大以上事故和影响恶劣的事故，减少一般事故和事故总量，确保安全生产形势持续稳定，全区各类事故控制指标持续保持下降。

二、工作开展情况

在区委区政府的正确领导下，在市应急局的关心指导下，我局认真贯彻落实中央及省、市、区党委政府关于抓好安全生产工作的重要指示精神，严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律法规，全面贯彻“安全第一，预防为主”的方针，通过切实履行安全生产责任制，严格落实“一岗双责”，强化“双节”、牡丹文化节、“五一”、国庆中秋双节、高温汛期等重要节点、时段的安全防控，实现了安全生产工作态势总体平稳向好。

（一）加大重点领域执法力度

今年以来，局执法人员共检查各类生产经营单位588家（次），其中工贸企业486家（次），危化企业102家（次），共查出隐患679条，截止目前均已整改完毕，完成率100%。立案17起，罚款21.5万元，已完成局执法计划。无行政复议或诉讼情况。

聘请专家对西工辖区内存在重大隐患的企业进行专项检查，重点围绕着企业安全生产主体责任落实情况，重大隐患企业排查“三同时”情况，隐患排查治理情况，安全设备设施检测、维护情况，安全生产教育培训情况，应急处置情况等，先后对辖区内涉及粉尘涉爆、有限空间、使用危险化学品等企业、按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，集中开展全面排查治理隐患。上半年，共发现重点隐患12处，涉及企业8家，对其下达了责令限期整改指令书，责令企业停产停业整顿，截至目前均已整改到位。

2023年4月3日至4月28日，我局与区市场监管局联合进行“双随机、一公开”执法检查，检查采用现场检查方式，随机抽取四名执法检查人员组成检查组，分别对随机抽取的 企业进行检查。并在检查结束后，将检查结果将录入河南省“双随机、一公开”工作平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，接受社会监督。

（二）完善突发事件应对制度

认真贯彻落实国家和省、市有关应急管理工作的决策部署，紧紧围绕经济社会、法治社会发展大局，积极应对突发事件应急管理，进步完善应急管理工作机制，加强应急预案编修，建立各类突发事件风险评估机制。

截止目前，我区已建成1+16+N应急预案体系，即：一个总体应急预案、16个专项应急预案和多个部门应急预案。西工区总体应急预案于2022年1月19日修订完善，并印发西工区应急救援总指挥部各成员单位；同时，指导9个办事处编制、修订完成各自总体应急预案9个、防汛类应急预案27个，在区应急救援总指挥部办公室备案；66个社区总体应急预案66个、防汛类应急预案198个也已修订完善，均在各属地办事处完成备案；辖区重点企事业单位24家，按照相关法律法规，均已完成本企业生产安全事故应急救援预案的编制工作，并在区应急管理局完成备案。

（三）提高突发事件依法处置能力

为增强风险防范意识，加强应急救援能力建设，提高应急处置的针对性和实效性，西工区各单位各行业部门按照规定及时组织开展各级各类应急演练。同时，建立灾害复盘机制，周密组织做好各类应急演练方案制定，注重情景构建、应急响应、救援处置、指挥决策、信息报送、协调机制等各环节流程实操演练，促进应急救援能力全面提升。2023年，全区86支专兼职应急救援队伍结合“5.12”全国防灾减灾日、汛期、“六月安全生产月”、“10.13”国际减灾日、“森林防火紧要期”、“消防安全月”等重点时段积极开展各类应急演练活动，共计开展各级各类应急演练320余次，15000余人参与。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

严格落实领导干部学法，深刻领会法治建设“系列精神”，按照“学懂、弄通、做实”要求，带头学习，研读习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，使法治修养成为内心的主心骨。将普法宣传纳入年度培训计划，做到了普法工作有规划、有安排、有成效。

围绕法治政府建设责任制落实，突出主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，法治建设中，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。

贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，做出重大行政决策，均按要求履行相关程序，未出现违反法定权限、法定程序，造成重大损失和影响恶劣被追究责任的情况。加强规范性文件管理，按照《关于加强规范性文件管理的通知》，明确了规范性文件的制定程序、备案程序和定期清理要求。累计清理规范性文件2件，保留1件，废止1件，未发生规范性文件因违法或不当被纠错现象。

开展安全监管精准化服务。积极开展行政相对人违法风险防控工作，按照企业违法风险清单，通过事中指导和柔性执法，帮助企业合理规避违法风险，营造良好的法治营商环境。加强行政执法监督，完善工作制度和保障措施，认真开展工作督导检查。

四、存在的问题

（一）针对部门行业领域安全隐患较为突出，日常监管还存在重许可、轻管理，综合监管和行业监管职责定位不清等错位、缺位、现象。一是需要开展绩效考评，推动安全生产综合监管见行见效。对全区各行业部门、各属地单位重大事故隐患专项排查整治工作开展情况进行打分通报，激发行业、属地履行安全生产监管责任内在动力。二是需要区安委办对重点行业部门安全生产工作进行抽查督导，会同区纪委、区督察局，重点针对安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改进行督导检查。三是需要突出对重点部位、重点企业、重点隐患、重点危险源、容易发生事故的行业领域的检查，建立台账，确保各类风险隐患彻查彻改、见底清零。

（二）督促企业合规合法生产工作不到位，仍存在重处罚、轻服务，重执法、轻释法，选择性执法，变相处罚的现象。一是需要牢固树立执法为民的思想意识，严格执法秩序，执法计划，杜绝选择性执法，变相处罚的现象。彻底改变“重处罚、轻服务，重执法、轻释法”的执法理念，牢同树立执法为民的思想意识。二是需要正确行使自由裁量权。首次违法的，可以按法律法规规定的最低限度处理，情节显著轻微的只教育，不处罚，充分体现以人为本的原则。对多次违法，屡教不改的企业，则从重处罚。处罚的原则、处罚的标准都对行政相对人公开，做到让违法人员心服口服，从根本上解决处罚的随意性，杜绝办人情案的现象。三是需要规范行政执法行为，严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法，加强内部监督，明确执法机构负责人及执法人员的责任，做到严格执法、公正执法、文明执法。

（三）部分应急预案往往过于刻板，缺乏灵活性。突发事件往往具有不确定性和多变性，需要及时根据具体情况进行调整和优化。然而，由于预案制定过程中缺乏灵活性，导致了在实际应急处理过程中无法有效应对突发情况；现有的应急预案在制定过程中缺乏全面性。应急预案的不全面性将导致在面对未知风险时无法做出正确的决策和应对措施； 应急预案缺乏协同性。在一个复杂的应急事件中，通常涉及到多个部门、多个单位之间的协作和配合。然而，部分部门应急预案往往只关注某一个特定部门或单位的应急措施，忽视了各个部门之间的协同工作。

（四）部分单位存在应急实操性不强等问题，主要是各自的演练方案没有突出实用性，没有明确演练过程中应对的各项工作，谁来做，做什么，怎么做等问题，尤其是明晰突发情况下人员转移避险的责任、转移路线、转移人员管理等问题；应急救援队伍正式编制人员不足，导致人员流动性较大；应急演练频率太低，因为人员不固定，导致应急救援装备(设备)的操作使用能力不熟练，专业应急救援技能有待加强。

五、下一步工作打算

针对存在的问题，下一步我局将认真贯彻落实国家、省、市、区关于依法行政的各项决策部署，继续坚持简政放权简化审批流程、创新管理方法提高管理水平、完善服务事项提升服务水平，不断优化营商环境，进一步简化审批流程，加强事中事后监管，推动服务优化升级，在“放管服”工作中取得好成绩。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全领导干部常态化学法制度，不断提高运用法治思维和法治方式解决安全生产、应急管理问题的能力。通过局党委理论学习中心组集体学法、集中培训学法、旁听庭审学法等多种形式，系统学习习近平法治思想，深刻领会丰富内涵、精准把握核心要义，学深悟透、融会贯通，着力提升法治素养和依法行政的能力水平。

（二）进一步加大安全生产执法力度。按照全区实际监管企业底数，结合国家、省级执法系统详细制定执法检查计划，加强对重点地区、企业、环节、时段的检查和监管执法，清除监管死角，填补监管空白，压实企业安全生产主体责任，提高事故防范能力。

（二）积极落实上级各项专项检查行动。进一步明确企业主体责任，进一步精准监管执法，持续实施较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动。

（三）深入一线服务企业。严格按照合同、文件精神配合并督促社会化服务活动落实到位，同时针对存在的较大隐患、整改难度较大的企业进行指导整改，确保生产安全事故防患于未然。

（四）继续优化办事流程，切实提高审批服务能力。进一步简化审批手续、压缩审批时限、创新审批方式。做好市局下放行政审批事项的落实和衔接，对于取消核准事项，按照产业政策和发展规划相关要求做好后续监管；对于市局下放的审批事项，正确行使行政审批权力。

（五）大力开展普法宣传工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展宪法、民法典、行政处罚法、安全生产法等法律法规的宣传教育。广泛运用“说理式”执法，将普法融入执法办案的全过程，做到宽严相济、法理相融。建立行政执法案例指导制度，发布指导案例，加强以案释法，提高企业法治意识，促进企业守法经营。

（六）加强便民服务意识，切实提高社会满意度。严格按照“减证便民”“最多跑一次”要求，全面清理涉及企业和群众办事创业的各类无谓证明和繁琐手续，实现群众少跑路、不跑路，提升群众满意度。做好政策解读和咨询工作，进一步加大政策宣传和解读力度，全心全意为群众搞好业务指导服务。