政府工作报告

2014年2月13日在西工区第十三届人民代表大会第三次会议上

西工区人民政府区长 张克轩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是党的十八届三中全会胜利召开之年，也是西工区发展历程上极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠和带领全区人民，从容应对复杂严峻的外部环境，积极探索符合西工实际的发展之路，执政为民，改革创新，圆满完成了区十三届人大二次会议确定的目标任务，经济社会发展迈上更高台阶。

综合实力持续增强。全年完成区本级生产总值88.2亿元，同比增长10.6%，增速居全市第二；公共财政预算收入11.8亿元，同比增长17.2%，高出全市平均水平3.2个百分点；规模以上工业增加值35亿元，同比增长14.4%，增速连续八年位居城区前两名；固定资产投资117.4亿元，同比增长26.1%，增速居全市第三；社会消费品零售总额219.8亿元，同比增长14.6%，总量占全市17.4%，连续九年位居全市之首；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到27420元、10680元，同比分别增长10%、12%。我区荣获市“经济社会发展先进单位”称号。

产业升级不断加速。服务业优势持续扩大，全年实施服务业重点项目14个，完成投资26.3亿元，新增商业面积35万平方米。全省单体面积最大的百货旗舰店——建业凯旋广场顺利开业，吸引瑞典HM、大连大商等一批国内外一线品牌首次入驻洛阳；居然之家二期、兴华地下步行街一期等项目投入经营，投资6亿元的希尔顿五星级酒店建至八层，升龙广场、百脑汇科技广场等重大项目快速推进，商业在全市的领军地位更加稳固。国家软件与集成电路公共服务平台洛阳平台、洛阳市软件公共技术服务平台成功落户，信息科技城2万平方米信息产业孵化器建成投用，进驻企业10家，全区新入驻信息企业45家，信息产业营业收入突破3.5亿元，我区获得市“信息产业发展先进区” “信息产业发展市长特别奖”等殊荣。新增高档商务楼宇6栋，楼宇总数达到56栋，经营面积达到101万平方米，进驻企业3220家，实现区级税收1.7亿元，同比增长8.5%，楼宇经济的支撑作用明显增强。广发银行、平安银行等一批区域性中心银行正在积极洽谈，辖区金融企业增至100家，占全市总数的70%以上，我区荣获市“金融工作先进单位”称号。沿涧河历史文化景观带天城一品广场主体初显形象，隋唐九州池城市广场、上阳城历史文化街区等项目顺利推进，文化产业发展格局逐步形成。工业转型不断加快，全年实施工业重点项目22个，完成投资23.6亿元。奇泓生物科技一期等项目建成投用，总投资40亿元的五洲国际工业博览城一期完成招商，全市最先进的云计算现代物流项目——腾野物流智慧云服务平台建成运营，全市首个内陆口岸项目——丰湾铁路集装箱办理站即将开通货运班列，沃德福工业机器人项目被列为全市智能装备制造业重点项目，正大产业园二期、国机重工产业园等龙头带动项目快速推进，世必爱轴承检测中心获得国家认证，华荣生物催化技术研发中心建成运行。生态观光农业稳步发展，总投资170亿元的洛都皇苑项目完成安置区总规编制和一期土地征收，安置房具备动工条件，金水湖兴利库容调整工程成功签约，新增生态林62亩、经济林200亩。

城乡面貌大幅提升。我区在城乡建设中坚持节约集约利用土地，荣获全省“治理囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题工作先进单位”称号。上阳路、丽春东路等6条市政道路和邙山渠完成征迁；一个月完成九都路6.2万平方米房屋的征迁协议签订，并提前完成征迁任务。春都冷库、原东风轴承厂商务局家属院等7个项目进入征迁收尾阶段，铁二处哈斯曼地块改造项目顺利签约。柿园新村竣工投用，五女冢村安置房全部封顶，瞿家屯村、纱北名苑、蒋上后等7个安置房项目加速建设，大路口村、史家屯村安置房设计方案已确定，各项准备工作全部就绪。城市功能日趋完善，滨河北路东段、芳林南路、八一北路等7条道路竣工通车，改造破旧小区27个，新增垃圾中转站2座，提升旅游公厕12座，城市亮化绿化美化工作始终保持城区领先，连续五年荣获市“园林绿化工作先进单位”称号。城市创建不断深入，环境创优、创模、农贸市场管理等多项工作位居全市前列，巩固国家卫生城市综合考核居全市第一，城市管理经验在全省推广，区环卫部门蝉联省 “环卫工作先进单位”两连冠，我区荣获省“创建工作先进城区”称号。美好乡村建设取得明显成效，提升农村通组通户道路20公里，红山乡樱桃沟村整村扶贫项目顺利竣工，总投资1200余万元的7600人安全饮水、党湾涧河桥改建、王村沟水库除险加固等农村基础设施建成投用，农村环境集中整治始终位居城区前列，农村生产生活条件大幅提升。

开放招商成效显著。预计引进省外境内资金31.2亿元、实际利用外资1.65亿美元，同比分别增长27.2%、31.9%。签约千万元以上项目53个，总投资约399亿元，其中亿元以上项目15个，台商智慧科技新城与市政府签订框架合作协议，今年上半年将落户我区；法国迪卡侬、成龙院线等一批国内外知名品牌相继入驻；深商投、大润发等在谈大企业、大集团达280余家，其中有强烈投资意向的企业近30家，招商引资工作逐步迈向“选商选资”新阶段。完成外贸进出口2.36亿美元，同比增长62%，总量居全市第一，我区荣获市“对外开放工作先进区”称号。民营经济迅猛发展，民营企业达到2790家，实现增加值133亿元，上缴税收近20亿元，我区十年来九次获得市“民营经济先进单位”称号。

民生事业加快发展。全年投入民生资金6.2亿元，占公共财政预算支出的56%，荣获市“实事办理工作先进单位”称号。教育事业加速发展，投资1.2亿元优化办学条件，红山中心小学加快建设，美化提升6所学校校园环境，“班班通”和“取暖降温”工程实现全覆盖，我区被教育部确立为“全国校本建设项目重点实验区”。科技扶持力度不断增强，投入科技资金1850万元，申请专利621件，25家企业进入省高新技术企业后备库。文化旅游事业持续繁荣，成功申报省市级“非物质文化遗产”4项、民间博物馆4家，公共文化设施进一步完善，群众文化活动更加丰富，我区蝉联市“牡丹文化节‘河洛欢歌’广场文化狂欢月活动先进单位”五连冠，荣获市“旅游标准化创建工作先进单位”称号。卫生计生事业健康发展，公共卫生综合楼项目完成各项前期手续办理，成功争取中央补助资金835万元；西工社区卫生服务中心被评为省级“示范社区卫生服务中心”，九洲中医肿瘤医院、中西医结合医院等一批专业医院开业经营，六和口腔医院成功签约，农村基本药物零差率销售实现全覆盖，新农合参合率达99.9%；发放各类计生奖扶资金1620万元，计生工作连续六年保持“国优”、连续十年保持“省优”。社区建设成效明显，我区顺利通过“全国和谐社区建设示范城区”省级验收。社会保障全面加强，红山乡敬老院取暖工程竣工投用；城市区建成老年人日间照料中心32个，投入运营20个，入住率超过45%；新增就业再就业2.5万人，完成残疾人和农村劳动力就业技能培训920人；免费实施残疾人家庭无障碍改造50户，发放残疾人辅助器具600余套，均超额完成市定任务；“五险合一”保金征缴突破2亿元；累计发放城乡低保金、老年人高龄补贴、失独家庭补助等专项资金5060万元，我区荣膺市“最低生活保障工作先进区”称号。

社会大局更加稳固。安全生产形势良好，全市城市区食品安全工作现场会在我区召开，我区被评为全市“安全洛阳创建工作先进单位”和“消防工作先进区”。信访维稳成效明显，我区荣获市“信访稳定工作先进区”称号，社会稳定风险评估工作经验在全国推广。平安建设扎实推进，立体化社会治安防控体系初步建成，平安村（社区）创建率达到55%，公众安全感显著提升。“双拥”工作有序开展，我区荣获市“创建省双拥模范城‘七连冠’先进单位”称号。

行政效能明显提高。全年办理人大代表建议和政协委员提案149件，满意率和基本满意率达100%；办结群众诉求1.3万余件，我区荣获市“网民诉求工作先进单位”和“110联动工作先进单位”称号。深入推进依法行政和“六五”普法工作，我区被评为市“法制宣传教育和依法治理先进区”，洛北乡金谷园村、邙岭路街道办事处石油路社区被评为“全省民主法治示范村（社区）”。不断深化政务公开，全市公开工作现场会在我区召开，荣获市“政府信息公开与政府网站管理工作先进单位”称号。大力压缩行政开支，“三公”经费同比下降10%。深入开展“狠抓落实年”活动，持续优化发展环境，我区被评为省“企业服务工作先进单位”，蝉联市“行政服务工作先进单位”九连冠。此外，工、青、妇、宗教、武装、史志、档案、审计等工作均取得较好成效。

　　各位代表，刚刚过去的2013年，是全区上下团结一心、直面挑战、奋发有为的一年。一年来，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委果断决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界人士有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结奋斗、锐意进取的结果。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员、各界人士、全区干部职工和人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2014年总体工作部署

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起始之年。展望新的一年，挑战与机遇并存，困难和希望同在，但总体来看，机遇大于挑战，希望多于困难，形势振奋人心，任务催人奋进。党的十八届三中全会、中央经济工作会、中央城镇化工作会等全国重要会议的召开，以及我省“三大战略”“四个河南”建设的深入实施、我市“两提四抓”工作路径的确立，为我们稳中求进、改革创新提供了前所未有的战略机遇；我区在发展中探索出的工作思路符合实际，并在全区上下形成了高度共识。我们相信，凭借多年持续较快发展的能量积聚，依靠不断推进科学发展的实践积淀，借助良好的区位、交通、资源、产业等组合优势，我区完全能够在竞争日趋激烈的发展大潮中赢取主动、抢占先机。

今年区政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照区委八届六次全会部署，围绕打造全省经济社会发展强区，以“提速增量、提质增效”为目标，大力实施“商务强区、工业强区、文化强区”发展战略，持续推进“八大提升工程”，不断增强综合经济实力，激发改革创新活力，提高民生改善幅度，强化平安和谐保障，努力实现经济社会发展的新突破、新提升、新跨越！

为做好今年工作，区政府将紧扣五个关键词，把握五项重点：一是紧扣“改革开放”，着力增进发展活力。坚持以改革促创新，以开放促发展，加大改革力度，扩大开放领域，放活市场主体，强化招商引资和项目落地，打造机制灵活、市场繁荣的活力城区。二是紧扣“转型升级”，着力提高产业层次。坚持以转型为方向，加快发展战略新兴产业，积极提升传统优势产业，打造业态高端超前、产业高度集聚的经济强区。三是紧扣“文化特色”，着力提升城市功能。坚持以彰显文化为导向，有序推动旧城区征迁，逐步完善城市配套，不断提高城市品位，打造特色鲜明、宜居宜游的魅力城区。四是紧扣“发展为民”，着力增加群众福祉。坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，加大政府投入，引入市场资本，繁荣各项社会事业，强化民生保障，维护大局稳定，打造社会进步、民生和谐的幸福城区。五是紧扣“服务至上”，着力优化发展环境。坚持以转变政府职能为关键点，提高行政效率，抓好为民、为企服务，严查“四难”“四乱”等现象，打造办事便捷、服务一流的高效城区。

三、2014年主要任务

为顺利实现上述目标，今年的政府工作，将以加快经济发展为主线，以提高百姓福祉为根本，以维护社会稳定为保障，主动迎接挑战，积极破解难题，重点强化以下十个方面工作：

（一）强化服务业升级，在打造区域性商务中心上求突破

坚持服务业优先发展，突出业态提升和产业集聚，巩固传统优势，培育新兴亮点，打造辐射更广、带动更强的现代商务中心区。

坚持高端引领，大力提升商圈品牌影响。以省级特色商业区建设为“龙头”，加快中州中路、王城大道沿线商圈的融合和特色培育，支持建业凯旋广场、王府井、中央百货等企业升级品牌、提高市场竞争力，努力实现商圈之间的互融互动发展。抓好丹尼斯购物广场、名门广场、希尔顿五星级酒店、兴华地下步行街二期等项目，积极挖掘整合服务业发展资源，布局一批高档酒店、现代商务、文化休闲、专业购物项目，打造全市业态最新、活力最强的核心商务经济区。以新都汇为试点，大力推广“网上销售、店内体验”的电商发展新模式，提升商贸业辐射范围和竞争力。以旅游标准化创建为平台，积极引进特色餐饮、休闲娱乐等旅游服务项目，鼓励企业提升服务品质，创优品牌特色，实行连锁开放式经营，建设功能更全、服务更优的洛阳旅游“会客厅”。

坚持骨干带动，做强做优信息金融产业。围绕信息中心建设，抓紧百脑汇科技广场、金沙广场、金阳国际等项目，加快信息产业孵化器和“三大公共技术服务平台”建设，积极帮助企业承接信息技术外包业务，扶持哈他科技、河南本易、恒凯科技等重点企业做大做强，着力引进一批软件研发、电子商务、物联网、智慧城市等领域的知名企业，夯实信息产业发展支撑。深入推进工业、服务业、文化旅游业信息化试点工程，引导行业骨干企业嫁接信息技术，提高市场占有率，努力增强信息产业的影响带动力。围绕金融中心建设，加快引进平安银行、广发银行等区域性中心银行，积极发展创投、风投等行业，确保全年新进驻金融企业3家以上；鼓励金融机构创新服务模式，探索“金融超市”等发展形式，为辖区中小企业提供更优质便捷的融资服务；积极筹建金融行业协会，建立金融企业联席制度，引导民间资本理性合法投资，加强金融行业自治和政府监管，保持健康繁荣的金融环境。

坚持特色主导，积极打造总部楼宇基地。优先规划建设高档商务楼宇，鼓励楼宇提升外部形象、完善服务设施，打造楼宇分布最集中、功能最齐全的全市商务办公“首选区”。加强政策引导和服务对接，吸引同类及上下游企业进驻，着力培育一批专业特色楼宇。加强楼宇企业招商，优先发展科技研发、创意设计等高成长性服务业，重点引进国内外大集团、行业领先企业、市内重点企业的各类总部，进一步提高楼宇经济效益。

（二）强化工业转型，在建设现代化工业新城区上求突破

围绕新型工业化发展方向，以项目建设为抓手，加快工业转型升级，提高工业园区综合服务能力，打造产业优势突出、服务功能完善、配套设施齐备的现代化工业新城区。

持续增强产业竞争优势。抓好正大食品产业园三期、国机重工产业园、沃德福工业机器人等项目建设，鼓励支持企业改造生产技术、扩大经营规模，不断壮大主导产业发展优势。依托五洲国际工业博览城、丰湾铁路集装箱办理站、腾野物流智慧云服务平台等项目，引入第三、第四方物流，做强现代物流板块。加快洛阳综合保税区建设，积极对接台商智慧科技新城项目，着力培育智能科技产业集群。引导奇泓生物科技、金水红生物科技、晶昌电子、昌华电子等企业加强技术合作，提高生物技术、新兴电子两大产业的集群效应和科技竞争力。

持续做强产业发展支撑。树立“经营园区”理念，积极引入社会资本，努力实现借力发展。鼓励企业组建技术、检测、研发等平台，主动与国内外技术领先企业、科研院所、高等院校开展合作，提高创新主体孵化能力和创新成果转化能力，逐步实现“产学研用”一体化。加大“腾笼换鸟”力度，通过兼并、重组等渠道，逐步淘汰落后产能和项目。加快凯瑞·梧桐里、万众e家等商住项目建设，大力引进商业综合体、写字楼等项目，重点发展物流配送、工业设计、电子商务、总部经济等服务业，构建多元化的产业发展体系。

持续提升园区功能形象。完成西环辅路、北环辅路等市政道路征迁，建设龙泉北路，进一步完善园区路网。实施龙兴路等5条道路亮化，持续抓好310国道、小浪底专线两侧环境整治，提升园区出入口、企业周边等重点区域形象，高标准配建供水、供热、燃气、排污、环卫等基础设施，积极搭建金融、信息、医疗等公共生活服务平台，切实加快园区城市化进程。

（三）强化文化产业培育，在提升文化软实力上求突破

深入实施“文化强区”发展战略，以资源为依托、市场为导向，加快文化产业载体建设，繁荣文化市场业态，提升公共文化服务水平，努力扩大文化品牌影响力。

以彰显历史为导向，不断夯实文化产业载体。制定实施文化产业发展规划和意见，完善财税、金融、人才引进、企业设立等扶持政策，撬动社会资本进入文化领域，增强文化产业发展的内生动力。加快隋唐九州池城市广场、上阳城历史文化街区、沿涧河历史文化景观带等重点项目建设，积极运作火车站站前文化广场、定鼎门和上阳宫遗址复原等项目，大力挖掘礼仪、水系、民俗、古遗址等文化资源，包装打造一批优质项目，不断壮大文化产业发展载体。

以放活放开为原则，不断丰富文化市场业态。扶持民营博物馆、书画院、艺术团等文化传媒企业创新品牌、做大影响，引导企业集团化、规模化发展，着力培育一批龙头骨干企业。依托文化和商业资源，大力发展文化休闲、文化餐饮、文化演艺及动漫影视、艺术品展销、古玩交易、数字出版等行业，积极引进业内知名企业，打造文化产业发展“新亮点”。

以便民惠民为方向，不断完善文化服务体系。以创建“国家公共文化服务体系示范区”为载体，实施区图书馆改造提升工程，力争年内达到国家二级馆标准；加快“四位一体”农村综合信息服务体系建设，不断完善公共文化设施，切实增强文化服务“硬支撑”。实施文化惠民活动品牌创建，办好河洛欢歌、百姓舞台等公益文化活动，扎实开展文化进社区、农村数字电影放映等工作，着力提升文化服务“软配套”。

（四）强化科学征迁改造，在拓展城市空间上求突破

坚持以产业为主导，以凸显城市特色为重点，创新思路方法，有序推进征迁改造，不断优化城市功能布局，努力提高城市建设水平。

优先抓好安置房建设。加快东涧沟、西小屯、瞿家屯、后李等村和纱北名苑等地块的安置房建设，合理制定选房方案，努力让群众早日回迁、满意回迁。启动大路口、史家屯、金谷园等村安置房项目，严把工程质量，狠抓施工进度，确保年内取得重大形象进展。强化政策激励和约束，督促开发企业优先建设安置房，高标准配建各种服务设施，力争把每个安置区都打造成功能齐全、环境优美的现代化小区。

稳步实施旧城区征迁。完成征迁项目扫尾工作，加快中储金谷、环保巷二期等项目征迁，确保年内见成效、出形象。

不断提高征迁运作水平。坚持科学、民主、稳妥征迁，积极探索尝试群众自治改造模式，充分尊重地块权属单位和征迁群众的合理意愿，做实做好项目论证、调查摸底、信访评估、手续审批、选房回迁等工作，确保征迁项目成熟一个、启动一个、成功一个。

（五）强化改革开放，在增强发展活力上求突破

坚持以改革开放增活力、促转型，加大改革力度，提高开放水平，激发民营经济潜能，为经济社会发展提供健康持久动力。

突出重点，不断深化改革改制。深化部门财政预算编制改革，进一步提高财政支出的科学性、规范性。建立政府债务管理及风险预警机制，控制政府负债规模，防范和化解财政风险。完善事业单位岗位管理制度，探索建立岗位动态调控机制。抓紧区属企业改制收尾工作，确保妥善改制到位。

招优引强，持续提升招商质量。加快引进红星美凯龙、台湾大润发等企业，抓紧项目招商，确保全年引进超千万元项目50个以上，其中超亿元项目20个以上、超10亿元项目5个以上，实际利用省外境内资金33亿元以上。围绕全市“4431”重点产业和我区产业发展方向，积极承接长三角、珠三角、环渤海等区域的产业转移，着力引进一批效益高、前景好、带动强的项目，努力形成产业发展的“雁阵”效应。加强招商“五库”建设，高水准策划包装工业、服务业、文化产业、旧城区改造等领域的优质项目，灵活运用大员上阵、以商招商、定向招商等方式，有效借用驻外商会、行业协会等力量，吸引国内外名企、行业龙头前来投资兴业。

招才引智，不断提高开放水平。坚持招商与引智并重，以全市4项重点引才行动计划为契机，出台配套政策，加大奖助力度，建立良好的“引人、用人、留人”机制。围绕电子信息、文化创意等“朝阳”产业，积极探索“人才+项目”招才引智模式，发挥平台、资源等综合优势，吸引高端团队和人才到西工创业。加强政策引导，鼓励社会资本进入教育、文化、卫生、养老等公共服务领域，支持辖区企业引进高层次管理和技术人才，不断提高市场活力和企业竞争力。

强化帮扶，大力繁荣民营经济。搭建民营企业服务平台，定期举办银企洽谈会、楼宇推介会、人才招聘会，帮助企业解决资金、用房、招工等方面的问题。加大民营企业扶持力度，落实完善首席服务官等制度，积极协助经营困难企业调整产品、开拓市场，实现转亏为盈；引导鼓励重点企业战略重组、上市融资，努力培育一批行业知名企业，打造全市民营经济“洼地”。

（六）强化美好乡村建设，在统筹城乡发展上求突破

坚持新型城镇化发展方向，以美好乡村建设为载体，着力调整农业结构，优化农村环境，提高农民生产生活质量，在更高层次上推动城乡一体化发展。

强化龙头带动，加快发展生态旅游农业。启动洛都皇苑项目一期征迁，抓紧金水湖兴利库容调整工程建设，完成五湖十六院、低密度高端住宅等项目基础施工，建成大鼎祈福广场和景观大道；统一樱桃沟景区周边建筑风格，完善路网交通、餐饮住宿等配套设施，打造全市近郊休闲度假“首选地”。实施西南环高速两侧2800亩土地绿化，形成集生态、景观于一体的绿色廊道。探索多样化的土地流转模式，坚持节约集约利用土地，新流转土地1000亩以上，重点发展花卉苗木、果蔬采摘、休闲娱乐等生态高效农业，推动农业结构优化升级。

强化典型引路，扎实推进美好乡村建设。按照“科学规划、因地制宜、合理布局、适度超前”的原则，以“发展农业生产、改善农村环境、传承生态文明、寄托乡思乡愁”为路径，努力丰富新农村建设内涵。启动柿园、樱桃沟2个美好乡村建设试点，加快柿园村幼儿园和社区服务中心建设，实施樱桃沟村旅游环境综合整治，完善试点村的卫生、体育、文化等设施，努力打造全市美好乡村建设“样板工程”。开工建设杨党新型农村社区，确保年内取得重大形象进展。健全完善农村环境集中整治长效机制，巩固前期整治效果，提升达标村的村容村貌，努力构建“一村一亮点、一村一名片”的农村建设新格局。

强化政策落实，提高农民生产生活质量。实施3000人安全饮水和枣园涧河桥改建工程，提升通组通户道路10公里，修建一批农田水利设施，不断完善农村基础配套。落实好强农惠农富农政策，完成农村劳动力职业技能培训500人以上，扎实推进农村“五保”供养、科技文化下乡等惠农工程，及时足额发放种粮直补、退耕还林补贴、农资综合补贴等惠农资金，让农民充分享受社会发展成果。

（七）强化城市建设管理，在丰富城市内涵上求突破

坚持建管并重、标本兼治，以城市创建为抓手，持续提升城市配套，优化城市环境，打造功能完善、整洁有序、天蓝水碧的生态宜居城区。

围绕功能提升，加强市政设施建设。编制并实施西工区道路交通改善规划，完成光华路、嵩山北路等市政道路征迁，实施七一南路等道路改造提升，不断提高道路通畅度。完成环卫家园及环卫综合楼建设，新建公厕2座，新购置一批环卫清扫器械，进一步提高环卫职工待遇和环卫配套功能。按照市定园林绿化任务，重点对原310国道两侧、市教育局等3家单位、上阳路等5条道路、盛世唐庄等9个小区进行绿化提升，创建生态园林小区3个以上，全面增加城市绿化量，大幅提高绿化品质和效果，初步形成“三季有花、四季常绿”的城市绿化景观。

围绕品位提升，加强城市精细化管理。深入推进门前“三包五不准”责任管理，引导商户和单位自觉参与创建，着力打造中州中路、王城大道等4条精细化管理“示范路”。充分发挥数字化城管平台优势，加强城乡接合部、农贸市场、私搭乱建、占道经营、沿路抛洒等薄弱环节和重点领域的综合治理，高标准实施路面清扫保洁，确保主次干道机械化清扫率达到80%以上，进一步巩固创文、创卫成果，打造全市市容环境“窗口”城区。以创建国家环保模范城市为载体，持续巩固城市扬尘、重金属企业污染等方面的治理效果，大力实施“蓝天、碧水、生态”三大工程，全力打好“机动车污染防治、燃煤设施整治、河渠排污口截污”三大专项战役，积极推广清洁能源，注重源头预防和全民参与，努力建设生态环保城区。

围绕服务提升，加强和谐社区创建。持续抓好社区建设，通过征迁改造、资源整合等渠道，不断改善社区办公条件，努力打造一批精品社区。大力推进和谐城区创建，深化社区一站式服务和“网格化”管理，稳步发展便民超市、家政服务、医疗看护、早餐配送等社区服务业，打造社区服务亮点，培育社区文化特色，力争创建一批国家级“和谐社区”。完善物业管理长效机制，积极推行居民自治管理，努力解决一批无主管楼院的物业管理问题，进一步提高群众居住的舒适度和满意度。

（八）强化民生改善，在提高群众幸福指数上求突破

坚持发展为民，以保障和改善民生为根本，以群众需求为导向，完善政策，加大投入，合理安排惠民实事项目，稳步提高群众生活水平。

以文明创建为载体，进一步加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，深化公民道德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，提升群众道德修养。强化文化市场监管，抓好未成年人思想道德教育，营造健康向上的文化氛围。鼓励公益性事业、志愿者服务及慈善事业发展，不断提高社会文明程度。深入开展双拥共建和优抚安置工作，巩固军政军民团结。

以加大投入为保障，进一步优化公共服务。完成红山中心小学建设，实施15所学校校园文化提升、11所学校功能室建设、10所学校直饮水、6所学校塑胶操场铺设等工程，积极发展民办教育、学前教育，促进城乡教育一体化发展，力争通过国家“义务教育发展基本均衡区”验收。深入开展全民健身运动，逐步提高群众身体素质。夯实科技创新服务平台，鼓励企业加强技术研发，培育高新技术企业3家以上，争取省市科技项目10个以上、科技研发资金300万元以上。加快建设公共卫生综合楼项目，力争年内主体封顶；实施红山卫生院搬迁，建成1家民营专业医院，完善新农合及社区卫生服务体系，积极推进省“慢性病综合防控示范区” 创建，不断提高公共卫生服务水平。强化人口计生管理服务，落实独生子女父母奖励、计划生育家庭养老补贴等计生奖扶政策，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质，保持出生人口性别比平衡，进一步巩固人口计生工作的“省优”和“国优”成果。加快行政服务大厅选址兴建，力争年内投入使用。加强食品安全监管，扎实开展健康餐桌行动，确保群众吃得放心、吃得健康。

以扶弱济困为重点，进一步强化社会保障。健全就业服务机制，重点帮扶高校毕业生、“4050”人员、复退军人、失地农民等群体就业，努力保持较高社会就业率，确保“零就业”家庭动态为零。启动1所示范性养老院建设，新建1所社会养老院，努力实现社区老年人日间照料中心全覆盖、全运营，积极引进和培育民营养老企业，构建多元化的养老服务格局。大力完善社会保险体系，持续扩大社会保险覆盖面，探索实行医疗保险城乡统筹。抓好天城一品等保障性住房建设，加强城乡低保动态管理，做好高龄老人生活补贴、残疾人帮扶、临时生活救助等工作，切实保障困难群体的基本生活。

（九）强化平安创建，在促进社会安定和谐上求突破

深入推进社会管理创新，落实工作责任，加强源头防控，消除各类不安全、不稳定、不和谐因素，保持社会大局平稳。

监管并重，切实加强安全生产。强化企业安全生产主体责任，落实完善长效监管机制，推行安全生产网格化管理，构建责任明确、多方联动的安全生产防控管理体系。加大危化企业、建筑施工、烟花爆竹、道路交通、大型商场、消防等重点行业和领域的专项整治，排查、消除各类隐患，杜绝较大安全责任事故发生，保障群众生命财产安全。

标本兼治，切实抓好信访稳定。坚持并完善领导接访、包案、下访等信访工作制度，拓宽群众信访渠道，引导群众理性反映诉求，下大力气解决一批信访积案，维护信访群众的合法权益。妥善处理涉法涉诉案件，严厉打击缠访、闹访等现象，减少非法上访和重复上访，努力保持全市“信访稳定工作先进区”荣誉。

多管齐下，切实维护社会平安。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击危害群众利益、阻碍经济发展的各类违法犯罪，不断降低发案率；提高网格化管理服务水平，深入开展平安村（社区）、平安学校、平安商场、平安医院等创建活动，稳步提升群众安全感和执法满意度，全面推进“平安西工”建设。

（十）强化政府自身建设，在优化发展环境上求突破

以党的群众路线教育实践活动为契机，努力提升政府决策能力和服务水平，打造民主、务实、为民、清廉型政府。

建设民主法治型政府。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会舆论和广大群众监督，虚心听取各民主党派、工商联和辖区企业的意见建议，提高政府民主决策水平。推进“法治西工”建设，扎实开展“六五”普法，加强重点领域执法监督，提高依法行政能力。深化政务公开，不断提高工作透明度，增强政府公信力。

建设务实重干型政府。坚持求真务实工作导向，立足实际，深入基层和企业开展专题调研，发现并解决一批困扰西工发展的实际问题。自觉改进文风、会风、作风，提高办文、办会、办事效率，将更多精力放在惠民生、促发展上。完善责任目标考核体系，提升政务督查水平，优化考核结果运用，增强干部工作积极性和主动性。深入整治“四难” “四乱”等问题，切实提高行政效能。

建设为民服务型政府。牢固树立执政为民理念，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，强化责任意识、担当意识，主动体察民情民意，下大力气解决一批群众关心关注的就学、就业、就医等方面问题。落实完善领导分包服务企业等制度，精简规范行政审批事项，优化行政审批流程，严查吃拿卡要、阻工扰工等现象，不断提升发展环境。

建设清正廉洁型政府。坚决执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制，增强廉政风险防范意识，加强项目建设、国有资产转让、政府采购等领域的监管，从源头上预防腐败。自觉遵守廉洁从政规定，坚持勤俭节约办事，严格财政预算和决算管理，杜绝预算资金追加，大力压缩“三公”经费，严厉查处各类违规违纪行为，努力维护良好政府形象。

各位代表，实干成就伟业，奋斗铸造辉煌。我们对西工的美好前景满怀信心，对建设美好西工充满激情。让我们乘着全面深化改革的春风，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，凝神聚力，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，为打造全省经济社会发展强区而努力奋斗！