政  府  工  作  报  告

——2008年1月26日在区十二届人大二次会议上

区长    张世敏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2007年是我区经济发展和社会建设取得重要进展的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，抢抓机遇，锐意进取，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了区十二届人大一次会议确定的各项任务。

——区域经济快速增长，综合实力显著提升。全年共完成区本级生产总值265000万元，同比增长14.8 %；区财政收入35700万元，同比增长25.8 %，税收收入占一般预算收入的比重达到86%；规模以上工业增加值64016万元，同比增长31.6%；全社会固定资产投资196760万元，同比增长77%；实现社会消费品零售总额679921万元，同比增长19.5 %；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14101元、5025元，同比增长15.4%、21.7%。全区经济继续保持持续健康快速发展。

——服务业发展持续繁荣，中心商贸区地位日益巩固。实施服务业重点项目30个，完成投资4亿元，新增营业面积10万平方米，大唐宫建材家居一期、华润万家等10个项目建成开业，枫叶国际广场、申诚全聚德等6个项目即将建成投用或基本完工，申泰新世纪广场、洛阳酒家等11个项目正在加紧施工或完成拆迁。楼宇和物流经济加快发展，商务楼宇达到71栋，建筑面积84万平方米，入驻企业1200多家，美城商务、房地产大厦、数码大厦二期等商务楼宇投入使用，邮政大厦成为我区第3座经典商务楼宇；紫金城、名优建材城四期等重点物流项目加快建设，中储钢材物流中心被省发改委确定为洛阳市生产资料物流园区。旧城旧村开发改造扎实推进，实施重大项目60个，完成投资22亿元，总建筑面积220万平方米，竣工面积130万平方米，君临广场、香榭里阳光等10个项目顺利竣工，农机公司、物资宾馆、富雅东方等12个地块和项目正在实施拆迁或加紧建设，西小屯、东涧沟、五女冢三村改造前期运作取得重大进展，服务业发展空间进一步拓展。

——工业园区建设实现新突破，工业经济发展势头良好。全区全年完成工业总产值228392万元，完成工业投资64178万元，同比分别增长35%、95.3%；实施重点工业项目20个，其中亿元以上项目4个，千万元以上项目16个。洛阳工业园区加速发展，洛阳市台商工业园正式挂牌，纬四路和110KV变电站顺利竣工，衡山路打通工程积极推进，园区总体规划修编和区域环评顺利通过评审，建成厂房面积17.6万平方米；园区产业集聚效应增强，中收获当年建成投产，东一数控、争辉重机等7个省定项目进展顺利，一拖工业园、炘源晶光伏科技等项目成功引进，园区入驻企业达到41家，全年工业总产值达到106480万元，同比增长94.1%，呈现出强劲的发展态势。

——新农村建设扎实推进，农村基础设施不断改善。全面落实各种惠农政策，兑付粮食直补、综合直补等各类专项补贴76万元，“两免一补”资助贫困学生5160人次55.9万元。农业结构调整步伐加快，新增经济作物1700亩，林业生态县区建设规划通过省市验收。大力开展“三清七集中”综合整治，建成乡村便民服务中心11个，完成村村通及通组通户道路43.8公里，建成农村沼气池443座，下沟村、瞿家屯等7个村先后通过市级“示范村”验收，农民生产生活条件持续改善。

——改革开放力度加大，发展活力显著增强。继续深化“一级财政、两级管理”财税体制改革，乡、办财政状况进一步好转。认真贯彻落实《公务员法》，机关事业单位工资制度改革进展顺利。全面推行教师绩效工资制度，教育活力明显增强。环卫体制改革试点顺利起步，专业清扫保洁公司正在积极运作。区属工业企业和福利企业改制扎实推进。非公有制经济快速增长，全区非公有制企业和个体工商户达到13500家，营业收入超亿元企业达17个，非公有制经济对全区经济的贡献率达77%。招商引资成效显著，各种指标全面完成，全年共引进市外境内资金8.52亿元，其中实际利用外资1618万美元。出口创汇规模不断扩大，新增自营出口企业26家，总数达到136家，全年出口创汇4600万美元，区域经济的对外开放度进一步提高。

——创卫工作成效显著，城市形象更加靓丽。深入开展创卫活动，连续2次获得全市创卫模拟验收第一名，连续3次蝉联全市“创卫杯”榜首，为全市创卫成功做出了应有的贡献。投资884万元对天香南路、团结巷等25条城中村道路和背街小巷进行改扩建，积极实施绿化、亮化、美化工程，居民出行及生活条件得到改善，荣获市“城乡建设与管理先进单位”称号。城市管理长效机制初步建立，综合执法力度不断加大，市容清扫保洁质量明显提高，荣获市“环卫工作先进集体”称号。全区766个住宅小区实现了物业全覆盖，经验做法在全市推广交流。

——社会事业协调发展，人民生活质量明显提高。不断推动科技进步，争取省市科技项目8个，荣获全国“科技进步先进城区”称号。名校及特色学校建设扎实推进，办学条件得到较大改善，唐宫西路小学二期、红山乡十六中改扩建工程加快实施。广泛开展“河洛欢歌”广场文化活动、农村电影放映工程等群众性文化娱乐活动，荣获省“欢乐中原广场文化活动先进单位”称号。扎实开展计划生育优质服务，人口出生率控制在9‰以内，荣获省“计划生育行风建设先进单位”称号。公共卫生和疾病预防工作得到加强，新型农村合作医疗全面推开，投资246万元新建社区卫生服务中心11家、卫生服务站14家，完成两乡卫生院综合门诊楼建设。深入产品质量和食品安全专项整治，持续整顿规范市场经济秩序。切实加强社会保障，离退休职工养老金足额按时发放，“五险合一”征缴全面完成，城镇居民基本医疗保险试点工作稳步推进；就业再就业力度加大，全年实现就业29080人、再就业10420人。积极开展城乡困难群众救助，累计发放城乡低保13.17万人次、1168万元。民兵预备役建设得到加强，“双拥”工作扎实开展，参加省军区组织的高炮实弹射击比武成绩突出。人防、残疾人、档案、物价、民族宗教等工作都取得了新的进展，工商、土地、规划、市场发展、农村信用社等部门在经济社会发展中都发挥了积极作用。

——精神文明和民主法制建设深入开展，政府自身建设得到加强。广泛开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育和各类精神文明创建活动，辖区群众文明素质不断提高。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议及政协委员提案105件，办结率100%、满意率99%以上。“四五”普法和“二五”依法治区扎实有效，荣获市“普法依法治理先进单位”称号。车站地区立法工作取得重大进展，举行了洛阳市首次立法听证会。高度重视信访稳定，畅通群众诉求渠道，着力化解了一批信访疑难案件。扎实推进“平安西工”创建活动，强化技防设施建设，严厉打击各种违法犯罪行为，全区社会治安状态持续好转，刑事案件发案率同比下降34%，命案破案率连续三年达100%。不断加大安全生产监管力度，安全生产形势持续好转。积极推行政务、村务、厂务公开，基层民主不断扩大。深入开展“讲正气、树新风、建绩效”活动，不断加强政府效能建设，狠抓行业不正之风和治理“四乱”工作，经济发展环境进一步优化。继续推行党政领导干部经济责任审计，严肃查处了一批违规违纪案件，党风廉政建设取得新成效。

各位代表！2007年是国家宏观调控进一步趋紧、区域竞争日趋激烈、发展难度明显加大的一年，也是我们克服困难、抢抓机遇、加快发展的一年。一年来，我们坚持把发展作为第一要务，强力实施“商贸兴区、工业强区”和“项目引资双带动”战略，注重把握发展规律，突出工作重点，解决工作难点，发展质量和效益进一步提升。我们坚持优化经济结构，加快转变经济发展方式，加速发展服务业，着力推进工业园区建设和旧城旧村开发改造，发展渠道和空间进一步拓宽。我们坚持注重社会事业协调发展，高度关注民情民生，切实加强城市建设与管理，努力构建平安和谐社会，人民群众生活水平进一步提高。我们坚持加强政府效能建设，不断转变工作作风，提高服务水平，发展环境进一步优化。我们坚持团结协作，求真务实，凝聚一切有利于发展的积极力量，加快西工发展的强大合力进一步形成。今天的西工，到处都涌动着立大志、创大业、干大事的豪情壮志，展现着团结奋进、真抓实干、攻坚克难的浓厚氛围，形成了科学发展、和谐发展、竞相发展的良好态势。

各位代表，回顾过去一年的工作，深感成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导和科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于各民主党派、社会团体的关心帮助和群策群力，得益于全区人民的齐心协力、开拓进取。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也应清醒认识到，西工的进一步发展还存在不少困难和问题。主要是：工业经济总量仍然偏小，骨干龙头带动企业增长不快，自主创新能力不强，服务业发展空间趋紧，农业经济相对滞后；旧城旧村改造难度加大，部分重点项目进展不顺，城市基础设施建设还不够完善，城市管理还存在一些薄弱环节；社会保障任务艰巨，社会不稳定因素增多，安全生产形势依然严峻；政府工作人员的服务意识还有待于进一步强化，工作效率有待进一步提高，发展环境仍需进一步优化。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年工作的总体要求和奋斗目标

2008年是深入贯彻落实十七大精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年。国家加速实施中部崛起战略，沿海发达地区劳动密集型产业加快向内地转移，河南省加快中原城市群建设，洛阳市提出要全面走在中原崛起前列，着力发展先进装备制造业和现代服务业，建设最佳人居环境、最佳发展环境、最佳创业环境、最佳旅游环境、最佳投资环境城市，为我们带来了前所未有的发展机遇。经过多年的持续发展，我区发展思路更加清晰，综合实力更加雄厚，发展特色更加突出，为今后进一步加快发展奠定了坚实基础。面对有利形势，我们要倍加鼓舞斗志，更加坚定信心，切实增强发展的责任感和紧迫感，抢抓机遇，狠抓落实，努力推动我区经济社会发展再上新台阶。

2008年政府工作的总体要求：认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕“加快发展”和“改善民生”两大主题，以打造区域性中心商贸区和洛阳市中心商务区、构建和谐文明城区为目标，继续强力实施“商贸兴区、工业强区”经济发展战略，全面提升服务业发展水平，培育壮大工业经济，加快新农村建设进程，加大旧城旧村改造力度，提升城市建设与管理品位，全面推进各项社会事业快速发展，努力建设富强民主文明和谐的新西工，在打造全省经济强区征程中迈出坚实步伐。

2008年全区经济社会发展的预期目标：区本级生产总值增长13％，总量达到30亿元。区财政一般预算收入增长16%，总量达到4.2亿元。全社会固定资产投资增长30％，总量达到25.6亿元；其中工业投资增长35％，总量达到8.7亿元。规模以上工业增加值增长25％，总量达到8亿元。全社会消费品零售总额增长15％，总量达到78.2亿元。实际利用市外境内资金8亿元，实际利用境外资金1850万美元，完成出口创汇4700万美元。城镇居民可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6.5％。单位生产总值能耗降低5.3％。新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。人口出生率控制在9.8‰以内。

做好今年工作，必须突出把握好四个方面重点：一是着力推进“商贸兴区、工业强区”战略实施，促进服务业、工业协调发展。围绕“区域性中心商贸区和洛阳市中心商务区”奋斗目标，在加速发展传统服务业的基础上，注重发展现代服务业，强力发展楼宇和物流经济；坚持新型工业化发展方向，加快洛阳工业园区建设，壮大工业经济总量，增强工业整体经济实力。二是着力实施“项目引资双带动”战略，提升经济发展的质量和速度。以项目建设为中心，用项目聚集经济发展要素，用项目带动经济发展，使项目成为招商引资的主渠道、经济建设的主战场。牢固树立招商引资是经济工作第一要务第一措施的发展理念，创新招商引资手段，突出招商引资实效，为区域经济长足发展提供动力和活力。三是着力加强城市建设与管理，提高城区的品位和档次。立足于建设最佳人居城区，加快实施旧城旧村开发改造，积极推进基础设施建设，完善城市管理长效机制，加强城市精细化管理，提高亮化、绿化、美化水平，不断完善城区的服务功能。四是着力关注民情民生，努力构建和谐社会。体现以人为本，倾注更多的精力，投入更多的财力，办好人民群众最关心的劳动就业、社会保障、教育卫生、安全生产和平安建设等涉及民情民生的实事、好事，提高城乡居民收入水平，努力营造平安和谐、安居乐业的良好环境。

三、加快建设特色突出的经济强区

紧紧围绕“商贸兴区、工业强区”经济发展战略，坚持“好”字优先，转变发展方式，突出发展重点，促进提质提速，努力打造优势突出、特色鲜明、活力强劲、实力彰显的经济强区。

（一）着力发展服务业，进一步巩固中心商贸区地位。

坚持服务业优先发展，努力拉大服务业发展框架，不断完善服务业业态，全面提升服务业发展档次和水平，加快建设辐射范围更大、聚集能力更强、知名度更高的区域性中心商贸区和洛阳市中心商务区。

做大做强核心商圈。全面巩固百货楼商圈，重点抓好洛城国际商街、国贸中心等项目运作，确保百货楼地区的传统商业中心区地位得到进一步加强；提升拓展王府井商圈，加快推进丹尼斯百货、枫叶皇家、富雅东方等项目拆迁、建设和招商进度，新增一批体量大、带动性强的服务业龙头项目，实现百货楼与王府井商圈的融合和扩张，倾力打造主导洛阳、辐射豫西的区域性核心商圈。不断拓展服务业发展空间，强力推进申泰新世纪广场、名优建材城四期等重点项目建设，努力培育新的专业市场群和商业聚集区。着力提高服务业发展档次。加快引进德国麦德龙、泰国正大易初莲花、韩国易购得、大连万达、上海大润发等国际、国内知名品牌，提升传统商贸业档次和辐射能力，进一步稳固商贸经济在全市的领军地位。加快餐饮及宾馆业提档升级，积极开展餐饮企业名店、名菜、名师“三名”申报，加快中小宾馆提档“升星”，抓好洛阳酒家改造升级、申诚全聚德美食休闲广场、兴宇星级酒店、枫叶国际大饭店等重点项目，全面提升餐饮业的规模档次和文化品位，满足游客多层次餐饮住宿需求。加快完善服务业发展业态。大力发展金融保险、科技研发、产品展示、咨询评估、广告策划等生产性服务业，协调发展商贸百货、连锁超市、文化娱乐、体育健身、教育卫生等生活性服务业，着力发展以中介服务为重点的现代服务业，努力构筑业态齐全、经营错位、互为补充的服务业发展体系，加快建设商务交往活跃、现代气息浓郁、新兴业态汇集的商务活动热点区域。壮大升级图书市场，全力打造豫西地区规模最大、档次最高的图书集散中心；加快引进大型综合性文化娱乐项目，进一步增添辖区人气商气。强化特色商业街区建设，加快洛浦高档休闲商街的招商运作，尽快形成集观光、休闲、娱乐、商务于一体的综合性滨河特色街区。提升物流经济发展水平。着力打造沿陇海铁路线物流经济带，加快推进洛阳中储生产资料物流园区建设，推动紫金城项目C区开工，尽快启动大唐宫建材家居二期、建材物流中心、粮油物流中心等物流项目，培育和引进大型物流企业，努力实现物流经济与商贸经济的良性互动。高标准打造楼宇经济中心区。加强商务楼宇的规划布局，健全楼宇联络员及台帐制度，积极组建楼宇经济协会，加大新上和现有楼宇项目的宣传推介力度，切实发挥商务楼宇凝财聚税的“洼地”效应。完善楼宇招商奖励政策，鼓励楼宇业主招大引强，引导开发高档商务楼宇，积极引进有实力的大企业、大集团来区设立营销、研发、财务总部，加快实现楼宇企业总部化。全年力争新增经典商务楼宇1—2栋，新培育区级税收在500万元以上的专业楼宇1—2栋，争取在全市率先建成集聚作用明显的楼宇经济中心区。

（二）着力发展工业，进一步加快工业强区步伐。

致力于增强园区发展优势，不断优化产业结构，加速项目引进和建设，完善园区基础设施，全面推进洛阳工业园区建设，以园区的大发展推动全区工业经济总量的跨越式增长。

全面加快洛阳工业园区转轨步伐。按照“意向项目抓落地、签约项目抓开工、在建项目抓达产、投产项目抓产能”的工作思路，围绕装备制造、有色金属及新材料、五车及零部件、高新技术四大主导产业，全力以赴抓好项目的建设和引进。加快在建项目建设进度，重点抓好东一数控、洛北铸钢厂四期、开源重机、洛轴高精密轴承等项目，争取尽快投产见效；努力为拟开工项目创造开工条件，重点抓好一拖工业园、永卓钨钼、炘源晶太阳能薄膜电池二期等项目，争取尽快开工建设；紧紧盯牢在谈合作项目，重点抓好新润研磨材料CVD金刚石薄膜、中机洛阳风电轴承等项目，使其尽快在园区落地。着力提高入驻企业质量，根据投资强度、产出效益、节能环保等指标严格筛选入驻企业，提高准入“门槛”，着重引进一批投资规模大、科技含量高、环境污染小、有利于产业聚集的“龙头”项目，积极跟踪中信重机、德国奔驰汽车零部件工业园区、厦门钨业等项目，全年力争在园区四个主导产业上各引进投资亿元以上重大项目1个，进一步增强园区产业优势，真正把园区建设成为高科技、高效益、高利润、高税收项目的集聚区。注重提高土地使用效益，大力发展标准化厂房，全年力争新建三层以上标准厂房3.6万平方米、单层标准厂房10万平方米，积极引进一批适合进驻标准化厂房的中小型配套企业和高科技轻工企业。完善园区基础设施，配合市政府加快衡山路、华山路、道北二路工程建设，积极推动310国道改线拓宽，抓紧运作纬三路、经四路、纬六路打通和经五路扩宽工程，全年力争修建道路5条，新增通车里程5公里，力争到年底满足“六通一平”标准的建设用地达到30%以上。认真做好拆迁征地和村民安置工作，妥善处理好园区发展过程中遇到的各种矛盾。加快工业园区城市化进程。认真搞好园区生活配套区的控制性详规编制评审，积极实施园区绿化、亮化、美化工程，下大力气做好自来水加压站、加气站、污水处理工程、公交停车场等生产、生活配套设施建设，切实增强园区城市综合配套功能。结合园区项目建设积极推进旧村改造、新村建设，抓好河南报业集团商业地块整体开发改造项目，大力发展园区餐饮、住宿等三产服务业，为企业入驻园区提供更具吸引力的配套服务。完善园区管理体制机制。加强园区科学化管理，强化成本核算，加快建立相对独立的园区财务体系和效益考评机制，逐步形成职能相对完备、人员能上能下、资本自负盈亏、责权利相一致的园区管理新体制。加大对辖区工业经济运行的指导和服务力度。认真研究分析工业经济发展趋势，掌握工业指标运行情况，了解重点行业、重点企业的生产经营状态，帮助解决企业在生产经营中遇到的各种问题，确保工业经济平稳运行。完善区领导分包联系辖区企业制度，保持与辖区大型工业企业和科研院所的经常性联系，千方百计引导其优质项目和科研成果就地转化，支持其发展壮大、做大做强。落实国家产业政策，完成园区区域环评修编，大力推进节能减排。加快红山乡民营工业群与园区工业的产业融合，提升管理水平和发展质量，壮大企业规模和实力，增强其与园区企业的配套能力。积极推进区属企业改制。加大区属企业改制力度，规范改制程序，加快改制步伐，确保年底前区属企业改制工作基本完成。

（三）着力发展农村经济，进一步推进新农村建设进程。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的工作方针，坚持以提高农民收入为目的，以改善农村基础设施为抓手，全面加快新农村建设，努力实现城乡统筹协调发展。

扎实推进新农村建设。从改善农村最迫切要求解决的基本生产生活条件入手，不断加快农村道路建设步伐，全年力争新修县乡公路10公里以上，力争新修“村村通”道路20公里；结合改水改厕，进一步扩大沼气池建设覆盖面；关注农民饮水安全，扎实搞好农村安全饮水工程；加强农田水利基本设施，增强农业抗旱防灾能力。对照“三清七集中”标准，强化村容村貌及路容路貌综合整治，成立村级专业保洁队伍，全年力争新增“示范村”2个，完成“重点整治村”3个。认真落实各项支农惠农政策，发挥乡村便民服务中心作用，着力解决农村低保、“五保户”集中供养、特困群众救助等农村民生问题，让更多的农民共享发展成果。加快城乡一体化进程。依托洛北乡8个“城中村”开发改造，强化各村户籍管理，进一步深化“组帐村管、村帐乡管”体制，逐步推行集体资产量化到人，加快实现集体土地向国有土地、集体经济向股份制经济、村庄向社区、村民向市民的“四个转化”。依托洛阳工业园区建设，加快推进红山乡柿园、唐屯等“城郊村”拆迁改造，按照城市标准实行统一规划布局和基础设施建设，切实提高城镇化水平。大力发展生态农业。加快林业生态县区建设，高标准制定红山乡西部生态观光农业总体规划，按照“政府引导、市场化运作”的原则，积极引进有实力、懂管理的投资者对樱桃沟景区实施整体开发，倾力打造知名度较高的近郊生态旅游品牌，争创全市林业生态先进区。大力发展高效农业，引导农民扩大经济林木、时令水果和绿色食品栽种面积，2008年计划新增品种樱桃1000亩，新建蔬菜大棚100个。加强村级基层组织建设。认真做好村民委员会换届工作，选拔一批致富能力强和带领群众致富能力强的“双强”人才，推荐优秀大学生“村官”支援农村建设，配齐配强村级班子，提高基层组织的战斗力和凝聚力。关注村级组织阵地建设，改善村级组织办公条件，提高村干部待遇，充分调动村干部的工作积极性和主动性。

（四）着力扩大开放，进一步增强发展活力。

坚持“招商引资第一要务第一措施”的地位不动摇，大力提升对外开放水平，充分释放非公有制经济的活力和潜力，切实增强区域经济的发展动力和实力。

加大招商引资力度，努力加快对外开放步伐。坚持“选商选资、选优选强”招商策略，把招商引资重心放在长三角、珠三角等经济发达地区及国内外500强企业及知名品牌上，鼓励引导外资参与服务业发展和工业园区建设。积极转变招商方式，有选择、有针对性地参加各类投资贸易洽谈会，加强与友好城区和各地商会的往来，突出以商招商、商会招商、小分队驻地招商、挂职招商等招商方式，重视网络招商、定向招商等现代化招商手段，降低招商成本，提高招商实效。加强招商项目库和客商资源库建设，包装策划一批大项目、好项目，形成项目储备、包装、实施的梯次发展格局。加强招商队伍建设，选派优秀干部到外地挂职招商，探索建立职业化招商队伍。完善招商引资目标考核机制，落实招商引资奖励政策，督促引导各单位、各部门把招商引资作为工作重点，切实强化全员招商意识，以全区的共同努力实现招商引资的新突破。大力提高开放型经济发展水平，培育壮大骨干出口企业，扩大企业自营出口权，鼓励、引导企业在更高的层次上参与国际竞争，争创“外贸工作先进单位”七连冠。

提高非公有制经济发展水平，努力壮大整体经济实力。认真落实各项非公有制扶持政策，努力形成全社会关心、支持非公有制经济发展的良好氛围。支持引导优势骨干企业建立现代企业制度，加快科技创新，推动企业快速发展。鼓励帮助中小企业创业升级，增强竞争能力，打造企业品牌。积极促进银企合作，搭建融资担保平台，破解中小企业资金“瓶颈”。加大优惠政策奖励力度，通过贴息担保、奖励研发经费等形式，对优秀企业和优秀项目予以扶持。全面落实《新上企业及项目服务制度》、《首席服务官制度》、《企业投诉首告停职制度》、《民主评议政风行风制度》等发展经济10项制度，加快组建区、乡两级经济发展服务中心，为新上企业实行全程代理服务；对重点骨干企业及在建项目，及时派出首席服务官或首席服务官联络小组；针对辖区规模以上企业和重点企业对政府工作人员进行的投诉，按照规定程序启动投诉调查机制，并对投诉对象先作停职处理；积极开展“突出贡献企业家”评选活动，充分激发企业家加快发展的责任感和荣誉感。

（五）着力加强税源建设，进一步建设公共财政

深化“一级财政、两级管理”财税体制改革，强化税收征管，加快税源建设，夯实税收基础，努力构建公共财政框架，为全面加快社会各项事业发展提供坚实的财力保障。

深化财税改革，提高征管水平。充分发挥财税“杠杆”对基层的调动作用，切实落实新增税源对乡、办的分成政策，真正让招商引资、协税护税成为全区上下的共识。增强“为纳税人服务”意识，不断提高税收服务水平，加强重点税源监管，强化小税种征收，引导企业按时、足额纳税，着力营造“依法征税、合法纳税、宽松和谐”的税收环境。注重涵养税源，加快税源建设。围绕服务业发展、园区建设、城区开发改造等招商和投资热点领域，加快培育一批新的财税增长点；依靠好的政策和好的服务留住现有税源，进一步巩固和扩大税基，确保我区财税收入实现持续稳定增长。优化支出结构，打造公共财政。按照“量入为出、量力而行、量财办事”的理财思路，全面加强支出管理，不断优化支出结构，大力压缩一般性开支，严格控制不必要支出，切实提升资金管理水平。严格部门预算执行，认真落实“收支两条线”制度，规范政府采购行为，强化国有资产监管，抓好财政投资类项目审计，加快建立财政资金和国有资产管理长效机制。积极构筑公共财政体系，今年区财政计划预算9000万元专项资金，其中6000万元用于社会保障、教育、卫生等民生领域和社会事业支出，3000万元用于支持辖区经济发展，初步确定科技三项经费500万元、招商引资专项资金500万元、工业项目支持资金500万元、服务业项目支持资金500万元、中小企业贷款担保基金1000万元，让财政资金更多地用于打基础、利长远、促发展之事，让更多的人民群众享受到经济发展带来的实惠。

四、加快建设最佳人居城区

持续推进城区开发改造，提升城市精细化管理水平，增强和完善社区服务功能，努力打造城市形象、城市品位和生活舒适度显著提升的魅力城区。

（一）加快实施旧城旧村改造，不断拓展经济发展空间。

加快重点项目建设。围绕中心商贸区建设，以中州中路、王城大道、金谷园路、洛浦公园沿线和环周王城广场地区为核心，加快实施58个重点地块和关联地块开发改造。强力推进“城中村”开发改造，突出抓好西小屯、东涧沟、五女冢三村整体开发改造，力争早日取得形象性进展。加大在建项目运作力度，重点抓好富雅东方、国贸中心、申泰新世纪、紫金城、金港商务商业、鑫源大厦、中州国际一期等项目施工，争取尽快竣工投用。加快前期项目运作，着力抓好物资宾馆地块等项目拆迁运作，扎实做好天香宾馆地块、轴承保持器厂地块等项目前期工作，争取及早开工建设。加大重点地块招商力度，不断加快迎宾馆地块、中集凌宇地块、中储公司地块、电业局地块等项目的招商运作，进一步增强周王城广场周边区域的商业氛围。强化项目推进引导。完善项目推进机制，强化项目指挥部等制度，充分调动各个重点工程分包领导和责任人的积极性，以更大的力度推进重点项目建设。鼓励引导投资者开发重点向商务、商住楼宇倾斜，更好地兼顾城市形象与经济发展。完善项目和土地储备机制。认真摸排辖区闲置和待开发地块基本情况，切实提高项目编制效率，定期发布地块信息，确保项目有序接替，努力形成“建设一批、申报一批、储备一批”的城区开发改造良性格局。

（二）加快推进城市基础设施建设，不断完善城市功能。

高质量抓好路网改造。积极配合市政府实施五女冢路、滨河北路等市管道路建设改造，认真做好改扩建道路两侧拆迁和整治美化工作；加快临涧路、五岳路等9条区管道路改建，完成金西路西段等4条社区道路和20条城中村道路建设和改造任务，畅通城区路网，方便群众出行。高标准完善市政配套功能。积极配合市政府做好七一路雨水泵站建设，及时更新和增设一批果皮箱、垃圾箱等环卫基础设施。高档次实施亮化、绿化工程。突出抓好重点地段、窗口地区、高层建筑及繁华商业街区的亮化升级，拓展亮化范围，打造亮化精品，扮靓城区夜景。加强街头绿化布点，积极创建园林式小区和园林式单位，美化城区环境，提升城区品位，努力为居民创造更加优美的生活环境。

（三）加快市容环卫体制改革，不断深化城市精细化管理。

深入开展城市精细化管理。以创建“全国文明城市”为契机，巩固创卫成果，全面深化城市管理。继续坚持门前“三包五不准”制度，加快建立城市管理长效机制，扎实做好“城中村”、“五小”单位、农贸市场等薄弱环节的重点整治。加强城管队伍建设，深入开展执法理念教育，大力倡导“阳光执法”和人性化执法，进一步提高城市管理执法水平。坚持疏堵并举，在指定区域合理设置便民摊点，切实解决好加强城市管理与方便群众生活之间的矛盾。加强免费公厕、垃圾中转站等环卫硬件设施养护，不断提高区管道路和市政设施的管理水平。全面推进市容环卫体制改革。以市容环卫体制改革为突破口，积极探索完善政府购买公共服务的新机制，按照市场化运作模式，加快组建专业化清扫保洁公司，激活环卫队伍内在活力，大幅提升城区清扫保洁质量。努力打造绿色宜居城区。以争创全国环保模范城市为契机，大力实施“蓝天碧水青山绿地”工程，推广餐饮业清洁能源，加强手烧炉、噪声污染等专项治理，全面开展污染源普查，积极创建市级生态文明村、绿色社区和安静居住小区，努力营造安静宜人的城区环境。

（四）加强社区建设，不断优化社区服务。

改善社区办公条件。加大社区投入力度，落实社区人员待遇，对社区自建用房给予相应补贴，进一步扩大社区办公用房面积，着力打造一批精品社区和亮点社区。提高社区服务水平。扎实推进以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，不断完善社区商业网点布局，积极开展面向社区居民的家政家教、信息中介、养老托幼、医疗看护等服务，努力为社区居民提供方便快捷的生活服务。扎实开展“和谐社区”示范创建活动，确保年底前有30%左右的社区达到和谐社区标准。进一步完善社区管理体制，增强社区服务功能，积极推动政府行政职能与社区服务功能的有效衔接和良性互动。全面提升物业管理质量。健全完善物业管理长效机制，加快物业管理全覆盖工作向纵深推进，切实提高社区居民享受物业服务的水平。

五、加快建设和谐文明西工

协调发展社会各项事业，努力提升社会保障水平，最大限度地增加和谐因素，努力打造和谐文明的新城区。

（一）优先发展教育事业，提升教育质量。

努力改善办学条件。不断加大教育投入，加快唐宫西路小学综合教学楼建设步伐，确保秋季开学竣工投用；加快红山16中规划建设，力争年底前建成；制订落实区属小学操场年度改造升级计划；组建校园局域网，新建一批标准化语音教室和微机教室。充分发挥名校名师带动作用。深入实施名师名校创建工程，突出办学特色，加强师资培训，分批次选派优秀教师到教育先进地区锻炼学习，努力将芳林路小学、双语学校打造成为全省知名的英语特色教学基地，提升全区教育整体水平和知名度。促进教育均衡发展。合理调整学校布局，加快邙岭地区合点并校。在“两免一补”的基础上，加快完善经济困难家庭、外来务工人员子女入学保障机制，免除城市义务教育阶段学生学杂费，为贫困学生免费提供教科书，确保辖区适龄儿童享受到良好的基础教育。加快教育人事制度改革。全面深化绩效工资制、教师聘任制等制度，探索建立校长选聘制、职称评聘分离制，努力构建更具活力、更加透明的教育人事管理体制机制。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展学前教育，鼓励民办教育，新建一批全市知名的高质量幼儿园和民办学校，形成对教育事业的有益补充。

（二）加强精神文明建设，繁荣文化事业。

培育文明新风。深入开展群众性精神文明创建活动，切实加大社会主义核心价值体系的宣传教育力度。加强公民思想道德建设，深化青少年生理、心理和伦理“三理”教育，积极倡导社会志愿者服务活动，努力营造尊老爱幼、诚实守信、见义勇为的良好社会风尚。繁荣文化事业。以增强西工文化软实力为着眼点，深入开展群众性、公益型文化活动，不断加强社区文化和企业文化建设，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求。加大文化市场监管力度，坚持开展“扫黄打非”专项治理，努力净化图书音像、文化娱乐市场。不断加大文化事业投入，鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，进一步完善基层文化设施，努力新建一批农村文化大院和社区文化站，切实保障辖区群众的基本文化权益。发展文化产业。坚持“以文兴商、以旅促商”发展思路，积极打造中州中路西工段“商贸文化街区”，切实增强文化旅游氛围。积极开展“集邮文化之都”创建活动，全力配合市政府在我区筹建洛阳市集邮博物馆，加快打造全市集邮文化产业中心。保持军政、军民团结的优良传统。大力加强国防宣传教育，扎实做好民兵预备役工作；高度重视人民防空工作，切实做好人防应急准备；不断创新“双拥”工作的形式和内容，认真落实各项优抚政策，争创全市“双拥模范区”五连冠。

（三）完善卫生服务体系，提高群众健康水平。

强化公共卫生保障能力，建立健全区、乡、村三级公共卫生服务网络，鼓励发展社区卫生服务，力争在每个村都建立标准化卫生所，加快建设覆盖城乡的基本医疗卫生保障体系。完善新型农村医疗合作制度，不断提高农民参合比例，切实解决农村群众看病难、看病贵的问题。健全公共卫生体系和重大疾病防控体系，积极构建城乡公共卫生安全网络，提高突发公共卫生事件应急处置能力。进一步加强卫生监督，突出抓好食品卫生、学校卫生、公共场所卫生监督执法，严厉打击和取缔非法行医，切实维护人民群众身体健康。深化区管医院体制机制改革，全面推行竞争上岗机制，不断加强医疗技术业务培训，切实提高医务人员的技术和服务水平。大力开展全民爱国卫生运动，进一步增强辖区群众的健康卫生意识。

（四）加强科技创新，放大科技对经济发展的带动作用。

进一步加大对科技拔尖人才、新申请专利、新创名牌、科技研发中心的奖励力度，鼓励引导企业开展科研攻关，切实提高企业自主创新能力和产品附加值。做大做强现有高新技术企业，大力支持民间资本和科技人员创办高新技术企业和科技型中小企业，努力培育、保护和发展一批拥有自主知识产权的品牌产品。全年争取5个项目列入市级科研计划，新申报市级科技型企业5家、省级科技型企业3家。深入开展“科技下乡”、“科技进社区”活动，进一步提高辖区群众的科技普及率。加大科技支农力度，加快组建区“科技服务示范园”，力争培养农村科技“星火人才”1000名，努力形成依靠科技促进农民增收的良好机制。

（五）搞好计划生育优质服务，优化人口质量。

严格落实生育政策，加强流动人口服务管理，扎实搞好春、秋季计生集中服务活动，综合治理出生人口性别比，进一步提高人口素质，稳定低生育水平。深入开展“婚育新风进万家”活动，强化计划生育人性化服务，认真落实独生子女医疗补助及家庭救助费等计生奖励优惠政策，引导群众树立正确的婚育观念。加快计生服务信息化建设和硬件建设，建成1个以上全省一流的村级计生服务中心，确保计划生育服务工作“省优”位次，争创“国家计划生育优质服务先进区”。

（六）加强社会保障，高度关注民生。

健全就业服务体系。实施积极的就业政策，广开就业门路，努力开发更多的公益性岗位，帮助“4050”人员、零就业家庭等就业困难群体实现就业。加强再就业人员及失地农民职业技能培训，鼓励引导科技人员、大学毕业生、失业人员自主创业、自谋职业，切实形成“以创业促进就业”的良好格局。认真落实《劳动合同法》，规范用工单位用工行为，保障劳动者合法权益。健全社会保障体系。加强“五险合一”征缴力度，努力扩大社会保险覆盖面。拓展城镇职工基本医疗保险范围，扎实做好城镇居民基本医疗保险试点工作，实现动态管理下的应保尽保。不断完善城乡居民最低生活保障制度，认真解决征地拆迁农民和进城务工人员的社会保障问题，进一步提高企业离退休人员社会化管理和服务水平，努力实现人人享有基本社会保障的目标。健全社会救助体系。广泛开展社会救助，继续做好“五保”对象的妥善供养和补充医疗保险、大病救助工作，切实保障困难群众基本生活。发展社会慈善福利事业，动员社会力量开展多种形式的困难群众帮扶活动，进一步提高扶危济困水平。探索推进以家庭养老为主、以社区为依托的社会化养老服务，关心帮助残疾人生活和就业，让更多的弱势群体感受到政府和社会的关爱。

（七）加强平安西工建设，确保社会大局稳定。

高度重视信访工作。完善矛盾排查化解机制，畅通信访渠道，规范信访秩序，严格实行信访责任“双向”追究，积极预防和妥善处置各类群体性事件，最大限度地减少不和谐因素。强化干部下访制度，加快建立重大决策信访评估制度，依法保障群众合法权益。加强社会治安综合治理。深入开展“平安西工”创建活动，完善社会治安防控体系，加强城乡警务室建设，扩大技防设施覆盖面，确保全区居民楼院技防设施覆盖率达到50%以上。依法打击各类刑事犯罪，扫除“黄、赌、毒”等各种丑恶现象，不断增强人民群众的安全感。提高安全生产监管水平。加大安全生产宣传教育力度，认真落实安全生产责任制，加强安全生产执法队伍建设，严格安全生产监督执法，深化重点行业、重点区域、重点企业专项整治，定期开展消防安全拉网式排查，有效监控学校、广场、商场等人员密集场所，防止各类重特大安全事故的发生。提高处置突发公共事件和保障公共安全的能力。科学制定各类、各层级的应急工作预案，加快建立和完善指挥得当、反应迅速、运转有力、协同配合的应急工作体制机制，及时有效地应对和处置好各类突发性公共事件，维护和保障好公共安全。

六、加快建设学习型、效能型政府

要适应新形势、完成新任务、实现新突破，全面加强政府效能建设，提升政府执政能力，转变政府工作作风，不断提高行政效率和工作水平。

（一）加强学习创新。引导教育广大干部职工树立终身学习理念，强化应知应会等内容的学习，加快知识储备更新，不断提高素质、增长才干，增强谋划工作的能力和本领。始终保持奋发有为、与时俱进的精神状态，树立踏实肯干、有为才能有位的工作理念。善于抢抓机遇，敢于攻坚克难，拓宽工作思路，注重工作创新，高质量完成各项工作任务。

（二）严格依法行政。自觉接受区人大、区政协的法律监督、工作监督和民主监督，及时向人大、政协报告和通报工作，认真办理代表建议和委员提案，主动听取民主党派和社会各界的意见和建议。深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》，全面推进《依法行政实施纲要》，扎实开展“五五”普法和“二五”依法治区。规范和深化政务公开、村务公开，有效提高人民群众的参与权、知情权、决策权。加快推进电子政务，完善政务信息网络平台，畅通社情民意反映渠道，打造公开、透明、高效政府。

（三）坚持从严治政。认真落实机关工作人员行政过错追究办法，坚决查处和纠正损害群众利益的突出问题。深入开展行风政风民主评议，进一步清理和规范各种收费、检查、评比活动。切实维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能，保证政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制，全面贯彻执行党风廉政建设各项规定，建立完善监督、约束、防范体制机制，切实树立勤政廉政的政府形象。

（四）狠抓工作落实。进一步完善责任目标和绩效考核制度，严格落实兑现奖惩，推动工作有效开展。强化工作落实机制，实行重点工作和重点项目指挥部等工作推进制度，倡导树立干与不干不一样、干好与干不好不一样的观念，调动、激励广大干部履行职责、做好工作。大兴求真务实之风，大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风。创新工作督查督办方式方法，加强政务督查和效能监察，确保各项决策落到实处。

各位代表，我们已站在西工发展新的历史起点，形势催人奋进，事业任重道远。让我们在党的十七大精神指引下，团结带领全区人民，万众一心，奋发图强，共同创造更加辉煌的业绩，努力开辟更加美好的未来，为再造一个新西工，全面推进和谐社会、小康社会建设的伟大工程而努力奋斗！