政府工作报告

西工区人民政府区长  陈淑欣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年暨“十一五”时期工作回顾

2010年是“十一五”规划收官之年，也是西工区经济社会发展取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，咬定科学发展不放松，坚持民本理念不动摇，真抓实干，克难攻坚，奋力夺取“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”的全面胜利，圆满完成了区十二届人大五次会议确定的各项目标任务。

——区域经济保持高位运行。全年共完成全口径生产总值180亿元，同比增长11%，区本级生产总值46.9亿元，同比增长12.9%；财政一般预算收入6.72亿元，同比增长18.6%；全社会固定资产投资69.2亿元，同比增长22%；社会消费品零售总额122.6亿元，同比增长20.1%，总量连续六年保持全市第一；规模以上工业增加值14.6亿元，同比增长23.1%，增速居六城区首位；城镇居民人均可支配收入19410元，农民人均纯收入6797元，同比分别增长10.6%和16 %，区域经济综合实力明显增强。

——三产中心地位更加巩固。全年新增营业面积12万平方米，完成投资4.5亿元，实现服务业增加值26.8亿元。商贸百货业持续繁荣，北京居然之家、金谷数码广场等大型项目顺利开业，希尔顿五星级酒店奠基动工，红东方广场、建业凯旋广场等一批重点项目有力推进，洛阳餐饮旅游集团被市政府批准成为上市后备企业。信息产业方兴未艾，全市首家动漫培训基地——幸星国际动漫学院落户我区，信息企业总量居全市第一。金融中心区建设收效明显，浦发银行、兴业银行、民生证券等知名金融机构竞相进驻。新增商务楼宇2栋，新进驻楼宇企业440余家，实现区级税收1.16亿元，楼宇经济质量效益进一步提高。

——工业集群效应日益凸显。全年共实现工业总产值71.6亿元，同比增长16.8%。工业园区全年共实施和谋划五千万元以上项目30个，概算总投资85亿元；新引进国机重工（洛阳）产业园、炘源晶100兆瓦太阳能电池、洛阳国际口岸物流园区等带动性项目7个；园区五大规划全面通过省级评审，新建标准化厂房15.5万平方米，工业园区被评为全省“集约节约利用土地示范产业集聚区”；拥有国家、省、市级技术研发中心8家，高新技术企业和市级以上科技企业21家，工业产业集群度和产业层次实现了新的提升。

——城乡建设管理成效斐然。全年共完成旧城旧村开发改造总投资27亿元，竣工面积60.2万平方米，拆迁面积43万平方米。申泰新世纪一期、翡翠城等重点项目相继竣工，中安花园、名优雅筑一期等亿元以上项目即将竣工，西小屯、东涧沟、五女冢“三村”项目创造了全市城中村拆迁改造的“西工模式”和“西工速度”，我区被评为省“城中村改造工作先进单位”，是全市唯一获此殊荣的县市区。坚持高标准管理城市，文明城市创建成效明显，荣获城市区市容市貌综合考评一等奖。市政功能更趋完善，配合市政府完成6条城市道路建设及改造工程，4条区管道路改造工程顺利实施，11条背街小巷亮化工程竣工投用，辖区亮化率达95%以上。投入700万元完成一、二类小区人居环境达标工程，连续四年荣获市“物业管理全覆盖工作先进区”称号。

——对外开放力度持续加大。全年共引进市外境内资金21.6亿元，超市定目标50.7个百分点；累计签订市外千万元以上项目33个，签约总额153.6亿元。成功引进美国希尔顿酒店管理集团、深圳联发时代等一大批国内外知名企业；外贸出口首次突破亿元大关，达到1.09亿美元，增速居六城区首位。民营经济快速增长，全年共实现营业收入333亿元，完成增加值76亿元，上缴税金11.7亿元，营业收入超亿元企业达28家，民营经济对全区经济贡献率达到72%以上。

——社会民生事业协调发展。圆满完成省、市实事工程，连续三年荣获市“实事办理工作先进单位”称号。投入1200万元优化办学条件，累计免除义务教育阶段各类费用519万元。新建10个农家书屋全部投用。新农合参合率达99.4%，累计报销医疗费315.7万元，群众看病难、看病贵问题有效缓解。积极争取上级科技资金365万元，同比增长95%。社会保障能力不断加强，就业形势总体平稳，城镇登记失业率控制在4.5%以内。认真落实社会救助政策，发放各类社会救助资金2589万元。计生工作实现全市综合排名“四连冠”，连续三年保持“国优”荣誉。新修县乡公路、通组通户等各类道路32.2公里，累计发放各类惠农补贴2396.6万元，5000人安全饮水工程建成投用，“家电下乡”销售量和补贴额均居城市区首位。

——社会大局保持和谐稳定。认真落实安全生产责任制，加强重点行业监管，及时消除各类安全隐患，全年未发生安全责任事故，蝉联市“消防工作先进区”四连冠。畅通信访渠道，加大矛盾化解，信访形势基本平稳。平安建设力度持续加大，“两抢一盗”等违法犯罪活动得到有效遏制。积极开展“双拥”工作，军政、军民关系更加巩固。

——政府自身建设不断加强。自觉接受区人大和政协监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案126件，满意率和基本满意率均达100%。深入推进政务公开、政府信息公开，持续开展政风行风评议，经济发展环境更加优化，我区被授予全市唯一的“河南省投资环境优化奖”荣誉称号。严格落实党风廉政建设各项规定，“创先争优”活动扎实开展，机关服务效能进一步提高。此外，统计、审计、人防、爱卫、残疾人、档案、史志等工作均取得了较好成绩。

　　各位代表，2010年西工区经济社会发展的持续向好表现为“十一五”画上了一个圆满的句号，回顾过去五年的艰辛历程，我们恪守发展要务，直面危机挑战，团结协作抓落实，奋力开拓图跨越，高质量地完成了“十一五”各项目标任务，西工经济社会发生了许多值得骄傲自豪的变化与进步：

——五年拼搏进取，经济实力显著跨越。“十一五”时期，全区累计完成全口径生产总值777.4亿元，是“十五”时期的2.5倍，年均增长12%；财政一般预算收入24.1亿元，是“十五”时期的3.5倍，年均增长18.8%；全社会固定资产投资达到189.5亿元，是“十五”时期的11.7倍，年均增长61%；实现社会消费品零售总额431.8亿元，是“十五”时期的4倍，年均增长19.4%；完成规模以上工业增加值44.6亿元，是“十五”时期的6倍，年均增长25.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均达到“十五”末的1.8倍，年均分别增长11.8%和12%。全区多项主要经济指标实现历史性突破，经济社会发展完成了新一轮跨越。

——五年集聚升级，产业优势显著扩大。“十一五”时期，“商贸兴区”战略构想基本实现。累计完成服务业增加值101.8亿元，是“十五”时期的3.8倍，年均增长13.9%；建成投用服务业重点项目48个，新增营业面积54万平方米，家乐福、欧亚达等一批国内外知名品牌相继入驻，服务业占GDP比重近60%。现代服务业发展迅猛，金融机构总数占全市75%以上，全市金融中心地位更加突出；楼宇经济先发优势明显，商务楼宇总量达到56栋，入驻企业达2449家，地区总部企业达35家。信息产业前景喜人，太平洋门户网站、恒凯科技等一批具有较大影响力的高新信息技术企业相继进驻，邮政大厦被认定为“洛阳市信息服务业示范园区”。工业经济倍增发展。累计完成规模以上工业主营业务收入173.9亿元、规模以上工业利润4.6亿元，分别是“十五”时期的7.2倍和2.4倍，工业经济占GDP比重由“十五”末的29.2%升至38.9%。工业园区产业集聚加速，先后引进一拖工业园、中收获等产业“龙头”项目，累计完成投资38.9亿元；完成基础设施投入21.4亿元，建成区面积达到5.3平方公里，成功跻身“河南省先进开发区”行列。生态观光农业优势逐步显现。樱桃沟景区知名度不断扩大，金水湖景区开发全面启动，生态农业、林业建设不断加强，一产向三产转型加快推进。

——五年建管并举，宜居品位显著提高。“十一五”时期，致力于打造最适宜居住、办公和消费城区，强力推进旧城旧村开发改造，累计完成投资106.3亿元、竣工面积455万平方米、拆迁面积163万平方米，分别是“十五”时期的2倍、3.8倍和2.2倍。富雅东方、中州国际一期、水榭·王城等一批亿元以上项目竣工投用，城区面貌大幅改善。圆满完成定鼎北路、汉宫路、滨河北路等60余条道路拆迁建设，城区路网系统更加通畅；高标准实施绿化、亮化、美化工程，人均绿地面积较“十五”末增长20%，创建园林式单位和生活区90个，蝉联市“绿化工作先进单位”五连冠。城市管理由体制创新向精细化层面延伸，创文、创卫、创森等各项创建工作始终走在全市前列，中心城区的形象和魅力充分彰显。

——五年探索借力，发展活力显著增强。“十一五”时期，强力实施“项目、引资双带动”战略，加快招商引资向“选商选资”的转变，累计引进国内外品牌企业和项目114个，总投资达233.7亿元；引进市外境内资金60.5亿元，是“十五”时期的5.9倍，年均增长89%；实际利用外资1.05亿美元，是“十五”时期的2.9倍，年均增长51%。完成外贸出口3.43亿美元，是“十五”时期的5.1倍，年均增长45.4%，蝉联市“外贸出口工作先进单位”七连冠。民营经济“生力军”作用凸显，累计实现营业收入1185亿元、利税25亿元、增加值237亿元；2010年规模以上民营企业总产值和利税，分别是“十五”末的2.2倍和1.8倍，荣膺市“民营经济先进区”七连冠。

——五年持续投入，社会民生显著改善。“十一五”时期，民生投入累计达10.26亿元，占财政一般预算支出的49.6%，年均增长31%。教育事业蓬勃发展，新建和修缮校舍2.2万平方米，全面消除区属学校D级危房，免除城乡义务教育阶段各类费用1416万元，荣获市“两基工作先进区”称号。科技创新能力持续增强，科技对经济增长贡献率达到47%。卫生事业扎实推进，基层医疗条件不断改善，公共卫生防控能力得到提高。人口计生工作蝉联省“人口和计划生育先进单位”六连冠，成功进入全国“计划生育优质服务先进区”行列。文化旅游业繁荣发展，蝉联市“旅游工作先进区”三连冠。社会保障全面加强，新增就业再就业3万人，实现“零就业”家庭动态为零；完成“五险合一”征缴2.46亿元，实现参保12.24万人；累计发放城乡低保金和各类补贴1.1亿元，惠及家庭27.9万户。惠农政策全面落实，累计发放综合直补、家电下乡等各类补贴3200余万元，新修农村道路96.3公里，新修、改造水利工程130余处，农民生产生活条件持续改善。

——五年倾注民情，和谐大局显著巩固。“十一五”时期，安全生产监管扎实有效，连续五年荣获市“安全生产目标管理先进单位”称号。信访矛盾化解成效明显，各项指标连续五年控制在市定范围之内。平安建设不断深化，楼院封闭率达到98%，较“十五”末提高30个百分点，农村和城区楼院技防实现全覆盖，社会综治基础持续加强，群众安全感稳步提升。

——五年求实求效，发展环境显著优化。“十一五”时期，狠抓以执行力为核心的政府自身建设，深入开展“两转两提”、“环境提升年”等活动，机关作风和服务效能持续加强，先后荣获市“行政服务工作先进集体”六连冠和省“企业服务年先进区”称号。依法行政有序开展，两次荣获市“依法行政先进单位”称号。认真办理群众诉求，一批群众关心的热点、难点问题得到有效解决，群众满意度明显提高。

　　五年励精图治，五年不懈追求。五年来，面对经济社会发展复杂多变的严峻形势，特别是遭遇国际金融危机的严重冲击，我们始终专注于科学发展，坚持优化产业彰显特色。积极打造产业亮点，增强产业后劲，加快经济发展方式向高端化、集约型、生态化转变，推动现代服务业、先进制造业、生态观光农业互动并进，走出了一条产业结构不断优化、产业特色日益突出的发展道路。我们始终专注于改革开放，坚持拓展空间激发活力。充分发挥重点项目集聚带动作用，加大招商力度，破解拆迁瓶颈，拓展空间载体，发展后劲持续增强；注重改革创新，繁荣民营经济，内在动力显著提升。我们始终专注于统筹兼顾，坚持协调发展各项事业。着力扩大公共投入，完善社会管理，重视城乡互融，最大限度地满足城乡居民日益增长的物质文化需求，实现经济社会、城市农村协调发展。我们始终专注于以人为本，坚持改善民生增加和谐。妥善解决好群众诉求，让人民群众从发展中得到更多实惠，促进社会安定、环境安全、百姓安宁，为经济社会发展营造和谐局面。我们始终专注于环境创优，坚持改进作风凝聚力量。倡导“环境就是生产力，环境就是竞争力”的理念，着力打造一流工作作风，强化协作攻坚意识，营造干事创业氛围，最大限度地吸引人才、资本、项目等资源要素融入西工经济社会建设之中。

　　各位代表，刚刚过去的“十一五”时期，是西工区综合实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是改革开放成效最好的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。发展成就令人鼓舞，美好前景催人奋进。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委审时度势、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同舟共济、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩固然可喜，但困难与问题更须清醒应对：服务业发展面临整体提档升级，以商务经济为标志的现代服务业亟需培育壮大；工业园区高科技、高附加值的优势项目不多，产业层次和质量效益亟待提高；经济发展空间受拆迁因素制约越来越突出，城区功能品质与人民群众期望相比仍有差距；社会民生保障能力尚待进一步加强，提升人民群众幸福感还有许多工作要做；改革改制、社会转型等带来的社会矛盾错综复杂，安全生产、信访稳定形势和群众安全感不容乐观；机关效能建设亟待加强，经济发展环境还需优化。针对这些问题和不足，我们将予以高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期总体目标、发展定位和发展战略

　　“十二五”时期是我区深化改革开放、加快经济转型、全面建设小康社会的关键时期。科学编制一个总揽全局、影响深远的“十二五”规划，对指导全区今后五年经济社会发展具有十分重要的意义。根据区委七届十二次会议精神，经过广泛征求和吸纳各方意见，建议“十二五”期间，我区的总体目标是：福民强区；发展定位是：洛阳市特色明显的三产服务业中心、区域性商务中心区、洛阳市“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的示范区、河南省经济社会发展强区；发展战略是：“商务兴区、工业强区”；具体要求是：“两个高于、两个确保”，即经济、社会、生态建设主要指标和协调发展程度高于全市平均水平，城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全市平均水平；确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。

　　今后五年的主要奋斗目标是：区本级生产总值年均增长12%以上；全社会固定资产投资增长20%；区财政一般预算收入年均增长15%；规模以上工业增加值年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长16%；外贸出口、实际利用外资完成市定目标；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；农民人均纯收入年均增长10%以上。单位生产总值能耗降低20%。新增城镇就业7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率年均控制在6.5‰以内。

《西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》已印发大会，请各位代表一并审议。

三、2011年主要任务

2011年是“十二五”规划开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好今年各项工作具有特殊而重大的意义。值此新的历史节点，世界经济正在逐渐复苏，中国经济长期向好的趋势没有改变，中原经济区建设上升为国家战略层面必将带来巨大的政策机遇，洛阳市“福民强市”总体目标、“一中心五组团四支撑”的总体布局和“产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市”四条基本路径方向明确、脉络清晰，西工区经济社会发展延续了平稳较快的良好态势。但我们也看到，影响全球经济的不确定性因素很多，我国经济发展仍处在由回升向好朝稳定增长良性循环转变的关键时期，国内外经济环境依然十分复杂。西工区既处于加快产业转型、实现更高层次跨越的黄金发展期，也处于发展空间短缺、经济要素转移等“瓶颈”问题日益暴露的矛盾凸显期。对此，我们既要胸怀忧患，奋力前行；更要善抓机遇，敢于创新，加快构筑科学发展新优势，努力开创科学发展新局面！

　　今年政府工作总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照区委七届十二次全会精神，大力实施“商务兴区、工业强区”经济发展战略，加快提升以商务经济为特色的服务业产业层次，加快洛阳工业园区产城融合步伐，协调推进新农村建设；充分发挥旧城旧村开发改造“龙头”带动作用，切实提升城区功能品质，全面创优发展环境；优先发展社会事业和改善民生，积极打造和谐平安西工，进一步提高群众幸福感，为实现十二五“福民强区”总体目标奠定良好开局。

　　2011年全区经济社会发展的预期目标是：区本级生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长21%；区财政一般预算收入增长14%；规模以上工业增加值增长18%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口、实际利用外资完成市定目标；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长9%。单位生产总值能耗降低3.5%。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。

　　为了实现上述目标任务，今年的政府工作，将着力抓好以下十个方面：

   （一）加快提升商务经济发展水平，致力于建设特色明显的现代服务业强区

    坚持服务业高端化、商务化方向，以产业集聚和业态提档为着力点，做大做强传统优势产业，做优做精新兴特色产业，加快转变服务业发展方式，实现“商贸兴区”向“商务兴区”的全面升级。

引导打造核心板块，凸显产业集聚特色。以王城大道、凯旋路、玻璃厂路和唐宫路区域及沿线范围为核心板块，着力吸引高端商务元素集聚，加快建设功能分区协调、现代气息浓郁、商务特色鲜明的区域性中央商务区。倾力打造提升中州中路、王城大道服务业发展“大十字”框架，加快王府井、百货楼两大商圈融合集聚，繁荣升龙国际广场、王城南路建材家居两大新兴商圈，培育打造中州中路商贸商务综合经济带、王城大道商贸商务综合经济带、洛浦休闲娱乐经济带、陇海铁路仓储物流经济带和隋唐文化产业经济带等五条经济带，加快构筑“十字隆起、四圈融合、五带集聚、商务领军”的服务业核心板块，全面提升我区商务中心区的知名度和辐射力。

巩固提升传统优势，凸显商贸时尚特色。鼓励引导百货零售、餐饮宾馆、文化娱乐等传统服务业向高端化、品牌化、特色化、连锁化转型，努力打造全市消费活力最旺、体验时尚首选的魅力城区。强化百货业“龙头”地位。加快建业凯旋广场、丹尼斯百货、联发时代百货等项目建设，努力打造全市档次最高的商业步行街和精品百货旗舰店；加快红东方广场项目推进，努力打造全市档次最高的建材家居集聚区。做特做精餐饮宾馆业。加大高星级酒店和特色、连锁餐饮引进力度，加快希尔顿五星级酒店建设，努力打造全市最高档次的星级酒店；千方百计推进洛阳酒家、时代美食城升级改造，努力形成传统餐饮与时尚美食差异竞争的繁荣局面。切实加快西工小街、迎宾馆地块招商运作，谋划建设一批高端项目，重振百货楼老商圈的辉煌。全面启动西工人防地下商街项目，努力打造全市别具一格的特色街区。依托洛浦公园景观水系，培育繁荣沿河经济，积极引进时尚、高雅的综合业态，努力打造“商旅文”有机融合的滨河特色精品街区。

优先发展新兴业态，凸显商务现代特色。着力增强商务配套能力。按照“业态集聚、商务配套、产业引领”的理念，加快推动律师会计、咨询中介、教育培训、研发设计等新兴业态蓬勃发展；积极引进知名金融类企业，支持现有金融机构做大做强，全力打造金融中心区。提速发展信息产业。启动实施洛玻地块生产生活区开发改造，加快打造以信息产业为主体的隋唐文化创意产业园；鼓励发展动漫创意、软件开发、门户网站等高技术服务业，依托辖区闲置厂区等载体资源，谋划建设一批信息产业特色园区，努力抢占信息产业新高地。大力发展现代物流业。加快中储生产资料物流园区、紫金城三期等重大物流项目运作，积极搭建紫金城电子商务平台，建设一批特色物流园区、专业配送中心和物流“龙头”企业，逐步形成融信息、融资、物流交易等为一体的现代化商务服务体系，推动我区服务业尽快跨入“商务时代”。

大力繁荣楼宇经济，凸显楼宇总部特色。围绕中央商务区核心板块，引导控制楼宇性质和分布区域，优先发展高端化、智能化商务楼宇；加强楼宇宣传推介，优化楼宇物业服务，吸引跨国公司和知名企业集团在我区设立地区总部、研发中心、采购中心及服务外包等高附加值产业基地，切实将“楼宇经济中心区”的品牌优势转化为税收优势，全年力争新引进区域性总部企业3家以上，新培育经典、特色楼宇3栋以上，培育区级税收在1000万元以上的楼宇2栋，楼宇区级税收达到1.3亿元，努力把商务楼宇打造成为中央商务区建设中最富活力、最聚效益、最显特色的发展载体。

（二）加快提升工业园区产城融合水平，致力于建设现代化工业新城区

围绕“工业强区”发展战略，依托洛阳工业园区平台，集聚优势带动项目，做大做强支柱产业，统筹城乡工业布局，加速打造产城融合、形象凸显的现代化工业新城区。

着力培育打造产业带动项目。全年计划实施重点项目22个，完成工业投资10亿元，实现工业总产值56亿元。重点加快春都食品一期、一拖工业园重型柴油机等续建项目，确保年内投产；启动实施国机重工（洛阳）产业园、铜牛电力设备生产基地等新建项目，确保上半年半数以上开工、年内全部开工；加快洛阳出口加工区项目报批，争取上半年通过国家核准。着力引进培育一批投资体量大、产业带动性强、拥有核心技术的“龙头”项目，加快淘汰落后产能企业，全面推进园区产业升级。

着力完善园区城市基础设施。积极配合市政府完成衡山北路、华山北路、310国道建设，加快修建经二路、纬二路、纬三路，抓紧启动秦岭北路、小浪底专线等园区道路建设工程，开工建设标准化厂房10万平方米，按照城市化标准加快水、电、气、暖、通讯等配套设施建设，高档次实施绿化、亮化、美化工程，加强园区整体形象包装推介，切实提升园区综合承载力和辐射影响力。

着力增强园区配套服务功能。围绕产业结构优化，加快实施商住和汉宫路沿线商业带开发，强力推进洛阳国际口岸物流园区建设，确保年内开工；着力提高土地储备量和融资服务水平，大力引进科技研发、服务外包、物流配送等产业配套项目，谋划建设一批生活配套项目，努力满足大项目、大企业入驻需求。

着力加快城区工业退城进园。加强与空空导弹研究院、单晶硅厂、白马集团等市内科研院所、重点企业的跟踪对接，吸引一批优势企业和项目入驻园区，实现科技成果就地转化。统筹园区工业和乡镇工业，加快启动园区北部乡镇工业园建设，力争年内整合、引导一批中小工业企业入驻。鼓励城区工业企业把生产基地放在工业园区和乡镇工业园，把运营、研发、销售中心放在主城区，打造工业特色楼宇，实现城乡优势资源互补、错位发展。

（三）加快提升城区开发改造水平，致力于拓展经济社会发展空间

充分发挥拆迁改造“龙头”带动作用，更加注重城市建设的科学规划、产业集聚和功能完善，加快打造空间、产业、特色、功能有机结合的现代化城区。

坚持高起点规划，围绕特色抓拆迁。按照“做大做特中心城市”要求，围绕服务业核心板块，高水准编制全区开发改造总体规划。突出“文化为魂、水系为韵”城市定位，充分挖掘历史文化内涵，依托洛河、涧河、金水河等水系资源，加快启动沿河城中村、城郊村整体拆迁改造。重点以“天子驾六”、王城公园东周文化为基础，加快博物馆、黄河宾馆、丹尼斯百货等中州中路、王城大道沿线地块开发改造；强力推进瞿家屯至体育场区域整体开发改造，着力打造洛浦秋风景观带；依托明堂、天堂、应天门遗址修复工程，抓紧启动原洛阳日报社区域开发改造，注重保持定鼎路周边建筑风格与隋唐文化相协调，努力打造展现城市历史文脉的精品项目。

坚持大项目引领，围绕产业抓拆迁。注重地块项目连片开发、对接产业，确保新拓展空间资源优先向高端产业倾斜。全面提速城中村开发改造，积极推进升龙国际广场项目建设，加快五女冢整村开发改造进程，突出抓好东下池、西下池、瞿家屯三个村整体连片开发改造，努力打造新的地标性建筑和产业综合体。全方位推进旧城开发改造，加快名优雅筑二期、兴豫花苑等在建项目施工进度，抓紧西工体育场区域、原东风轴承厂和商务局家属院等地块动迁。全年确保完成旧城和城中村开发改造投资40亿元，拆迁75万平方米、开工70万平方米、竣工55万平方米，为产业集聚发展提供充足的空间。

坚持全方位配套，围绕功能抓拆迁。按照“统一规划、公共配套、突出商业”的原则，依托城区开发改造，加快完善城市公共设施，确保新开发区域内的学校、医院、社区、环卫设施、停车场、无障碍设施等公共服务设施同步实施，真正体现现代化城市的高品位和人性化。围绕王城大道、九都路、中州路等城市主干道沿线，加大“功能缺失”小区改造力度，对年久失修严重的居民庭院和城中村，分批纳入拆迁改造计划，改善提升城区形象。

（四）加快提升城乡一体化水平，致力于建设以生态旅游为特色的和谐新农村

按照“东城西游”总体构想，强力推进红山西部生态观光园区建设，统筹城乡一体化发展，加大惠农工程实施力度，加快建设产业升级、生态宜居、民生改善的社会主义新农村。

加强景区运作，实现一产变三产。依托樱桃沟、金水湖两大核心景区，编制完善红山西部生态观光景区总体规划，加快提升景区硬件设施和配套服务项目；强力推进土地连片流转，力争年底前全面完成红山西部土地流转；加快实施花卉、林果、苗木等生态建设，积极引进有实力、有经验的开发商，用商业理念运作农业项目，努力将生态农业的资源优势转化为观光旅游园区的产业优势，加快农村产业结构整体优化升级。

加强村庄改造，推进城乡一体化。加快实施城郊村、城中村改造，高标准完成洛北乡大路口、史家屯村改造规划，促进城乡融合。做好涧河、金水河沿线村庄改造规划，大力推进撤村并点、集中开发，加快新型农村社区建设，新建2个农村社区服务中心，努力实现城乡公共服务均等化。

加强惠农扶持，提高农民幸福感。积极推进村庄环境创优工程，把涧河整治与新农村建设有机结合，进一步加强村容村貌、路容路貌整治，全面提升新农村建设水平。想方设法解决农民灌溉和饮水安全问题，启动实施2000人安全饮水工程；抓紧完成红山乡史家湾、白湾涧河桥改建工程，新建通组通户道路20公里，逐步亮化村组道路，实施农村改厕工程，努力让农民过上村容整洁、路畅灯明、文明宜居的幸福生活。

（五）加快提升税源建设水平，致力于打造福民财政

加大税收征管力度，强化税源引进培育，优化财政支出结构，为经济社会发展提供坚实财力保障。

深化财税改革，狠抓财税征管。进一步完善“一级财政、两级管理”财税体制，创新协税护税机制，充分调动各方面组织收入的积极性；实施重点税源、重要税种动态监管，加强税收稽查，严厉打击偷、逃税行为，抓好小税种和零星税源征缴，杜绝“跑冒滴漏”，确保应收尽收。

强化项目支撑，夯实税源税基。支持帮助辖区重点企业上项目、提效益，深入推进二、三产业分离，做大现有税收“蛋糕”，加快培植新生税源，努力打造一批明星纳税企业，保持财力稳步提升。认真包装民生项目，积极争取政策资金，鼓励引导社会资本兴办民生实事，有效缓解财政资金压力。

优化支出结构，扩大民生投入。健全完善部门预算、国库集中支付、政府采购等制度，最大限度压缩一般性开支，提高财政资金使用效益。今年区政府拟安排民生资金2.3亿元、产业优化引导资金2000万元，重点投向教育、卫生、社保、就业、高附加值产业、城区拆迁、招商引资等民生和发展领域，切实用好纳税人每一分钱。

（六）加快提升改革开放水平，致力于构筑更富活力的民营创业环境

坚持改革开放和创新驱动，加快改革改制，强化招商引资，繁荣民营经济，营造创业氛围，着力提升辖区经济开放活力和创新活力。

全力打好改革改制攻坚战。加快区属企业改制步伐，激活企业内在动力，减少社会矛盾问题；加快教育、卫生、环卫等事业单位重点领域改革改制，引入市场机制，转换管理模式，进一步提高辖区群众享受公共服务的水平，确保年底前全面完成区属企事业单位各项改革改制。

着力推动招商引资上水平。强化形象招商。深入挖掘我区资源优势，加强与省级以上主流媒体、知名网络媒体的联系合作，利用牡丹花会等重大节会载体，进行西工形象整体策划包装和宣传推介，加快塑造“商务西工”、“魅力西工” 等主题品牌，全面提升我区的知名度和美誉度。强化产业招商。围绕现代服务业、信息产业和高新工业项目，加快谋划引进位于产业链高端、具有高附加值的“龙头”项目，努力培育新的产业竞争优势。强化项目招商。充实加强项目库、客商库等“五库”建设，全力抓好白马集团、中储金谷地块整体开发改造等重大项目，确保全年新引进亿元以上项目10个。加快百脑汇资讯广场、德国麦德龙现购自运超市、炘源晶二期等外资项目引进，努力实现外资项目新突破。强化机制招商。推行按行业、分领域的招商模式，完善招商引资激励机制，充分发挥经济发展服务中心“绿色通道”的作用，营造更加浓厚的招商氛围，确保全年实际利用市内境外资金突破25亿元。

培育壮大民营经济主力军。大力营造公开公平的民营经济发展环境和“创业光荣”的社会氛围，加快打造一批具有较强竞争力和影响力的功勋民企及名牌产品，全面繁荣民营经济，争取全年民营经济营业性收入突破380亿元。

（七） 加快提升城市精细化管理水平，致力于建设高品质宜居城区

始终坚持高起点规划、高品位建设、高水准管理，强化功能支撑，凸显特色内涵，注重精细管理，着力打造最佳宜居城区的“新名片”。

突出抓好市政配套精细化。配合市政府做好唐宫西路、丽春东路等市政道路建设，以及中州中路、凯旋路等市政道路的人行道板升级改造；加快完成行署路和西工小街改扩建，实施健康中路等8条道路路灯改造，进一步改善群众出行条件。结合旧城旧村开发改造，实施电网升级改造，新建5座垃圾中转站、36座水冲公厕，不断完善城区生活配套功能。注重城市景观点线面结合，围绕主要街区、“窗口”地区，加快建设一批高档次亮化、绿化、美化精品工程，着力烘托城区现代商业氛围。

突出抓好城市管理精细化。依托文明城市创建，加强火车站周边、商业繁华地段等“窗口”地区和重点领域综合整治，围绕居民庭院、城中村、“五小”单位、农贸市场等薄弱环节，大力推广“挂牌达标提升”工程，实现城市管理长效化；优化市容环卫管理，提高清扫保洁质量，推动城区整洁度明显提升。

突出抓好社区服务精细化。采用市场运作、资源整合等方式，新开建精品社区3个，进一步改善社区办公条件。积极发展社区服务业，引导社区现有零散服务网点走品牌连锁经营之路，努力为社区居民提供更加优质便捷的生活服务。加快完善物业管理长效机制，大力实施“五有一封闭”，推进旧小区划片整合，着力提高物业管理全覆盖档次。

（八）加快提升福民水平，致力于繁荣社会事业和加强民生保障

坚持发展成果人民共享，顺应人民群众美好生活新期待，统筹发展各项社会事业，倾力解决人民群众最关心、最迫切的民生问题，进一步提升城乡居民幸福感，努力打造“幸福西工”。

注重精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设，弘扬新风正气，倡导志愿服务，加快提升辖区公民文明素质和社会文明程度。整合完善公共文化活动资源，力争完成7个街道文化中心建设。积极开展群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。强化网吧等娱乐场所监管，加大文化、出版、旅游市场整治力度，净化未成年人成长环境。深入开展“双拥”工作，进一步密切军政军民关系。

优先发展科教事业。优化调整中小学布局，加快教育资源整合，努力促进教育均衡发展。着力完成健康路小学、洛浦路小学、区四实小、丹城路小学等4所学校新建改建任务，加快启动“三村”项目新规划3所小学和1所中学的建设，强化名师名校打造，切实提升教育软硬件水平。鼓励社会力量参与学前教育，着力打造1所公办示范性幼儿园。重视自主创新，加大科研扶持，进一步提高科技进步对区域经济增长的贡献率。

繁荣计生卫生事业。大力实施乡办计生精品示范室创建工程，加强计生优质服务和流动人口管理，不断提高人口素质，巩固提升计划生育“国优”成果。着力完善公共卫生服务体系和城乡三级卫生网络建设，完成工业园区社区卫生服务中心建设，逐步提高区妇幼保健院硬件水平，扎实做好各类传染病防控及新农合工作，计划为辖区400名孤寡老人和特困伤残群众开展“一对一”医疗救助帮扶。广泛开展爱国卫生运动，全面推进“城乡环境卫生整洁行动”，努力创造清新健康的生产生活环境。

加强就业民生保障。认真落实就业再就业政策，加大“4050”人员、残疾人等困难群体就业技能培训，千方百计开发公益性就业岗位，实现动态消除“零就业”家庭。加大劳动监察力度，维护好劳动者合法权益。强化社会保险扩面和保费征缴，积极探索建立失地农民养老保险机制，切实提高城乡居民社会保障水平。多渠道开展扶贫救困活动，保障困难群众基本生活。大力弘扬扶贫济困的慈善文化，加快慈善公益事业发展。着力改善低收入群众住房条件，力争完成棚户区拆迁改造3万平方米。认真办好残疾人康复、白内障复明等惠残实事，推动残疾人事业再上新台阶。

（九）加快提升群众安全感水平，致力于最大限度地增加和谐因素

统筹处理好改革、发展与稳定的关系，围绕安全、信访、综治等核心工作，创新体制机制，做到守土有责，千方百计提升辖区群众安全感和满意度，努力打造平安和谐西工。

重在预防监管，切实加强安全生产。强化安全生产责任制，严格落实企业主体责任和政府监管责任，健全完善安全监管长效机制，围绕重点领域、重点行业、重点企业，加大安全隐患排查整治力度，高度重视消防安全、食品卫生安全，确保不发生大的安全生产事故。

重在标本兼治，切实维护信访稳定。畅通信访渠道，加强信访评估，大力推进“零上访”村（社区）创建，进一步完善三级报结机制，下大力气解决信访突出问题，想方设法化解一批信访积案，从根源上避免矛盾激化上移。加快启用信访接待大厅，探索联合接访新模式，为群众诉求提供“一站式”服务。

重在综合治理，切实抓好平安建设。高标准推进居民楼院封闭管理，充分发挥技防设施实战作用，加强治安巡逻，健全联动机制，最大限度地降低发案率；深入开展“打黑除恶扫痞”专项行动，加大“两抢一盗”打击力度，切实提高辖区群众安全感。

（十）加快提升政务服务和工作落实水平，致力于打造群众满意度最高的发展环境

瞄准“全省最好、全国一流政务环境”的新要求，切实深化群众导向，狠抓政府自身建设，全面提升政府创新力、公信力和执行力，努力建设人民满意政府。

靠科学决策促落实，争创一流法治环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，诚恳听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议；虚心接受媒体舆论监督和社会公众监督，推进决策科学化、民主化、制度化。深化依法行政理念，切实提高以执法部门为重点的依法行政水平。

依民意导向促落实，争创一流发展环境。真正把群众和企业的事情作为急事、要事来办，多为群众办看得见、摸得着、经得起评判的实事，以强烈的服务意识和良好的工作成效赢得群众满意、吸引客商投资。对推诿扯皮、效率低下等问题特别是“四乱”现象，严厉问责，从重追究，确保我区发展环境持续优化。

凭苦干创新促落实，争创一流干事环境。鼓励倡导广大机关干部紧紧围绕制约全区经济社会发展的重大问题，深入基层不避矛盾，推进工作不图虚名，破解“瓶颈”不务虚功，摒弃形式主义，减少“文山会海”，着力营造“学习决策在一线、问题解决在一线、工作落实在一线、成绩创造在一线”的工作作风，拓展新思路，找出新办法，创造新业绩。加快电子政务建设，完善应急管理机制，着力提高行政效能和应对突发事件的能力。

用督查评议促落实，争创一流廉政环境。创新督查方式，强化暗访评议，注重结果运用，坚决克服和惩治“假、推、浮、懒”机关顽症，确保各项工作部署在每个环节、每个层级都能高效落实。坚持从严治政，狠抓廉政建设，进一步规范政府投资项目监管，强化行政监察和审计监督，切实形成以制度管权、管事、管人的廉政长效机制，努力营造高效、廉洁的政务环境。

各位代表，时代赋予重托，团结凝聚力量，奋斗铸就伟业。让我们在“福民强区”美好愿景的指引下，真学真干，勇于担当，立志高远，创新图强，为描绘好“十二五”壮美画卷而努力奋斗！以浓墨重彩的发展成果向建党90周年献礼！