政府工作报告

西工区人民政府区长  陈淑欣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，沉着应对，抢抓机遇，精诚团结，负重拼搏，经济社会经受住了各种困难复杂局面的考验，保持了平稳较快发展，圆满完成了区十二届人大四次会议确定的各项目标任务。

——积极应对经济危机，区域经济平稳向好。全年预计完成全口径生产总值186亿元，区本级生产总值38亿元，同比增长均为13%；全口径财政收入17.5亿元，同比增长8%；区财政一般预算收入5.82亿元，同比增长12.1%，总量居六城区第二；全社会固定资产投资52亿元，同比增长60%；社会消费品零售总额突破百亿元，同比增长19.2%，总量连续五年保持全市第一；规模以上工业增加值11亿元，同比增长18.5%，增速居六城区首位；城镇居民人均可支配收入17600元，同比增长8%；农民人均纯收入6057元，同比增长11%。综合经济实力位居全省城市区第七位。

——服务业发展亮点纷呈，中心商贸区地位得到巩固。全年共实施服务业项目37个，新增营业面积11万平方米，实现服务业增加值24亿元，“红旗杯”竞赛综合成绩位居城市区首位。传统服务业优势进一步扩大，新银泰百货、欧亚达建材家居等项目竣工投用，君悦龙豪大酒店等项目即将开业，国内家居建材业第一品牌——北京居然之家签约落地，洛城国际商街、国贸中心、丹尼斯百货等项目取得重大突破。高端信息产业崭露头角，在全市率先引进国内知名电子商务平台——深圳太平洋门户网站，邮政大厦被认定为全市首家信息服务业示范园区。金融业发展继续引领全市，光大、民生两大国内知名股份制银行入驻开业，国泰君安证券、德鑫担保等知名金融企业投入运营，金融企业占全市份额达75%以上。现代物流业稳步发展，中储物流集聚区被列入省级服务业特色园区。全区服务业呈现出齐头并进、全面繁荣的喜人局面。

——工业园区建设强力推进，工业经济实力日益壮大。园区全年共实施工业项目22个，完成投资8.2亿元，实现工业总产值32.1亿元，各项主要经济指标连续四年实现翻番。园区总体发展规划、空间发展规划通过市级评审，拓展园区发展空间7平方公里，新建标准化厂房19.9万平方米。项目建设步入快车道，石化配件、洛北铸钢四期等7个项目建成投产，一拖工业园、中收二期等9个动力谷项目全面铺开，园区竞争力大幅攀升，成功跻身河南省先进开发区行列。

——新农村建设深入实施，农村生产生活条件持续提高。红山乡西部生态观光园建设步伐加快，第五届樱桃节成功举办，樱桃沟景区软硬件环境和知名度不断提升。500亩蔬菜基地全面建成，“创森”工作取得阶段性成果。村容村貌整治扎实开展，农民日常生活环境进一步改观。惠农实事全面落实，3000人安全饮水工程基本完成，新修县乡道路、“村村通”和通组通户道路累计超过25公里，新建农村社区服务中心3个、标准化农家书屋12个，发放各类惠农补贴179.5万元，“家电下乡”产品销量始终保持全市首位。

——城区开发改造和精细化管理力度加大，城区品位档次全面提升。旧城旧村开发改造累计完成投资13.7亿元，拆迁总量突破50万平方米，开工72.5万平方米，竣工90.8万平方米。富雅东方、申泰新世纪等16个项目竣工投用，中侨·铭秀、名优雅筑等项目加紧建设；“三村”开发改造步伐加快，西小屯、东涧沟两村拆迁加速推进，协议签订率超过80%；五女冢路完成拆迁、即将通车。城区功能品位进一步提升，圆满完成汉宫路一期、华山北路等重大市政道路拆迁，6条社区及城中村道路竣工投用；中央百货地区一期美化整治工程全面完成，城区绿化、亮化、美化档次进一步提高，市容市貌保持全市领先水平，为我市举办世界邮展、牡丹花会等重大节会做出了突出贡献。物业管理水平不断提升，成功蝉联市物业管理工作先进单位三连冠。

——招商引资与非公经济成效突出，经济发展动力和活力明显增强。全年共引进市外境内资金13亿元，实际到位外资3242万美元，均超出市定目标30个百分点以上。积极帮助外贸企业渡过难关，成功实现市外贸出口工作先进单位八连冠。非公有制经济更加繁荣，实现营业收入353亿元，上缴税金123亿元，营业收入过亿元企业达28家，荣膺市民营经济先进区七连冠。楼宇经济规模效益大幅提升，商务楼宇达到36栋，经营面积超过90万平方米，上缴区级税收首次突破1亿元大关，入驻企业数量同比增长近四成，其中国际、国内500强区域总部达到25家，我区总部型楼宇基地雏形初具。

——社会各项事业协调发展，辖区群众得到更多实惠。实事工程圆满完成，实现省、市十大实事办理工作先进单位两连冠。教育事业蓬勃发展，王村沟小学办公用房等硬件设施建成使用，累计免除各类义务教育费用522万元。文化旅游事业健康繁荣，全市首部动漫作品在我区成功下线，“小破孩”动漫等文化创意企业顺利进驻，荣获市旅游工作先进区三连冠。科技创新能力不断增强，争取科技项目资金192.5万元。新建25个村级标准化卫生室顺利达标，甲型H1N1流感疫情得到有效防控，新农合参合率达98.3%。人口计生服务实现“省优”六连冠，成功保持“国优”最高荣誉。实施白内障复明手术725例，兑现了“发现一例、消除一例”的政府承诺。社会保障体系不断完善，征缴各类社会保险金7304万元，新增就业、再就业3.3万人，发放城乡低保金和各类补贴1778万元。民族宗教工作取得可喜成绩，我区荣膺省“民族团结进步模范集体”称号。

——平安和谐西工建设收效显著，社会大局保持稳定。积极畅通信访渠道，各类矛盾得到有效化解，荣获省“信访工作显著进步区”称号。安全生产形势总体平稳，成功实现市安全生产先进单位五连冠、消防工作先进区三连冠。平安建设扎实推进，刑事案件发案率同比下降11%，辖区群众安全感进一步提高。武装、“双拥”工作卓有成效，我区被国防部授予全市唯一一家征兵工作先进单位，荣获市“双拥”模范城区五连冠。

——经济发展环境更加优化，政府自身建设进一步加强。区政府自觉接受区人大和区政协的监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案132件，办结率、满意和基本满意率均达100%。学习实践科学发展观活动取得实效，党风廉政建设得到加强，政风行风不断改进，行政效能稳步提升，荣获市行政服务工作先进集体六连冠。大力推进依法行政，荣获市“依法行政工作先进单位”称号。政府信息公开全面推行，区政府门户网站荣获“中国政府网站优秀奖”，我区成为全省唯一获此殊荣的城市区。绩效考核成绩突出，成功保持市绩效考核先进单位三连冠。此外，统计、审计、人防、爱卫、物价、档案、史志等工作均取得了新的进展。

各位代表，回顾过去一年，在经济危机蔓延加深、宏观形势复杂多变的情况下，能够取得这样的成绩，主要得益于市委、市政府和区委的正确领导和果断决策，得益于区人大、区政协及各位代表、各位委员的监督支持和群策群力，彰显了全区人民和社会各界共克时艰、迎难而上的智慧和勇气。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民致以崇高的敬意和由衷的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，西工区经济社会发展中还有一些突出的矛盾和问题，主要表现为：现代服务业发展不够充分，核心商圈的辐射力与新兴业态的成长性均待提升；园区重大战略性产业项目仍然不多，对全区经济的支撑带动作用还不明显；城区拆迁“瓶颈”未有根本性破解，拓展服务业发展空间面临较大困难；社会事业和民生保障水平与群众期望仍有差距，经济建设与社会发展的协调性尚需加强；影响社会和谐的矛盾因素仍然较多，信访稳定任务繁重；极少数机关干部的行政效能还不能很好地适应新形势和新任务，发展环境有待于进一步优化。针对上述问题和不足，我们必须予以高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年总体工作部署

2010年是“十一五”规划的收尾之年，也是夺取抗击国际金融危机全面胜利、为“十二五”规划顺利启动奠定良好基础的承接之年，做好今年各项工作意义重大、任务艰巨。展望新的一年，全球经济回暖复苏趋势明显，中央明确提出保持宏观政策的连续性和稳定性，“稳增长、调结构、防通胀”成为全年宏观政策的主基调；国家、省市一系列促进产业优化升级、加强基础设施建设、刺激消费扩大内需的政策和措施相继出台，特别是国家刚刚公布了2009—2015年《促进中部地区崛起规划》，极大地提振了我们加快发展、促进和谐的决心和信心；省委关于重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的“四个重在”要求，为全年经济社会发展指明了方向；洛阳市经济运行环境总体趋好，企稳回升步伐不断加快；西工区在“战危机、保增长”中取得了阶段性胜利，积累了宝贵的经验，为圆满完成“十一五”各项目标任务，率先走出危机阴霾奠定了坚实的物质和思想基础。但我们也看到，通向经济全面复苏的道路并不平坦，国内经济的回升基础还不牢固，出口形势依然复杂严峻，稳增长与调结构、促转型与增效益、扩内需与强外贸之间的结构性、体制性矛盾仍旧突出；我市战略重心的南移，城区产业竞争的加剧，都给我区跨越式发展带来了许多困难和压力。面对新的机遇与挑战，我们必须振奋精神，科学应对，不畏艰险，奋力拼搏，以强烈的责任意识和创新精神推动西工区经济社会驶入发展快车道、实现历史新跨越。

总体要求：深入贯彻落实科学发展观，抢抓新机遇，迎接新挑战，按照区委七届十次全会精神，坚持实施“商贸兴区、工业强区”经济发展战略，着力提高现代服务业发展水平，推动洛阳工业园区做大做强，分类推进社会主义新农村建设，大力提升城区建设和精细化管理水平，积极优化经济发展环境，持续繁荣社会各项事业，切实增强社会保障能力，加快构建平安和谐社会，奋力夺取“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”的全面胜利，圆满完成“十一五”规划各项目标任务，为再造一个新西工、加快打造全省经济强区而努力奋斗！

2010年全区经济社会发展的预期目标：区本级生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长24%；区财政一般预算收入增长10%；规模以上工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农民人均纯收入增长6.5%。单位生产总值能耗降低4.84%。新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口出生率控制在9.88‰以内。

为了做好今年工作，区政府将把着眼点和切入点放在以下四个方面：一是更加突出项目建设核心地位，加快推动优势产业发展大提速。坚持把重点项目建设作为首要任务贯穿于西工经济社会发展各个领域，紧紧围绕“商贸兴区、工业强区”战略，以招商引资为第一抓手，以高新业态为主攻方向，注重谋划，注重运作，注重实效，加快“中心商贸区”向“中心商务区”过渡升级，加快工业园区现代化、城市化进程，加快农业产业化、农村社区化步伐，全面增强和提升西工区经济竞争力，抢占新一轮发展制高点。二是更加突出城区建设更新改造，加快推动经济发展空间大拓展。坚持科学布局、龙头带动和区域联动，着力破解拆迁“瓶颈”，强力实施旧城旧村整体开发、滚动开发和重点开发，努力形成围绕项目、组团集聚的新格局，为服务业发展提供更加充足的空间。三是更加突出发展环境“洼地”效应，加快推动城区功能品质大提升。坚持建管并重，注重市政设施完善升级，健全城市管理长效机制，深化社区服务管理功能，进一步提高城区品位；改进政府工作作风，提升机关服务效能，全面优化以服务企业、方便群众为核心的发展环境，加快打造最适宜经商、办公、消费和生活的高品质城区。四是更加突出以民为本执政理念，加快推动群众福祉、和谐民生大改善。坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，投入更多财力精力，繁荣社会事业，提高保障水平，维护大局稳定，切实构筑文明、幸福、和谐城区。

三、2010年主要任务

为了实现上述总体要求和目标，今年的政府工作，将以保持经济平稳较快发展为主线，以保障和改善民生为根本，以优化环境、促进和谐为保障，统筹兼顾，突出重点，全力抓好以下十个方面的工作：

（一）突出发展现代服务业，着力构筑服务业发展新优势

围绕“商贸兴区”发展战略，巩固提升传统服务业，加快发展现代服务业，努力打造业态领先、优势明显、繁荣活跃的现代服务业强区。

集聚高端项目，全力打造核心商圈知名商业大道。围绕中州中路西工段，加速高档百货、餐饮宾馆和文化旅游等服务业要素的融合，倾力打造全省知名的旅游文化商业大道。强化引导中央百货、鸿诚、工贸等骨干商贸企业提档升级，巩固提升百货楼老商圈的人气和档次；全力推动洛城国际商街项目运作，努力打造全市最高档次的商业步行街；加大国贸中心招商力度，积极引进知名品牌入驻；加快启动丹尼斯百货一期工程，力争年内建成；加快完成王府井百货东扩项目和解放路纱厂路口人防地下商业街项目运作，全面提升王府井商圈辐射力，着力打造洛阳市“第一商业大道”。大力培育王城大道沿线大型商业综合体，结合“三村”改造项目，启动实施以综合业态为特色的商业开发，加快引进德国麦德龙、大连大商等国内外知名品牌，强力推进金沙广场项目运作，积极扶持新银泰百货做大做强，力争早日将王城大道培育成为贯穿南北、起点更高、业态超前的新商业大道。强力启动洛浦公园沿线商业开发，着力引进高星级酒店、高档连锁咖啡屋、牡丹文化、文艺画廊等多业态项目，大力发展河岸经济，努力打造融观光旅游、休闲度假、文化消费为一体的滨河特色商业街区。

强化品牌建设，全力提升餐饮宾馆娱乐业规模档次。围绕周王城广场、王城大道、洛浦公园等重点区域，加快高星级酒店招商布点，盯紧盯牢国际知名五星级酒店希尔顿项目，力争新引进2—3家高星级酒店，全面提升餐饮酒店业档次。大力引进国内外知名餐饮品牌，推动现有餐饮酒店娱乐业品牌化、连锁化、差异化经营，加快洛阳酒家改造项目建设进度，引导全聚德、凯旋门、客香来等餐饮名店培育企业文化、提升品牌特色、实施连锁经营。全面繁荣娱乐业，积极扶持金沙国际俱乐部、万年青等娱乐业项目做大做强，着力建设一批大型高档休闲会所、影剧院、酒吧，努力打造引领全市休闲娱乐业的时尚城区。加快旅游“六要素”建设，发展整合一批旅游定点服务企业，鼓励组建大型旅游服务集团，实现商贸餐饮与旅游娱乐业的互促互融。

提升专业市场，全力引导特色服务业集聚区建设。以欧亚达、居然之家、名优建材城为主体，培育壮大提升王城南路建材家居市场群；支持引导道北陶瓷家电市场扩大仓储容量，实现集聚发展；积极引导农贸市场向“超市化”发展，改造提升七一南路蔬菜副食品交易中心，启动海鲜市场二期工程，建设高档次蔬菜、海鲜集散地；结合城中村改造，推动纱西铝材不锈钢市场整合升级，确保上半年建成投用；加快五女冢村德众汽车城扩容升级，打造全市最高档次的汽车4S店集聚区；引导图书批发市场改造升级，努力打造辐射豫西地区的图书批零市场。    繁荣新兴业态，全力提高现代服务业比重。巩固提升全市金融中心区地位，积极扶持光大银行、民生银行、新华保险、海通证券做大做强，加快引进招商银行、广发银行落户我区，全年力争新引进知名股份制金融机构8—10家。突出发展信息、软件等高技术服务业，支持太平洋门户网站、本易软件等优势项目，加快引进一批互联网企业、软件企业、电子商务企业、服务外包企业，全力打造全省一流的信息产业软件园。鼓励引导会计审计、律师事务、信息咨询等中介服务业规模化、品牌化发展，努力形成现代化程度较高的中介服务业体系。大力培育动漫创意、文化体育产业，积极帮助“小破孩”、千秋传奇等企业提升影响力，引导开发洛玻地块文化创意园区。强力发展现代物流经济，加快中储生产资料物流园区、紫金城C区等重大物流项目运作，着力打造现代化物流基地。

优化楼宇品质，全力做大总部型经济“蛋糕”。鼓励引导开发商建设高档商务楼宇，提升物业公司管理水平，吸引一批资质好、税收贡献大的企业入驻，全年力争新培育特色和专业商务楼宇5栋以上，引进国内外500强企业地区性总部、研发机构、销售中心3—5家，国内餐饮100强、服务业500强和“中华老字号”企业2—3家；力争培育区级税收1000万元以上楼宇3栋，2000万元以上楼宇1栋，区本级税收达到1.12亿元，切实巩固全市楼宇经济先发优势，力争率先建成全市总部型楼宇基地。

（二）加快工业经济规模扩张和产业升级，着力打造全省领先的现代化工业产业集聚区

强力推进“工业强区”发展战略，以工业园区建设为“龙头”，加快打造全省先进工业基地，促进全区工业经济提速增效。

突出园区主体地位，加快推进重大项目。树立“以招商调结构、以项目促集聚”的园区扩张理念，力争全年新引进、开工、投产项目在30个以上，完成工业投资10亿元，实现工业总产值60亿元。全力推进一拖工业园、鸿安生化二期、世必爱轴承、森泰石化等8个续建项目，力争尽快建成达产；确保春都肉类食品一期、铜牛电力设备二期动工建设，力争年内竣工投产；加大项目谋划、引进力度，着力引进一批投资规模大、科技含量高、税收效益好、带动作用强的“龙头”项目入驻，确保国机建机园区、冠奇三井合资、炘源晶二期等前期运作项目取得实质性进展，争取更多项目进入省市“双千、双百”重大项目计划和 “洛阳动力谷”盘子，进一步提升园区产业层次。

鼓励三产项目入园，加快二三产业联动。优化调整园区产业结构，强力推进洛阳国际口岸物流园区建设，确保年内完成项目规划设计，力争“五定班列”正式开工；积极开发储备可利用土地，加大商业地块开发运作，大力引进一批配送物流、中介咨询、技术研发等生产性服务业项目入园，提升商业配套功能，实现二三产业协调发展。

完善基础设施建设，加快提升园区形象。根据企业生产入驻需求，建设标准化厂房10万平方米，争取将310国道按城市化标准改造升级，启动实施经二路、纬二路、纬三路等园区路网建设，进一步完善电力、通讯、供水、供热、供气等配套设施，高档次实施园区绿化、亮化、美化工程，努力加快工业园区现代化、城市化步伐。

加大园区融资力度，加快实现效益平衡。进一步完善鑫通公司运作机制，增强园区融资贷款能力；探索尝试BOT模式，鼓励引导社会资本参与园区基础设施建设，实现融资渠道多元化，有效缓解园区基础设施建设资金压力；强化园区项目税收征管，确保区级税金实现翻番，尽快达到园区投入与产出的动态平衡。

强化辖区企业服务，加快企业改制步伐。保持与辖区大型企业、重点项目和科研院所的紧密联系，关注企业动态走向，解决项目实际困难，加强科研成果就地转化，利用商务楼宇载体，确保“骨干企业不外迁、外迁企业留总部”。积极妥善处理好区属企业改制遗留问题，确保年底前企业改制基本结束。

（三）分类推进新农村建设，着力统筹城乡一体化发展

按照“农业现代化、农民富裕化、农村社区化”发展方向，加快发展现代生态观光农业，持续改善农民生产生活条件，深入推进新农村建设，全面构建“以工促农、以旅富农、城乡互动、协调发展”的城乡一体化新格局。

深度开发生态农业观光景区。按照“东城西游”发展布局，高起点编制红山乡西部生态农业观光景区总体规划；加快培育樱桃沟和金水湖两大中心景区，积极整合三类采摘园旅游资源，着力完善景区基础设施，大力提升景区农家饭店品位档次，尝试采取“统一规划、深度开发、农户参股、集团运营”的市场化运作模式，全面启动融生态观光、休闲体验、餐饮娱乐为一体的现代生态农业旅游景区项目，全力打造我市近郊生态休闲游知名品牌。注重依托景区项目拉长、壮大生态旅游产业链，规范、培育一批农家餐饮示范店，新上一批田园特色浓郁的休闲娱乐项目，最大限度地满足城市游客“农家游”消费需求，带动周边农民走上致富之路。

全面启动新型农村社区建设。依托城中村、城郊村开发改造、工业园区建设，加快实施合村并点，按照城市化标准科学规划，统筹安排好新型农村社区、基础设施、公益事业和二三产业发展，大力推进城乡一体化，加快建设一批新型农村社区。加快洛北乡“四个转化”步伐，力争率先建成省级新型农村社区2个；加快红山乡东部农村工业化步伐，以园区产业集聚和服务业项目配套，带动近郊农村城市化进程。

大力提升农民生产生活质量。切实加强村容村貌、路容路貌综合整治，健全完善村内保洁长效管理机制，促进农村生活环境明显改观。新修通村公路5公里、通组通户道路15公里，改善农民出行条件。扎实搞好村庄绿化、道路绿化、荒山绿化工程，努力走在全市“创森”工作前列。认真落实农村低保、“家电下乡”等惠农政策，高度重视农民减负工作，确保农民得到更多实惠。

（四）积极探索城区开发新模式，着力加快旧城旧村更新改造步伐

以拆迁工作为突破口，以项目进驻为着眼点，创新工作体制机制，全面加快旧城旧村开发改造步伐，努力拓展服务业发展空间。

明确拆迁重点，科学编制规划。围绕中州中路、王城大道、九都路、凯旋路、金谷园路等城区主干道两侧，以及百货楼周边、洛浦公园沿线等核心区域，结合服务业发展重点，高起点编制全区开发改造总体规划；严格限制小、散项目局部开发，鼓励实施组团开发、连片改造，努力实现城市景观与商业开发、空间布局与业态多元、拆迁改造与功能完善的最佳结合。

加快拆迁进度，拓展发展空间。按照“以大带小、以拆促改、全面提速”的工作思路，持续加大拆迁改造力度，强力推进城中村改造，突出抓好西小屯、东涧沟、五女冢村整体开发改造项目，精心打造全市城中村开发改造“示范工程”。加快在建项目建设进度，重点抓好紫金城C区、中侨·铭秀、洛阳酒家改造等项目，力争年内建成投用；强力启动一批完成拆迁的待建项目，加快推进洛城国际商街、丹尼斯百货、兴宇联华等重大项目，争取早日竣工投用；加快动迁项目拆迁步伐，确保东方广场、凯迈航空广场、亚威新世纪等项目早日拆迁完毕；加大前期项目运作力度，抓紧盯牢中储地块、金沙广场、滨河沿线开发、单晶硅厂地块、西工小街地块、迎宾馆地块、洛玻地块、白马集团地块等重大项目的谋划和招商，努力形成城区开发改造项目“拆迁保障、梯次跟进、滚动实施”的良好格局。今年全区旧城旧村开发改造计划完成投资30亿元，完成拆迁25万平方米，开工量突破120万平方米，努力创造全市领先的城区拆迁“西工速度”，为服务业发展提供更加广阔的空间。

强化区街联动，创新拆迁模式。大力推行区、乡办“两位一体、责任共担、利益共享”的项目拆迁机制，按照“大项目区牵头、中小项目乡办负责”的运作体制，实现项目拆迁主体由区到乡办的转变。加快组建专业化的拆迁服务队伍，成立城区改造拆迁管理中心，出台操作性较强的城区开发改造实施意见，切实加强对全区拆迁工作的运作和指导。围绕黄金地块和重大前期谋划项目，提前介入，科学评估，充分调动地块权属单位和群众的拆迁积极性，努力形成“乡办动员、群众自愿、多方配合、和谐推进”的城区拆迁新模式。

（五）加强骨干税源建设，着力构建民生为主的公共财政框架

坚持税源建设与税收征管并重，更加注重税收可持续增长，大力培植骨干税源，优化财政支出结构，努力打造民生优先的公共财政。

深化财税体制改革。进一步完善“一级财政、两级管理”财税体制，坚持税收增量部分向基层倾斜的原则，把税收分成与乡、办的招商引资、项目建设等中心工作更紧密地挂钩，引导全区上下集中精力优化投资环境、扩大税收增量，努力实现区级财力与基层财力的同步共赢。加快推行部门预算制度，进一步细化预算编制，强化预算执行，切实增强预算编制的科学性和可行性，提高预算执行的约束力和透明度。

加大财税征管力度。依法加强主体税种、重点税源征管，严格实施在建重点项目税收动态管理，进一步提高服务业、工业等优势产业对财税的贡献率，增强税收的可持续性和稳定性。完善税源监控体系，开展分税种、分行业的税收专项整治，加强小税种和零星税收征管，堵塞“跑冒滴漏”；严格落实收支两条线规定，深入挖掘税收潜力，严厉打击假发票等偷逃税行为，确保应收尽收、足额入库。

狠抓税源培植涵养。着力加强税源建设，大力扶持重点行业、龙头企业发展，加快在建项目建设，力争早日投产见效，培育形成一批具有高成长性的骨干税源企业和纳税大户，进一步夯实税源税基。广辟税收渠道，积极引导辖区大型企业二、三产业分离，培育新的税收增长点。认真包装、储备一批可行性较强的国债项目和民生类项目，最大限度地争取国家、省市政策资金，努力形成对财政资金的有益补充。

提高财政惠民水平。围绕公共财政建设，从紧安排财政预算，大力压缩一般性开支，倾斜民生，力保运转，集中财力支持经济社会发展。今年拟安排2000万元，加大对现代服务业、高新工业项目和科技型企业的招商与扶持力度；预算1.6亿元，投向教育、文化、计生、就业等社会民生领域，使公共财政在增强后劲、惠及民生方面发挥更大的作用。

（六）加大招商引资力度，着力活跃非公有制经济

坚持“项目引资”双带动战略，加大内引外联力度，全力开展大招商活动，推动非公有制经济快速发展，进一步提升区域经济外向度和发展活力。

以“招大、引强、选优”为导向，千方百计提高招商引资实效。充分发挥“中心商贸区”和“河南洛阳工业园区”区位和平台优势，坚持市内、市外招商并重，瞄准世界500强和知名品牌，拓宽招商视野，优化引资手段，重点引进高新技术、信息创意、电子商务、低碳环保等涵盖前沿领域和高端产业的重大项目。健全大项目招商责任制和激励措施，围绕全区14个重大谋划项目，加大跟踪落实力度，加快承接国内外产业转移，努力在全区形成大招商、招大商的氛围。广泛挖掘外资利用空间，切实提升外资利用水平。全年实际利用区外资金力争突破15亿元，引进5000万元项目15个以上，其中亿元以上项目3个。积极帮助出口型企业走出低谷，确保出口创汇额达到6000万美元以上，努力保持全市外贸出口工作先进单位荣誉。

以“放手、放开、放活”为原则，毫不动摇繁荣非公有制经济。充分发挥非公经济主力军作用，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团；加强投资担保体系建设，进一步激发非公企业、民间资本创业热情。大力提升服务非公企业水平，定期举办针对性较强的银企洽谈会、楼宇推介会、人才招聘会，全力破解中小企业资金、用地、招租、用工“瓶颈”，切实保护好非公企业的发展积极性，实现非公经济的大突破，努力将我区打造成为全市最具活力的非公企业创业投资基地。

（七）持续提升城市建设与管理水平，着力打造宜商宜居的高品位城区

坚持以高品位主导市政建设与城市管理，建管并重，拓展内涵，突出城区特色和功能配套，加快建设功能完善、环境优美、生活舒适的现代化中心城区。

加强市政基础设施建设养护。积极配合市政府实施唐宫西路、道南西路、滨河北路、汉宫路二期等市政道路改扩建，加快涧河西工段、牡丹大桥、王城大桥综合整治；结合旧城旧村改造，启动实施健康西路、汉屯西路、春晴东路新建工程和行署路改造工程，完成10条区管道路和背街小巷照明工程，构建畅通快捷的城区路网，方便群众出行。制定市政设施改造计划，力争三年内全面完成辖区人行道提档升级，并同步配套环卫设施，新建2个垃圾中转站。引导鼓励大型商场、超市、酒店加强停车位建设，进一步完善城区功能设施。加快重要地段、窗口地区、高层建筑的亮化升级，努力打造一批亮化“精品点”，带动提升辖区亮化水平和档次；增加街头绿化彩化布点，引导沿街商家美化商业设施外立面景观，营造中心商贸区浓厚的现代化气息。

推进城市管理精细化人性化。深入开展“文明城市”创建活动，加快健全城市管理长效机制，着力提高城市管理网格化、精细化水平。突出抓好城区主干道、商业繁华区、窗口地区和居民生活区综合整治，强化对占道经营、流动商贩、违法小广告的专项治理，促进城区市容环境不断改善。加强城管队伍建设，倡导文明执法、和谐执法，切实提高社会对城管工作的认同感和满意度。加大市容环卫管理力度，深化完善环卫体制改革，激活环卫队伍内在动力，进一步提高清扫保洁质量，为辖区居民创造干净舒适的生活环境。

全面提升社区服务管理水平。持续加大社区建设投入力度，新建1个精品社区，完成18个500平方米以下社区改扩建工程，切实改善社区办公条件。深入开展“和谐社区”创建活动，鼓励组建社区帮扶队伍，充实社区服务力量，巩固增强社区服务管理能力。扎实推进社区商业网点建设，充分利用社会资源，拓展社区家政家教、养老托幼、医疗看护等服务功能，让居民“足不出区”就能享受到便捷、优质的社区生活服务。加快探索物业管理新体制，大力完善物业管理长效机制，积极推行物业公司星级评选制度，努力构建互信、融洽的物业服务合作关系，实现物业管理全覆盖由面到质的提升。

（八）协调发展社会事业，着力保障和改善民生

坚持以人为本，加大统筹力度，大力繁荣社会事业，优先解决民生问题，不断提高辖区居民幸福感指数。

加强精神文明建设。围绕社会主义核心价值体系建设，大力开展各级各类精神文明创建活动，努力提高城乡文明程度和市民文明素质。健全完善社会诚信体系，加强政府信用、企业信用、个人信用建设，积极构建“重信守诺、诚实互助”的社会风尚。倡导志愿者服务，鼓励发展慈善事业，切实增强企业和公民的社会责任感。认真做好国防动员、民兵预备役工作，深入开展“双拥”工作，进一步密切军政、军民关系。

办好人民满意教育。完善区属学校硬件设施，加强农村学校和薄弱学校建设，完成汉屯路小学新校建设和樱桃沟小学教学楼工程，实施区实小、芳林路小学操场改造，推进规范化学校建设。深化教师绩效工资改革，充分调动教师积极性，培育打造特色教育，力争在“名师、名校”建设中取得新经验、获得新成果。均衡发展城乡教育，完善城乡教师交流机制，促进农村教育教学质量全面提高。进一步规范民办托幼、培训、教育机构，努力形成多元化办学格局，切实缓解入托难和择校问题。

繁荣科技文体事业。加大科技型企业扶持力度，鼓励企业强化技术研发，增强产品和市场竞争力，力争新培育科技型企业10家，争取省、市科技创新项目3个，切实提高科技资金使用效率。组织开展群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，采取市场化运作模式，引导企业商家冠名举办群众性文体赛事，丰富群众文体生活。建立健全网吧长效监管机制，进一步规范网吧经营行为，努力营造良好的未成年人成长环境。加大文化、娱乐、出版等行业的综合执法力度，切实净化文化市场和社会风气。加强旅游市场监管整治，高标准推行旅游宾馆星级达标工程，努力建立规范、有序的旅游市场。

切实保障群众健康。加强甲型H1N1流感等重大疫情防控，有效应对各类突发公共卫生事件。完善社区卫生服务中心和村级卫生室硬件设施，进一步强化基层卫生服务功能。大力巩固新型农村合作医疗扩面成果，争取参合率达到99%以上。积极建立名院、名医定期下社区问诊制度，推动社区卫生服务中心与驻区大型医院的对接，努力为社区居民提供便捷、优质、价廉的医疗服务。深入开展爱国卫生运动，提高群众健康保障水平。积极完善计划生育利益导向机制，启动实施红山乡村级计生室升级改造和网络全面入村工程，推进洛北乡乡所省级达标工程，及时跟进新开发小区计生管理服务，强化流动人口管理，努力打造计生工作新亮点，全面巩固“国优”成果。

健全社会保障体系。认真落实“4050”人员等就业困难群体就业帮扶政策，多渠道开发就业岗位，努力实现下岗失业人员再就业5000人，实现“零就业”家庭动态为零。加大城镇居民医疗保险等社会保险征缴力度，不断扩大社会保险覆盖面，确保企事业离退休人员养老金按时、足额发放。继续开展形式多样的社会扶贫帮困活动，切实扩大弱势困难群体社会救助范围；加快改善困难群众居住条件，年内计划改造城市棚户区1万平方米；关心解决困难群众健康问题，为辖区300名五保老人、孤寡老人、特困伤残群众开展“一对一”医疗救助帮扶活动。扎实做好残疾人按比例就业帮扶和康复服务，推动残疾人事业稳步发展。

（九）保持社会大局稳定，着力构建平安和谐西工

高度重视经济社会发展与社会大局稳定的关系，进一步完善信访维稳机制，着力化解各类不和谐因素，切实提高安全生产监管水平，大力提升群众安全感，确保社会大局稳定。

突出监管重点，大力整治各类安全隐患。认真落实安全生产责任制，深化危险化学品、在建工地、学校、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点部位的安全监管，保持消防工作高压态势，坚决遏制较大事故和火灾发生，确保人民群众生命财产安全。强化食品药品质量安全，严厉打击各种违法生产、制假售假行为。

畅通信访渠道，加大信访稳定排解力度。完善信访工作预警、排查、化解机制，加强信访基层网络建设，切实提高信访工作效率，真正把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。认真解决群众合理诉求，妥善化解征地拆迁、房地产开发、物业管理等引发的各种矛盾，有效控制和避免赴京非访，减少重复上访和集体上访，全力维护社会和谐稳定。

加强综合治理，全面提升群众安全感指数。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，推进群防群治巡防队伍规范化建设，重拳打击“两抢一盗”和黑恶势力，有效震慑和减少各类违法犯罪行为，切实提高破案率、降低发案率；全面完成城区居民楼院技防设施和辖区派出所三级监控平台建设任务。大力推广“三个联动”试点经验，努力构建平安城区。

（十）狠抓政府自身建设，着力增强发展环境软实力

政府作风是环境优化的先导。新的一年，区政府将紧紧围绕发展要务，提升服务效能，破解发展难题，全心服务群众，以优良的政风和优质的服务提升群众满意度、增强发展环境软实力。

注重科学决策，坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督；高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联和社会各界的意见和建议，全面启动“十二五”规划编制工作，确保政府工作决策的民主性、科学性和前瞻性。深化政府信息公开，确保群众知情权和参与权；加强网络舆情监管引导，切实提高政府同各类媒体打交道的能力。加大依法行政理念教育，规范机关人员行政行为，进一步提升依法行政水平。

注重转变作风，坚持效能提速。加强学习型政府建设，大力精简压缩会议文件，注重社情民意调查研究，努力打造业务精通、贴近基层、实干实效的政府作风。积极开辟大项目、大企业服务“绿色通道”，强化、完善重点项目服务代办制度，做到“有请必复、马上就办”，以项目的落地速度和群众的满意程度检验政府行政效能。加快推进电子政务和信息化建设，提高行政服务效率。加强应急管理，有效预防和妥善处理各类突发事件。

注重奖优治庸，坚持实绩导向。加快建立更加科学的绩效考核办法，充分调动工作中的一切积极因素。严格推行工作承诺制和过错问责制，加强对薄弱环节和重点事项的交办、催办、督办、查办，坚决打击和克服工作落实中出现的“懒、推、虚、庸”现象，大兴敬业奉献、开拓创新、追求一流、崇尚实效的浓厚氛围，切实提高工作落实质量和水平。

注重廉洁自律，坚持秉公用权。切实增强服务基层、服务群众的公仆意识，强化民主行风评议及结果运用，狠抓“四乱”行为治理，进一步改善政风、行风。严格执行财政投资类项目审计制度，加强对关键领域、关键环节、关键岗位的监督和制约，预防和杜绝各种不廉洁行为发生，确保政府权力在阳光下运行。加强公共机构节能降耗，反对铺张浪费享乐攀比，努力树立勤俭、廉洁的政府形象。

各位代表，蓝图绘就，责任贵在落实；千帆竞发，制胜惟靠打拼。2010年必将是蕴藏挑战、机遇和希望的拐点年，也是推动西工区经济社会科学发展、率先发展、和谐发展的关键年。让我们饱含为民深情，迸发干事激情，充满创新热情，满怀建功豪情，积极顺应发展的新要求和群众的新期待，用新思路完成新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力谱写西工经济社会发展新篇章，为“十二五”规划顺利开局增创新优势、做出新贡献！