政 府 工 作 报 告

区长  陈淑欣

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年工作回顾

2008年是我区全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，科学谋划，抢抓机遇，团结拼搏，务实进取，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了区十二届人大二次会议确定的各项目标任务。

——经济实力跃上新台阶。积极应对国家宏观调控和世界金融危机带来的不利影响，努力克服经济运行中的各种困难和矛盾，主要经济指标实现较大幅度增长。预计全年共完成区本级生产总值32亿元，同比增长17%；区本级财政一般预算收入首次突破5亿元大关，达到5.15亿元，同比增长20%；完成全社会固定资产投资32.7亿元，同比增长68%；实现社会消费品零售总额84.3亿元，同比增长24.4%，总量连续四年高居全市首位；完成规模以上工业增加值8.1亿元，同比增长30.5%，增速位居全市各县区首位；城镇居民人均可支配收入达到16340元，同比增长15.9%；农民人均纯收入达到5750元，同比增长19.4%。全区经济在宏观经济整体趋缓的大环境下，经受住了考验，呈现出了较好的发展态势。

——服务业发展优势更加突出。以“红旗杯”竞赛为载体，优先发展服务业，新增商业面积13万平方米，实现区本级服务业增加值19亿元，服务业占GDP比重超过60%。服务业重点项目进展顺利，全聚德大酒店、鸿洁温泉养生会馆等一批高档餐饮、娱乐项目相继建成营业，丹尼斯百货一期、中州国际等骨干大型项目正在全力推进，浙江银泰、武汉欧亚达等知名品牌顺利入驻。楼宇经济发展迅猛，商务楼宇达到22栋，经营总面积达到84万平方米，上缴税金1.67亿元，新增入驻企业778家，企业总数达到1391家，其中总部型企业17家、国内外500强企业分支机构18家。物流经济不断壮大，紫金城B区竣工开业，中储生产资料物流园区、铁路集装箱口岸项目取得较大进展。全市金融中心地位进一步巩固，中信银行、光大银行顺利签约，即将入驻；长城保险、鑫兆丰担保等一批保险及金融担保业地区总部竞相入驻，中心商贸区向中心商务区转轨迈出坚实步伐。

——工业经济增势强劲。洛阳工业园区建设快速推进，新入园项目16家，企业总数达到41家，预计全年可实现工业总产值21.3亿元，完成工业销售收入20.1亿元，完成工业增加值5.8亿元，同比分别增长161%、169%和165%。实施重点工业项目21个，炘源晶一期、鸿安生化科技等7个项目竣工投产，一拖工业园、洛北铸钢四期等10余个项目开工建设或具备开工条件。园区总体规划顺利通过市规划委员会评审，在全市率先完成了省级开发区产业集聚区扩区方案，获得批复的6个批次5900余亩土地征用手续基本办结。衡山路、纬三路竣工通车，全年新修道路里程达到5.6公里，配套排水管网7.2公里，达到“六通一平”的建设用地达35%以上。区属工业企业改制大头落地，民政福利企业改制基本结束。

——新农村建设扎实推进。樱桃沟景区综合开发加快实施，斥资480万元的樱桃大道改造建成通车，央视七套对樱桃沟开发建设进行了专题报道。深入开展村容村貌、路容路貌综合整治，两个“示范村”和三个“重点整治村”顺利通过验收。1000亩蔬菜基地和100亩蔬菜大棚全面建成，生态林业建设提前五个月完成市定目标任务，受到省林业厅表彰。投资1600万元完成县乡道路改造12.1公里、村村通道路6.7公里和通组通户道路30公里，新解决3个村、2500人安全饮水问题。各项惠农支农政策得到落实，全年共兑付两免一补、综合直补等各类专项补贴168万元，家电下乡网点设立数和销售量位居各城区首位。

——人居生活环境明显改善。坚持建管并重原则，强力推进旧城旧村开发改造，实施城市精细化管理，城市品位显著提升。全年共实施旧城旧村开发改造项目98个，累计完成拆迁面积18万平方米，开工面积163万平方米，实际完成投资21亿元，其中枫叶国际、白马华庭等12个项目竣工投用，富雅东方、申泰新世纪等37个项目进展顺利；东涧沟、西小屯、五女冢“三村”改造项目扎实推进，五女冢村具备动迁条件。着力完善市政基础设施，七一路雨水泵站建成运行，道北二路、五女冢路开工建设，临涧路、丹城路等22条、总长达8.8公里的社区及城中村道路全面竣工。健全城市精细化管理长效机制，扎实开展城区绿化、亮化、美化和物业管理全覆盖，我区荣获省“城市市容环境卫生工作先进集体”及市“城乡建设与管理先进单位”称号。

——对外开放水平持续提升。强化招商引资“第一要务第一措施”抓手作用，围绕项目建设，创新招商方式，招商引资工作成效突出。全年共引进千万元以上项目16个，累计引进市外境内资金11.5亿元，其中省外资金7.6亿元；实际到位外资2053万美元，我区荣获全市“对外开放工作先进区”和“招商引资工作先进区”称号。抢抓国家扩大内需、刺激经济的政策机遇，全年共争取国债项目10个、到位资金2500万元，中收公司争取到国家发改委技改资金900万元。对外贸易强势增长，全年新增外贸出口企业20家，总数达到156家，完成出口创汇达到9500余万美元，我区荣膺全市“外贸出口先进单位”七连冠。非公有制经济不断发展壮大，全区非公有制企业和商户达到1.44万家，营业收入超亿元企业达到20家，非公有制经济占GDP的比重达到78%，成为区域经济的主要支撑力量。

——社会各项事业繁荣发展。全年累计投入资金1.37亿元，优先用于社会事业和民生领域。认真实施各项惠民工程，省定十大实事、市定二十件实事全面完成。科技扶持力度加大，全年共争取省、市科技项目7个，新组建3家市级以上工程研发中心。先后投入1000余万元改善办学条件，唐宫西路小学综合教学楼工程竣工投用，两乡中小学纳入区直管范围，“华罗庚金杯赛”获奖人数连续三年蝉联全市第一，我区荣获全市“两基工作先进区”称号。认真组织参加奥运火炬传递活动，受到了市委、市政府的通报表彰。加强疾病防控和食品卫生监督，圆满完成手足口病防控和含三聚氰胺奶制品下架工作，区疾控中心计划免疫门诊实施改造，两乡卫生院和红山乡17个村级卫生室医疗设施得到较大改善，新农合农民参合率达92%。人口计生工作成效突出，我区第四次蝉联省“计生优质服务先进区”称号，创建国家级“计生优质服务先进区”工作基本实现。文化旅游及残疾人工作扎实开展，我区荣获全市“文化工作先进集体”、“旅游工作先进区”和“残疾人工作先进区”称号。社会保障能力不断增强，全年新增就业、再就业人员4.06万人，累计发放城乡低保金1604万元，惠及5.5万余户、12.9万余人次，红山乡12户33间危房改造全面完成。“双拥”工作深入开展，民兵预备役建设和军政军民团结进一步加强。

——文明和谐西工建设卓有成效。全方位推进“全国文明城市”创建工作，连续4次在全市综合评比中排名第一；广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”、“万家商户共铸诚信西工”等创建活动，全年新创建省、市级文明单位14家。《洛阳西工区志（1986—2000年）》历时六年编纂，正式出版发行。安全生产监管力度加大，深入持久地开展安全隐患排查和专项整治，我区荣获全市“安全生产目标管理先进区”、“消防工作先进区”等称号。认真落实领导干部“大接访、大包案”制度，着力化解拆迁征地、物业管理等群众突出反映的信访事项，省、市立案信访事项办结率达到100%，信访稳定形势持续好转。加大社会治安综合治理力度，实施“两抢一盗”等专项整治，强化社会治安技防设施建设，辖区群众安全感明显提升。

——政府自身建设得到加强。区政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案111件，办结率、满意和基本满意率均达100%。积极推行政务及村务公开，第六届村民委员会和社区居委会换届选举工作圆满结束。切实加强依法行政，我区荣获全市“依法行政先进单位”称号。全面推行政府信息公开，区政府网站完成改版。全区应急管理体系初步建立，处置各类突发事件的能力进一步增强。大力支援南方雪灾和汶川大地震抗震救灾，发动全区干部群众广泛开展了形式多样的捐献活动。深入开展解放思想大讨论、提高执行力和“两转两提”主题教育活动，政府服务意识和工作执行力明显提升，我区连续两年荣获全市“绩效考核先进区”称号。认真落实党风廉政建设各项规章制度，突出抓好纠风治乱和行风评议工作，树立了廉洁自律的政府形象。

各位代表，回顾过去一年来所取得的成绩，我们深感来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及各位代表、各位委员与社会各界群策群力、全力支持的结果，是全区人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在为成绩感到欢欣鼓舞的同时，我们也清醒地认识到，西工区在加快发展、构建和谐的进程中还存在着不少的困难和问题，主要表现在：现代服务业比重偏低，距离“中心商务区”的目标定位还有较大差距；工业“龙头”骨干项目偏少，产业集群效应和产业特色还不够突出；城区开发改造难度加大，经济发展空间有待进一步拓展；社会利益和社会矛盾日趋多元化，各项事业和社会保障水平有待提高，安全生产和信访稳定形势不容乐观；机关效能建设亟需加强，优化经济发展环境的力度还需进一步加大。针对上述困难和问题，我们必须高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

积极应对危机  坚定发展信心

目前，国际金融危机正在由金融领域向实体经济扩散，由沿海城市向内陆地区传导，特别对外贸出口、投资消费和市场信心造成了不同程度的打击。就我区来说，衡量服务业繁荣程度的重要指标——社会消费品零售总额增幅出现回落，辖区部分工业企业运行出现较大困难，旧城旧村开发改造步伐有所放缓，外贸出口企业面临较大困境，一些重大项目的招商洽谈推进艰难。更值得担忧的是，金融危机的影响将直接导致税收减少，还会引发企业裁员、居民生活水平下降等一系列社会问题，社会稳定压力剧增。综合研判我区今年经济发展态势，整体经济下行风险增大，我们面临着近年来少有的困难局面。

面对这场愈演愈烈的金融危机，我们必须看到，挑战与机遇并存，危机与转机同在。尽管世界金融危机造成我国今年的经济预期增速适度调低，但是我们也面临着一些难得的发展机遇：我国经济持续健康发展的基本面和长期趋势没有改变，中央提出“保增长、扩内需、调结构”的总体思路和“保持经济平稳较快发展”的总体要求，国家、省、市相继出台了一大批扩大内需、刺激经济的政策资金和项目投放计划，特别是随着国务院《十大产业振兴规划》和洛阳市“一谷三基地”规划的实施，将为我区服务业、工业等支柱产业和社会事业发展带来更多的机遇。

同时，我区在长期的发展中也积聚了一些独特的优势，为我们更好地应对和化解危机创造了有利条件：突出的服务业优势能够最大限度地缓解金融危机对我区整体经济带来的冲击。服务业在我区经济总量中占居绝对主体地位，由于其处于消费和产业链的末端，在经济出现动荡时受到的冲击相对较小，具有经济发展“稳定器”的作用。丰富的土地资源优势能够较好地满足工业园区项目引进的需求。在当前工业用地普遍紧缺的情况下，园区凭借较为充足的土地储备、省级开发区的品牌效应、日益完善的基础设施，对重点企业和优质项目的吸引力不断增强，在引进大项目、形成产业链方面具备非常明显的后发优势。优越的中心区位优势能够有效提振旧城旧村开发改造的投资信心。虽然金融危机对我市房地产市场的影响较大，但我区在地理位置、市政设施和商业氛围等方面的综合优势不会改变，始终是全市房地产开发的热点区域，开发商的预期收益普遍较高，特别是从已排定的101个城区开发改造重点项目的数量和投资额来看，今年我区在旧城区开发领域将依然保持较为强劲的投资势头。过硬的干部作风优势能够充分凝聚全区的力量应对危机。作风务实、能征善战、步调一致、开拓创新是我区干部职工的优良传统，和衷共济、精诚团结、干事创业的浓厚氛围，更为我区共渡难关提供了强大合力和坚强保障。

困难时刻，信心比黄金更重要；机遇面前，行动比观望更有效。我们要把金融危机看作是对各级干部意志品质、创新智慧、工作作风的一次考验，牢固树立“谁能在危机中抓住机遇、谁就能挺过难关；谁能在危机中主动作为、谁就能发展得更好；谁能在危机中脱颖而出，谁就能实现跨越式发展”的理念，切实增强战胜危机的信心和加快发展的决心，善于在危机中增创优势，敢于在逆境中争取主动，勇于在低谷中拼搏崛起，冷静分析，审慎应对，共克时艰，奋力开创西工经济社会发展的新局面！

2009年工作的指导思想和奋斗目标

2009年政府工作的指导思想：积极应对全球金融危机的严峻形势，抢抓国家扩大内需、刺激经济发展机遇，按照区委七届八次全会的决策和部署，围绕“发展、民生、和谐”三大主题，继续强力实施“商贸兴区、工业强区”经济发展战略，巩固提升服务业发展水平，着力加快工业经济发展，扎实推进新农村建设，持续加大旧城旧村改造力度，进一步优化经济发展环境，协调发展社会各项事业，积极构建平安和谐社会，努力实现全区经济社会健康平稳较快发展。

2009年全区经济社会发展的预期目标：区本级生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长28%，区财政一般预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长15%。实际利用市外境内资金增长10%，实际利用境外资金增长10%。城镇居民可支配收入增长7.5%，农民人均纯收入增长6.5 %。单位生产总值能耗降低4.8%。新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。人口出生率控制在9.88‰以内。

做好今年政府工作，必须突出把握好五个方面重点：一是巩固骨干产业优势，培育经济发展特色。按照围绕城区抓服务业、围绕洛阳工业园区抓工业、围绕红山乡西部抓生态农业的工作思路，在进一步提升传统服务业的基础上，加快发展现代服务业，打造现代化商贸中心、新兴服务业中心、现代物流基地和总部型楼宇基地；全面推进工业园区建设，加快工业经济发展，打造现代化工业园区；扎实推进新农村建设，加快发展生态旅游观光农业，打造近郊生态旅游观光园区。二是积极应对经济危机，进一步加快项目建设。突出项目建设促增量、优化环境保存量，加大项目和资金争取力度，完善重点项目推进机制，强化重点项目招商推介，为经济持续平稳发展提供支撑和保障。三是着力加大城市改造和管理，不断提升城区品位和档次。加快实施旧城旧村开发改造，积极推进基础设施建设，健全城市管理长效机制，加强城市精细化管理，以良好的城市环境凝聚人气、汇集商气、促进消费。四是持续优化经济发展环境，努力营造良好发展氛围。不断提高政府工作效能，搞好软环境建设与改善，严格落实优化经济环境政策措施，打造全市最优发展环境城区。五是切实关注民情民生，加快构建平安和谐社会。加大民生投入力度，加快发展教育、文化、卫生等社会事业，切实办好惠及人民群众的实事、好事，提高城乡居民生活水平，维护社会大局稳定，努力营造平安和谐、安居乐业的生活环境。

2009年工作的主要任务

今年是深入推进“十一五”规划强力攻坚的关键一年。如何采取更加有效措施，最大限度地消除金融危机带来的不利影响，对做好我区今年的各项工作至关重要。今年区政府将重点抓好以下十个方面工作：

 一、加速推进“商贸兴区”，全面提升三产服务业

突出服务业发展的优先地位，进一步扩大服务业发展的规模，丰富服务业发展的业态，提升服务业发展的档次，着力打造服务业发展强区。

巩固提升传统服务业，全力打造现代化商贸中心。紧紧围绕百货楼和王府井两大商圈，加快推进洛城国际商街、国贸中心、丹尼斯等重点项目的建设和招商，启动王府井、新都汇周边地下人防商业街建设，抓好浙江银泰百货入驻富雅东方项目，着力引进和培育一批国际国内知名商业品牌、大型综合百货商场和大型超市，凝聚更多的商业要素，倾力建设辐射力更强、知名度更高的核心商圈。实施中州中路人行道及周边环境综合整治，促进两侧商业资源和沿线天子驾六、王城公园等旅游文化资源的融合，把中州中路打造成为知名旅游文化商业大道。培育发展专业市场群，抓好东方二期和武汉欧亚达家居项目，不断壮大王城路建材家居集聚区。促进餐饮、宾馆业提档升级，引导培育一批旅游星级商场、宾馆酒店和娱乐场所，抓好洛阳酒家、克里斯汀等星级酒店开工建设和开业经营，力争新引进2至3家高星级酒店，重点引进五星级酒店，提升餐饮、宾馆业的档次和水平。注重发展休闲娱乐业，加速高档酒吧、咖啡厅等都市休闲产业发展步伐，积极引进上海百乐门等综合演艺项目，推动洛浦公园沿线休闲娱乐一条街项目取得实质性进展。加快发展现代服务业，倾力打造新兴服务业中心。加快金融、保险及担保业发展，扶持中信银行、光大银行尽快开业经营，引进招商银行等知名商业银行入驻，帮助支持金融担保和保险机构扩大业务规模，加强对辖区经济的支持和服务，巩固金融中心地位。加快发展会计审计、文化创意、信息咨询等中介服务业，推动规模化、综合化、品牌化发展。抓住我市大力发展服务外包的机遇，力争新引进2至3家服务外包企业，启动服务外包业发展。强化凝财聚税效应，着力打造总部型楼宇基地。加强商务楼宇的规划布局和引导，出台更具吸引力的扶持奖励政策，加大闲置和新上楼宇的摸底排查和招商推介，加快建设和培育形成一批特色和专业商务楼。积极引进有实力的大企业、大集团来我区设立营销、研发和财务总部，全年力争新培育税收在1500万元以上的商务楼宇1栋、1000万元以上3栋，率先在全市建成优势突出、集聚作用明显的总部型楼宇基地。突出资源聚集优势，努力构建现代物流基地。立足陇海铁路、洛阳火车站、洛阳西站及道北、道南地区的物流资源优势，强力推进中储生产资料物流园区、洛阳铁路集装箱口岸项目，积极跟踪洛阳公路口岸、航空口岸等项目，着力培育和引进一批大中型物流企业，努力实现物流经济和商贸经济的良性互动。

 二、扎实推进“工业强区”，加快发展工业经济

树立大工业发展理念，依托洛阳工业园区平台优势，加快推进工业园区建设，不断壮大工业经济总量，使工业经济成为全区经济的重要支撑力量。

加快重点工业项目建设。围绕园区产业布局，全力以赴抓好重点项目的建设和引进，全年新开工和扩建项目20个，完成工业投资7亿元。加快在建项目建设进度，重点抓好洛北铸钢四期、新润研磨二期等扩建项目以及石化配件、东一数控等新建项目，确保顺利建成投产；加速启动新开工项目，争取一拖工业园一期、春都肉类食品等项目尽快开工建设；盯紧盯牢在谈项目，积极跟踪洛玻晶纬、留明光电等项目，促其尽快落地。按照园区作为全市动力谷之一和新材料基地的定位，着力引进一批投资规模大、科技含量高、产业聚集效应强的“龙头”项目，力争新引进亿元以上项目1个、5000万元以上项目2个、1000万元以上项目5个，促进产业集聚发展。加快建设标准化厂房，新建标准厂房3至5万平方米，为引进中小高科技企业创造条件。推进园区基础设施实施。立足于园区长远发展，加快道北二路、华山北路等主干路网征地拆迁及建设，加紧开工建设园区纬二路、经二路、经三路以及柿园安置小区三条道路，确保园区建设用地的道路总里程达16公里以上。抓住园区向西拓展5平方公里契机，搞好园区总体规划和控制性详规调整完善，为园区长远发展和合理摆放企业奠定基础。加快土地运作步伐，完善土地报批出让手续，充足保障企业入驻所需土地。加速园区城市化进程。实施园区绿化、亮化、美化工程，扎实推进供水、供电、燃气、通讯、公交客运等配套设施建设，提升园区整体形象，增强城市综合配套功能。加快园区商业项目的建设开发，引进一批配货物流、中介咨询、技术研发等服务型企业，为入园企业提供完备的配套服务。完善园区管理体制。建立健全园区管理体制和内部运转机制，理顺园区与红山乡在管理、税收、考核等方面的机制，充分调动各方加快发展的积极性和主动性。完善园区投融资体系，理顺鑫通公司管理模式和运作机制，放大融资平台作用，为园区建设提供资金保障。加大对辖区企业发展的指导和服务力度。立足应对经济危机，及时研究分析工业经济发展趋势，掌握企业生产经营状况，积极争取国家资金扶持，帮助企业解决实际问题。引导企业调整产品结构，加大创新研发力度，提高企业核心竞争力，促进企业做大做强。实行区领导及委局、乡办负责人分包辖区企业制度，加强对辖区工业企业的联系沟通和协调服务，引导其优势项目和科研成果向工业园区倾斜、向辖区重点企业倾斜。完成区属企业改制。加大区属企业改制力度，妥善处理好改制企业遗留问题，年底前全部完成改制。

 三、加快实施旧城旧村开发改造，不断拓展服务业发展空间

围绕“商贸兴区”战略，以中州中路、王城大道、金谷园路、九都路及洛浦公园沿线为重点，加快推进重点项目建设，掀起开发改造新高潮，为服务业提供更加广阔的发展空间。

全面推进“城中村”改造。强化对“城中村”开发改造的指导，高标准制定“城中村”开发改造总体规划，突出规划建设大型商业设施、高档次商务楼宇和高星级酒店。重点推进五女冢、西小屯、东涧沟村整体开发改造，力争五女冢村全面完成拆迁和安置小区动工建设，西小屯、东涧沟村招商到位、安置小区动工建设，并全面开始动迁。强化重点项目建设。加快在建项目施工进度，重点抓好中州国际一期、文兴阳光水岸等项目，争取尽快建成投用。加快拆迁项目进度，确保亚威新世纪、帝豪上院、紫金城C区等地块顺利完成拆迁。加快已拆迁地块开工进度，促使联华兴宇、置隆花园二期、润鑫商住楼等项目尽早开工建设。加大项目谋划和招商力度，推进中储公司、轴承保持器厂、单晶硅厂生活区等地块的谋划招商，力争新启动一批开发项目。完善项目推进机制。继续推行项目分包责任制，加强对项目的帮助扶持，强力推进重点项目建设。鼓励引导开发商建设大型商业设施或商务楼宇，进一步扩大商业面积，提高土地收益，凝聚商业氛围。积极转变开发方式，探索推行多形式开发模式，调动各方面开发改造的主动性和积极性。扎实做好项目和土地储备。认真摸排辖区工业厂区、生活区以及闲置和待开发地块基本情况，切实搞好项目的编制与储备，形成项目梯次衔接格局；利用道北二路打通契机，加快道北地区的开发改造，不断拓宽开发区域，打造新的开发热点。

 四、加快新农村建设，快速推进城乡一体化

以提高农民收入为目的，以创建国家森林城市为载体，以发展生态观光旅游农业为重点，全面推进社会主义新农村建设。

大力发展生态观光旅游农业。高标准制定红山乡西部生态农业旅游观光园区总体规划，加快推进樱桃沟景区整体开发，尽快启动金水河水库周边旅游度假区开发，辐射带动发展一批特色果品采摘园，打造我市近郊生态旅游观光园区。以樱桃大道为轴线，沿两侧集中摆放新农村建设和农业综合开发项目，培育形成我区新农村建设的亮点示范区域。积极推进农村基础设施建设。加快“村村通”及“通组通户”道路建设，搞好农村安全饮水工程，新修、改造一批农田水利设施。高标准实施“三清七集中”，强化村容村貌及路容路貌综合整治，确保两个示范村、三个重点村整治达标。认真落实各项支农惠农政策。扎实做好农村低保、五保户集中供养以及特困群体救助等民生保障工作，搞好失地农民的就业和生活安置，加大种粮直补、农机具补贴、农资综合补贴和“两免一补”兑付力度，让发展成果惠及更多的人民群众。快速推进城乡一体化进程。积极推进洛北乡“城中村”开发改造，在界定各村人口的基础上，全面推行集体资产股份化，加速集体土地向国有土地、集体经济向股份制经济、村民向市民、村庄向社区的“四个转化”。结合工业园区建设，启动红山乡东部城郊村“四个转化”，先期实施人口规范管理，逐步完善基础设施建设，不断提高城镇化水平。加强村级基层组织建设。强化对新当选村两委班子的培训指导，培养一批“双强”型人才，强化为民服务意识，发挥榜样带动作用，使其真正成为加快新农村建设、促进农村经济发展、带领群众致富的骨干力量。

 五、全方位扩大招商引资，大力发展非公有制经济

坚持以招商引资为抓手，以发展非公有制经济为纽带，不断提高对外开放水平，激发经济发展活力，壮大区域经济规模。

提高招商引资水平。围绕工业、服务业、旧城旧村改造和商务楼宇，建立招商信息网络平台，做实做精招商项目库，多形式、多渠道开展宣传推介和信息发布，提高招商引资工作实效。立足市内、市外两个市场，鼓励引导辖区及市内退二进三外迁工业企业厂区在园区生产，企业总部在商务楼宇发展。积极转变招商方式，促进专业招商和非专业招商相结合，加强与友好城区和驻洛商会的的交流往来，发挥人大代表、政协委员及工商联的桥梁纽带作用，广泛收集招商信息，有效拓宽招商渠道。强化以商招商，建立健全激励机制，加强与投资商的联系沟通，不断提高投资商的政治待遇、经济待遇。加强对招商人员业务培训和技术指导，强化招商引资责任目标考核，落实招商引资奖励政策，切实提高招商引资的素质和能力。

培育壮大非公有制经济。鼓励引导外来及民间资本创业投资，激发全社会的创业热情，助推非公有制经济快速发展。支持优势骨干企业加强技术创新，帮助中小企业提升管理和产业升级，打造企业品牌，增加市场竞争力。促进银企洽谈合作，搭建融资担保平台，缓解中小企业资金“瓶颈”。加大优惠政策奖励力度，今年区财政将预算工业、服务业引导资金、招商引资奖励和科技三项经费共计2000万元，对优秀企业和项目予以扶持。严格落实企业“安静生产日”等制度，坚决禁止“四乱”行为，全力打造全市最优的服务环境、政务环境、执法环境、社会环境。

 六、切实加强税收征管，着力打造民生财政

深化“一级财政，两级管理”财税体制改革，积极培植和涵养税源，加强税收征管，强化税源建设，为加快社会各项事业发展提供坚实的财力保障。

继续深化财税体制改革。完善出台更加科学、更具激励作用的财税分成体制，建立健全区、乡（办）两级财税管理、征收、考评等工作机制，充分调动各方面财税工作的主动性和积极性。切实加强税收征管。支持配合税务部门依法治税，严厉查处偷、逃、骗税和使用假发票等涉税违法违规行为，加强征收稽查，堵塞管理漏洞。突出强化增值税、营业税等主体税源征管力度，深入挖掘房产税、印花税等小税种税收潜力，确保应征不漏。注重培植涵养税源。认真落实各项税收优惠政策，强化为纳税人服务意识，在扶持企业发展的基础上稳定现有税源，加快培育一批具有支撑作用的税收骨干企业，实现财税平稳增长。积极引导企业实施二、三产业分离，优化企业产业结构，拓展新的税收渠道。着力打造民生财政。坚持“有所为、有所不为”的原则，进一步调整和优化财政支出结构，严格控制压缩一般性开支，预算全年民生领域投入1.53亿元，把更多的财力向民生领域倾斜。

 七、加强城市建设与管理，不断提升城市品位

持续加大城市建设与管理力度，美化城市环境，完善城市功能，努力营造环境优美、干净整洁、功能完善的城区形象。

加快城市基础设施建设。抓好城市路网建设，加快五女冢路、道南西路、唐宫西路等市政道路改扩建工程，加强背街小巷和社区道路维修改造，进一步改善居民出行条件。强化重点地段、窗口地区、高层建筑及繁华商业街区的亮化升级，拓宽亮化范围，提高亮化档次。实施城市精细化管理。继续开展“文明城市”创建活动，巩固提升创卫成果，进一步完善城市管理长效机制，全面深化城市精细化、网格化管理。突出火车站、王府井、百货楼等重点区域、重点地段和窗口地区的综合整治，加强背街小巷、城中村、五小单位、居民庭院等薄弱环节的专项治理，促进和带动城市环境的整体改善。加强城管队伍建设，加大综合执法力度，倡导树立阳光执法、人性化执法理念，提高城管执法水平。提升市容环卫水平。继续深化环卫体制改革，规范专业清扫保洁公司管理，加强免费公厕、垃极中转站等环卫设施养护，激活环卫队伍内在活力，提高清扫保洁质量。全面加强社区建设。制定奖励扶持政策，加快社区建设步伐，改扩建10个500平方米以上社区，新建2个精品社区，进一步改善社区办公条件。加强社区队伍建设，提高社区人员待遇，完善社区用人机制，提升社区工作水平。扎实推进“和谐社区”示范创建活动，强化社区商业网点建设，拓宽面向社区居民的家政家教、养老托幼、医疗看护等中介服务，为社区居民提供方便快捷的生活服务。健全物业管理长效机制，扩大物业管理覆盖面，使每个居民都能享受到完善的物业管理服务。

八、加快发展社会事业，促进经济社会协调发展

坚持以人为本，更加关注民生，繁荣社会事业，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益需求，使发展成果惠及更多人民群众。

加强精神文明建设。广泛开展各级各类群众性精神文明创建活动，营造浓郁文明氛围，提高城乡文明程度。加强人民武装工作，创新“双拥”工作形式，巩固军政军民团结。加快教育事业发展。加大教育投入力度，进一步改善办学条件，不断提高办学能力。整合教育教学资源，深化教育教学改革，促进城乡教育均衡发展，巩固提升全市教学质量先进城区地位。促进文化事业繁荣。加强文化市场监管，加大“扫黄打非”和网吧、电子游戏厅等整治力度，推动文化市场健康发展。加强基层文化设施建设，深入开展群众性、公益性文化活动，丰富辖区居民文化生活。强化公共卫生保障能力。加快公共卫生和疾病防控体系建设，加强食品卫生安全监管，切实保障公共卫生安全。完善新型农村医疗合作制度，拓宽城镇居民基本医疗保险范围，不断扩大城乡居民医疗保险覆盖面。提升科技工作水平。深入开展“科技下乡”、“科技进社区”活动，培育发展中小科技型企业，新申报科技型企业10家。加强计划生育工作。严格落实生育政策，搞好计生优质服务，强化计生利益导向，规范流动人口管理，稳定低生育水平，巩固创“国优”成果。提高社会保障水平。加大社会保险费征缴力度，扩大社会保险覆盖范围，及时足额发放各类社保资金。健全就业服务体系，加强劳动就业培训，帮助城镇失业人员及失地农民解决就业困难。高度关注困难群众和弱势群体，使每一户困难户、每一个残疾人都能得到帮扶救助，充分体现出政府和社会对他们的关爱。

九、全力维护社会稳定，构建平安和谐西工

从正确处理改革、发展、稳定的高度出发，加强社会公共安全体系建设，抓住难点、热点和不安定因素，努力营造平安和谐、安居乐业的社会环境。

加强信访稳定工作。完善信访工作机制，落实信访工作责任，着力构建上下联动、齐抓共管的信访格局，及时妥善解决信访群众合理诉求。扎实做好不稳定因素排查化解，拓宽畅道信访渠道，引导规范信访行为，引导群众合理、合法、有序上访。加大社会治安综合治理力度。大力开展“平安西工”创建活动，完善社会治安防控体系，加快技防设施建设，争创“平安建设先进区”。坚持打防结合原则，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定，切实增强人民群众的安全感。提高安全监管水平。强化安全生产工作责任制，建立健全安全生产监管长效机制，完善安全防范网络，把各项安全管理制度真正落到实处。定期组织开展安全隐患拉网式排查，严格安全生产监督执法，加强重点行业、重点区域、重点企业专项整治，有效监控学校、广场、商场等人员密集场所，防止和杜绝大的安全事故发生。

十、着力加强政府自身建设，全面构筑最佳发展环境

新的形势、新的任务对今年政府工作提出了新的更高的要求，我们必须进一步强化服务意识，创新工作思路，完善体制机制，提高行政效能，努力打造人民满意政府。

（一）深化依法行政，恪守民主法制。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，及时向区人大常委会报告工作，向区政协通报工作，主动听取民主党派和社会各界的意见和建议，充分发挥区政府经济顾问、规划顾问、法律顾问的智囊作用，切实提高政府决策的法制化、科学化和民主化水平。深入实施“五五普法”和“三五依法治区”活动，坚持开展执法单位和执法人员依法行政理念教育，努力将依法行政贯穿在政府决策、执行和监督的全过程。加快电子政务建设，整合政府网站与经济部门网络资源，积极关注网络舆情，进一步增强政府工作的透明度。

（二）改进工作作风，提高服务水平。深入基层一线，加强调查研究，努力做到问政于民、问需于民、问计于民，尽可能让政府的各项决策部署更贴近实际、更切实可行。大力精简会议、文件，优化机关运行流程，确保有更多的时间和精力用于抓项目、强民生、促和谐上来。着.力优化经济发展环境，健全强化首席服务官、项目分包、周报办理等工作机制，深入开展政风行风民主评议活动，清理和规范行政审批事项，完善服务举措，提高办事效率，努力为辖区企业和群众提供更加方便、快捷的服务。

（三）强化绩效考核，狠抓效能建设。坚持绩效考核导向，完善绩效考核办法，加大政务督查力度，保障工作落实的实效和质量。加强行政效能建设，强化行政问责，坚决克服各类推诿扯皮、落实不力的作风习气，确保行政规范、政令畅通、有禁必止。建立健全突发公共事件信息网络，理顺完善突发事件应急管理体系，进一步提高政府对突发事件的处置能力。

（四）坚持廉洁从政，厉行节约节俭。认真落实党风廉政建设责任制，强化机关工作人员廉政教育和干部任期经济责任审计，进一步完善政府投资项目招投标、政府采购等制度，加大违法违纪案件查处力度，努力营造风清气正的干事环境。积极推行公共机构节能减排，鼓励倡导节俭节约办公，有效降低行政成本。

（五）体现为民理念，办好实事工程。牢固树立“政为民执、利为民谋”的执政理念，强力实施“十大实事工程”，千方百计把群众关心、期盼的德政工程、民心工程办实办好。今年我区确定的“十大实事工程”为：

（1）加快道北二路、五女冢路、华山路等改扩建工程，力争年底前建成通车。

（2）完成6条背街小巷和社区道路建设改造，新修“村村通”及“通组通户”道路15公里。

（3）改造升级农村校舍4000平方米以上，市十六中教学楼、王村沟小学教师办公房建成投用，实施洛浦路小学综合教学楼、白马小学操场改造工程。

（4）新修、改造一批农田水利基础设施，实施红山乡3000人安全饮水工程。

（5）新建10个“农家书屋”和14个街道及社区标准化综合多功能文化活动室，每月为每个行政村放映1场公益性电影。

（6）建成村级标准化卫生室25个，改造、完善一批社区医疗服务中心。

（7）实施“白内障手术无障碍工程”，做到发现一例、治愈一例。

（8）将符合条件的失地农民全部纳入农村低保范围。

（9）完成失地农民技能提升培训和农村富余劳动力转移培训900人；新增城镇就业1万人，实现下岗失业人员再就业5000人。

（10）加强辖区公安派出所三级平台建设和技防设施建设，确保农村技防率达到100%，城市居民楼院达到40%以上。

各位代表，今年恰逢新中国成立60周年。虽然世界金融危机的影响不断加深，我们发展道路上会有一些曲折与坎坷，但我们始终坚信，只要我们振奋精神，坚定信念，不畏险阻，迎难而上，就一定能够经受住金融危机的考验，奋力夺取西工经济社会发展的新胜利！