政 府 工 作 报 告
——2021年2月28日在西工区第十四届人民代表大会第七次会议上
西工区人民政府区长 史千灵
各位代表:
现在,我代表西工区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
刚刚过去的2020年,是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年,也是西工发展进程中极不平凡的奋进之年。面对复杂严峻的发展环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在区委坚强领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署,积极融入副中心城市、洛阳都市圈建设大局,统筹推进疫情防控和经济社会发展,持续实施“三大强区”发展战略,全区经济稳定转好,社会大局和谐稳定,在建设活力新西工奋斗征程中迈出了坚实稳健的一大步。
(一)战疫情、稳增长,统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。全力抗击新冠疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们闻令而动,迅速建立了高位协调、运转高效的防控体系,扎实做好“外防输入、内防蔓延”各项工作,各级党员干部模范带头,同广大群众并肩携手、勠力同心,筑牢联防联控、群防群治的严密防线,一个月内成功阻断疫情传播,实现了“确诊患者零死亡、密接人员零扩散、集中隔离零感染”的防控目标。在这场没有硝烟的战斗中,全区上下万众一心、众志成城,共同汇聚起战胜疫情的磅礴伟力,共同书写了成绩斐然的“抗疫答卷”,共同铸就了荡气回肠的伟大抗疫精神,全区9个集体、22人荣获“省、市抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人”称号。全力服务市场主体。我们坚持常态化疫情防控,“戴着口罩”抓发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,大力实施“五提”行动,认真开展“四企”活动,落实“支持实体经济20条”等政策举措,为企业减税降费5.8亿元,降低企业融资成本3066万元,市场主体数量逆势增长7000余家,经济社会秩序全面恢复。全力稳定经济运行。主要经济指标稳步上扬,全年固定资产投资、城镇居民可支配收入增速位居全市首位,一般公共预算收入、规模以上工业增加值等增速均高于全市平均水平,社会消费品零售总额连续17年位居全市第一。
(二)调结构、促转型,质量效益稳步提升。全年实施重点项目256个,总投资1728亿元,30个省、市重点项目完成投资95亿元,超年度目标44%。服务业优势更加突出。全市唯一的商务中心区落户西工,服务业龙头地位获省级认可。总投资75亿元的洛神广场中央活力区一期签约落地,豫西最大的丹尼斯旗舰店主体建设过半。西工小街焕新开业、获评全市首条数字街区。“西工老字号”首批授牌仪式成功举行,王府井百货荣获“省品牌消费集聚区”称号。“西工转转”系列促消费活动持续加力,区域消费品牌叫响洛阳。信息产业实现营收近20亿元,增幅超过25%。工业支撑更加有力。产业转型加快,企业“三大改造”完成投资2.5亿元,规上工业企业实现全覆盖。聚力项目建设,华荣生物育成中心一期、沃德福差速器齿轮数字化车间等17个项目竣工投产,凤凰谷科创产业园6栋独立厂房主体封顶,地企合作签约项目数量稳居城市区第一。工业园区入选全省首批“先进制造业与现代服务业融合发展试点”。文化旅游深度融合。汉屯路特色文旅商业街区示范段惊艳亮相,人民东路“百家姓”华灯点亮,隋唐洛阳城国家遗址公园获评“河南省夜间文旅消费集聚区”,“夜游西工”再增“打卡地”,文旅融合再添新样板。九洲城唐风步行街雏形初显,洛阳“音乐之城文化工程—国风计划”落户我区,央视中秋晚会顺利录制,洛阳红山樱桃文化节、首届乡村文化旅游节等活动成功举办、好评如潮。
(三)扩开放、勇创新,发展动能加速转换。开放程度不断提升。全年实际利用外资额、引进省外境内资金额、引进省内资金额均超额完成目标任务。签约亿元以上项目15个,总投资118.8亿元,邮政豫西邮件处理中心等项目签约落地,月星家居入驻西工,项目开工率达80%。洛阳B型保税物流中心申建有序推进,“五洲汇”跨境电商主题众创空间全省唯一,跨境电商产业园在全市率先实现出口业务全模式,中国(洛阳)跨境电商综试区首届高峰论坛成功举办。创新活力持续释放。“双倍增”行动深入推进,获批国家级企业技术中心等各类创新平台20个,新增高新技术企业13家,寒武纪人工智能产业创新基地一期投入运行,中科院自动化所洛阳智能装备产业化基地启动实施,信息科技城入选“国家小微企业创业创新示范基地”。重点改革深入推进。“一网通办”“最多跑一次”比率均达到100%,开办企业“一站式”办理成为全市试点,国有企业退休人员社会化管理有序推进,产业集聚区体制机制改革全面完成。
(四)补短板、强弱项,“三大攻坚战”战果丰硕。脱贫攻坚任务圆满完成。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现,防范返贫致贫机制进一步健全,史家湾安全饮水工程、樱桃沟大樱桃采摘等扶贫项目当年建成、当年受益,金融扶贫小额贷款新增户贷率排名全市第一。樱桃沟获评“省文化产业特色乡村”“省特色休闲观光园区”,脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。污染防治攻坚成效突出。全年优良天数同比增加73天,PM2.5、PM10、综合指数改善率均超过20%,位居城市区前列,获得市生态补偿资金2041万元,居城市区第二位。完成“双替代”379户,工业企业治理40家,退城入园企业9家。“一河三渠”综合治理深入推进,涧河西工段22公里河岸乐道贯通、芳姿初显;中州渠展现新貌,渠首示范段、凯小段、体育场路段完成建设,沿渠27个小区完成雨污分流改造;占地1350亩的金水河湿地公园盛装亮相,水清、岸绿、惠民的生态新画卷加快绘就。防范化解风险进展显著。非法集资陈案化解结案率实现新突破,22个问题楼盘处置到位,顺利完成省、市年度任务,政府债务始终保持在合理区间,守住了不发生系统性风险的底线。
(五)重管理、提品质,城市面貌持续改善。城市路网更加通畅。王城大道快速路西工段全线贯通,九都路立交、纱厂路立交互联互通,衡山北路、行署路等27条道路实现通车。投资近7亿元,完成玻璃厂路10万平方米征迁;应天门二期征迁如期高效完成、刷新“西工速度”;轨道交通2号线、火车站枢纽南广场征迁圆满完成。城市更新加速推进。坚持“组团连片”“一院一策”推动老旧小区改造,统筹推进水电气暖改造、电梯加装、违建拆除、“天空清网”等工程,高质量完成51个老旧小区134栋居民楼整体改造提升,惠及群众5万余人。瞿家屯、洛玻唐三一期等7个安置房项目实现竣工,交付安置房5530套,旭辉时代天际、中京花园等23个项目开工建设。城市形象不断提升。“1+2+6”城市形象提升行动深入实施,高质量完成应天门、火车站等重点区域、主要干道形象提升工程。6个小游园提前投用,健康乐道总长达到50公里。自加压力建成停车场14个,新增车位1800余个,超额完成市定任务。福地灯具城、七一路海鲜市场疏解外迁全面完成。
(六)惠民生、增福祉,社会大局和谐稳定。全年民生支出19.3亿元,占一般公共预算支出的81%,50项民生实事顺利推进。社会就业更加充分,新增城镇就业1.2万人。教育事业长足进步,12所学校、8所公办幼儿园办学条件得到改善。文化事业繁荣发展,城市书房总数达到17个,区图书馆被评为省“全民阅读”先进单位。公共卫生服务能力显著增强,公共卫生综合楼正式投用,疾病预防、妇幼健康、卫生监督等服务有效整合,区核酸检测实验室建成并通过省级验收;新建标准村卫生室10个,市府院卫生服务中心挂牌全省首批“社区医院”;新增异地就医结算服务,医保结算延伸到村。社会保障更加有力,区级养老智慧平台投入运行,新建、改扩建“乐养居”14个,新增养老床位300张;发放城乡低保、特困人员救助资金812万元。社会大局和谐稳定,区综治中心社会治理一体化指挥平台建成投用,成为全市标杆;“雪亮工程”顺利推进,智能物联的社会治安防控体系基本形成;信访工作平稳向好,荣获“全省信访工作先进县区”称号;安全生产态势良好,获评“全市安全生产先进单位”;食品安全“零事故”,成功创建“省级食品安全示范区”。
一年砥砺奋进,为“十三五”规划圆满收官奠定了坚实基础。回顾五年奋进历程,我们高举伟大旗帜,抢抓重大机遇,锚定转型发展高质量发展目标,“三大强区”发展战略持续实施,活力新西工建设稳步推进,在西工发展进程中书写了浓墨重彩的崭新篇章。这是综合实力显著增强、发展信心更加坚定的五年。全力推进总投资3200亿元的577个重点项目,其中86个省、市重点项目完成投资超300亿元。地区生产总值突破400亿元、即将迈上500亿元新台阶,社会消费品零售总额始终保持全市首位,固定资产投资增速连续两年排名全市第一。这是转型步伐持续加快、发展活力有效释放的五年。传统服务业与现代服务业同步提升,工业主导产业与新兴产业齐头并进,商务与文旅不断融合,特色商业区、工业园区均位列全省“十强”。全市首家跨境电商通关平台建成运行,洛阳跨境电商产业园获评“省级服务业专业园区”。创新主体、创新平台较“十二五”末超额完成“双倍增”,成功获批“郑洛新国家自主创新示范区辐射区”“省专利导航产业发展实验区”。458项重点改革事项圆满完成、落地见效。这是精锐尽出决战决胜、攻坚战役成果丰硕的五年。建档立卡贫困户269户862人全部脱贫,人均纯收入从“十二五”末的0.25万元提高到1.43万元,增长5.7倍。污染防治“五大行动”深入实施,污染物治理、水生态保护、国土绿化统筹推进,天蓝、水净、地绿目标加速实现。依法妥善化解各类风险,守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这是加快区域协调发展、城乡面貌深刻变化的五年。轨道交通1、2号线实现交汇,瀍涧大道等3座互通立交竣工投用,王城大道快速路等重大工程相继完工,新建、改扩建道路71条,立体交通网络日趋完善。城市更新提速见效,老旧小区提升、棚户区改造统筹推进,完成改造、建设征迁353万平方米,城市承载能力不断提升。乡村振兴战略稳步实施,村改居全面完成,城乡融合进程不断加快。这是社会事业全面进步、群众福祉持续增进的五年。累计投入民生资金75.2亿元,民生支出占比达到74.6%,办结民生实事182件。新建、改扩建、提升学校33所,义务教育均衡发展通过国家验收。累计新增城镇就业6.7万人,17个城市书房、31个小游园、32座停车场、79家医疗机构、17家养老机构利民惠民,全方位便民服务体系基本形成。荣获“国家慢性病综合防控示范区”“全国计划生育优质服务先进单位”称号,信访稳定、安全生产、消防安全等工作多次荣获省、市先进,群众获得感、幸福感、安全感持续增强。这是作风持续优化提升、政府建设不断加强的五年。全面从严治党主体责任落实落细,党风廉政建设和反腐败斗争强力推进,“三重一大”决策制度和民主集中制执行到位。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督,办理人大代表建议、政协委员提案1069件,满意率达99.8%。公开政府信息6125件,办理企业和群众诉求22万余件,办结率达99%。营商环境持续优化,“一网通办”审批事项提前办结率达99%。“七五”普法圆满收官,法律顾问制度全面推行,依法治区水平明显提高。国防教育、国防动员、双拥、民族宗教、统计、审计、残疾人工作、妇女儿童事业等均取得了新的成绩。
回顾五年工作,我们深感成绩来之不易,经验弥足珍贵。必须坚持政治引领,对标看齐抓落实。我们始终团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢牢把握正确的政治方向,全面落实区委决策部署,发展思路更加清晰,任务举措更加明确,工作成效不断显现。必须坚持人民至上,以人为本抓落实。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,聚焦群众所急所需所盼,聚力解决难点痛点堵点,办成惠民大事,办好民生实事,发展成果更多惠及人民群众。必须坚持融入大局,乘势蓄势抓落实。我们始终站位大战略大格局,充分审视、准确把握自身发展定位,积极融入新发展格局,主动强化建设副中心城市和洛阳都市圈的责任担当,乘势而上、蓄势增能,在育新机开新局中实现更大作为。必须坚持理念引领,聚焦转型抓落实。我们始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,全力推动转型发展高质量发展,创新驱动力、开放引领力、改革牵引力持续提升,发展的“含新量”“含金量”“含绿量”不断提高。必须坚持实干争先,担当作为抓落实。我们始终咬定目标抓发展、担当作为提实效,克服“三种心态”,强化“三种精神”,增强落实力、执行力、穿透力,干事创业、奋勇争先的良好氛围愈加浓厚。迈进新征程,我们要秉承宝贵经验,持续探索创新,更好履行新时代西工发展的历史使命。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
进入新发展阶段,全面审视区情实际,西工正处在战略叠加机遇期、转型发展跃升期和风险挑战交织期,机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战。必须立足西工发展现实、准确把握发展方位,谋势蓄势乘势、识变应变求变,在抢抓机遇、化解挑战中,确保全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。根据《中共西工区委关于制定西工区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区政府编制了《西工区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标:经济实力、综合竞争力、城区首位度大幅提升,发展质量效益和城区能级大幅提升,基本建成“三个强区、一个高地、一个家园”的现代化西工。“三个强区”就是商务强区、工业强区、文旅强区;“一个高地”就是对外开放新高地;“一个家园”就是幸福美好家园。“十四五”时期是锚定2035年远景目标、开启全面建设社会主义现代化强区新征程的第一个五年,我区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持消费引领、开放统领、融合为要,持续深化“商务强区、工业强区、文旅强区”发展战略,以项目化运作和场域载体为抓手,建设全市服务业发展引领区、文旅融合示范区、宜居宜业中心城区、临空产业核心区及对外开放新高地,争当洛阳都市圈建设排头兵,为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步,奋力开创建设活力新西工、共创西工美好未来新局面。
未来五年,我们将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、落实新发展定位,奋力实现以下主要目标:经济实力实现新跃升。产业结构更加优化,增长潜力充分释放,区域发展更加协调,综合经济实力显著提高,全区生产总值达到760亿元、占全市比重提高到9.5%以上,年均增速达到9.5%。发展动能得到新提升。开放主体、平台培育取得新成就,实际吸收外资比“十三五”末实现翻番,建成全市对外开放新高地。科技创新能力不断增强,研发投入强度达到4%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过40%。重点领域和关键环节改革实现新突破,营商环境达到全省先进、全市一流。社会文明实现新进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,社会主义核心价值观融入社会发展各个方面,公共文化服务体系更加完善,人民群众思想道德、科学文化和身心健康素质明显提升。生态建设取得新成效。大气、水、土壤系统治理水平不断提升,主要污染物排放总量持续减少,城乡人居环境更加优美,全区绿地率、建成区绿化覆盖率均高于省、市平均水平,打造宜居宜业中心城区。民生福祉实现新改善。居民收入增长和经济增长基本同步,更高质量就业加快实现,教育事业优质均衡发展,医疗卫生服务体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,更好实现人民群众对美好生活的向往。治理效能达到新水平。法治西工、平安西工建设深入推进,服务型政府加快建设,基层治理水平明显提高,防范化解重大风险能力显著增强,发展安全保障更加有力。
为实现上述奋斗目标,《纲要草案》提出了全区经济社会发展必须遵循的基本原则,部署了10个方面31项重点任务,集中体现了区委“十四五”时期的战略意图,是政府履行职责的重要依据和工作重心。在实际工作中,必须全面落实区委九届十二次全会暨区委经济工作会议精神,按照“33328”工作思路,牢牢把握好五个方面:要持续深化“三大强区”发展战略。深化“商务强区”,加快布局“一心、三带、三轴”,着力形成“一区、两带、六圈、六街”服务业发展格局,建设服务业发展引领区。深化“工业强区”,加快构建现代工业产业体系,建设现代化工业新城区。深化“文旅强区”,加快商务与文旅融合发展,建设文旅融合示范区。要坚持消费引领、开放统领、融合为要“三条路径”。提升商务中心区发展能级,厚植服务业发展优势,全面提振消费市场活力,有效发挥消费引领作用。以全方位开放为统领,构建双向开放平台体系,建设对外开放新高地。强化传统服务业与现代服务业的交融、新型工业化和信息化的结合、商务与文旅板块的融合,以融合促发展、提实效。要着力提升中心城区、工业园区、红山片区“三大板块”发展势能。抓好陇海线以南城区功能完善、提质改造、品质提升,实施综合服务配套能力系统提升工程,建设宜居宜业中心城区。全力建设临空产业核心区,把工业园区建设成为洛阳都市圈对外开放核心载体之一,打造全市发展新的增长极。以红山小镇为主战场主场域主抓手,推进乡村振兴,打造城乡融合发展现代化新城区,实现“西北片区崛起”。要强化项目建设、场域载体“两个抓手”。聚焦初步谋划的“十四五”时期场域载体和重点项目,推进总投资3100亿元的236个引领性、带动性超亿元项目,形成要素集聚带动项目落地、项目实施吸引要素集聚的良性循环。要聚焦“八大产业”构建现代产业体系。坚持“双轮驱动”“双高引领”,做大做强商贸服务、装备制造、文化旅游、临空产业、生物医药、现代物流、科技服务、电子信息“八大产业”,推进产业基础高级化、产业链现代化,提升产业发展能级和质量效益。
三、2021年重点工作
2021年是建党100周年,是“十四五”规划开局之年,也是西工奋进新征程的关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,认真落实省委、市委、区委全会暨经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以扩大高水平开放为引领,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,坚持以党建高质量推动发展高质量,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、大力实施“五提”行动,深化“商务强区、工业强区、文旅强区”发展战略,全面落实“党建全面过硬年”“作风持续提升年”“营商环境提质年”“项目提速增效年”“城乡环境优化年”等重点工作,高质量推进“四区一高地”建设,努力保持经济运行在合理区间,确保“十四五”开好局,争当洛阳都市圈建设排头兵,奋力开创建设活力新西工、共创西工美好未来新局面,以优异成绩庆祝建党100周年。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长9%以上,社会消费品零售总额增长10%左右,一般公共预算收入增长7%左右,居民收入增长9%以上,主要经济指标增速保持在全市第一方阵,污染防治、节能降耗完成市定目标任务。
围绕上述目标,重点做好以下九个方面工作:
(一)聚焦都市圈极核定位,在新征程中实现强核增能新跨越。深度融入“双循环”新发展格局,坚持供需两侧协同发力、投资消费同步提升,确保经济运行稳中向好,发展质量稳步提高,为洛阳都市圈建设贡献西工力量。抓牢项目建设“牛鼻子”,持续扩大合理有效投资。实施“项目提速增效年”行动,坚持重点项目专班推进、分包管理等机制,围绕工业、商业、文旅等八大类别,全力推进235个、总投资1700亿元的重大项目,年度完成投资355亿元以上,确保洛神广场中央活力区一期等181个项目启动实施、加快建设,正大食品精细加工等131个项目实现竣工、建成投用。重点抓好总投资257亿元的28个省、市重点项目,力争年度投资达到80亿元以上。动态更新项目储备库,加大招商引资力度,推动72个谋划项目尽快实现落地,形成谋划一批、实施一批、建设一批、竣工一批的良性循环。积极扩大内需挖潜力,全面提振消费市场活力。推进区域性消费中心城区试点建设,全面融入“古都夜八点”“古都新生活”消费活动,做优做强“西工转转”促消费品牌,持续开展省、市、区“老字号”评选工作,丰富和优化消费供给,打造市民游客消费“首选项”。依托“一区、两带、六圈、六街”建设,打造融合美食、购物、娱乐、观赏于一体的特色夜景区,全面提振消费市场活力。优化营商环境稳企业,支持实体经济健康发展。落实全市营商环境三年行动计划,深入开展“营商环境提质年”行动,持续深化“四企”活动,全面推行“综合窗口受理”,提升审批服务全程电子化应用率和覆盖面。年内完成工业园区惠企服务中心建设,试点推行企业“集群注册”制度,实现企业一站式业务办理。实施“育苗壮干”计划,培育“小巨人”、隐形冠军企业2家以上。年底前建成区信用信息共享平台,规范涉企收费、中介服务,为企业发展营造公平法治环境,着力建设全省一流的营商环境示范区。
(二)聚焦“商务强区”强根基,在新征程中厚植服务业发展新优势。坚持消费引领,突出业态提升和产业集聚,强化项目支撑和龙头带动,加快建设全市服务业发展引领区,助力洛阳建设国际消费中心城市。做强龙头,推动商务中心区活力迸发。围绕“一心、三带、三轴”整体布局,推动《洛阳市商务中心区产业发展规划》落地实施。全力保障洛神广场中央活力区一期加速建设、二期启动征迁;十一前启动五洲国际智能家居、正大优鲜总部等项目建设;年底前实现丹尼斯旗舰店主体竣工、联通地铁;力争百脑汇三维友邻中心招商到位,红星美凯龙、升龙万达广场等项目签约落地。实施地铁沿线经济带建设,引进一批高端购物、特色餐饮、文化休闲等项目,带动沿线商圈差异化、融合化、互补式发展。丰富业态,推动现代服务业蓬勃发展。推进数字产业化和产业数字化,加快5G新基建建设,实现城市区5G网络全覆盖。依托跨境电商产业园改造升级,创建省级电商示范基地和电商物流示范园区。推动信息科技城公共软件服务平台年底前建成投用,支持哈他科技等企业发展实体经济,力争全年新增信息产业企业20家以上,信息产业营收同比增长15%以上。加快服务业数字化改造,以西工小街为试点,引进“阿里本地生活”等数字化平台,加快互联网支付应用,创建省级示范步行街。持续做强现代金融,推动信贷支持向中小微企业倾斜,加快华荣生物、科创新材料上市进程,引进一批金融组织分支机构和功能性总部,持续优化金融服务环境。夯实载体,推动楼宇经济提质增效。出台楼宇经济发展规划和扶持政策,实施特色楼宇建设计划,加快老旧楼宇提升改造,整合盘活闲置资源,大力引进金融服务、科技研发、现代传媒等企业入驻,打造百脑汇科技广场、芳林大厦、京都大厦等特色专业楼宇。全年新增楼宇企业90家以上,减少楼宇闲置面积2万平方米以上,持续提升楼宇经济发展质量和效益。
(三)聚焦“工业强区”调结构,在新征程中取得转型升级新突破。围绕构建“1+1+3”现代工业产业体系,持续做强主导产业,培育壮大新兴产业,打造产业兴盛、创新涌动、生态共享、宜居宜业的现代化工业新城区。全力推进临空经济蓄势起航。全力落实市政府工作报告中“规划建设临空经济区”的决策部署,抢抓机遇、主动作为,加快完成《洛阳航空港临空经济区规划》编制,积极对接洛阳北郊机场三期改扩建规划,全力推进洛阳红山临空经济产业园落地建设,聚焦智能制造、航空器维修、通航制造、民航培训、临空服务业等产业,实施精准招商,落点布局一批“临空+”项目,带动现代物流、生物医药等存量企业实现临空赋能,加快建设全市临空产业核心区。强力推进装备制造业改造提升。聚焦制造业高质量发展,全力打造洛阳智能装备产业园。坚持高端化引领,年底前,一拖非道路国五柴油机项目完成基础施工、上海特安一凯高端轴承项目建成投产。坚持智能化改造,润成石化智能模块化测试系统项目启动建设、安怀达工业自动化研发项目年内建成投产。坚持绿色化发展,全面完成正大食品绿色化改造,加快推进石化配件节能环保设备项目建设。强化航空工业光电所、空导院、黎明院等高精尖、军民两用产业技术就地转化,加快新型工业化和信息化深度融合,确保园区工业企业“三大改造”覆盖率超过80%,新增智能车间、智能工厂1—2家。大力推进新兴产业快速发展。加快建设洛阳生物医药产业园,推动国家合成生物技术创新中心洛阳成果转化基地启动建设,实现华荣生物育成中心二期、中科GMP研发生产基地等项目建成投产,力争规模以上生物医药产业营收增速超过25%。开工建设洛阳铁路物流基地,实现洛阳顺丰创新产业园、邮政豫西邮件处理中心等项目主体封顶,着力构建大物流产业发展格局。放大自创区、专利导航实验区、制造业与服务业融合试点园区的“乘数效应”,依托凤凰谷科创产业园、均和贸易总部基地等科技园区建设,引进布局一批科技研发、技术转化等项目,提升科技服务效能。着力推进园区功能升级完善。实施园区基础设施提升工程,完成红山路、龙凤路、秦岭北路提升改造,开工建设红山污水处理厂、轨道交通公交转运站等公共配套设施,提升园区绿化、亮化和管理水平。引导园区停产半停产企业通过整体转让、自主创新等方式优化资源配置、提高经营效益。加大土地收储整理力度,完成园区标准化厂房基础施工,降低中小企业落户门槛,缩短入园企业建设周期。
(四)聚焦“文旅强区”增特色,在新征程中谱写融合发展新篇章。坚持“以文塑旅、以旅彰文、以商联动”,加快建设全市文旅融合示范区,描绘“古今辉映、诗和远方”的西工画卷。突出文化传承创新,持续做强“历史文化游”。围绕“东周、隋唐、近代”三条历史文脉,深度挖掘文化资源,科学布局产业项目,加快推进周王城广场周边改造提升;丰富上阳宫文化园业态,十一前九洲城唐风步行街项目实现竣工;加快西工地一期、抗战纪念馆建设,同步提升周边环境,着力打造中轴线西工文旅产业示范带,实现文商旅产业项目“连珠成串”、深度融合。着力叠加资源优势,持续做优“都市商务游”。叠加历史文化、城市景观、服务业优势资源,持续做强王府井新都汇、建业百货等6个活力商圈,推动汉屯路—唐宫西路、周王城广场金谷园路等6条特色文旅商业街区再添新亮点。牡丹文化节前完成西工小街三期改造,年内完成汉屯路特色文旅商业街区二期提升,开工建设上海滨乐文化创意产业园等项目,加快中原明珠电视塔周边文旅休闲商务中心规划建设,加速打造休闲观光带、文化创意园和旅游观光区。精心润染生态底色,持续做亮“红山生态游”。主动融入黄河文化带建设,推动文旅产业与生态保护、乡村振兴紧密结合。上半年完成红山欢乐谷生态旅游风景区规范提升。推动华南虎繁育研究基地申报落地、启动实施,同步推进红山野生动物园建设。大力实施引黄入洛环金水湖生态休闲项目,加快金水河湿地公园四期、五期建设,打造全市生态保护新名片、郊野生态旅游目的地。拓展营销创意、加强市场化运作,扩大花海节、樱桃节等节会影响力,持续叫响“魅力红山”生态旅游名片。
(五)聚焦“三力联动”添活力,在新征程中锻造动能转换新引擎。坚持开放统领,全面提升创新驱动力和改革牵引力,不断厚植优势、释放动能、增添活力,加快建设全市对外开放新高地。更高水平扩大对外开放。积极融入全市“一带一路”双向开放高地建设大局,着力提升工业园区开放势能。加快跨境电商通关平台扩容提质,实现洛阳B型保税物流中心成功获批、启动实施,推动跨境电商产业全链条发展,累计发单量突破40万单。年底前完成洛阳跨境电商产业园改造提升,全年新增跨境电商企业、平台企业15家以上,累计实现跨境外贸进出口额5000万元,打造洛阳跨境电商综试区核心示范区。依托洛阳北郊机场、洛阳西站,加快建设铁路口岸和洛阳红山多式联运中心,着力打造区域双向国际物流中心。大力引进外向型龙头企业,新签约地企合作项目30个以上,外贸进出口额等指标完成市定目标任务。更大力度推动科技创新。深化新一轮“双倍增”行动,大力推进寒武纪人工智能产业创新基地、洛阳智能科技产业园、西工硅巷等6个创新载体建设,发挥华荣生物、中科人工智能等创新型企业引领作用,全年培育省级以上研发平台5家,获批高新技术企业20家,新增各类创新平台载体25家,备案国家科技型中小企业150家。强化知识产权保护,确保专利导航产业发展实验区建设通过省级验收。强化高层次领军人才“引育留用”,力争“河洛英才”“河洛工匠”“玉洛汇”等实现新突破。更深层次推进重点改革。积极对接省、市下放权限,实现全面承接、及时落地。纵深推进“放管服”改革,进一步精简行政许可事项,推动政府职能转变,激发市场活力。完善基层便民服务中心配套建设,推动审批服务向街道、社区延伸。深化财税体制改革,提升财政资金统筹能力,增强财力保障。强化国有资产监管,优化国有资产配置,实现国有资产保值增值。巩固工业园区体制机制改革成效,持续提升运营管理能力。
(六)聚焦城市品质再提升,在新征程中彰显宜居宜业新魅力。积极推进以人为核心的城镇化,坚持高水平规划、高质量建设、精细化管理,推动城市内涵式发展,加快建设全市宜居宜业中心城区。高水平规划,拓展城市发展空间。紧密对接国土空间规划编制,逐步完善九都路以南区域城市设计,加快推进陇海线以北、九都路以南控规调整,全面完成临空经济区、红山小镇、产业聚集区、商务中心区等专项规划编制,强化区域发展衔接,增强城市发展的整体性、协调性。陇海线以南城区加快城市有机更新,在梳理保护现有城市肌理的基础上,不断提升城市品质,持续优化城市功能,探索建设智慧城市;西北片区着力完善基础功能,重点做好临空经济区、红山小镇及配套设施的规划建设。以轨道交通、王城大道、邙岭大道、洛河、涧河沿线等区域为重点,整合优质土地资源,高质量布局现代产业项目,全面提升城市发展的支撑力、辐射力和承载力。高质量建设,全力推进城市更新。以百城建设提质工程为统领,强力推进老旧小区改造提质行动,坚持“组团连片、集散为整”工作原则,贯彻“内涵式”“绣花式”微改造理念,推进相邻小区及周边区域联动改造,加强片区基础设施、公共服务设施共建共享,兼顾改造提质、完善功能和传承历史、延续文脉,全年完成10个片区170个老旧小区改造提质,惠及群众1.5万户,确保“颜值”“气质”同步提升,补短板、惠民生同步实现。统筹前期改造与后期管理,积极探索物业管理长效机制,力争完成60个无主管小区物业入驻,确保老旧小区能“改好”更能持续“管好”。启动黎明院、中建二局二公司生活区征迁建设,实现大路口安置房二期、凯瑞红瞰一期等项目竣工交付。高标准推进,增强城市配套功能。全力做好九都路快速路、玄武门大街、丝路大道、小浪底专用线、丽春路东延等市政项目征迁工作,力争提前完成解放路、唐宫路、健康路、光华路、瀍涧大道等提升改造工程,加快实施洛浦西路、南新街等4条背街小巷综合整治,打通芳林北路等“断头路”,实现涧滨北路全线竣工通车,不断提升交通路网互联互通水平。全年完成50公里高品质乐道铺设,新建9个停车场1100余个停车位,提前完成5座垃圾中转站、17个公厕、1座环卫基地等新建改建任务。有序推进4个农贸市场改造提升,确保完成市定目标任务。精细化管理,持续美化城市形象。围绕“城乡环境优化年”,接续开展“1+1+7”城市形象提升行动,推进172栋楼体亮化、13万平方米墙体美化、55处坡屋顶建设,新增城市绿地2.8万平方米,有序提升重点区域城市景观。提高城市精细化管理水平,严格落实“路长制”,开展主次干道、背街小巷乱停乱放集中整治,着力推进交通治乱治堵,持续治理沿街门店招牌,高标准做好环卫保洁,常态化城市清洁行动,巩固文明城市创建成果。完成7.35万户垃圾分类,覆盖率达到60%以上。
(七)聚焦农业农村挖潜力,在新征程中绘就乡村振兴新图景。以红山小镇为主战场主场域主抓手,实施乡村振兴战略,推进城乡融合发展,加快建设产业兴旺、生态宜居、生活富裕的现代化乡村。巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”,建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续推进产业扶贫、金融扶贫,畅通农产品销售渠道,做好稳岗就业帮扶,实现脱贫群众稳定增收。认真落实5年过渡期要求,完善配套政策措施,推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。高标准规划建设红山小镇。立足“高质高效的开放新城,山水相间的生态小镇,古韵新风的活力社区”定位,高标准规划建设红山小镇,引导红山各社区立足自身资源,大力发展特色农业、生态休闲、健康养生、商贸流通、商务服务等产业,构建以城带乡、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展格局,加快“西北片区崛起”。做好“产业、特色、生态、融合”四篇文章,加快提高7公里沟域经济长廊综合效益,提升樱桃沟休闲观光园区,启动金水驿站项目建设,打造全市沟域经济示范区。实施乡村建设行动。加快农村基础设施建设,硬化改造7公里乡村道路,推进灌溉管网提升,全面完成红山排污管道支管网建设。落实全市“农村人居环境整治提升五年行动计划”,统筹推进“厕所革命”、垃圾处理和村容村貌提升,全面完成16个社区改厕任务,无害化卫厕普及率达到100%,打造唐屯、徐坑2个农村环境治理示范村。
(八)聚焦生态保护抓长效,在新征程中走好绿色发展新路径。牢固树立“两山”理念,持续推进“五大行动”,厚植高质量发展生态优势,助力建设国家生态文明建设示范城市。保持攻坚态势,巩固大气污染防治成果。深化“四大结构”调整,严格落实“六控”措施,积极探索颗粒物与臭氧协同治理,落实碳达峰、碳中和工作任务,实现减污、降碳协同推进。全面完成高排放企业退城入园任务,持续压实工地、道路扬尘管控责任,增设200个新能源充电桩,保持“散乱污”企业和燃煤动态清零,确保PM2.5、PM10等主要污染物指数达到市定标准,优良天数完成全年目标,空气质量持续改善。坚持系统精准,推进水污染防治常态化。严格落实“河长制”,协同推进“一河三渠”综合治理,4月底前涧河综合治理全线完工,年底前中州渠、邙山渠综合治理全面竣工,实现河渠综合治理任务清零。加快实施中州路、九都路等8条道路的雨污分流工程,完成健康西路雨污水管道改造,统筹做好排污口截流、黑臭水体动态清零、水源地保护等工作,保持主要监测断面水质稳定达标。突出源头治理,开展国土绿化和生态修复。新建纱厂西路等5个小游园,牡丹文化节前完成绿化种植工作,11月底前实现竣工开放,同步完成10个三星游园、3个四星游园提升工作。实施引黄入洛金水河生态廊道项目,推进金水河湿地公园四期、五期建设,完成1060亩区域内绿化种植。推进农村补绿造景行动,确保村庄绿化覆盖率不低于30%。加强土壤污染源头管控,有效防控农用地、建设用地土壤环境风险。
(九)聚焦群众期盼惠民生,在新征程中开创共建共享新局面。坚持以人民为中心的发展思想,扎实办好民生实事,提升公共服务水平,在改善人民生活品质上实现更大作为。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹,做到人物同防、闭环严防、关口细防,严格落实重点区域“三个一”防控措施,持续做好返回人员排查管理,加强监测预警,强化物资技术保障,提升应急处置能力,有序组织好疫苗接种,坚决打赢常态化疫情防控持久战。坚持就业优先战略。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等群体就业,加大援企稳岗支持力度,加强职业技能培训,千方百计稳定和扩大就业,全年新增城镇就业1万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升教育发展质量。完成涧东路中学主体施工,竣工投用白马和昌分校、凯小旭辉南校区,实施7所学校基础设施改造,促进办学条件优质均衡发展。大力推进公办及普惠幼儿园建设,实施名校名园名师提升计划,提高区域教育教学质量,做大做强“西工教育”品牌。加快建设健康西工。全面提升基层公共卫生服务水平,健全疾病预防控制体系,完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,规划建设红山三级以上综合医院,推进标准卫生室新建工作,全区居民健康素养水平达到21%以上,创建“省级健康促进示范区”。优化公共文化服务。加快图书馆、文化馆改造工程,推动城市书房规范化、特色化提升,完成市定城市书房新建任务,深化“书香西工”建设。创新实施文化惠民工程,开展群众性文化活动1300场次以上,提升公共文化服务供给水平。兜牢社会保障底线。大力发展社区养老托幼服务,出台区养老产业发展规划,新建9个“乐养居”养老服务中心,新增养老床位300张以上,实现城市社区养老服务中心全覆盖。继续实施全民参保计划,不断扩大参保覆盖面。启动建设区残疾人康复中心,完成70户残疾人家庭无障碍改造。持续做好城乡低保、城乡特困人员生活保障。防范化解重大风险。落实安全生产专项整治三年行动要求,加强重点行业领域源头管控、精准治理,坚决遏制各类事故发生。强化食品药品安全监管,巩固省级食品安全示范区创建成果。完善金融市场准入、早期干预和处置退出机制,加大非法集资、问题楼盘处置力度,全力防范化解政府债务风险,坚决守牢底线。健全社会治理体系。大力推进“党建引领、‘四治并进’、服务进社区”,深化市域社会治理现代化试点建设。统筹抓好扫黑除恶、信访稳定、社会治安综合治理,完善社会矛盾排查治理机制,提升“四官”服务水平,持续深化平安西工建设。同时,支持国防建设,做好国防教育、国防动员及双拥工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用,推动民族宗教、统计、审计等工作再上新台阶。
四、加快建设人民满意的服务型政府
面对新形势、新目标、新征程,我们将进一步强化政府自身建设,努力打造法治、廉洁、高效的服务型政府,尽心尽力尽责,不辱历史使命、不负人民重托。
(一)加强政治建设,坚定不移讲忠诚。始终把政治建设摆在首位,始终对党绝对忠诚,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实中央大政方针、省市决策部署和区委工作要求,确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进。
(二)加强法治建设,依法履职强规范。深入学习贯彻习近平法治思想,完善重大行政决策专家咨询和法律顾问制度,不断提高依法行政水平,助力创建全国法治政府建设示范市。严格执行人大及其常委会决定,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受司法、监察、审计和社会监督,加强政务公开,让行政权力在阳光下规范高效运行。强化法治社会建设,广泛开展“八五”普法,努力营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
(三)加强作风建设,为民务实勇担当。以“作风持续提升年”为抓手,持续克服“三种心态”、强化“三种精神”,加大“庸懒散拖浮”等突出问题整治,打造勇于担当、务实重干的干部队伍。坚持“人民至上”发展理念,切实解决群众关切问题,实现发展成果由人民共享。强化服务意识,持续优化营商环境,全心全意为企业排忧解难。注重提高驾驭区域经济社会发展的能力水平,以新知识激发新思路,以新思路迎接新挑战,以坚定的落实力、执行力、穿透力,推动西工各项工作干在实处、取得实效。
(四)加强廉政建设,严以用权守底线。扛牢全面从严治党主体责任,认真执行廉洁从政各项规定,持续健全政府系统廉政风险防控体系。坚持用制度管权管人管事,加强对财政资金使用、国有资产监管、民生工程建设等重点领域的审计监督,着力营造风清气正的政务环境。持之以恒落实中央八项规定精神,坚决纠治形式主义、官僚主义,严肃查处腐败问题,持续做好家风建设“必答题”。厉行节约、反对浪费,把有限的资金用在改善民生、保障发展上,以政府过紧日子保障群众过好日子。
站在历史新起点,迈上发展新征程,我们意气风发、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在区委坚强领导下,砥砺奋进、务实担当,努力把“十四五”规划的美好蓝图变为现实,奋力争当洛阳都市圈建设排头兵,为加快建设社会主义现代化强区、共创西工美好未来而不懈奋斗!