政府工作报告

2016年2月26日在西工区第十三届人民代表大会第六次会议上

西工区人民政府区长 刘虎成

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年暨“十二五”时期工作回顾

2015年是“十二五”规划收官之年，也是西工区发展历程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结和带领全区人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，努力克服国内经济下行和外部环境不利影响，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，克难攻坚，开拓创新，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的目标任务，经济社会实现健康平稳发展。

抓发展、稳增长，经济实力显著增强。完成区本级生产总值107亿元，增长12.4%；公共财政预算收入15.4亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额277.6亿元，增长12.4%；规模以上工业增加值41.5亿元，增长14.7%；固定资产投资166亿元，增长18.6%；预计完成城镇居民可支配收入3.33万元、农村居民可支配收入1.35万元，均增长10%。主要经济指标在全市考评中始终位居前列。

抓项目、建平台，产业升级不断加快。实施服务业项目18个，完成投资41.3亿元，实现服务业增加值60.5亿元。商贸业实力持续增强，特色商业区综合考评居全省第二，金泰成名灯广场等一批重点项目开业经营，升龙广场等项目招商进展顺利。信息产业提速发展，洛阳网商园等电商园投入运营，新增信息企业60家，“城市热线”被工信部评为信息消费创新应用示范项目，洛阳信息科技城、ITC孵化基地分别被评为省级电子商务创业示范基地和省级科技企业孵化器。楼宇经济不断壮大，新增楼宇面积14万平方米，实现区级楼宇税收2.2亿元，占公共财政预算收入的14.3%。文化产业逐步兴起，洛玻隋唐城市广场、中原明珠古玩城等项目加快建设，隋唐九洲池遗址保护展示工程进展顺利。工业升级持续加快，实施工业项目9个，完成投资10.3亿元，大轮拖能力提升等项目建成投产，五洲国际工业博览城工业品交易中心试运营，生波尔真空镀膜设备、铁路口岸等项目进展顺利。生态农业稳步发展，王城红山生态旅游项目成功签约，新建生态采摘园2个，种植油牡丹及白皮松1238亩。

抓建设、重管理，城乡环境大幅提升。棚户区改造完成征迁210万平方米、开工200万平方米、竣工151万平方米、投资99亿元，超额完成年度任务。原东风轴承厂商务局家属院地块等项目开工建设，中储金谷安置区等项目完成征迁，西下池村改造等项目已开始实施，安置房开工33栋、交付13栋，争取国家棚户区改造贷款13.13亿元，列入省棚户区贷款融资计划36.7亿元，应天门遗址环线、玻璃厂北路等市政道路竣工通车，荣获市“城乡建设工作先进单位”称号。城市管理、环卫保洁、环境保护等工作始终保持城市区先进位次，荣立全市第四届全国文明城市创建工作先进单位二等功，荣获全市创建国家环保模范城市工作二等奖。新建成省级园林小区2个，建设提升城市绿化3.5万平方米。顺利完成2个“美丽乡村”示范村建设和3个整村扶贫开发任务，新修通组通户道路10公里，农村环境综合整治考核始终居城市区前列。

抓招商、促开放，发展活力持续增强。引进省外境内资金36亿元，占目标任务107.8%，增长9.4%；实际利用外资1.95亿美元，占目标任务108.3%，增长8.3%；签约亿元以上项目28个，其中10亿元以上项目6个，亿元以上项目开工率达86%，招商引资综合排名居城市区第二。实现外贸出口1.5亿美元，总量居全市县区第四。哈他网络科技入选国家电子商务示范企业，恒凯科技等3家企业入选全省电子商务示范企业，洛阳餐旅集团荣获市长质量奖，世必爱等2家企业入选全市“小巨人”企业，科创耐火材料顺利在新三板挂牌，民营经济营业收入突破600亿元，增长21%。

抓保障、惠民生，群众福祉逐步提高。全年投入民生资金10.6亿元，占公共财政预算支出的65.2%。红山中心小学等一批办学条件提升工程投入使用，高分通过国家义务教育发展基本均衡县区验收。组织民间文艺表演及专场演出40余场，区文化馆被授予“河南省先进文化馆”称号。公共卫生综合楼基本竣工，贝瑞佳国际母婴护理会所等项目投入运营，发放新农合补助625万元。计生工作继续保持“国优”和“省优”荣誉。新增城镇就业再就业1.8万余人，荣获市“就业创业工作先进单位”称号。征缴“五险合一”保金3.2亿元，发放城乡低保金、农村五保金1800余万元。新增6家社区养老服务中心，汇丰养老院等2所综合性养老机构即将投用。持续完善社会治安立体防控体系，群众安全感认同比例达90.7%。不断健全矛盾排查化解机制，信访稳定各项指标均控制在市定范围之内。强化安全隐患排查整治，全年未发生责任性伤亡事故。

抓效能、优环境，自身建设得到加强。办理人大代表建议、政协委员提案199件，满意率和基本满意率达100%。积极践行“三严三实”，公开政府信息1460件，办结群众和网民诉求1.2万余件，群众满意率超过95%，被评为市“政府信息公开工作先进单位”和“群众诉求办理工作先进单位”。深入推进“三证合一，一照一码”登记制度改革，办结审批事项1.2万余件。注重企业服务实效，帮助企业解决实际困难60余项，协助企业融资2.7亿元。大力压缩公务开支，“三公”经费支出同比下降13.7%。此外，统计、审计、人防、双拥、档案、史志等工作均取得了较好成绩。

各位代表，2015年，我们在担当实干中砥砺前行，在改革创新中开拓进取，为“十二五”画上了圆满句号。回顾过去五年的历程，我们深感道路艰辛、十分不易，但迈出的步伐坚实，取得的成就显著：

五年来，我们围绕科学发展，全力谋求跨越，经济实力迈上新台阶。2015年，完成区本级生产总值107亿元、公共财政预算收入15.4亿元、社会消费品零售总额277.6亿元、规模以上工业增加值41.5亿元、固定资产投资166亿元，分别是“十一五”末的2.28倍、2.29倍、2.27倍、2.88倍和2.4倍；预计完成城镇居民可支配收入3.33万元、农村居民可支配收入1.35万元，分别是“十一五”末的1.72倍和2倍。主要经济指标全部高于省、市平均水平，区域经济实力显著增强。

五年来，我们狠抓项目建设，加快转型升级，产业发展取得新突破。累计实施重点产业项目109个，完成投资368亿元，有效推动了产业转型升级。服务业提速发展。建成大型商业设施68个，新增商业面积81.3万平方米，特色商业区位列全省“十强”。信息产业迅猛崛起，洛阳信息科技城等一批信息和电商产业园建成投用，国家和省级电子商务示范企业达到4家，累计实现信息服务业营业收入16.6亿元，年均增长43%，连续四年被评为市“信息产业发展先进区”。楼宇经济加快发展，新增商务楼宇5栋、楼宇企业943家，区级楼宇税收年均增长13.5%。金融体系更加完善，各类金融机构达到109家，占全市三分之一。文化产业蓬勃发展，上阳宫文化产业园等一批特色项目相继落地，文化产业企业达到1367家。工业加速集聚升级。累计实现规模以上工业主营业务收入786.5亿元、利润15亿元，分别是“十一五”的4.5倍和3.3倍；一拖工业园等一批重点项目建成投产，五洲国际工业博览城等项目加快建设，先进装备制造、现代物流等主导产业不断壮大，规模以上工业企业达到70家，工业经济占GDP的比重从“十一五”末的35.6%提高到38.5%。生态观光农业稳步发展。实施生态旅游项目5个，流转土地3000余亩，新增生态林1200亩、经济林1500亩，新建采摘园8个、种植大棚94个，红山西部生态旅游开发初显成效。开放招商硕果累累。累计引进千万元以上项目290个，总投资890亿元，其中亿元以上项目92个，20亿元以上项目14个；引进省外境内资金135.8亿元，实际利用外资7.4亿美元，完成外贸进出口7.9亿美元，分别是“十一五”的2.6倍、3.8倍和2.3倍，进出口总量连续四年进入全市前三名，先后两次荣获市“开放招商先进单位”称号。

五年来，我们聚焦人居环境，突出建设管理，城乡面貌呈现新变化。累计实施棚户区改造项目29个，完成征迁1222万平方米、开工1451万平方米、竣工672万平方米、投资398亿元；7个亿元以上棚户区改造项目建成投用，建设安置房130栋，多次荣获省、市棚户区改造工作表彰。配合完成11条市政道路征迁建设，完成20条区管道路改造及亮化工程，新建和改造垃圾中转站10座，新增变电站2座、旅游公厕3座，市政设施更加完善。创建省市级园林小区23个，新增和提升城市绿化68万平方米，连续五年荣获市“园林绿化工作先进单位”称号。改造老旧居民庭院88个，门前“三包五不准”落实率达86%，城区主次干道机械化清扫率达92%以上，区管道路市政设施完好率保持在98%以上，市容市貌始终处于全市领先位次。环境保护工作不断加强，多次荣获全市“创模”表彰。建成4处农田水利工程，解决农村1.7万人安全饮水问题，修建村村通和通组通户道路32 公里，建成“美丽乡村”示范村4个，农村生产生活条件不断提高。

五年来，我们牢记发展宗旨，办好福民实事，群众生活实现新改善。累计投入民生资金37亿元，是“十一五”的3.8倍，年均增长29%。办成福民实事150余件，先后四次获得市“福民实事办理工作先进单位”称号。教育事业加快发展，投资11亿元优化办学条件，是“十一五”的3.6倍，新建和扩建中小学校4所，建成标准化功能室180个，班班通和取暖降温工程实现全覆盖。区文化馆通过国家二级馆复评，社区文化室实现全覆盖，初步形成“10分钟文化服务圈”和覆盖全区的文化信息资源共享服务体系。自主创新能力不断增强，投入科研资金9000余万元，是“十一五”的5倍，培育国家级高新技术企业7家，建成市级以上研发中心39家，申请发明专利1280件，科技成果转化率达33%。引进民营医疗机构12家，千人床位数等指标远超“十二五”卫生规划目标，新农合参合率始终稳定在99%以上，构建了“15分钟医疗卫生服务圈”和覆盖全区的三级医疗服务体系。社会保障水平稳步提高，新增城镇就业再就业13.5万人，新建保障性住房3077套、15.4万平方米，发放城乡低保金8800余万元，投入运营社区养老服务中心21家、社会养老机构7家，社会保险参保率达95%。计生、残疾人、信访、安全生产等工作卓有成效，连续五年保持国家和省“计划生育优质服务先进区”称号，连续五年获得市“残疾人工作先进区”称号，先后三次被评为市“信访稳定工作先进区”“安全生产先进单位”“消防工作先进单位”，连续两年荣获市“食品安全工作先进单位”称号，被评为省“安全生产先进单位”“平安建设工作先进单位”。

五年来，我们坚持简政放权，积极服务大众，行政效能得到新提升。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育为契机，深入服务群众，办理人大代表建议、政协委员提案900余件，办结群众和网民诉求6万余件，连续四年荣获市“110联动工作先进单位”和“群众诉求办理工作先进单位”称号。大力规范权力运行，顺利完成政府机构改革和“两单”建设，取消和简化行政审批65项，审定职权1301项，行政效能大幅提高。深入推进法治建设，圆满完成“六五”普法工作任务，连续两年荣获市“依法行政工作先进单位”称号。持续优化发展环境，荣获省“企业服务工作先进单位”称号，连续五年荣获市“行政服务工作先进单位”称号。

五年攻坚克难，五年跨越提升。回顾五年来的工作，发展的历程极不平凡，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵：五年来，我们一心一意谋发展。始终把发展作为第一要务，牢固树立加快发展、科学发展的意识，抢抓机遇，注重运作，既抓当前，又抓长远，发展基础更加牢固。我们突出特色抓产业。不断完善工作思路，以转型升级为方向，以开放创新为支撑，以重点项目为载体，大力发展现代服务业、新型工业、生态农业，产业特色更加明晰，产业发展水平持续提升。我们统筹兼顾促协调。既重视经济建设，又重视生态建设和社会建设；既抓好中心城区发展，又注重城乡一体发展；既注重扩总量，又注重提质量，发展的协调性逐步提高。我们改革创新破难题。针对经济社会发展中的难点问题，大胆改革，勇于创新，形成了较为完善的政策体系、工作机制和工作措施，发展的动力和活力进一步增强。我们千方百计惠民生。始终坚持以人为本、执政为民，以民生实事为载体，以政府投入为保障，着力推动各项社会事业协调共进，发展成果充分惠及人民群众。我们精诚团结重实干。紧盯发展总目标，强化作风建设，大力凝聚共识，全区上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围日益浓厚，发展合力更加强劲。这些经验，今后必须加以持续，加以深化，加以提升。

历经五年艰苦奋斗，全区发展成就令人鼓舞，发展前景催人奋进！这些成就的取得，是市委、市政府正确领导、精心指导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、倾力支持的结果，是各级各部门、全区人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士、全区干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十三五”时期战略部署和总体目标

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力和困难仍将持续，经济社会发展还会处于负重前行阶段。但我们也应看到，随着“一带一路”、中原经济区、“互联网+”行动计划等重大国家战略的深入实施，特别是随着洛阳综合保税区、中国（河南）自由贸易试验区洛阳西工片区等战略开放平台的申报建设，以及西工特色商业区、洛阳工业园区不断发展壮大，红山西部生态旅游开发深入推进，我们的综合竞争优势逐步凸显，加快发展的动能不断积聚和释放。此外，这些年全区上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中磨练了意志，在克难攻坚中锻炼了队伍。站在新起点，面对新形势，只要我们团结一致、众志成城，就一定能够凝聚起加快发展的强大合力！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够实现建设“三个西工”的美好愿景！

根据区委八届十次全会精神，经过广泛征求和吸纳各方意见，建议“十三五”期间，我们的总体目标是：打造河南省经济社会发展强区，努力实现“富强西工、美丽西工、幸福西工”；发展战略是：商务强区、工业强区、文化强区；发展定位是：区域性现代商务中心、现代物流中心、现代金融中心、文化旅游中心、先进制造业基地，洛阳市对外开放高地；具体要求是：在全市综合考评中位居前列，在城市区排名中“保三晋二争一”。

今后五年的主要奋斗目标是：区本级生产总值年均增长9%以上，公共财政预算收入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长12%，规模以上工业增加值年均增长12%，固定资产投资年均增长16%，城镇居民可支配收入年均增长9%，农村居民可支配收入年均增长9%。单位生产总值能耗完成市下达任务。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三、2016年主要工作安排

2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年各项工作意义重大。新的一年，我们必须坚持科学发展不动摇，持续加快产业升级，加强开放招商，提升城市品质，改善社会民生，保持大局稳定，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面。

今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，认真落实区委八届十次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“三个西工”总目标，持续推进“三强”战略，加强供给侧结构性改革，促进产业升级，抓好开放招商，加快城乡建设，提高民生福祉，增进社会和谐，着力提升发展质量和效益，奋力开创经济社会发展新篇章，努力实现“十三五”良好开局。

2016年全区经济社会发展的预期目标是：区本级生产总值增长10%，公共财政预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上工业增加值增长12.5%以上，固定资产投资增长17%，城镇居民可支配收入增长9.5%，农村居民可支配收入增长10%。外贸出口完成市定目标。单位生产总值能耗完成市下达任务。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为了实现上述目标任务，今年区政府将重点做好以下九个方面工作：

（一）坚持转型升级，全力巩固全市商务中心地位

积极顺应消费升级趋势，以转型升级为主线、提质增效为核心，持续扩大传统商贸业优势，加快发展现代服务业，努力打造领军洛阳、辐射周边的商务中心区。

夯实服务业发展载体。全年计划实施服务业重点项目22个，完成投资34亿元，新增商业面积13万平方米。围绕特色商业区和王城大道经济带建设，大力推进丹尼斯百货中州路旗舰店、凯悦酒店、德众汽车新城三期等项目建设，积极盘活国贸中心、兴华地下商街等资源，努力推进环保巷等地块开发，优先布局具有一定规模和辐射力的片区商业中心，努力构建“一区一带引领、多点呼应支撑”的服务业发展格局。

扩大传统商业优势。加快提升传统商圈，鼓励建业凯旋广场、王府井、中央百货等重点企业调整业态、升级品牌，深化电子商务应用，积极发展网购店取、网购店送等新型营销模式，不断扩大商圈影响力。全力打造新兴商圈，抓好红东方广场、升龙广场业态布局和招商，加快金沙广场、名门城市广场等项目建设，重点发展体验式百货、家居装饰等行业，快速提高商圈知名度。推动餐饮、住宿等行业与互联网深度融合，鼓励龙头企业打造品牌、强强联合，引导中小企业对接知名电商平台，不断扩大市场份额，打造全市最具人气的旅游商务接待区。

大力发展信息产业。加快推进云升科技园、信息科技城提升等项目，积极运作新的信息产业载体，进一步拓展信息产业发展空间。抓好ITC孵化基地、信息产业虚拟孵化器建设，筹建信息产业加速器，设立科技种子基金，扶持重点企业做大做强，培育发展软件服务外包、大数据、云计算、物联网等新兴业态，努力打造全市信息产业“高地”。全年引进信息产业企业50家以上，实现信息服务业营业收入7.6亿元以上，培育营业收入超5000万元企业3家以上。

培育壮大现代金融业。积极筹建金融超市，有序发展资产管理、投资信托、网络信贷、融资租赁、小额贷款等行业，大力引进券商、资产评估等金融中介服务机构，努力构建多元化金融服务体系，努力打造现代金融中心。完善金融风险防控机制，建立金融机构联席会议制度，加强金融行业自律，严厉打击非法集资，持续净化和规范金融市场。

提高楼宇经济质量。加快在建商务楼宇建设，推动老旧楼宇提升改造，整合闲置楼宇资源，推进楼宇专业化运营与服务，不断扩大楼宇存量、提升楼宇品质。建立楼宇信息化管理平台，加强楼宇企业动态管理，大力培育专业和特色楼宇，清理违规经营企业，进一步提高楼宇效益。加强楼宇招商宣传，重点引进企业总部、运营中心、结算中心等功能性机构，加快发展总部型经济。全年新增商务楼宇2栋，培育税收千万元以上楼宇5栋、税收500万元以上楼宇10栋，实现区级楼宇税收2.4亿元以上。

（二）坚持产城融合，全力打造现代工业新城区

按照“园中园”建设思路，以重大项目为支撑，持续做强主导产业，积极培育战略新兴产业，完善基础配套，提升工业园区的产业竞争力和综合承载力。

强化平台建设，打造对外开放高地。积极配合洛阳综合保税区、中国（河南）自由贸易试验区洛阳西工片区、洛阳跨境电商通关平台申建，大力引进外贸进出口项目，打造全市对外开放重要窗口。加快推进铁路口岸二期项目，抓紧建设海关、检疫检验监管等设施，加强与中铁联集、中外运等物流强企合作，努力建成国内一类内陆口岸。主动融入“一带一路”国家战略，鼓励优势企业扩大对外经济技术合作，更多地参与国际产能分工。抓好“三大”电商园建设，完善保税仓储、办公、物流等设施，打造电子商务与快递物流协同发展示范园区。

强化转型升级，增强产业竞争力。加快生波尔真空镀膜装备、一拖重型柴油机二期等项目建设，搭建智能装备创业孵化和产业化试验基地，促进装备制造业向智能化、高端化发展。大力推进正大产业园二期等项目，进一步延伸食品加工产业链。综合运用规划、土地等政策，妥善处置“僵尸企业”和低效企业，促进产业升级换代。建立优质企业激励机制，引导重点企业加强对外合作，积极创建工程技术中心、研发中心、检测中心等平台，支持企业增资扩股、资源共享、强强联合，努力形成产业发展叠加效应。

强化配套建设，加快城市化进程。积极探索PPP融资模式，引导社会资本参与基础设施投资和运营，缓解园区建设资金压力。完成道北五路西段、经二路、龙翔东路建设，全力配合西环路北段、城市轨道交通等市政项目征迁，进一步完善路网。加快金水河自来水厂、纸坊110千伏变电站建设，积极争取市政管网工程，不断完善基础设施。抓好万众e家、凯瑞·梧桐里等商住项目建设，实施龙泉路等5条道路亮化工程，持续整治提升主要道路和企业周边环境，积极完善生活服务功能，不断加快城市化进程。

（三）坚持特色多元，全力繁荣文化产业和事业

树立文化品牌意识，用好文化资源，壮大产业规模，丰富市场业态，健全服务体系，努力形成多元特色的文化品牌竞争优势。

夯实文化产业载体。加快隋唐九洲池国家遗址公园、上阳宫文化产业园、中原明珠古玩城、九洲池唐风环湖商业街等项目建设，积极配合应天门遗址复原工程，进一步做强文化产业发展支撑。大力挖掘历史文化资源，按照“文化+旅游”“文化+商业”等模式，谋划实施一批特色体验型文化产业项目，充分展现文化底蕴。依托重要商业节点和滨河北路沿线，大力引进文化演艺、文化餐饮、艺术展示等项目，打造全市知名的文化休闲区。

培育文化市场主体。积极发展文化创意、动漫游戏、工艺美术、数字出版等行业，大力引进业内龙头企业，带动行业整体发展壮大。加强非物质文化遗产保护和传承，着力挖掘和培育民间文化亮点。深入推进旅游标准化建设，打造旅游接待示范企业5家以上。加快智慧旅游建设，积极开展“互联网+旅游”试点示范，加大宣传营销力度，打响西工文化旅游品牌。

健全公共文化服务体系。继续完善区图书馆功能设施，确保通过国家二级馆验收。依托基层文化站、民间文艺团体等资源，深入开展文艺演出、文化进社区等活动，大力丰富群众文化生活。加强文化市场监管，规范行业经营秩序，营造健康向上的文化环境。巩固提升文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观，积极发展志愿者服务，广泛传播文明向上的道德风尚，着力提高群众文明素质。

（四）坚持生态引领，全力推动红山西部旅游开发

按照“生态为基、产业为先、致富为本”的发展思路，加快红山西部生态旅游开发，提高“美丽乡村”建设水平，拓宽农民增收渠道，努力实现农业强、农村美、农民富。

以旅游开发为带动，着力发展生态观光农业。抓紧编制红山西部生态旅游区功能性规划和水系建设规划，确保上半年完成。重点推进樱桃沟生态基地、王城红山生态旅游等项目，完善生态景观、交通停车、休闲度假、餐饮购物等旅游配套功能，大力吸引人气和消费，打造近悦远来的生态观光景区。加快林业生态建设，新发展林木种植350亩。依托“引黄入洛”工程，抓紧推动邙山渠西段疏通、金水河水电站等项目，深入谋划杨冢村金水河旅游开发，积极引进亲水游乐项目，打造金水河沿线休闲娱乐区。

以美丽乡村为引领，着力改善农村环境面貌。按照“统筹规划、生态优先、以人为本、错位发展”的思路，持续抓好“美丽乡村”建设，加大基础设施投入，加强精细化管理，培育文明风尚，争取创建3个示范村、4个提升村、1个精品村，努力实现“一村一品、一村一景、一村一韵”。大力推进农村环境综合整治，新建一批生活污水排放和处理设施，提高村庄清扫保洁质量，加强河道环境治理和秸秆禁烧，营造干净整洁、文明有序的农村人居环境。

以夯实基础为抓手，着力促进农民脱贫致富。加强农村基础设施建设，改造樱桃沟景区广场及道路，改建金水大道，增加农田灌溉面积300亩，新修通组通户道路5公里。依托红山西部生态旅游开发，大力发展果蔬采摘、休闲观光等乡村特色产业，流转土地1000亩以上，培训农民1000人以上，促进农民增收致富。实施精准化扶贫，确保史家湾等3个村整体脱贫。扎实开展土地经营权确权登记工作，认真落实各项惠农政策，大力推进科技下乡等惠农工程，让农民充分享受经济社会发展成果。

（五）坚持建管并重，全力提高城市综合承载力

牢固树立经营城市理念，加快征迁改造，加强精细化管理，推动生态建设，打造布局合理、功能完善、环境优美的宜居城区。

积极推进城市征迁改造。按照“群众自主、市场主导、政府引导”的原则，积极运作西下池村、市运输公司停车场等征迁项目，大力推进中储金谷二期、第一干休所等项目征迁，确保完成市定征迁任务。加快建设纱北名苑、西下池村一期等安置房项目，积极完善各项手续，加强工程监管和验收，同步配建道路交通、水电气暖等设施，努力为群众创造舒适便利的居住环境。加快唐屯村等5个棚户区改造项目融资，积极协助开发企业融资，确保棚户区改造的资金需求。优化房地产供给结构，建立商品房供求信息库，推行货币化安置补偿，鼓励被征迁居民自主购买区内商品房，引导开发企业创新销售方式，有效推进房地产“去库存”。

不断完善城市功能配套。完成五女冢村周边5条配套道路修建，做好中央配套资金市政道路和光华路征迁，进一步完善城区路网。结合棚户区改造，统筹规划建设公共停车设施，逐步解决城区停车难问题。大力抓好社区建设，完成芳林北路社区综合楼建设，重点打造西小屯智慧社区，全年力争新建优秀社区5家以上，优秀社区创建率达到80%以上。建成全市首家免费环卫爱心超市，规划建设1座环卫驿站，推进垃圾中转站改造提升，进一步完善环卫基础设施。做好唐宫、纱厂、下池3个变电站的环评、选址等工作，确保工程顺利施工。

持续加强城市精细化管理。大力创建精细化管理“示范区”“示范路”，加强市容环境综合整治，及时处置路面破损、亮化缺失等问题，从严治理私搭乱建、占道经营等城市乱象，高标准清扫保洁，打造整洁有序的城市环境。完善物业管理工作机制，加快基层“两站一中心”建设，加强物业公司监管，鼓励业主自治管理，进一步提高物业管理水平。深入开展爱国卫生运动，进一步改造提升老旧居民庭院，持续巩固国家卫生城市创建成果。

大力改善城市生态环境。深入推进企业节能降耗，积极推广环保建筑材料和清洁能源，全面完成黄标车淘汰任务，抓好燃煤锅炉治理、建筑扬尘防治等工作，加快低碳生态城市建设步伐。加强园林绿化建设，提升8个居住小区和10条道路绿化，新建一批广场绿地和屋顶绿化，创建2个市级园林单位和园林小区，着力构建“城在绿中、路在林中、人在园中”的城市生态景观。

（六）坚持开放创新，全力增强发展动力和活力

树立“大开放、大发展，促创新、快发展”的理念，持续深化开放招商，突出创业创新，激发民营经济潜力，努力培育新的增长动力和竞争优势。

选优择强，提高招商引资质量。围绕智能装备制造、文化旅游、电子信息、现代物流等重点产业，瞄准国内外行业龙头企业，定点定向招商，着力引进一批科技含量高、发展前景好、产业关联度强的优质项目，不断拉长和完善产业链条。派驻上海、深圳招商团队，加强以商招商、带队招商、中介招商等措施，努力形成精准招商态势。强化招商项目跟踪服务，提高签约项目履约率和开工率。全年力争签约超亿元项目30个以上，引进省外境内资金38亿元以上，实际利用外资2.1亿美元以上。

招才引智，营造创业创新氛围。借助全市“河洛英才计划”，充分发挥政策、资金、环境等综合优势，大力吸引创业创新型团队和高层次人才。加强与科研院所、高等院校合作，积极引进前沿技术，培育专业人才，不断优化创业创新环境。整合闲置物业、老旧厂房、商务楼宇等资源，建设一批低成本、便利化的众创空间，积极搭建创业园、创客“梦工厂”等载体，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资的有机结合，为创业创新提供开放式平台。鼓励企业技术创新，全年申报发明专利300件以上，新增科技创新企业30家以上。

扶持引导，激发民营经济活力。深化民营企业服务机制建设，完善相关政策和制度，强化融资、人才等方面的扶持，积极帮助企业解决经营中的困难，助推民营企业发展壮大。抓好企业上市融资，全年培育上市后备企业6家，挂牌新三板企业1家。大力扶持重点企业，争取全年培育“小巨人”企业2家、销售收入超亿元企业40家、年纳税额超300万元企业35家，力争民营经济营业收入突破700亿元，争创全市民营经济发展先进区“十二连冠”。

（七）坚持共建共享，全力提升群众获得感

牢记发展为民宗旨，加大民生领域投入，繁荣各项社会事业，办好福民实事，让发展成果更多、更公平地惠及全区人民。

加快发展教育体育事业。开工建设红山一中、邙岭路小学、涧东路中学，扩建上阳路小学，进一步改善办学条件。完善大学区管理体制，均衡配置教育资源，积极解决区属小学“大班额”问题，巩固国家义务教育发展基本均衡县区创建成果。稳步发展民办教育和学前教育，强化各类教育培训机构的监管和服务，促进教育健康多元发展。鼓励社会力量兴建文体设施，广泛开展全民健身运动，提高群众身体素质。

优化卫生计生服务。加快区公共卫生综合楼、郑大洛阳附属中心医院综合病房楼等项目建设，积极引进民营医疗机构，不断改善群众就医条件。加强重大疾病防控，巩固慢性病综合防控示范区创建成果。完善新农合及社区卫生服务体系，严厉打击非法行医，提高公共卫生服务水平。加强人口计生服务，实施全面二孩政策，促进人口均衡发展，努力保持“省优”“国优”荣誉。

大力发展养老产业和事业。积极顺应人口老龄化需求，借助社会力量和生态资源，加强政策和资金引导，加快发展具有休闲养生、健康养老、医疗护理等多重功能的新型养老产业，启动2家社会性养老院建设，新建4个社区养老服务中心，搭建居家养老服务网络平台，构建多层次的养老服务体系。

提高社会保障水平。建立公共就业服务信息网络，抓好重点群体就业，全年新增城镇就业1.5万人以上、失业及就业困难人员就业6400人以上。完善社会救助体系，抓好城乡低保、医疗救助、残疾人帮扶等工作，积极发展慈善事业，最大限度保障困难群体的基本生活。加强职工“五险”、居民养老保险、基本医疗保险征缴，不断扩大社会保险覆盖面。深入开展双拥共建，全面支持驻区部队和民兵预备役建设，促进军政军民团结。

（八）坚持底线思维，全力保持社会大局平稳

积极推进社会治理创新，强化制度和责任落实，深入排查治理安全隐患，大力化解社会矛盾，扎实开展平安建设，营造安定和谐的社会环境。

加强源头防控，保持安全生产形势平稳。强化“大安全”理念，深入宣传安全生产法律法规，严格落实安全生产责任制，完善安全隐患社会化排查治理机制，健全安全监管网络，深入开展“打非治违”专项行动，严格治理企业生产、建筑施工、特种设备、危险化学品、道路交通、消防、食品等领域的安全隐患，坚决杜绝安全生产责任事故，确保人民群众生命财产安全。

加强矛盾化解，保持信访稳定形势平稳。坚持运用群众工作理念统领信访稳定工作，深入推行领导干部接访、包案等制度，健全矛盾纠纷预防和化解机制，引导群众依法逐级走访，积极推进网上信访、视频接访等措施，做好重大事项信访评估和全程稳控，大力化解信访积案，努力保持信访形势平稳。加强处置非法集资工作，加快案件侦办和资产追缴处置，最大限度挽回群众损失。

加强综合治理，保持社会治安形势平稳。以“平安创建”为抓手，不断完善社会治安立体防控体系，抓好三级技防平台和重要路段技防设施建设，持续推进平安社区创建，做好商业街区、医院、学校等重点区域的治安管控，严厉打击各类违法犯罪行为，不断降低治安和刑事案件发案率，稳步提升群众安全感。

（九）坚持从严从实，全力建设人民满意政府

以人民满意为宗旨，强化依法行政，持续转变作风，营造清廉氛围，努力打造法治、高效、廉洁的服务型政府。

依法行政，建设法治政府。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强协商议政，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体和社会各界意见。进一步完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策符合客观规律、顺应人民期盼。启动“七五”普法工作，加强法治宣传，规范行政执法，营造良好的法治环境。

转变作风，建设效能政府。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，以克服“四风”和不严不实问题为突破口，深入持久地推进作风建设，努力根除作风“顽疾”。全面推进“两单”工作，严格落实服务承诺、首问负责、限时办结等制度，严查为政不为、庸懒散拖等问题，不断提高行政效率。完善绩效考核评价机制，强化干部问责、问效、问绩。

执政为民，建设服务政府。加强行政服务规范化建设，持续精简行政审批事项，积极推行网上审批，努力解决企业和群众办事“来回跑”问题。推动人员力量向基层倾斜，夯实基层服务保障。抓好110联动、网民诉求、连线政府等办理工作，及时回应群众呼声、处理群众诉求。完善落实服务企业工作机制，帮助解决项目建设、企业经营遇到的问题，打造一流的投资兴业环境。

严守纪律，建设廉洁政府。坚决落实“中央八项规定”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，实施公车改革，努力降低行政成本，把更多财力用在发展和改善民生上。深入推进政务公开和政府信息公开，不断提高政府工作透明度。加强政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，强化审计监督和纪检监察，大力整治不正之风，坚决查处违法违纪案件，树立勤政廉洁的良好形象。

面对新常态、新使命、新征程，我们责任在心、重任在肩。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记广大群众的信任和重托，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为建设“富强西工、美丽西工、幸福西工”而努力奋斗！