一、2021年度国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是西工发展历程中较为关键、意义非凡的一年。面对错综复杂的内外形势、艰巨繁重的工作任务和超出预期的困难挑战，在市委市政府和区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我区立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“三强”发展战略，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，统筹发展和安全，较好地完成了各项年度目标任务，推动我区“十四五”实现良好开局。

（一）经济实力明显增强

2021年经济运行质量总体优于上年，各项主要经济指标实现平稳增长，大部分指标排名全市前列。地区生产总值突破500亿大关、达到539.1亿元，同比增长6.1%，总量居全市第二；服务业增加值达到353.8亿元，同比增长7.2%，总量居全市第二；一般公共预算收入20.9亿元，同比增长9.1%；规模以上工业增加值82.2亿元，同比增长13.8%，居全市第一；固定资产投资185亿元，同比增长21.0%，连续三年位居全市第一；社会消费品零售总额316.1亿元，同比增长9.0%，总量连续18年蝉联全市首位；城镇居民人均可支配收入5.01万元，农村居民人均可支配收入2.15万元。实施重点项目308个，其中新建续建项目240个；实施省、市重点项目28个，完成年度投资95.1亿元。重点项目建设年度考核综合排名全市第四，荣获全市“重点项目建设先进县区、重点项目服务管理先进单位”称号。

（二）科技创新迸发活力

中科寒武纪研发中试基地、大鱼视觉智能光学精密检测装备等一批创新引领型项目顺利实施。智能科技产业园、西工硅巷初具规模，洛阳生物医药产业园加快建设。新增国家高新技术企业20家，备案国家科技型中小企业162家，新增省、市研发平台35个，省、市重大科技项目5个。航空工业光电所两个科研项目分别荣获国家科技进步一等奖和二等奖，西工信息科技城在国家级科技企业孵化器年度评价中被评为优秀等次，华荣生物获评省“专精特新”和市“小巨人”培育企业。

（三）“三强”战略持续深化

“商务强区”。“一区、两带、六圈、七街”服务业发展格局日益完善，三维友邻、月星家居开业运营，丹尼斯大卫天地主体封顶。新都汇获评“河南省品牌消费集聚区”，洛阳五洲跨境电子商务产业园获批“省级电商物流示范园区”“省级电子商务示范基地”。新增楼宇企业95家，其中注册资金100万元以上企业43家，减少楼宇闲置面积约3万平方米，楼宇总面积达217万平方米。实际利用外资2.8亿美元，引进省外境内资金48亿元，省内资金20.6亿元。签约引进亿元以上项目28个，其中10亿元以上项目6个，总投资119亿元。“工业强区”。洛阳正大精细加工及配送中心、一拖非道路国五柴油机产业化等项目顺利推进，河南东力新能源电子材料研发及智能产业化、洛阳中关村新兴产业科技园等前期项目实现突破。工业园区“三大改造”覆盖率达到80%，新增省两化融合管理体系贯标企业3家、省新一代信息技术融合应用发展新模式示范1家，正大食品获评省级智能工厂。“文旅强区”。西工兵营抗战纪念馆建成开馆，西工地景区、街区、社区“三区合一”。28.5公里涧河河岸、1350亩金水河湿地公园和枣园湖靓姿初显，洛阳红山野生动物园完成土地手续办理。周王城南广场、西工小街三期完成改造提升，汉屯路、芳林路等特色文旅商业街区多次受到上级媒体宣传报道。隋唐洛阳城国家遗址公园荣获“四钻级智慧景区”并入选省级夜间文旅消费集聚区，10家企业获批市级研学承办机构，总量居全市第1位。

（四）营商环境不断优化

开展评价指标专项提升行动，出台《西工区“营商环境提质年”行动方案（2021版）》，在全市率先实行营商环境特邀监督员制度，营商环境评价排名全省第9，其中执行合同和企业满意度排名全省第7。扎实推动“万人助万企”活动走深走实，全区142人参与活动，累计走访企业300余家次，发放《企业服务联系卡》100余张、惠企政策汇编1000余本，收集上报市级解决类92个，区级问题112个，办结率100%。优化适老办事服务环境，设置“绿色通道”、“陪伴式”面对面服务、引导体验，企业群众帮办代办辅导窗口。不见面审批事项占比达93.43%，较上年增长5.52%；即办件事项占比63.29%，较上年增长3.22%；承诺时限压缩比81.03%，比市定要求高出6.03%。

（五）城市环境提质升级

完成市政道路、棚户区等征迁约21.79万平方米。地铁1、2号线开通运行，完成11条主次干道建设改造、6条背街小巷提升改造。洛玻唐三一期安置房竣工交付，保利大都会、绿都公馆等项目稳步推进，西下池安置房二期等项目加快前期手续办理。完成13个片区170个老旧小区改造，争取改造资金2.83亿元，专项债1.1亿元，安装电梯45部，经验做法得到市委肯定，被新华社专题报道，引起强烈反响，凯旋东路43号院入选省级智慧社区试点。新建停车场12个、车位2822个、充电桩232个，新（改）建公厕17座、新建湿垃圾处理站5座。新建小游园5座，新增绿化面积4.7万平方米，供热面积50万平方米。完成7家企业源头替代，2家企业退城入园，“散乱污”企业动态清零，涧河、邙山渠、中州渠等综合治理稳步推进。PM10同比下降11.36%，八城区排名第4位；PM2.5同比下降12.24%，八城区排名第2位；优良天数达到247天，同比增加10天，超额完成市定任务目标。

（六）社会事业协调发展

新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。累计发放各类补贴救助资金950余万元。新建10个社区卫生室，新建、改扩建13家“乐养居”，新建5家综合养老服务中心，引进1家养老机构，养老床位数达到1052张。完成凯旋路小学、二十七中学等提升改造及辖区3所幼儿园装修改造，新增学位300个，涧东路中学综合教学楼改造、大路口小学改造有序推进。西工区文化馆获评国家一级文化馆，外国语小学、白马小学荣获2021年度“全国青少年人工智能特色单位”，外国语小学、芳林路小学被评为河南省标准示范性学校。

（七）社会大局和谐稳定

疫情防控成果持续巩固，设置12个新冠病毒疫苗固定接种点，累计接种新冠病毒疫苗70余万剂次，74个核酸采样点确保高效完成全员核酸检测采样。完善基层应急能力体系建设，建立区级综合应急救援队伍和应急指挥平台，视频会商系统投入使用，西工办014中心社区、洛北办盛世唐庄社区分别成功创建国家级、省级综合减灾示范社区。2021年化解陈案4起，累计化解陈案36起；组织10起案件开展按比例清退，清退资金6485.27万，清退人员8064人，累计组织30起案件清退，清退资金3.9亿元。化解问题楼盘55个，惠及1.3万户、3.8万名群众。接待来访群众1308批6053人，办理网上投诉、群众来信案件500件750人次，获评“全国信访工作三无县区”、“全省信访问题楼盘攻坚化解先进单位”、“全省信访工作先进单位”。

各位代表，在总结历史，展望未来的同时，我们也要看到，当前和今后一个时期，我区发展还面临一些风险与挑战：全区发展质量有待提高，创新引领发展的效益还不突出，全方位对外开放还不充分，新动能激发新活力还不明显；城市聚合创新资源的能力需要持续增强，功能品质需要完善提升；教育、医疗、养老等民生领域还有短板弱项，生态建设、安全生产还存在薄弱环节；干部改革创新、服务群众、狠抓落实的能力，与发展需要、群众期待还有差距，需要持续提升。对此，我们将高度重视和认真对待，并在以后的工作中努力加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划

2022年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨省委经济工作会、市第十二次党代会、市委十二届二次全会暨市委经济工作会和区第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极抢抓构建新发展格局战略机遇，坚持创新引领，锚定市委“三项重点工作”，用好“三个重要抓手”，纵深推进“三强”发展战略，全面抓好基层党建提升年、能力作风深化年、创新引领提质年、项目全面建设年、投资促进强化年、城市功能优化年“六项举措”，全力打造全市创新要素集聚区、服务业发展引领区、现代化工业新城区、文商旅融合示范区、青年创新创业核心区、宜居宜业典范区和对外开放新高地，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，加快推进经济提质提速，保持社会大局稳定，建设“活力西工、智慧西工、幸福西工”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑各方面因素，建议2022年全区经济社会发展主要预期目标：生产总值、人均GDP增速均为8%以上，全员劳动生产率增速7%，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持稳定增长，一般公共预算收入增长7%，研发经费投入强度达到3.15%，人均可支配收入与经济增长协调同步，常住人口城镇化率持续增长，城镇调查失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。全年生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增速力争位列全市第一方阵。为实现上述目标，我们将做好以下工作：

坚持“项目为王”工作导向，滚动实施“三个一批”活动，全年计划实施区级重点项目255个，总投资1181.7亿元，其中，省市重点项目29个，总投资308.6亿元，完成投资110亿元以上。

（一）打造全市创新要素集聚区

高标准高质量建设洛阳智能科技、洛阳生命健康、西工硅巷科技产业社区，加快建设智能科技产业园（西园）、中关村新兴产业科技园等创新载体。全力抓好中科人工智能研究院、国家合成生物创新中心洛阳成果转化基地等项目建设。全年新增高新技术企业50家、国家级科技型中小企业150家以上，市级以上各类创新平台60家以上。规上工业研发费用支出增长25%以上，高新技术产业增加值增长20%以上，在全市率先实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。落实《西工区人才引进和认定支持办法》《西工区打造全市青年创新创业核心区行动方案》，设置3000万元人才奖励资金，着力引进科技创新人才、青年创业人才、高校毕业生1000人以上，创业团队100个以上，打造全市青年创新创业核心区。

（二）打造全市服务业发展引领区

重点抓好洛神广场中央活力区项目，年底前完成7栋超高层地下基础施工，全力推进丹尼斯大卫天地“十一”试营业，新亚洲1914主题街区年底开业。加速地铁沿线新都汇、兴华地下商业街、丹尼斯大卫天地等商圈联通，人流量增加30%。加快推进火车站地区整体改造提升，全力打造枢纽经济，做强火车站地区活力商圈。加快汉德隋唐洛阳城文旅步行街、周王城广场金谷园路、电视塔—天津桥区域、长乐街4条特色文旅商业街区建设，力争西工小街获批省级试点步行街。聚焦电子商务、直播经济，以中创网络、元普直播、亚秀传媒等重点企业为引领，盘活楼宇、厂房、沿街商铺闲置面积近7万平方米，在金水财富广场、汇金中心等楼宇打造电商直播基地，推动LY188电商直播公园项目5月份正式运营，促进直播经济集聚发展，培育消费新业态。抓紧出台《西工区楼宇经济发展扶持政策》，进一步盘活现有闲置楼宇资源，打造精品标杆楼宇3—5栋，税收过千万楼宇15栋以上，新增楼宇企业300家以上。力争全年到位外商直接投资1500万美元以上，实际利用外资2.9亿美元以上，外贸进出口额增速达到10%以上。签约引进亿元以上产业项目40个以上，其中10亿元以上项目10个以上。

（三）打造全市现代化工业新城区

坚持高端化、智能化、绿色化、服务化发展方向，加快推动传统产业向风口产业转型，充分发挥工业的“压舱石”作用。推动装备制造产业转型升级，做大农机装备集群。实施推进一拖国五柴油机、东力重工、铜牛新型节能电源等项目。深入开展新一轮“三大改造”，新培育国家级绿色工厂和省级智能工厂、智能制造服务商3个以上，“隐形冠军”和“专精特新”企业10家以上。打造生物医药产业集群，加快国创中心洛阳成果转化示范基地、华荣生物育成中心二期等项目建设。推动人工智能产业高质量发展，加快智能科技产业园二期建设，持续深化与中科院计算所、自动化所等合作，年内再引进人才团队3个以上，力争中科驰睿边缘计算、智能巡检机器人等项目开工建设，千歌机器人等寒武纪生态伙伴签约落地。建设对外开放新高地，以洛阳西站为中心、陇海铁路两侧为主区域布局现代物流产业，加快洛阳跨境电商产业园扩容提质，力争邮政豫西邮件处理中心开工建设，顺丰电商物流产业园主体封顶。加快推进开发区改革，深入实施“标准地+承诺制”改革，持续提升园区综合服务中心服务水平。

（四）打造全市文商旅融合示范区

围绕“三大文旅板块”，打造沉浸式文旅目的地。做强“历史文化游”，做好隋唐洛阳城历史中轴线复原展示工程征迁，推进周王城广场改造提升，与西工小街融合，打造周文化洛阳新地标。做优“都市商务游”，持续提升7条特色文旅商业街区，积极申建第二批省级步行（商业）街改造提升试点，加快推进中原明珠电视塔周边文旅休闲商务中心建设。做亮“红山生态游”，加快红山印象生态休闲旅游项目规划设计，推进红山野生动物园建设，打造华南虎繁育基地，全力推动红山欢乐谷申报省级夜间文旅消费集聚区和市级研学旅行基地。重点推进汉德隋唐洛阳城文旅步行街、“天空之眼”青年城市会客厅等沉浸式文旅项目落地，引导推出沉浸式《武皇盛典》宫廷文化盛宴，加快形成一批青年社交消费体验集聚地。

（五）打造全市宜居宜业典范区

贯彻市委“351”工作举措，稳步推动城市提质，启动中建二局二公司、黎明院等地块征迁，下沟社区棚户区改造一期加快建设，完成大路口二期、建福家园等安置房分配。组团连片实施137个小区改造提升，加装电梯150部以上。全力推进火车站区域改造提升，做好火车站周边区域城市设计、控规调整、地块征迁，全面提升交通枢纽功能。健全完善基础设施，做好九都路等道路征迁，新建改造寨岭路、龙凤路等14条道路，新建停车场6个、新能源充电桩250个，新（改）建环卫设施12座，启动建设工业园区环卫基地，提升垃圾分类覆盖率。加快建设青年主题游园，推进建福路、国花路等6个社区体育游园建设。坚持以数字化改革全面提高社会治理能力和治理效能水平，加快建设智慧西工。深入推进环境治理，加强涧河左岸生态带、邙山渠治理项目建设，有序推进碳达峰碳中和工作，坚决遏制“两高”项目发展，推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，推进“散乱污”企业动态清零，持续改善我区空气质量。

（六）以产业发展助乡村振兴

落实市委“151”工作举措。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住返贫底线。以产业带动乡村振兴高质量发展，加快金水河湿地公园五期、汶家沟生态保护利用等重点项目建设，完成地铁编组站至金水河水库段治理及绿化提升任务。以“三清两建”为抓手推进乡村治理，培育发挥乡贤返乡创业示范作用，打造白湾乡贤返乡创业试点村、樱桃沟乡村运营精品村，深入推进“三变改革”，红山街道18个社区集体经济收入要全部达到10万元以上，至少7个达到30万元以上。实施农村人居环境整治提升工程，扎实推进厕所革命、污水管网、农村生活垃圾治理、基础设施提升等项目建设。

（七）抓深化改革促发展活力

深化放权赋能改革，加强省、市下放109项权限承接工作，定人定岗，逐项明确权限下放后的监管责任，确保权限接得住、用得好。认真落实省、市财政体制改革各项任务，理顺区、街道两级财政分配制度，完善财政激励机制。扎实开展“万人助万企”活动，坚持问题导向、突出重点、破解难点、打通堵点，确保惠企助企政策落地见效。持续优化营商环境，进一步完善区营商环境特邀监督员制度，聚焦企业全生命周期便利化、标准地+承诺制”改革等五个领域，攻坚突破，开展“优化营商环境宣传月”活动，全力申建全省营商环境创新示范区。

（八）推进社会事业全面发展

织密兜牢社会保障网，强化未成年人保护，落实困难群众救助，完善城乡困难群众救助标准，做好城乡居民最低生活和补助水平及特困人员供养提标。深入实施就业优先战略，完善政策体系、强化培训服务，全年完成技能培训1.25万人次，城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动健康产业发展，新建1个区级养老服务指导中心、5家示范级街道综合养老服务中心、升级改造10家社区养老服务中心，争创“省级健康促进示范区”。加大教育投入力度，加快推进红山片区高中建设，力争涧东路中学、凯旋路小学旭辉校区、白马小学（和昌校区）年内建成投用，完成7所幼儿园改造提升，争创“河南省科学幼小衔接示范区”。

（九）着力提升社会治理效能

扎实抓好疫情防控工作，持续巩固疫情防控成果，提升全员核酸检测能力，无疫小区覆盖率达95%以上。全力守住安全生产底线，持续深化安全隐患大排查大整治，推动应急会商系统与“蓝天工程”、“雪亮工程”互联互通，提升数字化、信息化、科技化管理水平。着力防范化解金融风险，加大非法集资、问题楼盘处置力度，全力防范化解政府债务风险。深入推进“平安西工”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，争创全国信访示范县区。