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西工区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2008-03-31 10:27:28
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西工区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
       
十一五时期是承前启后的重要时期,也是我区全面建设小康社会、构建和谐西工的战略机遇期,科学编制和实施十一五规划具有十分重要的意义。
一、“十五”回顾和“十一五”发展环境分析
(一)“十五”取得的基本成就
十五期间,我区立足区位优势,大力实施工业强区、商贸兴区战略,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,实现了国民经济快速、健康发展和社会全面进步,圆满完成了十五计划确定的各项目标任务。
1、经济总量跃上新台阶,综合实力显著增强
2005年,我区全口径生产总值(GDP)达到80 亿元,其中本级生产总值达到15.96亿元,是20003.79亿元的4.2倍,十五期间年均增长13.6%,人均生产总值超过20000元。全区实现全口径财政收入8亿元,其中区级财政收入2.17亿元,为20000.41亿元的5.3倍,年均增长18.6%,增幅超过九五时期8.8个百分点。全社会固定资产投资达到5.6亿元,是20000.74亿元的7.6倍,年均增长45.9%,增幅超过九五时期29.7个百分点。进出口总额等指标也均超额完成十五计划目标。
——发展理念不断更新,经济思路更加清晰。十五期间,我区先后举办了三次经济发展理论研讨会,产生了丰硕的理论成果。一是提出经济发展的两个转变,即区属经济向区域经济转变、收费经济向税源经济转变,扩大了我们的视野和发展空间。二是确立“321”“431”经济发展思路,即以市场建设、房地产开发、农村经济发展、红山园区建设为四大版块,以招商引资、发展非公有制经济、优化经济环境为重要手段,以财税增收为目标,走出一条具有西工特色的发展路子。三是明确工业强区、商贸兴区的经济发展战略,突出了重点,推动了两翼齐飞新格局的形成,为打造全省经济强区奠定了基础。
——商贸服务业发展迅猛,中心商贸区地位初步确立。十五期间,我区呈现了出规模大、规格高、辐射面广的良好商业氛围,初步形成王府井百货新商圈与市百货楼老商圈为主体的商业构架。2005年完成社会消费品零售总额42.6亿元,是20009.81亿元的4.3倍,年均增长15.3%,增幅超过九五时期2.2个百分点。
——工业发展步伐加快,经济效益明显增加。规划建设了红山园区,引进、扶持和培育出了一批重点企业,全区工业企业法人单位已达220个,是2000年的3.6倍,其中规模以上工业企业37家,完成工业增加值32500万元,为20004748万元的6.8倍,实现工业利润6000万元,为2000551万元的10.9倍。
——农业结构得到调整,农村经济稳步发展。推广高效林果业、特色农业和观光旅游业,农经作物比例达到了64;设立樱桃沟旅游风景区,成功举办了四届樱桃节,接待市内外游客30多万人次。2005年农林牧业增加值达到2500万元,比2000年的1200万元翻了一番。
——非公有制经济发展迅速,所有制结构得到优化。全区非公有制经济单位达13000多家,比2000年增长35.5%,其中企业1373家,个体户12000多个;2005年,辖区非公有制经济实现增加值8.87亿元,是2000年的3.7倍,年均增长29.9%;总量占西工区GDP55.6%,比2000年增长16.4个百分点。
——招商引资工作成效显著,经济发展后势强劲。成功举办了五届经贸洽谈会,签定合作或引资项目100多个。实际利用市外境内资金累计达10.21亿元,境外资金3655万美元,拉动项目投资80多亿元;全区具有自营出口权的企业近50家,完成出口创汇7500万美元。
2、城乡建设步伐加快,城市形象和品位明显提升
——城市建设日新月异,市容面貌焕然一新。开展了绿、亮、净、美、畅五大形象工程和六批两创工程,多方筹资10亿元,打通和改造了王城大道、凯旋西路、唐宫路、纱厂东西路等十余条城市主干道;改造了长乐街、临涧路、上阳路、光华路等18条社区道路;拆除了主、次干道两侧不协调的建筑物,对保留的建筑进行了美化、亮化;综合整治了中州渠、涧河;绿化了主干道、庭院、小区,全区绿化覆盖率达33%,城市面貌和居民的生产生活条件进一步改善。
——旧城旧村改造提速,城区形象大为改观。加大旧城区有碍观瞻建筑物的拆迁力度,改造闲置厂房、家属区等,凯瑞君临广场、世贸中心、数码大厦等一批项目相继竣工,使辖区商贸业和房地产业发展的空间得到了拓展。加快都市村庄的改造步伐,东下池村一期改造基本完成,香榭里阳光、皮世界、洛浦豫博城、盛世唐庄等改造项目相继完工,城区高层建筑和精品项目明显增多。
——城市管理日趋规范,创建工作取得突破。改革城市管理执法体制,强化了百货楼、火车站等窗口地段的综合整治,加大对占道经营、店外经营的治理力度,基本取缔了马路市场,对部分保留的早市进行了规范。创新市容环卫管理体制,对部分道路的清扫保洁进行了公开招标;成立家园清扫公司,对都市村庄的环卫工作实行了市场化运作。
——农村基础设施建设加快,生产生活条件得到改善。完成了杨坊路改造工程、金水河大桥建设工程、苇子沟大坝修复工程和王村沟等11个行政村的通油工程;新打机井、浅井60眼,全面实施有效灌溉面积达到一万余亩,解决了部分村庄人畜吃水困难;改造农村电网,为红山乡发展工业经济、旅游经济打下了良好的基础。
3、社会事业不断进步,人民生活水平明显提高
——科教事业快速发展。建立科普网站,完善科普网络,实施科技星火人才培训计划,辖区受教育人数达10余万人次。全面实施素质教育,深化基础教育课程改革,不断改善办学条件,消除D级危房5000多平方米,新建校舍面积7000多平方米。
——文卫事业协调发展。加强文化市场监管,坚持扫黄打非,组织开展了西工区第五届全民运动会和龙舟大赛、万人舞太极等群众性文体活动,丰富了群众文化生活。建立了突发公共性应急机制和加强了公共卫生体系建设,完善基层卫生站(所)配置,形成了比较健全的医疗预防保健网络,战胜了非典等突发公共卫生事件,保障了广大人民群众的身体健康。
——人口和计划生育稳步发展。强化对人口和计划生育的管理,实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变,有效控制了人口自然增长过快的势头,全区已经进入低生育水平的发展阶段,人口素质明显提高。
——社会管理进一步理顺。建立了新的社区管理体制,全区112个居委会整合为38个社区居委会,完成了区级社区服务中心和部分社区的硬件建设。稳步推进了城市社区居委会和农村村委会的换届选举,人员结构得到优化,基层组织建设得到加强。
——社会保障体系逐步完善。扩大就业再就业渠道,加大养老、医疗和失业等保险基金的征缴力度,建立城市居民最低生活保障制度,基本上保障了人民群众的生活需求。积极开展灾区援助、贫困帮助、残疾救助及社会捐助活动,解决了困难群众的生产生活问题,累计捐资500多万元、衣被10000余件,救助灾民5700人次,重建房屋114间。
——城乡居民生活水平明显提高。辖区城市居民人均可支配收入达到10800元,农民人均纯收入达到3510元,分别是2000年的1.8倍和1.5倍,年均分别增长12%8%。城乡居民人均居住面积分别达到30.9平方米和53.2平方米,人民群众生活质量得到改善。
4、精神文明和民主法制建设扎实推进,社会大局保持稳定
——精神文明建设成效显著。广泛开展道德规范进万家、诚实守信万人行三讲一树五进社区等活动,全区已创建省、市级文明单位84个、市级文明村(社区)20个。
——民主法制建设日益加强。强化人大法律监督和工作监督,支持政协和民主党派、群众团体参政议政,办结市、区两级人大代表建议和政协委员提案608件。落实二五依法治区规划,开展四五普法宣传教育,组建区法律援助中心,畅通“148”法律服务热线,为弱势群体提供无偿法律援助,有力地推进了我区民主法制建设。
——社会大局保持稳定。坚持打防结合,预防为主的方针,强化了社会治安综合治理,建立了社会治安防控体系;开展严打斗争,有效震慑了违法犯罪;认真做好信访工作,及时化解了各种社会矛盾;积极开展消防进社区活动,定期进行安全生产检查,保障了人民群众生命和财产安全。
总体上看,我区的十五计划实施良好。但经济和社会发展中还存在一些问题:一是经济总量偏小,工业基础相对薄弱,工业整体效益不高;商贸业、房地产业发展空间不足,传统服务业急需提升,现代服务业亟待突破;农业结构仍需调整,农业基础设施还需进一步完善。二是城市建设和管理的要求提高,旧城旧村改造和开发建设难度加大,拆迁安置矛盾比较突出。三是信访和稳定形势依然严峻,就业再就业、社会保障和帮扶救助等工作压力较大。这些问题需要我们在十一五期间予以高度重视,并采取。
(二)“十一五”期间面临的形势
 “十一五时期,西工经济社会发展将面临一个机遇与挑战并存,但机遇大于挑战、总体上有利于加快发展的形势。一是从国际和国内来看,世界经济继续保持增长的态势,经济全球化趋势进一步加强,我们面临的外部发展环境趋好;国家大力促进中部崛起,东南部经济正逐步向中西部转移,为我区带来新的发展机遇。二是从全省和全市来看,河南省强力推进中原城市群郑洛城市工业走廊建设,把洛阳市打造成为河南省的副中心和新型工业基地,为我区经济发展带来新的契机;洛阳市积极实施以洛河为轴线、两岸对称发展战略,在继续抓好新区开发的同时,强力推进旧城区改造,对我区提升城区品位、完善城市功能将会起到巨大的推动作用。三是从我区实际来看,经过十五时期的不懈努力与艰苦奋斗,我区发展思路更加清晰,综合实力显著增强,正处于新一轮经济增长期,尤其是全区广大干部群众的思想观念和精神风貌焕然一新,干事创业、有所作为的激情和活力竞相迸发,为我区加快发展奠定了坚实的物质基础,提供了有力的精神支撑。因此,未来五年,我区不仅具备快速发展的条件,也面临良好的发展机遇,全区经济将进入快速发展期。
同时,在十一五期间,我区也面临着严峻的挑战:一是在商贸兴区发展战略中,面临着商业布局需要调整、商业业态需要完善、中心商贸区地位需要巩固等问题,商贸兴区的道路并不平坦。二是在工业强区发展战略中,强区不强、总量偏小的矛盾还比较突出,洛阳工业园区刚刚起步,存在着经营机制不活、基础设施投入较大和招商引资困难等一系列问题,工业强区任重而道远。三是在加快城市化的进程中,随着国家行政体制改革和发展成本向基层倾斜,就业、需求、收入分配、公共服务和社会保障等各种社会问题会不断地凸显出来,财政开支和社会管理的难度将进一步加大。四是洛阳市行政中心南移和洛南新区开发的加速推进,投资和消费的重心也将逐步南移,未来我区市政建设的速度将趋于放缓。五是周边县区发展势头迅猛,区域间竞争十分激烈,我区要想保持强劲的发展势头、继续居于全市发展前列,必将面临新的压力和新的挑战。
二、“十一五”发展的总体要求和主要预期目标
(一)总体要求
十一五期间,我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,把发展作为第一要务,把不断提高人民生活水平作为根本出发点,紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐西工的目标,继续实施工业强区、商贸兴区的经济发展战略,进一步调整优化经济结构,全面提高经济运行的质量和效益,统筹城乡发展、区域发展、经济和社会各项事业的发展,着力构建实力西工、活力西工、魅力西工、和谐西工。
十一五期间我们必须遵循以下指导方针:
1、必须坚持科学发展观,转变经济增长方式。以科学发展观统领经济社会发展全局,切实转变经济增长方式,从单纯以总量的扩张向速度、质量和效益相统一转变,把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道,实现又快又好地发展。
2、必须坚持两翼发展,实现经济强区目标。坚定不移地推进工业强区、商贸兴区经济发展战略,抓住全省打造郑洛城市工业走廊全市建设新型工业基地、再造新洛阳的机遇,搞好洛阳工业园区建设,推动工业强区;加速百货楼老商圈和王府井新商圈的融合,进一步巩固和提升我区的中心商贸区地位,实现商贸兴区
3、必须坚持改革开放,扩大招商引资规模。坚持市场化改革方向,形成有利于推动经济结构调整和经济增长方式转变、有利于提高自主创新能力、有利于节约能源资源的新机制。坚持开放带动战略,广泛开展招商引资,充分利用国际国内两个市场、两种资源,发展开放型经济,不断提高西工对外开放水平。
4、必须坚持以人为本,推进和谐社会建设。按照以人为本的要求,切实解决好涉及人民群众切身利益的问题,积极扩大就业,增加城乡居民收入,健全公共服务体系,完善社会保障和社会救助体系,大力发展各项社会事业,提高全区人民的综合素质,保持社会安定团结,构建和谐西工。
(二)主要预期目标
西工区十一五时期发展的主要预期目标是:全区经济快速增长,综合竞争力显著增强,社会事业不断发展,保障体系更加健全,人民生活水平明显提高,总体步入小康社会,把西工区打造成具有较强辐射力的区域性中心商贸区和洛阳市的中心商务区,以及最适宜人们居住、办公、消费的城区,争取五年之内再造一个新西工。
——综合经济实力进一步提升。十一五时期,全区生产总值(GDP)年均增长13%,全口径生产总值达到150亿元,人均生产总值超过34000元;区本级生产总值达到40亿元,比2005年翻一番,提前10年实现比2000年翻三番的目标;全口径财政收入达到16亿元,区级财政收入达到4亿元以上,年均增长14%,全区综合实力力争跃入全省城区前五名。
——经济结构调整明显优化。区域性中心商贸区地位更加巩固和突出,洛阳市中心商务区建设初具规模,工业经济实力显著增强,新兴服务业占国民经济的比重有较大提高;农村劳动力占劳动力总量的比重下降到10%左右;高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%;非公有制经济占生产总值的比重达到70%
——基础设施建设凸现成效。城市设施不断完善,城区功能不断增强,全社会固定资产投资年均增长16%2010年末达到12亿元,十一五期间累计实现总投资额45亿元;城镇化建设进程加快,路网改造基本完成;80%的都市村庄得到改造,100%的都市村庄实现城市化;城市管理水平全面提升,干净、整洁、优美、秩序的城市环境基本形成。
——社会事业更加繁荣。以人为本的社会发展观全面确立,科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业有较大发展;人民群众的思想道德、综合素质有较大提高,民主法制和精神文明建设进一步加强;社会治安状况明显好转,公共服务体系和社会保障体系更加健全,人民群众安居乐业,和谐社会建设取得明显进展。
——人民生活水平稳步提高。十一五末,城市居民人均可支配收入达到15900元,农民人均纯收入达到4800元,年均分别增长8%6.5%;社会消费品零售总额达到80亿元,年均增长13%;城乡统筹的社会保障体系基本建立,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——可持续发展能力不断增强。人口自然增长率控制在5‰以内,全区常住人口达到45万人;进一步加快城乡一体化进程,建立起与可持续发展要求相适应的生态环境和节约型社会,生态城市建设初见成效。
三、“十一五”经济和社会发展的主要任务
(一)以洛阳工业园区建设为中心,加快推进工业强区战略的实施
树立大工业、大园区、大项目的理念,以洛阳工业园区为平台,以先进制造业为主导,以招商引资为突破口,强力推进工业发展,使洛阳工业园区成为洛阳市建设新型工业基地不可缺少的重要组成部分。到十一五末,全区工业增加值达到15亿元,年均增长20%,占全市比重由1%提高到1.5%,实现我区工业经济历史性的新跨越。
1、着力建好洛阳工业园区,推动工业快速发展
——创新园区管理体制,加快基础设施建设。树立经营园区理念,改革园区的管理体制和经营机制,采用企业化运作和公司化管理模式,扩大园区对产业规划、企业入驻、土地征用及人、财、事、物等方面的管理自主权,使园区自我管理、自负盈亏、自我发展。引入市场机制,按照谁投资、谁受益的原则,建立符合市场规律的多元化投融资体系,多渠道筹措资金,制定优惠政策鼓励社会资本投资园区,引进有实力的投资公司及企业参与园区建设,增强园区发展的动力。加快园区110KV变电站建设,不断完善供气、供热、供水、排水和通讯等基础配套设施,并协助洛阳市打通衡山路、华山路,实现园区的六通一平,保障入园企业的各方面要求;加快土地运作步伐,实行按项目供地、按批次报批,为企业入驻提供土地储备,形成园区发展的优势。积极完善三产配套设施,组建园区治安机构和管理队伍,形成现代园区体系,夯实园区发展基础,为入驻企业创造良好环境。十一五末,园区建成区面积达到5平方公里。
——做好园区整体规划,科学进行产业布局。按照土地集中利用,企业集中布局,产业集群发展的原则,将洛阳工业园区起步区、红山乡民营工业及城区工业作为一个整体,从产业定位、功能分布、资源配置等多方面对园区进行重新规划和整合,逐步形成大小并举、连片发展的大园区格局。重点发展园区起步期的四大支柱产业,即以宇通汽车、一拖专用车、中收获联合收割机等为主的汽车、农机及零部件加工业;以洛北铸钢、云博铸造等为主的铸造业;以德美机械、开源重机等为主的机械加工业;以科硕钨钼材料、科创耐火材料等为主的有色金属及特殊材料加工业,尽快培育一批产品附加值高、市场竞争力强的产业集群。同时,加大工业招商力度,大力引进食品加工、生物制药、电子信息材料及其他高新技术产业,提高园区工业的整体技术含量,构筑以先进制造业为核心的产业体系,融入郑洛城市工业走廊
——实施企业带动工程,提高园区综合竞争力。按照上大项目,大上项目的思路,不断调整政策,提高引进大型工业企业的成功率;积极承接沿海经济发达地区及本市工业企业的产业转移,形成产业积聚和企业集群。围绕入驻园区的骨干企业,支持在区内发展配套协作,拉长产业链条,发挥重点行业和支柱产业的带动作用,形成规模效应。同时,对园区进行整体包装,以全市大力发展新型工业基地和园区被国家审核批准为洛阳工业园区为契机,利用区经贸洽谈会和市牡丹花会等活动,采用多种形式,全方位、多角度,广泛对外宣传,不断提高园区知名度和吸引力,吸引更多的企业和资金入驻园区。十一五末,入驻园区工业企业达到60家以上,其中,产值亿元企业10家,5—10亿元企业2—3家,10亿元以上企业1—2家。实现工业总产值40亿元,工业增加值12亿元,实现税金1.5亿元,使洛阳工业园区真正成为我区新的经济增长点,为再造一个新西工奠定良好的基础。
2、扶持城区工业企业,统筹发展辖区工业
——积极扶持辖区企业发展。围绕重点工业企业,从资金和政策上进行倾斜,引导企业与大厂矿、科研院所加强技术合作,推动企业兼并、嫁接改造和技术创新,不断提高企业技术含量和市场竞争力。重点扶持冠奇工贸公司、隆盛科技公司、洛玻晶纬公司等发展前景良好的企业做大做强,力争培育出3—5家在国内同行业占有一定份额的企业集团。
——积极关注并支持辖区企业改制。及时了解辖区企业发展动向,加强分类指导,提高服务水平,推进机制创新和管理创新,建立并完善现代企业制度,妥善处理好改制企业的遗留问题,使老企业适应市场经济发展,焕发新的活力;对外迁企业加大协调力度,引导向洛阳工业园区转移,把企业总部留在西工。
(二)坚持商贸兴区战略,打造区域性中心商贸区和洛阳市中心商务区
立足区位优势,突出中心效应,强力推进商贸兴区战略,努力将我区建设成为辐射周边城市的区域性中心商贸区和洛阳市中心商务区。
1、优化商业布局,建设区域性中心商贸区
在辖区七横七纵(七横是春都路、道南路、纱厂东西路、唐宫路、中州中路、凯旋路、九都路;七纵指王城大道、芳林路、纱厂南北路、解放路、金谷园路、玻璃厂路、定鼎路)10平方公里的空间里,合理调整商贸布局,丰富业态,形成商业集群,提高辐射力,使西工成为影响周边各县区乃至陕东、晋南、豫西南、豫北等地区的区域性中心商贸区。
——巩固核心地区的商业地位。做好区域内各重点项目,尤其是商贸设施项目的科学规划,按照地处的条件,合理布局、统筹兼顾,避免重复建设,实现错位经营。促进市百货楼和王府井百货两大商圈的融合,建成洛阳市核心商业区。加快物资宾馆(含中州震动器厂)、5715、宇通公司、西工小街、兰空、洛玻等地块的商业设施规划和开发;帮助凯瑞商务、枫叶国际广场、龙柏大厦、国贸中心、新座标大厦、天力大厦等尽快完成商贸、商务设施的招商和实现运营;促进现有的市百货楼、工贸中心、鸿城商厦、新华商厦、新亚洲商场等大中型商业机构与东南沿海具有经济实力强、信誉好、管理先进的商贸机构合作,加快自身现代化改造,全面提升企业形象和经营品位。促进法国家乐福、美国沃尔玛、台湾丹尼斯、天津家世界、上海世纪联华等国际、国内知名商业连锁企业入驻,形成三大百货(百货楼、王府井、丹尼斯)、四大超市(沃尔玛、家乐福、天津家世界、世纪联华)的大型零售业态格局。
——推进专业市场建设。合理规划区域内各专业市场,发挥各自优势,推动整合升级,形成集群效应,成为洛阳市和周边城市的专项贸易龙头。以东方建材大市场、名优建材城为核心,推进王城南路建材市场群发展壮大;以皮世界商贸城为重点,培育形成豫西地区最大的皮具专业市场;依托德众汽车城形成汽车销售与维修服务市场;整合道北地区的电器市场和陶瓷市场,通过错位经营,避免恶性竞争,促进实现双赢;改造道南地区的801仓库和晶华玻璃厂以及水果市场,形成洛阳市最大的大宗货物交易中心;将七一南路蔬菜副食品交易中心开发改造成全市最大的海鲜市场。加快农改超和社区便利店建设,七一北、行署路、玻璃厂、健康南、纱东等农贸市场要率先实现农改超,各社区至少要成立2家便利店。
——培育特色商业街。通过积极的扶持和引导形成覆盖全区的商业网络。唐宫西路、纱厂南路、芳林南路、七一路等建成餐饮特色街;九都路建成家居装修、装饰装潢、汽车维修美容特色街;八一路、玻璃厂南路建成文化旅游特色街;金谷园路、凯旋路、体育场路建成商务办公、酒店住宿、会务展示特色街;西工步行街要建成高品位、高规格、全省一流的商业街;中州中路西工段要打造成最繁华的商业景观大道,进一步叫响国家放心购物一条街
——重点发展现代物流业。依托众多的铁路专用线和公路交通优势,在陇海铁路西工段沿线两侧,通过电子商务、网上交易和物流配送,重点建设四大现代物流中心,培育西工新的强势增长点。在道南地区,整合中储801仓库和洛玻晶华公司建成全市最大的钢材批发等大宗货物交易中心;在道北地区,以供销储运公司和商业储运公司为核心,整合周边资源,建成家电陶瓷和百货超市物流配送中心;在国家储备库433处和市木材公司,建成建材木材物流中心;在洛阳西站铁路货场附近,建成工业设备和材料交易中心。
十一五末,全区实现社会消费品零售总额80亿元,年均增长13%,使西工区成为洛阳市发展三产服务业的火车头
2、丰富服务业态,建设洛阳市中心商务区
依托中心商贸区建设,以优化商贸功能,强化商务功能,完善服务功能为手段,以王城广场为核心,在北自唐宫路、南到凯旋路、东迄玻璃厂路、西至纱厂南路两横两纵1平方公里范围内,全力打造洛阳市中心商务区。
——着力改造和提升传统服务业。按照功能齐全、积聚力强的标准,加快核心地区商贸设施的改造和建设,规划和引导商贸企业不断调整和丰富经营业态,引导沃尔玛、家乐福等国内外知名企业入驻,大力发展现代百货和超级市场,满足人们休闲购物的需求;以洛阳酒家、凯旋门、新天鹅、王府御花园等餐饮企业改造为重点,不断提高经营水平,提升餐饮业品位,同时,结合西工小街、时代美食休闲港等餐饮美食街区的改造和建设,积极发展特色餐饮业,满足不同层次人群的饮食需求;以迎宾馆、旋宫大厦、金水湾、国际金融大酒店等为重点,积极推进星级以上宾馆的建设,满足高档次的住宿需求;以新都汇、钱柜KTV、金碧辉煌、完美人生商务会馆等为重点,提升文化娱乐业的档次,满足人们的文化、休闲、娱乐需求。通过发展购物消费、餐饮住宿、休闲娱乐等多业态混合经营形式,不断增加服务内容,提升传统服务质量,打造洛阳市的黄金消费区和不夜城。
——积极培育和发展新兴服务业。围绕洛阳河南省副中心半小时经济圈的建设,依托中心区位优势和交通优势,以弘扬河洛文化为先导,以精品旅游线、文化项目、会节假日等为载体,大力发展旅游服务业,让旅游产业与商贸产业互动,把全市文化旅游资源变成我区的商贸优势和商务资源,实现吃、住、行、游、购、娱一体化,吸引人气、凝聚商气、积聚财气。依托金融机构和网点集中的优势,积极发展现代金融服务业,使之成为洛阳市的金融中心。依托网通公司、电信公司等信息企业集中的优势,大力发展网络服务、电子商务等信息产业。依托洛阳市劳动力市场和洛阳市房地产市场,大力发展中介服务业。通过发展新兴服务业和现代服务业,不断培育沟通国内外资金流、技术流、人才流、信息流的市场服务体系,使人流、物流不断集中,资金和财富不断积聚。
——大力发展和推进楼宇经济。利用西工城市品位较高,城区综合服务功能比较完备的优势,重点开发一批高档次商务楼和精品公寓。出台优惠政策,加强扶持引导,帮助凯瑞商务、国贸中心、世贸中心、龙柏大厦、新坐标大厦等尽快完成招商,吸引集团公司、连锁总部、保险证券、中介咨询等新兴服务业机构入驻,形成低洼效应,以总部经济带动楼宇经济,以楼宇经济带动区域经济的快速发展,使楼宇经济成为西工经济的强力增长点。
十一五末,在该区域内要集中洛阳市50%以上的大型商场、40%以上的大中型餐饮业、80%以上的大型金融机构(分行)、80%以上的电信服务机构(公司)和50%以上的高层商务办公楼,使该区域成为布局合理化、设施大型化、办公自动化、管理现代化、经营多项化、交通便利化的最凝聚洛阳市商气、人气、财气的现代化中心商务区。
(三)积极推进农村经济发展和城乡一体化进程,建设社会主义新农村
按照建设社会主义新农村的总要求,在红山乡坚持东工西农的发展格局,积极推进城乡统筹发展,增加对农业和农村的投入,建立以工促农、以城带乡的长效机制,建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
红山乡东部要加快工业化,努力实现城镇化。唐屯、下沟、张岭、上寨等10个村要以洛阳工业园区建设为契机,大力发展机械、铸造、来料加工等第二产业,积极兴办住宿、餐饮、信息服务等第三产业,以洛阳工业园区为核心向周边进行产业扩散,通过工业化,实现农村城镇化;大力发展劳务经济,搞好组织指导和服务,完善外出务工信息服务网络,加强农村富余劳动力转移前的引导性培训和劳动技能培训,提升农民在二、三产业的就业能力和竞争力,引导农村劳动力向洛阳工业园区、乡村民营企业和城镇有序流动,千方百计增加农民收入。
红山乡西部要立足为城市服务,大力发展特色观光农业。在王村沟、枣园、王湾等9个村,重点发展大棚蔬菜、林果等特色农业,使其面积逐步扩大到8000亩,形成融销售、观光、休闲于一体的城郊特色观光农业区。加大对樱桃沟风景区基础设施建设投入,大力发展农家宾馆、农家饭店和城市居民的疗养设施,改革经营模式和管理体制,加强对外宣传推介力度,使樱桃沟风景区成为洛阳市北线旅游观光、休闲娱乐的重要景区之一。加快农业科技进步,提高农业生产的科技含量。推广良种良法,加快发展农业机械化,全面提高农业生产的优质化和专业化。健全农业技术推广体系,重点推广一批优质高产、节本增效的农业技术。建立健全农业生产服务体系,完善农产品安全监测、质量认证体系,积极为无公害食品的生产、加工、销售提供服务。实施农业科技入户工程,开展农业科技培训。十一五期间,培养1000个农业科技致富带头人、100个农业科技示范户,对农民进行技术培训1万人次以上。
加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。对红山乡的村庄全部进行规划,逐村进行村容村貌整治。重点清理村内闲置宅基地和私搭乱建,打通乡村连通道路和硬化村内主要道路,配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点,实现村容村貌整洁优美。积极争取各类专项扶农资金,继续实施村村通工程,新修县乡公路21公里,村际公路33公里,新打机井、浅井60眼,新修低水高调、水利延伸工程15处,新建吃水工程20处;加强农村公共事业建设,大力发展电力、通信、教育、医疗、环保和广播电视,发展沼气试点1000户。
(四)加大城市建设和管理力度,打造现代化中心城区
树立经营城市理念,把城市建设与管理作为拓展城市发展空间、提升城市形象和品位、推进中心商务区建设的重要举措来抓,打造适宜人们办公、生活、消费的最佳城区。
1、加快旧城旧村改造步伐,大力实施“168”工程
“168”工程是指围绕旧城旧村改造的一点六线八带来统筹全区的城市建设与发展
一点即以王城广场为核心,围绕周边老邮电大楼、兰空地块、中储地块、宇通公司地块、迎宾馆、西工小街等进行开发改造,形成一个集历史文化、商业、金融、邮电、办公于一体的代表洛阳市最佳城市建设形象和经济发展水平的城市客厅
六线即:(1)中州中路西工段沿线,抓好原军分区地块、黄河宾馆地块、物资宾馆地块、5715厂地块、唐三生活区改造等项目的开发建设,重点建设大型商贸、酒店住宿、高档餐饮、商务办公等设施,形成洛阳市的中心商业大道。(2)九都路西工段沿线,抓好瞿家屯、西下池、东下池三个都市村庄的改造,以及单晶硅厂地块、精密机床厂地块、航空城南侧地块等项目建设,兴建汽车维修、材料批零、装饰装潢、餐饮娱乐等设施,形成西工区的南线商业、交通大道。(3)纱厂东西路沿线,抓好德众汽车城四期、美城商务、家世界购物中心、哈斯曼地块等项目建设,建设汽车销售、建材批发、商务办公等设施,形成西工区的北线商业、交通大道。(4)金谷园路沿线,抓好中储公司地块、市建公司地块、金谷翠亭等项目的改造,引导建设商务、办公、住宿等设施,将其建成洛阳市的商务大道。(5)王城大道西工段沿线,抓好西小屯、东涧沟村两个都市村庄的整体改造、南北两端的建材市场等项目,主要建设商业、住宅、物流等设施,同时辅以绿化、美化和亮化,形成洛阳市的交通和景观大道。(6)洛浦公园西工段沿线,围绕旅游,重点建设餐饮、娱乐、文化、休闲、产品展示等设施,使之形成洛阳市对外宣传推介的一张名片
八带即:(1)中州中路到唐宫路之间、中州中路到凯旋路之间两带,主要建设大型商贸、商务办公、酒店餐饮、金融邮电等设施;(2)金谷园路到光华路之间、金谷园路到八一北路之间两带,主要建设商务、办公、交通、医疗、产品展示等设施,与中州中路沿线的两带,共同构成洛阳市中心商务区。(3)九都路到洛河大堤之间、九都路到凯旋路之间两带,主要兴建精品住宅、旅游服务、休闲娱乐等设施,成为洛阳市最适宜人们居住消费的地带。(4)王城大道到芳林路之间、王城大道到涧河之间两带,主要建设高档住宅、商品批发、物流等设施,成为洛阳市最具经济发展潜力的地带。
十一五期间,在旧城旧村改造和建设过程中,要积极引进国内外高水平、有实力的开发商和运营商,连片、成规模、组团式开发,建设精品项目,提高开发改造水平。新建建筑物要体现时代性,注重功能性,形象不拘一格、布局错落有致、整体美观大气,凸显中心商务区特色。都市村庄改造要做好整体规划,与发展商贸业紧密结合,扩大商业面积,为中心商贸区建设拓展发展空间。十一五末,洛北乡80%的都市村庄要改造成社区,100%的都市村庄要实现城市化,100%的农民转变为市民,在城市化过程中逐步实现商业化。同时,争取每年新上20—30个项目,规划一批,运作一批,开工一批,竣工一批,形成城市建设与发展的良性循环,最终将我区建设成为最适宜人们居住、办公、消费的城市区。
2、加大基础设施建设力度,不断完善城市功能
十一五期间,争取将我区的主次干道打通改造列入洛阳市基础设施建设规划,打通改造定鼎北路、华山路、衡山路、道北二路和道北三路,力争打通丽春东路、道南西路、八一北路、芳林南北路,扩建改造健康东路、春晴东路、丹城路、五岳路,同时完成对全区54条社区道路的改造。开展创建庭园化单位、花园式社区活动,新建园林式单位和达标生活区31个,新建项目和改造项目绿化率分别不底于40%35%,新增绿地20万平方米,人均绿地面积比十五期间增加20%。加大环卫设施投入,新建20座垃圾中转站和50座社会公厕,垃圾自卸车、道路清扫车、拉臂钩车等环卫专用车辆数量达到50台,主次干道机械化清扫率分别达到100%50%,实行机械化收集、压缩式运输,解决垃圾二次污染问题,提高市容维护水平。
3、完善城市管理体制,创建最佳人居环境
建立两级管理、以区为主、广泛参与的城市管理新机制,充分发挥区、办事处、社区各自优势,调动辖区单位、企业(商户)和市民参与城市管理的积极性。加强城建监察执法队伍建设,实行竞争上岗制、聘用合同制、工资绩效制等,降低管理成本,提高工作效率,实现一支队伍管到底。进一步推进市容环卫体制改革,成立清扫保洁公司、垃圾清运公司等专业公司,加快推行道路清扫保洁权公开招标,将道路清扫保洁作业全面推向市场,实现一把扫帚扫到底。彻底取缔店外经营、占道经营、马路市场,加强对王城广场周边、王府井百货附近、火车站等重点区域,中州中路、王城大道、九都路等主要路段的有效监管,对都市村庄、背街小巷、居民庭院进行综合整治,确保秩序良好,市容整洁。继续开展露天烧烤、手烧炉取缔等专项治理,提高空气环境质量,使西工的城区环境与城市中心区地位相应,与中心商贸区和中心商务区建设相称。
(五)深化财税体制改革,推动财政收入快速增长
继续推进一级财政、两级管理财税体制改革。完善区、办事处(乡)两级财税征管体制,健全考评、激励等各种机制,充分调动办事处(乡)协税护税、增收节支的积极性,增强征管和服务能力,壮大区、办事处(乡)财政实力,促进财政收入快速增长。十一五末,区本级财政收入达到4.2亿元,年均增长14%
1、涵养、培育和扩大税源。加大对支柱产业、骨干企业、纳税大户与重点项目的支持和服务,保障主体税源稳定增加;涵养中小企业、公司(商户)等基础税源,持续增强其发展活力;发展商贸、餐饮、住宿等传统服务业,培育物流、中介咨询、策划设计、电子商务等现代服务业;加快发展工业,推进楼宇经济,不断扩大我区税源范围。
2、建立健全公共财政体制框架。加强财政支出绩效审计监督,增大公共财政透明度,提高财政资金的运行质量和使用效益。优化财政支出结构,严格控制行政支出,强化部门预算约束,严格执行集中支付制度、收支两条线制度和政府采购制度,建设节约型政府。增大对科技、教育、文化、医疗卫生等社会事业和公共设施建设的财政支出,提高人民群众的物质文化水平。
3、完善税收征管服务体系。创新税务征管理念和手段,加快税务管理信息化体系、征管体系、纳税服务体系的建设,不断提高税收征管能力。开展多层次的税收专项检查活动,坚决打击各种偷逃骗税行为,杜绝跑、冒、滴、漏现象,防止税收流失。加强基层税所建设,改善税所工作环境,做到人员、场地、设备三到位。推行公开招聘和竞争上岗等制度,不断提高税收征管队伍的整体素质、业务水平及工作绩效。
(六)统筹发展社会各项事业,提高人民群众生活质量
坚持把科教摆在优先发展的战略位置来抓,进一步加大投入,繁荣社会各项事业,使经济发展的成果更多地惠及全区人民,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
1、加强科技队伍建设,增强科技创新能力。以创建全国科技进步先进城区为切入点,提高全民科学素质,实现区域经济与科技协调发展。按照政府推动、市场化运作的原则,力争使科技三项费用的投入达到政府可支配财力的2%。加强以企业为主体的技术创新,提高企业自主创新能力,加大企业知识产权保护,广泛开展科技合作与交流,重点发展技术密集型特别是高新技术产业,使高新技术产业增加值在工业增加值中所占比例达到25%,科技进步对全区经济增长的贡献率力争达到47%。加强科技人才队伍建设,整合科技人才资源,建立人才网络,利用辖区人才优势,定期进行科技培训和科技指导。加强科普建设,坚持科普工作的长期化、制度化,有效开展科技进社区科技下乡工作,注重科技与农村产业结构调整相结合。加强科技基地建设,重点建设洛阳市科技知识产权交易中心,形成洛阳市最大的技术产业交流市场;采用市场运作手段建设青少年科技馆,成为我区培育青少年科技知识的有效阵地。
2、加快教育事业发展,提升教育教学质量。进一步整合教育资源,改革教育管理体制,重视和改进德育工作,全面实施素质教育。强化教师队伍建设,加强师德教育,深化人事制度改革,打破教师身份终身制,建立竞争激励机制,在试点的基础上全面推广实施;抓好教师业务培训,培养学科带头人和骨干教师100名,全区教师大专以上学历达到90%、本科学历达到70%。加快农村义务教育改革步伐,调整农村学校布局,合并洛北乡涧东小学、五女冢小学;筹建红山乡中心小学和红山乡初级中学,形成红山乡1所初中和6所小学的格局;逐步对农村义务教育阶段学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加大教育投入,改善办学条件,推进规范化学校建设,重点将唐宫西路小学等4所学校打造成为洛阳市设施一流、环境一流、质量一流的名牌学校;推进教育信息化建设,城区学校全部建成校园网,红山乡学校全部实施远程网络教育,促进城乡教育均衡发展。重视、扶持学前教育和民办教育,结合企业学校接收工作,充分利用教育资源,创办1—2所民办学校,形成多元化的办学体制,促进全区教育教学质量的提高。
3、深入开展文体活动,丰富群众精神生活。发挥我区广场、公园、书店、场馆等文体场所比较集中的优势,广泛开展群众性文体活动,满足群众的精神文化需求。加强文化基础设施建设,建立社区文化活动中心、社区图书阅览室,健立比较完备的公共文化服务体系。积极培育和发展广场文化、社区(村)文化、企业文化、校园文化,广泛开展群体文化活动。加强对文化市场、旅游市场、新闻出版的监管,营造积极向上的健康文化氛围。大力开展全民健身运动,结合2008年奥运会广泛开展大众体育活动,增强人民身体素质;办好西工区全民运动会,提高竞技体育水平;加强公益性体育设施建设,确保70%的城市居民有近距离晨练的空间环境。
4、发展医疗卫生事业,维护人民群众健康。以基层医疗网络和医疗服务保障体系建设为重点,搞好疾病控制中心和卫生监督中心建设。提高疾病监控和防治能力,警惕新发生传染病的传入,形成功能完善、运转协调的突发公共卫生事件应急机制和覆盖城乡、快速畅通的疫情信息网络;广泛开展公共卫生监督,打击非法行医,使社会卫生监督监测覆盖率达100%。健全基层卫生网络,推进乡村一体化改革,建立村卫生室30个、社区卫生服务中心15个、社区服务站40个、基层医疗机构90家以上,构筑覆盖城乡的医疗卫生保健网络,使儿童系统管理率达97%以上,计划免疫、妇幼保健单项保偿制度覆盖率达90%以上。加强乡卫生院建设,提高乡村医疗装备水平和技术服务能力;推行农村合作医疗制度,使覆盖率达95%,缓解农民看病难问题。深入开展爱国卫生运动,加强除害防病、农村改水改厕工作;加强健康教育,使居民健康知识知晓率达90%以上,区级以上卫生达标单位达80%以上。
5、执行计划生育国策,不断提高人口素质。国家人口和计划生育优质服务先进区标准为工作目标,加强计划生育综合治理,不断创新计划生育工作机制。深入开展人口和计划生育优质服务,逐步完善社区(村)服务网络,增强基层服务能力,落实计划生育各项优先优惠和奖励扶助政策。加强对流动人口的管理,建立相关部门联席会议制度和联合清查制度,落实双向管理职责,与流入已婚妇女签订计划生育合同率达95%以上。有效治理出生人口性别比升高问题,运用法律、行政、经济等手段建立健全管理、协作、督查机制,使全区出生人口性别比保持在正常范围;继续实施计划生育三大干预工程,优生优育,提高出生人口质量。十一五期间,我区年均人口出生率控制在9.5‰以内,自然增长率控制在5‰以内。
(七)坚持以人为本,推进和谐社会建设
统筹经济社会和谐发展,必须坚持以人为本,着力解决好关系人民群众切身利益的现实问题,努力构建民主法治、公平正义、诚实守信、充满活力、安全有序的和谐社会。
1、加强基层政权建设,提高社会管理能力。坚持以扩大基层民主为出发点,发挥城乡基层自治组织作用,提升管理和服务水平。加强社区建设,建立以政府投入为主导、社会捐助为补充的资金筹集机制,使每个社区拥有自主使用权的办公房达到300平方米;完善社区服务中心功能,发展社区服务实体,将社区服务与发展第三产业、安置下岗职工再就业结合起来,引导家政陪护、物业管理、医疗保健等入驻社区;按照费随事转、权随责走的原则,对进入社区项目给予相应的经费,为社区工作健康运行创造条件。依法推进村民自治,培养选拔双强干部,提高村两委班子带领群众脱贫致富的能力;进一步推进村务公开,维护农民群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。
2、完善社会保障体系,抓好社会保障工作。围绕扩大就业再就业、社会保障等关系民生的问题,建立和完善与经济社会发展相适应的社会保障体系。强化劳动力市场执法监管和信息网络建设,加强劳动技能培训,进一步拓宽就业再就业途径,形成以市场需求为导向、以社区为平台、以办事处(乡)社保所为主体的就业机制,多渠道实现下岗失业人员再就业。扩大社会保障的覆盖面,逐步实现五险征缴合并,全区城镇职工基本养老、失业、医疗保险达到全覆盖,工伤、女工生育保险覆盖面分别达到90%80%以上,真正做到应收尽收,清欠到位,确保按时足额发放率和社会发放率达到100%。建立和完善社会救助体系,落实城市居民最低生活保障制度,做好农村五保户集中供养和农村特困群众定期定量生活救助工作,实现低保工作的城乡协调发展。高度关注社会弱势群体,广泛组织开展社会捐助和救助活动,大力发展社会公益事业、福利事业和慈善事业,切实维护残疾人、妇女、未成年人、老年人、进城务工人员的合法权益,保障群众的基本生活。
3、加强精神文明建设,精心铸造诚信西工。坚持三个文明协调发展,不断提升辖区群众的思想道德素质和科学文化素质。继续贯彻《公民道德建设实施纲要》,开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动,全面推进以社会公德、职业道德和家庭美德为重点的道德教育和道德实践,倡导科学、文明、健康的生活方式。大力开展生理、心理、伦理知识教育,切实加强和改进未成年人的思想道德建设。加强国防教育和人防建设,扎实开展双拥活动,巩固发展军政军民团结。加大信用监督和失信惩戒力度,健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用体系,以制度规范和促进诚信机制建设,形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。十一五末,辖区省、市级文明单位达到100个,市级文明村(社区)达到45个。
4、推进民主法制建设,积极建设法治西工。积极发挥人大、政协作用,重视人大代表、政协委员、民主党派反映的社情民意,及时办理人大建议和政协提案;充分发挥工会、共青团、妇联等人民团结的桥梁纽带作用,认真做好民族、宗教、侨务和台务工作,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。扎实推进三五依法治区工作,深入开展五五普法教育,全面提高公民法律素质;进一步加大人民调解及刑释解教人员的就业安置力度,大力开展法律援助,为弱势群体提供法律服务;积极争取国债资金,抓好司法所建设;加强司法监督,促进司法公正,保障公民和法人的合法权益;依法整顿和规范市场秩序,加强价格监测和管理,严厉打击偷逃骗税、制假售假、商业欺诈和侵害消费者权益等违法行为。
5、强化综合治理工作,全力打造平安西工。切实加强信访稳定工作,推动双向规范,逐步完善新时期信访工作制度,注重加强信访基础设施和信访队伍建设,畅通信访渠道,改善接待环境,提升接访水平。深入开展社会治安综合治理,积极开展平安建设活动,提高技防物防水平,完善群防群治网络;加大矛盾纠纷排查调处力度,及时化解不稳定因素;继续支持和加强公安派出所、巡防队建设,认真开展专项整治斗争,依法打击各类违法犯罪活动;建立健全社会预警体系和突发事件应急救援、社会动员的快速反应机制,进一步完善社会治安防控体系,提高治安防控能力。大力加强安全生产工作,增强安全防范与安全生产责任意识,建立规范化、经常化、制度化的安全生产长效监管机制,健全安全防范网络,开展多种形式的安全生产大检查,落实各项安全管理制度;做好企业、学校、工地等人员密集场所和公共娱乐场所的消防安全工作,消除安全隐患,严防重特大事故的发生,保障人民群众生命财产安全。
四、保障措施
(一)解放思想,抢抓机遇,为经济社会发展提供精神动力
十一五时期,是西工区经济和社会发展的重要时期。全区上下要转变思想观念,紧跟时代步伐,牢固树立机遇意识和发展意识,立足西工区位优势,紧紧围绕经济建设这个中心,用足用活国家、省、市赋予的各项政策,积极推进工业强区、商贸兴区战略,着眼新的形势和新的实践,不断拓展大思路,创新大举措,实现大跨越,促进大发展。
(二)深化改革,创新机制,为经济社会发展提供体制保障
进一步改革影响经济和社会发展的体制性障碍,全面激发内在的优势和活力。推进干部人事制度改革,加强公务员队伍建设;改革行政审批制度,实行政务公开,发展电子政务,提高行政效率。加大科技、教育、文化、卫生、医疗、城市管理、社会保障等社会事业的改革力度,完善以全员合同聘用制为基础的用人制度和形式多样的分配激励制度,解决人员能进不能出、待遇能高不能低的问题,充分增强事业单位的活力,提高其社会化服务质量。
(三)突出重点,招商引资,为经济社会发展提供外力支持
大力实施开放带动战略,有重点地开展招商引资,不断提高对内对外开放水平。突出工业招商,加强与国内外大企业集团合作,积极承接境外和我国东部地区的产业转移,引进先进制造业和高新技术产业,促进工业发展。侧重三产招商,吸引国内外大公司在我区设立地区总部、办事机构,开办研发、采购、销售和售后服务等业务,大力发展现代物流、文化产业、总部经济、咨询服务等现代服务产业,使西工区成为环洛阳半小时经济圈中的资金、技术、信息、物流集散中心。创新招商机制,加强项目库建设,扩大与招商引资专业机构的合作,通过项目招商、驻地招商、网上招商、以商招商等方式,不断吸引中外客商到西工区投资兴业。加强对外贸的支持和引导,优化出口产品结构,增加出口产品科技含量,培育和扶持一批出口创汇龙头企业,提高外贸对经济发展的贡献率和西工经济的外向度。十一五期间,全区实现实际利用区外境内资金15亿元,利用境外资金6500万美元,实现出口创汇2亿美元。
(四)健全服务体系,发展非公有制经济,为经济社会发展注入活力
制定和完善各项优惠政策,创造良好的法制、经营和市场环境,形成政府加强引导、部门密切配合、社会积极支持、企业自主发展的态势。继续实施四个一批和骨干带动工程,做大做强优势企业,发展企业集团和产业集群,不断壮大非公有制经济的规模和实力,引领全区经济发展。健全非公有制经济服务体系,重点抓好金融、人才引进、技术创新、诚信评价、信息化、管理咨询和法律等服务体系建设,为非公有制经济发展提供全方位的优质服务。十一五末,非公有制经济单位达到1.5万家(户),非公有制企业上缴税金占全区财政收入的88%以上,非公有制经济占全区GDP的比重达到70%以上。
(五)转变政府职能,强化服务意识,为经济社会发展创造良好环境
坚持勤政、务实、高效、廉洁的原则,加快政府职能转变,努力塑造服务型政府,在履行好经济调控、市场监管的同时,进一步强化社会管理和公共服务职能,把工作重点放在推进社会全面发展与建设和谐社会上。切实转变工作作风,坚决克服官僚主义、形式主义,确保各项政策措施落实到位。抓好行政服务中心、会计结算中心、效能监察中心建设,不断强化服务意识和服务功能。加大对执法人员的教育和管理,提高依法行政的能力和水平。进一步抓好政风行风评议活动,及时办理市长热线和治理经济发展环境“110”的投诉,严格落实企业安静生产日制度,杜绝四乱行为,为经济社会发展提供良好环境。
(六)加强干部队伍建设,提高综合素质,为经济社会发展提供组织保证
强化区委在经济和社会发展中的统领地位,不断提高驾驭经济和社会发展大局的能力。大力加强干部队伍建设,大胆选拔优秀年轻干部进入科级领导班子,增强科级领导班子的活力;加大干部教育培训力度,提高干部队伍综合素质;选拔一批高等院校优秀毕业生充实到机关职能部门,改善公务人员的知识结构;建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系,始终保持干部队伍的蓬勃生机。重点抓好党政人才、复合型经营管理人才、专业技术人才和城乡技能人才等人才队伍建设,完善分配机制、管理机制和激励机制,努力营造一个公开、平等、竞争、择优的人才发展环境,使优秀人才引得进、用得好、留得住。坚持求真务实、艰苦奋斗的优良传统,强化广大党员干部的事业心和责任心。充分调动全区方方面面的积极性,形成强大合力,圆满完成十一五规划的各项目标任务。
 
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