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规划纲要

西工区法制宣传教育和依法治区第十一个五年发展规划
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2009-04-10 12:00:35
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西工区法制宣传教育和依法治区第十一个五年发展规划
 
依法治区,就是全区人民在区委的领导下,依照宪法和法律规定,贯彻落实依法治国基本方略,通过各种途径和形式管理国家、经济、文化和社会事务,保证各项工作依法进行,逐步实现我区政治生活、经济生活和社会管理的法治化。
     
我区自1996年实行依法治区以来,在区委、区政府的正确领导下,组织实施了1996—2000年、2001—2005年法制宣传教育和依法治区工作两个五年规划,全区社会主义民主法制建设取得了阶段性成果,法制宣传教育和依法治区工作在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着日益重要的作用。今后五年是我区更快更好地发展的关键时期,实现我区十一五规划,努力再造一个新西工,迫切需要进一步推进普法、依法治区工作,加快我区法制化建设进程。
遵照宪法和《洛阳市法制宣传教育条例》确定的原则,根据全国五五普法规划、河南省五五普法依法治理规划和洛阳市五五普法依法治理规划,结合我区实际,制定本规划( 简称五五普法依法治区规划 )
     
一、指导思想
     
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,贯彻依法治国基本方略,全面落实科学发展观,紧紧围绕我区经济社会发展的目标任务,深入开展法制宣传教育,大力推进依法治区,坚持法制教育与法治实践相结合,坚持法制教育与道德教育相结合,加快法治西工建设,为全面建设小康社会,努力再造一个新西工,使西工全面走在我市各项社会事业发展的前列,营造良好的法治环境。
     
二、主要目标
     
适应区委和区政府工作大局,适应我区经济社会发展的现实需要,适应新形势下广大公民对法律知识的需求,紧密结合国家和省、市民主法制建设的新成就、新进展,通过开展扎实深入的法制宣传教育和依法治区工作,进一步增强全民法律意识,提高全区公民法律素质;进一步增强公务员社会主义法治理念,提高依法执政、依法行政、公正司法的能力和水平;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平。
      “
五五普法依法治区期间,全区公民的法律知识普及率达到总人口的80%以上,法治环境明显改善,80%以上的群众对法治环境表示满意;60%的乡、街道达到全省法治乡、街道创建标准;通过努力,使我区继续保持全市普法、依法治理先进区的称号,力争创建全省乃至全国法治先进区。
     
三、基本原则
      1
、坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕我区十一五规划确定的经济社会发展总体目标和不同阶段的中心工作,安排和落实普法依法治区各项任务,服务于全区的改革发展稳定,服务于我区和谐社会和小康社会建设。
      2
、坚持以人为本,服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨,从人民群众的实际需要出发,着力解决群众关心的热点难点问题,运用群众喜闻乐见的宣传形式和工作方式,在服务群众中教育群众、提高群众。
      3
、坚持与时俱进,开拓创新。认真研究我区构建和谐社会和全面建设小康社会的新形势新任务,总结10年来普法依法治区工作经验,正确认识和把握工作特点和规律,创新发展模式,形成符合时代要求、科学发展、可持续发展的普法依法治区工作新格局。
      4
、坚持分类指导,务求实效。各部门各行业要根据不同对象和不同行业的特点和需求,确定普法依法治理的重点内容,制定年度工作计划,采取切实可行的方式方法,提高工作的针对性和实效性。
      5
、坚持法制教育与法治实践相结合,推进依法治理工作。全面开展依法治区、依法治乡(街道)工作,探索和推进基层依法治理实践形式,深入开展法治区、法治乡(街道)创建活动,提高全社会法治化管理水平。
     
四、主要任务
      (
)深化法制宣传教育,提高全区公民法律素质
      1
五五普法的基本任务是深入学习宣传宪法和国家的基本法律法规,提高全区公民群众特别是领导干部和公务员的宪法意识,在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围;深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规,促进完善社会主义市场经济法律体系,促进经济社会全面协调可持续发展;深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益;深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规,促进完善社会主义市场经济体制,认真解决群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题;深入学习宣传维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规,构建社会主义和谐社会;深入学习宣传民族宗教政策法规,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族宗教关系,确保民族宗教领域的大局稳定。
      2
五五普法的对象是一切有接受教育能力的公民。广大公民要结合工作、生产、学习和生活实际,自觉学习法律,维护法律权威。重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。
      3
、加强各级领导干部法制宣传教育,着力提高依法执政能力。要发挥领导机关和领导干部学法用法的模范带头作用,牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念,树立国家一切权力属于人民的观念,树立国家尊重和保障人权的观念,提高依法管理经济和社会事务的能力,规范决策、管理和服务行为。大力推进领导干部法制教育制度化、规范化,继续坚持和完善党委()中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、领导干部法律知识任职资格制度,并把学习和掌握法律知识情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。党校要把法制教育纳入教学计划和培训规划,加强法制课程建设。组织各级干部参加依法执政研讨活动,增强宪法意识,提高依法执政水平和能力。
      4
、加强公务员法制宣传教育,着力提高依法行政和公正司法能力。要进一步加强公务员学法用法和依法行政培训工作,大力开展《公务员法》及相关法律法规的学习,使公务员和参照公务员管理人员进一步增强社会主义法治理念,提高法律意识和法律素质,提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平,提高全社会法治化管理水平。在学好通用法律的基础上,突出行业特点,对本行业的法律法规做到应知应会。司法和行政执法人员要带头学法用法,提高依法行使公共权利的能力,促进严格执法、公正执法和文明执法,确保国家法律的正确实施。坚持行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,规范行政执法主体和行政执法行为。把法律知识作为公务员录用的重要考试内容,继续加强公务员年度法制学习培训和考试考核工作。
      5
、加强青少年法制宣传教育,着力培养法制观念。努力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,有针对性地开展法制教育。注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育,培养自我保护意识;提高分辨是非能力,养成守法习惯。加强中小学生法律基础理论教育,牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识,基本具备现代社会必需的法律素质。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络,规范中小学校聘用法制副校长和法制辅导员工作,充分利用各种教育阵地,增强青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性。要加强预防青少年违法犯罪教育,加强对重点青少年群体的教育、管理和服务,切实维护青少年学生的合法权益,通过教育和法制相结合,预防和减少未成年人违法犯罪。
      6
、加强企业经营管理人员法制宣传教育,着力提高依法经营、依法管理的能力。培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。采取多种形式,结合企业管理工作需要,开展企业经营管理人员法制教育和法制培训。将法制教育纳入企业领导人员培训纲要,建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度,把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。同时要加强对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制教育。将企业法制教育作为企业文化建设的重要内容,引导企业诚信经营、依法纳税。在全区各类企业中开展依法经营,诚信服务教育活动。组织企业经营管理人员学习公司法、税法、会计法、环境保护法、反不正当竞争法、劳动法等相关法律法规,并建立与之相适应的考核评估制度,加强监督检查,促进企业经营管理人员法律素质的提高。
      7
、加强农民法制宣传教育,着力提高农民法律素质。要做好农村基层干部的法制宣传教育,开展农村党员干部法律知识培训教育活动,培养农村基层兼职法制干部,提高农村基层干部依法管理的能力。要着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力,使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径。重点帮助农民学习宪法规定的公民权利与义务、土地承包法、治安管理处罚法、村民委员会组织法、信访条例等法律法规。认真贯彻落实国家、省、市关于解决农民工问题的政策措施,着力抓好农民工法制宣传教育。
      8
、加强少数民族群众和信教群众的法制宣传教育,着力提高学法懂法守法用法的自觉性。采取各种形式,在全社会积极开展民族宗教政策、法规的宣传教育,大力推进民族宗教政策、法规宣传教育进村组、进社区、进宗教活动场所工作,重视城市少数民族流动人员的民族宗教政策、法规的宣传教育。通过教育, 切实增强各级党政干部民族宗教政策法律意识,提高依法处理民族宗教问题的能力;积极帮助少数民族群众和信教群众牢固树立依靠法律手段维护自身合法权益的观念,加强民族团结,促进宗教和睦。
      9
、组织开展法制宣传教育主题活动。大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位( 简称法律六进),在各行各业掀起学法用法的热潮。开展法律进机关活动,提高依法管理和服务社会的水平;开展法律进乡村活动,促进社会主义新农村建设;开展法律进社区活动,促进平安和谐社区建设;开展法律进学校活动,加强青少年学生法律素质教育;开展法律进企业活动,促进企业依法经营、诚信经营;开展法律进单位活动,促进法治化管理。做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动,集中宣传以宪法为核心的法律法规。积极宣传我区民主法制建设的新成就,宣传依法行政、公正司法、依法办事的先进典型,营造浓厚的学法用法氛围。
      (
)推进民主政治建设,促进社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化
      1
、加强党的依法执政能力建设。各级党组织要坚持依法办事,善于运用法律手段保障党的路线方针政策的贯彻实施。按照总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系,支持各方独立负责、步调一致地开展工作。广大党员干部特别是领导干部,要自觉在宪法和法律的范围内活动,做遵守宪法和法律的模范。
      2
、坚持和完善人民代表大会制度。保证人民代表大会及其常委会依法履行地方国家权力机关的职能,实现立法权、监督权、决定权、任免权行使的科学化、民主化、正规化。畅通人民群众依法对国家社会事务管理和监督的渠道。
      3
坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。积极推进多党合作的制度建设,加强中国共产党同各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化建设,完善重要情况事先同民主党派、无党派人士的协商和通报制度。
      4
、完善公共权力有效制约机制。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共权力运行机制。强化信息公开、政务公开和责任追究,完善重大事项报告制度、经济责任审计制度、质询制度和民主评议制度,确保公共权力的行使公开、透明、科学、民主,合乎法律,顺乎民意。
      5
、推行科学民主决策。政府各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。做出重大决策前,根据需要通过召开座谈会等形式直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。重大决策要以战略性研究或发展规划为依据,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商,事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过听证会或社会公示等形式听取意见和建议。
      6
、推进基层民主政治建设,强化基层依法治理。以创建基层民主法治单位活动为载体,广泛开展以依法治村、依法治校、依法治企、依法治商和社区依法治理,推动基层工作的民主化、法治化,保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,加强非公有制企业工会组织建设,切实保障职工的合法权益。按照建设社会主义新农村要求,提高依法治村水平,扩大农村基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,确保农民群众依法行使当家作主的权利。
      (
)推进依法行政,建设法治政府
      1
、加快政府职能转变,深化行政体制改革。政企、政资、政事和政社分开,政府与市场、与社会的关系基本理顺,政府的经济调节、市场监督监管、社会管理和公共服务职能基本到位。探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾机制,有效防范和化解社会矛盾。建立健全各种预警和应变机制,提高政府应对突发事件和风险的能力。
      2
、理顺行政执法体制,规范行政执法行为。依法规范执法职能,科学设置执法机构,改变多头执法和执法缺位、越位、错位的状况。全面推行行政执法责任制,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,建立重大事项和问题的公示听证、政府信息公开、评议考核和过错责任追究等责任制度。实行行政首长问责制,建立行政首长罢免、引咎辞职或责令辞职制度,探索行政执法绩效评估和奖惩办法。
      3
、建立行政许可和行政处罚相关制度,规范行政执法程序。进一步完善和实施行政许可配套制度,行政许可实施机关实现行政许可事项全过程公开。规范行政执法自由裁量权,建立健全罚款自由裁量阶次制度,着力解决自由裁量权行使不当带来的执法不公问题。全面落实规范性文件审核备案、清理制度,健全规范性文件监督机制,落实行政复议案件评查制度,完善复议工作程序,推行政府机关行政诉讼、行政复议败诉案件通报制度,开展依法行政示范单位创建活动。
      (
)强化公正司法,维护社会公平正义
      1
、推进平安西工建设。依法加强社会治安综合治理,加强对社会治安形势的分析研究,从严从重坚决打击各种违法犯罪活动。切实加强社会治安防控体系建设,深入开展零发案村组、楼院、单位创建活动。建立和完善有效的、群众信任的矛盾纠纷排查调处工作机制,认真做好信访稳定工作。切实加强平安保障力量建设和基层基础建设,广泛开展基层平安创建活动。切实加强特殊行业、重点领域的管理。要通过加强平安建设,使西工成为全市最安全、最稳定、最和谐的城区。
      2
、推进司法改革,建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法机制。科学配置司法资源,实现司法机构设置和职能分工专业化,完善诉讼程序制度,建立简便高效和诉讼机制,实现纠纷非诉解决机制与诉讼机制的有序衔接。推进刑罚执行制度改革,逐步开展社区矫正。创新管理机制,建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。
      3
、强化司法机关职能作用。保障司法机关依法独立行使审判权和检察权,严厉惩治犯罪,调解经济社会关系,保护国家和集体财产,维护各类市场主体的合法权益。健全维护诉讼参与人合法权益工作机制,保证当事人及其他诉讼参与人享有各项诉讼权利,妥善调处涉及公民人身权利、财产权利的案件,维护公民的合法权益,加大案件执行全程公开力度,强化适用强制执行制裁手段,切实解决执行难的问题。
      4
、健全对司法机关的监督制约机制。完善司法执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案责任追究制,推进公开审判和检务公开、警务公开,建立完善司法工作社会评价体系。检察机关要认真履行职能,依法监督审判机关、侦察机关的司法执法活动,依法查处司法领域中的腐败问题,确保公正司法、一心为民。
      (
)拓展和规范法律服务,构建适应西工发展需要的法律服务体系
      1
、发展法律服务队伍。积极培养和发展律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助、法律服务志愿者等法律服务队伍。推进律师机构的专业化、规范化建设,形成社会律师、公职律师、公司律师并存发展、优势互补的格局。推进公证改革,依照《公证法》要求,积极推进公证机构改革。扩展法律援助,建立政府为主导、社会力量广泛参与的法律援助工作机制。
      2
、规范法律服务管理。完善司法行政机关管理和行业协会管理相结合的管理体制,司法行政机关加强对法律服务市场的监管,规范服务主体、服务行为和服务秩序,创造良好的法律服务执业环境。行业协会(分会)狠抓服务质量,建立法律服务质量社会评估机制,实现服务质量标准化。建立健全诚信和惩戒制度,提高法律服务人员的职业道德水平。
      3
、提升法律服务能力。推动法律服务介入经济、政治、文化等领域并向城市社区和农村乡镇延伸。强化服务三农意识,为社会主义新农村建设提供优质法律服务。适应经济全球化形势,努力培养一批具有国际竞争力的律师,不断提高涉外法律服务水平。
      (
)健全监督机制,强化监督实效
      1
、加强监督体系建设。以地方国家权力机关监督为重点,构建全方位的监督网络。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段,加强权力制约,确保公共权力置于严密的监督之下。
      2
、强化人大、政府、司法的监督职能。区人大及其常委会,加大对一府两院依法行政、公正司法的监督力度,加强执法监督检查,加强对国有资产管理、重大建设项目等人民群众关注的热点领域的监督。政府加强行政执法监督、行政复议监督等层级监督和审计、监察等专项监督,强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督。强化司法监督,健全司法救济功能,依法保障公民诉讼权利,重点解决人民群众反映强烈的有罪不究、违法办案、裁判不公等问题。
      3
、进一步完善社会监督。加强人民政协以及民土党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督,健全举报制度和举报网络,加强信访工作,畅通群众监督渠道,强化舆论监督,切实发挥社会监督的作用。
      
五、工作步骤和安排
     
本规划,从2006年开始实施到2010年结束,共分三个阶段:
宣传发动阶段:2006年。区直各单位要根据本规划制定辖区、部门和行业五年规划,做好宣传发动工作,营造浓厚的社会氛围。区直各单位制定的五年规划及年度意见报区依法治区办公室备案。
组织实施阶段:2007年至2010年。根据本规划确定的目标、任务和要求,结合辖区、部门和行业实际,每年制定工作计划,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保规划全面贯彻落实。
     
检查验收阶段:2010年。在党委统一领导下,普法依法治理主管机关具体组织对本规划实施情况的总结验收。
     
六、组织领导和保障措施
      1
、坚持和完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。区委对依法治区工作实行全面领导,把握依法治区的方向和进程,研究和决定重大问题。要把依法治区工作列入重要议事日程,切实加强组织领导。党委、政府要把普法依法治理工作作为一项重要的社会公益事业,纳入国民经济和社会发展规划,纳入党委、政府目标管理体系,纳入各行各业的目标管理责任制。人大要加强对普法依法治理工作的检查和督导,重视法制宣传教育的立法工作;政协要加强对普法依法治理工作的民主监督,保障规划确定的各项任务的落实。
      2
、充分发挥依法治理组织机构的职能作用。区依法治理工作领导小组根据区委决定,负责对普法依法治理工作进行组织、指导、协调、监督和检查,为党委决策提供意见和建议。区依法治理工作领导小组办公室作为办事机构,设在司法行政机关,负责普法依法治理日常工作。各乡、街道办事处、辖区各单位要调整加强普法依法治理工作领导小组及办事机构,落实普法依法治理工作的专项经费。从2006年起,区普法依法治理工作经费分别按辖区总人口年人均0.1--0.5元基本标准,列入同级财政预算,随着经济发展,逐年加大对普法教育的财政投入。
      3
、建立健全普法依法治区工作督查考核奖惩机制。加强对普法依法治区工作的监督指导,各级领导干部要调研普法依法治理工作,组织人大代表、政协委员对普法依法治理工作进行视察评议,各级依法治理组织机构加强对普法教育依法治理工作的组织指导,总结推广先进典型和先进经验。对五五普法依法治区期间全区开展的主要活动进行责任分工,各责任单位按照责任分工(见附件),认真组织实施,确保活动取得实际效果。逐步建立普法依法治区成效评估体系,包括法制宣传教育质量评价、公民法律素质评价、领导干部依法执政能力评价、政府机关依法行政水平评价、司法机关公正司法水平评价、区域法治环境评价、行业和单位法治化管理水平评价等。认真做好普法依法治理工作的检查考核和总结表彰,区依法治区工作领导小组根据年度责任目标,对乡、街道办事处、辖区各单位的普法依法治理工作进行年度检查考核;区委、区政府对普法依法治区工作进行部署总结,对在依法治区工作中做出突出成绩的单位和个人进行年度表彰奖励。
      4
、加强法制宣传教育队伍建设和阵地建设。党委和政府各部门及各行各业要运用各种手段和途径,面向全社会开展法制宣传教育活动,鼓励和引导各类社会性组织、个人开展和支持法制宣传教育活动。重视专兼职法制宣传教育队伍建设,建立法制宣传教育人才资源库,鼓励法律执业者和法律院校师生加入志愿者队伍,推进志愿者活动向规范化发展。大力开展法制宣传教育和依法治理骨干的培训工作,充分发挥法制宣传教育讲师团作用。党委宣传部门要将法制宣传教育作为宣传思想工作的一项重要任务,列入工作计划,制定具体的工作方案,强化法制教育的宣传报道。特别要加大电视和网络宣传力度,增强宣传效果。政府网及各门户网站要开辟专门法制宣传教育栏目。加强宣传园地建设,在公共场所建立固定和流动的法制宣传设施,结合城市发展规划,建设融艺术性和标志性为一体的法制宣传教育固定设施;加强教育基地建设,充分发挥市民学校、夜校、技术培训学校等各类学校的作用,利用远程教育手段,开展法制宣传教育;加强服务阵地建设,利用便民服务场所、法律服务等形式,为人民群众提供方便快捷的法律咨询服务。
 
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