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规划纲要

西工区卫生事业第十一个五年发展规划
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2009-04-10 12:03:41
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西工区卫生事业第十一个五年发展规划
 
    发展卫生事业是人民生活质量改善的重要标志,是实现经济和社会可持续发展的重要保障。十五期间,我区卫生事业得到了快速发展。十一五期间,将是我区经济社会发展处于深化调整,再上新台阶的关键时期。因此,统筹谋划我区卫生事业未来五年的发展目标和思路,立足发展,抓住重点,突破难点,确保我区卫生事业与经济发展水平相适应,更好地为我区人民健康服务、为经济建设服务、为构建和谐社会服务。
    
一、十五期间卫生事业发展状况及面临的主要问题
   
(一)发展状况
    “
十五期间,我区卫生事业取得了显著的成绩,得到了较快的发展。主要表现在:
    1
.人民健康水平进一步提高。2004年全区婴儿死亡率为7.5‰5岁以下儿童死亡率为14.6‰,孕产妇死亡率为20/10万,达到了十五计划规定的目标。
    2
.卫生服务网络进一步加强。到2004年,全区拥有综合医疗机构44个,其中二级以上医疗机构6个,有卫生专业技术人员6968人,平均每千人拥有25人;开设病床6147张,平均每千人拥有病床18张;全区有合格村卫生室25所、厂矿卫生所(室)57家、个体诊所34家、社区卫生服务站8个,形成了比较健全的医疗预防保健网络,较好地满足广大人民群众的医疗服务需求。
    3
.群众的就医条件明显改善。十五期间,全区卫生机构新增固定资产超过5000万元,新增房屋建筑物面积2.01万平方米,陆续添置了大型先进医疗设备,极大地提高了我区的就医条件和诊疗水平。
    4
.疾病预防控制工作得到全面落实。疾病预防控制体制改革取得新进展,成立了区疾病预防控制中心,拓展了职能,强化了预防,突出了控制,使全区危害人民健康的传染病、地方病基本得到控制。急性传染病的发病率呈下降趋势,基本控制了疾病的暴发流行。2004年全区甲乙类传染病总发病率为300.82/10万,低于全市平均发病水平。全区连续多年无脊髓灰质炎病例;以乡、办事处为单位,儿童计划免疫接种率达85%以上;健康教育网络更加完善,城镇中、小学健康教育开课率达95%以上,居民健康知识知晓率达75%
    5
.卫生法制建设得到加强。逐步建立起卫生监督执法体系,成立了卫生监督中心,加强了卫生监督执法队伍建设,提高了卫生执法水平,卫生监督执法工作正逐步走上法制化管理的轨道。
    6
.妇幼保健工作稳步推进。妇幼保健技术服务日益制度化、规范化,孕产妇系统管理水平不断提高,孕产期保健内容不断得到充实,儿童保健内容已从以前的体检发展为综合性保健服务。目前,全区孕产妇围产期系统保健管理率达到70%,儿童系统管理率达到91%,托幼机构保健符合率达到90%,各项指标符合两纲要求。
   
(二)面临的主要问题
     “
十五期间,我区一批骨干项目和高、精、尖设备的相继使用,极大地改善了我区人民群众的就医条件,进一步提高了对疾病的诊治水平,推动了卫生行业整体素质的提高。但我区卫生事业也面临着新的矛盾和问题。
    1
.各级医院的设施与社会的发展不相适应。资源配置不太合理,部分医院设备陈旧、人才缺乏,参与市场竞争的能力较低,改制任务相当繁重。
    2
.卫生投入水平与卫生发展的客观需要不相适应。当前,卫生监督、疾病预防控制和妇幼保健机构,补偿机制尚未理顺,办公条件简陋,取证工具、监测手段落后,有关人员工资、办公经费和各项建设等财政全额供给政策尚未落实到位。在职能和工作任务日益增多,缺乏经费保障的情况下,公共卫生体系建设和良性发展存在着较大困难。
   3
.农村卫生发展的现状与构建和谐社会、实现小康的现实要求不相适应。存在着财政经费投入不足,基础设施落后,医护人才缺乏,医疗保障制度不健全等问题。
    4
.防病治病任务仍十分繁重。首先,一些急性传染病虽得到基本控制,但防治工作稍有松懈,某些传染病仍有局部暴发流行的可能,一些新出现的传染病仍有蔓延之势。其次,伴随社会经济发展出现的人口老龄化、环境污染等问题都将成为重要的卫生问题。第三,食物中毒、意外伤害和一些突发公共卫生事件等也将呈上升趋势。这些都说明,加快卫生事业发展的任务仍十分繁重,必须高度重视制约卫生事业发展的有关问题并切实加以解决。
     
二、十一五规划的指导思想、原则和目标
    
(一)指导思想和原则
    “
十一五期间,我区卫生事业发展必须坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,大力加强以医疗救治、疾病预防、卫生监督和妇幼保健为主的公共卫生体系,提高突发公共卫生事件的应急反应能力,确保我区公共卫生安全,不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求,为全面建设小康社会的宏伟目标做出贡献。具体要把握好以下原则:左旋肉碱副作用收细毛孔的面膜水洗式平价好用面膜推荐
    1
.发展卫生事业与调整和优化结构相结合,注重提高质量和效益。从横向上看,应注重城区和农村卫生机构功能的发挥;从纵向上看,应注重医院特色专科建设,达到优势互补,协调发展。在扩大总量的同时,要注重行业整体素质的提高,更多地吸引、应用、开拓现代医学科技成果和管理技术,依靠科技进步的影响力和推动力,不断提高自身素质。
    2
.社会效益与经济收益相结合。卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业,卫生机构是非盈利性单位,发展卫生事业必须充分发挥政府职能,履行政府责任,将社会效益摆在首位,防止片面追求经济收益而忽视社会效益的倾向。
    3
.需要与可能相结合。以社会健康服务需求为导向,优先发展和保证基本卫生服务,逐步满足人们多样化服务需求。对大型投资,要区别轻重缓急,做到需要与可能、当前与长远、全面发展与重点突破相结合,立足现有基础,量力而行,尽力而为。
    4
.突出重点,分类指导。必须因地制宜,分类指导,采取有效措施,协调发展。
    5
.坚持社会主义物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬。加强卫生行业职业道德建设,不断提高卫生队伍的思想道德素质和业务技术水平。
  
(二)发展目标
   
我区卫生事业十一五期间的发展目标是:加强传染病防治和卫生监督,进一步完善以疾病控制、卫生监督、妇幼保健为主的三大卫生体系,人人享有初级卫生保健的水平更加提高,全区基本实现卫生现代化,国民健康主要指标达到全省上等水平。
   
(三)十一五期间的主要任务。大力发展社区卫生服务。
    1
.加大政府对卫生事业的投入力度,加强公共卫生体系建设,提高对突发公共卫生事件的应急反应能力。到2010年,建成覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;健全职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系;完善与我区经济发展水平相适应的医疗救治和妇幼保健体系;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制,形成一个较为完备的、与医疗急救网络相互呼应的突发公共卫生事件应急处理队伍,对传染病疫情、急性食物中毒、突发饮用水事故、化学性中毒、射线泄漏等涉及社会安全和人民健康的公共卫生事件,能够及时迅速处理,控制事故的蔓延扩大。
    2
.提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。加强传染病的预防控制力度,努力控制结核病、乙型肝炎、艾滋病等重点传染病,警惕非典型性肺炎、人间禽流感等新发生传染病的传入,积极防治职业病、地方病。法定报告传染病总发病率2010年控制在210/10万以内;肝炎、痢疾、艾滋病、性病、结核病等传染性疾病的发病得到有效控制;消除碘缺乏病的成果得到巩固;慢性病患病率控制在150‰以内,各类职业病和疑似病例异常检出率控制在4%以内。 
   3.加强妇幼卫生保健。大力推行计划免疫保偿制度,严格执行国务院新颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》,计划免疫、妇幼保健单项保偿制度覆盖率达90%以上。儿童计划免疫六苗接种覆盖率以乡、办事处为单位达到95%,新生儿乙肝疫苗接种率城镇95%,农村85%以上;儿童系统管理率97%以上;孕产妇住院分娩率城镇100%,农村90%以上;46个月婴儿母乳喂养率90%以上。孕产妇死亡率:2010年控制在15/10万以内;婴儿死亡率:2010年控制在5.57‰以内;5岁以下儿童死亡率:2010年控制在10‰
    4
.卫生监督。建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等准入制度。加强以食品卫生、公共场所卫生、职业卫生为主的公共卫生监督执法,保证食品、生活饮用水等健康相关产品的安全卫生,控制食品、生活饮用水污染事故的发生。加大打击非法行医的力度,强化对辖区医疗机构的医疗质量和医疗费用的评价与监督,努力满足人民群众基本医疗服务需求,确保我区医疗质量稳步提高。
    5
.社会卫生。依据《国家卫生区域标准》要求,到2010年底,食品、医疗用品和公共场所监督监测覆盖率100%;工业尘毒监测、放射场所监督率达95%以上;初级卫生保健的成果进一步得到巩固,城乡人民的卫生保健水平更加提高。
   6
.农村卫生。进一步调整和健全农村卫生服务体系,建立以区疾病预防控制中心和妇幼保健院为依托,以两乡卫生院为基础的农村卫生服务体系。加强两乡卫生院的预防保健和公共卫生管理功能,大力推进乡村一体化的管理体制,逐步在现有村卫生室的基础上优化配置,建立农村社区卫生服务组织。积极引导和组织农村居民建立以互助共济、风险共担、公平受益为核心的农村合作医疗制度,到2010年农村居民以合作医疗为主的医疗保健覆盖率达75%以上。
   7.深化医疗卫生体制改革,合理配置医疗卫生资源,努力降低服务成本,为病人提供优质、高效、低耗、便捷的医疗服务,群众看病难看病贵问题得到有效解决。经过十一五期间的努力,医疗卫生服务体制更加健全、网络更加完善、就医环境更加优化,达到全省上等水平。全区千人拥有床位由目前的18张提高到21张,每千人拥有卫技人员由25人提高到28人。
   8
.区级卫生机构建设和人才培养。十一五期间区级卫生机构建设的重点是:完成区卫生监督中心和疾病预防控制中心综合办公楼、区人民医院科研楼、区妇幼保健中心大楼建设和对2所乡卫生院进行升级改造,提高整体服务功能,以带动全区卫生行业整体素质的提高。
   
加强专业人才培养:十一五期间,重点培养1020名中青年学科带头人和50名技术骨干。到十一五末,各业务科室学科带头人均应具有中级以上技术职称,人才职称结构符合相应的等级岗位比例和机构设置要求。
  
(四)发展措施
    1
.强化政府职责,切实加强对卫生工作的领导。要把卫生事业发展列入当地的经济和社会发展规划;要健全目标责任制,做到一级抓一级,一级考核一级,层层抓落实;要强化卫生行政部门的行业管理职能,使其拥有行业调控能力,能综合运用行政、经济、法律手段,促进资源优化配置。
    2
.加大投入力度,全面落实卫生经济政策。为增强行业的调控能力,保证农村卫生、预防保健、卫生监督三大战略重点工作的开展,区应落实国家、省、市一系列关于促进卫生工作发展的政策,建立相应的卫生事业发展专项资金。要动员全社会多渠道筹集卫生资金,引导全民增加健康投入,在国家政策允许范围内,积极探讨利用其他领域资金发展卫生事业的新路子。 
    3
.贯彻科技兴医战略。一是重视现代科学知识和技术对卫生事业发展的推动作用,加快现代管理技术、通讯技术和电子信息技术在行业中的推广运用,逐步实现行业现代化;二是注重专业人才的教育和培养,形成一支具有良好职业道德、较高业务素质的卫生科技队伍;三是建立科技发展专项资金,支持医学科技特色专科和项目建设。
    4
.实行政策倾斜,加强农村卫生工作。加大对乡卫生院的经费扶持力度。加强乡卫生院的中心防保组建设,提高其装备水平和人员的技术服务能力。切实管理好村卫生室,维护农村良好的医疗秩序。乡政府要切实加强对农村公共卫生、改水、改厕等工作的领导,规范乡级财政对卫生的投入,杜绝取消卫生院补助的现象发生,保证卫生院在农村三级卫生服务网中枢纽作用的发挥,以推动农村卫生工作质量的提高。
    5
.加强卫生法制建设。首先,加强卫生法制宣传教育,增强公民卫生法制意识,促进卫生工作的法制化。其次,加强对食品、保健品、化妆品等与健康相关产品的执法检查,从生产、加工、储运、销售、使用等各个环节严格执法监督。要重点加强食品卫生工作,落实有关监督监测措施,严防食品中毒事件的发生。第三,认真执行国务院《医疗机构管理条例》和实施办法。切实整顿医疗市场,加强对社会办医和个体开业的管理,坚决取缔无证行医、江湖游医和药贩,对借医行骗的要依法严惩。第四,加强执法队伍建设,提高监督监测水平,做到严格执法,依法行政。
    6
.动员全社会参与,大力开展爱国卫生运动。广泛开展健康教育活动,并认真组织实施,普及卫生知识,提高居民、青少年健康知识的普及率、知晓率。正确引导人们的健康消费,教育每个公民养成健康的卫生习惯,推广和培养健康的生活方式。积极参与卫生创建活动。认真做好食品卫生、劳动卫生、放射卫生和学校卫生工作;加强环境监测和职业病防治,开展老年人保健、老年病防治和意外伤害预防、伤残康复工作。
    7
.加强卫生行业的精神文明建设。要在全行业广泛开展职业道德、职业纪律、职业规范教育,大力培育爱岗尽责、方便病人、优质服务的行业风尚。要进一步加强内部管理、建立健全各种规章制度、坚决纠正行业不正之风。要加强内部经济管理,努力降低服务成本,提高服务质量和效率。
  
(五)补偿机制
  1.加强医疗卫生服务价格管理。通过药品的集中采购和公开招标降低药品价格,同时提高医务人员的技术劳务性收费,降低大型仪器检查费用。配合基本医疗保险制度,医疗机构要对单病种费用进行评估,在保证医疗服务质量的前提下,合理降低单病种平均治疗费用。要积极推广价格低廉、体现中医特色的诊疗技术,减轻人民群众的医疗费用负担。
  2.保持财政对卫生事业投入的稳定增长。政府对卫生事业的投入水平要随着经济发展不断提高,政府对卫生事业投入不低于财政支出的增长幅度。对于卫生行政部门及执法监督机构履行卫生管理和监督职责,为完善自身建设和开展传染病的防治、职业病的防治、食品卫生、生活引用水卫生、化妆品卫生、公共场所卫生、放射卫生、学校卫生、碘盐管理和医政管理等监督执法项目所需经费,财政部门要给予经费保障。
   3.疾病控制和妇幼保健等公共卫生事业机构向社会提供公共卫生服务所需经费,由同级财政预算。补助项目主要包括:国家认定的甲类和乙类传染病,以及对人群健康危害严重的其他传染病的监测、控制和疫情处理;政府指令性计划免疫;突发公共卫生事件处理和重大灾害防疫;对人群健康危害严重的慢性非传染病;妇幼保健工作;健康教育;预防医学应用研究等。
  4.政府对非营利医疗机构以定项补助为主。补助项目包括:医疗机构开办和发展建设支出;事业单位职工基本养老保险制度建立以前的离退休人员费用;政府开设的非营利性医院;对医疗机构临床重点学科研究要予以补助,以提高疾病诊断水平,促进临床医学发展;对专科医疗机构的发展要给予适当照顾。
  5.医疗卫生机构的定额补助要根据完成的人群基本医疗服务和预防保健等任务的数量、质量核定财政补助。随着基层卫生服务组织承担的预防保健、母婴保健、健康教育等工作任务的逐渐加大,用于完成上述工作任务的财政补助经费也需相应增长。
 
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