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规划纲要

西工区财政事业第十一个五年发展规划
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2009-04-10 14:50:02
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西工区财政事业第十一个五年发展规划
 
十一五时期是深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的重要历史阶段,也是深化财政税收体制改革,加快公共财政体系建设的关键时期。在这一时期,我区将继续坚持实施工业强区、商贸兴区发展战略,发扬成绩,锐意进取,开创我区财税工作的新局面。为了切实做好十一五时期的财政工作,为实现区委、区政府十一五战略目标提供坚实的物质保障,特制定本规划。
一、十一五时期财政改革与发展面临的新形势
十一五时期,是本世纪头20年实现全面建设小康社会目标和建立社会主义和谐社会的关键时期,也是加快我区经济社会发展的重要战略机遇期。财政作为政府职能的重要组成部分,是实现区委、区政府战略部署的物质保障。贯彻落实科学发展观,实现十一五战略目标,财政担负着重要历史使命。从经济发展全局和财政发展趋势分析,十一五时期财政工作机遇与挑战并存。
从机遇看:一是目前我区正处于经济快速发展阶段,区委、区政府发展区域经济的思想已经深入人心,随着工业园区开发战略的深入实施,产业结构的梯度转移,重点企业的效益好转,高新技术产业的快速发展,我区经济将会继续保持快速增长的势头,经济实力不断壮大,必将为财政发展奠定较好的物质基础。二是按照科学发展观和构建和谐社会的要求,中央和省财政将继续推进所得税分享改革,进一步加大财政转移支付力度,加大政策扶持力度,加大对社会公共服务领域的投入,这将十分有利于缓解县乡财政困难,促进经济社会协调发展。三是随着政府行政职能改革的深化和公共财政体制的健全,财政改革深入推进,十分有利于调整和完善财政职能,增强财政的调控能力。
从挑战看:一是落实科学发展观,构建和谐西工,需要在公共教育、公共卫生、社会保障等公共事业发展方面投入大量的资金,财政支出压力将进一步加大。二是我区财源结构单一,全区财政收入增长还存在许多不稳定、不确定的因素,进一步培植财源,壮大财政实力的任务繁重。三是社会各方面的风险有向财政聚集的趋势,财政风险特别是隐性风险较大。
面对新的机遇与挑战,财税战线广大干部职工要坚定不移地落实党的十七大精神,在区委、区政府的正确领导下,坚持以经济建设为中心,牢固树立科学发展观,抓住机遇,深化改革,充分发挥财政的各项职能作用,促进全区国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。
二、十一五时期我区财政工作指导思想和目标任务
十一五时期,我区财政改革和发展的指导思想、奋斗目标和主要任务将紧密结合国民经济发展总体规划,进行科学确定,统筹部署。
(一)指导思想。以邓小平理论、三个代表重要思想和十七大精神为指导,以科学发展观统揽财政工作全局,以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标,发挥好财政职能,促进我区经济和社会各项事业快速协调发展。贯彻落实稳健的财政政策,加大项目工作力度,着力推进商贸兴区,工业强区战略,大力支持经济增长方式转变,壮大地方财源。健全和完善公共财政构架体系,调整和优化支出结构,努力保证公共支出需要,促进和谐西工建设。稳步推进财政改革,强化财政监督,提高财政资金使用效益,实现财政的可持续发展。
(二)奋斗目标。正确运用财政政策和财政手段,优化资源配置,调节收入分配,促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行。合理确定区与乡办之间的财权、事权关系,不断完善一级财政,两级管理财政管理体制,建立健全稳步增长的财政收入机制。按照公共财政逐步推进预算管理制度改革,继续推行部门预算编制,增强预算编制的科学性和规范性,实施国库集中收付制度,完善政府采购办法,提高财政资金的使用效益。加强财政法制建设,健全监督检查机制,依法行政、依法理财,不断提高财政管理水平。加强对财政收支的科学分析和预测,防范和化解财政风险,实现财政可持续发展。
十一五时期,我区财政收支的总体目标是:全区大口径财政收入增幅高于国内生产总值增幅,地方财政收入稳步增长,实现财政收支平衡,保证各项重点支出需要,努力建立稳固、平衡、有后劲的西工财政。
三、十一五时期财政发展的主要政策措施
(一)加大财源建设力度,促进我区经济持续快速发展。要按照区委、区政府确定的经济发展总体规划和战略部署,紧紧围绕财政增收这个中心,综合运用国债、税收、财政贴息等多种财政政策手段,增强政府的经济调控能力,促进经济稳步增长。全力支持项目工作,加大项目前期投入,依托项目建设,加快经济结构的战略性调整,转变经济增长方式,壮大地方经济实力。围绕实施工业强区战略,大力支持工业园区建设,支持企业搞好技术改造和技术创新,进一步做大做强有色冶金、化工、能源等支柱优势产业。围绕资源型城区的可持续发展,积极支持培育接续、替代产业,培育新的经济增长点,建设新财源。要围绕发展外向型经济,制定和落实相关优惠政策,着力营造良好的投资和发展环境,促进非公经济和第三产业快速健康发展。
(二)加强收入征管,建立稳定持续增长的财政收入机制。继续贯彻落实加强征管,堵塞漏洞,惩治腐败,清缴欠税的工作方针,严格执行税收法规,着力维护税法的统一性、权威性、严肃性,加大对重点税源、重点行业的检查力度,坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为,大力清理压缩欠税,努力做到应收尽收。切实加强税收征管基础工作,完善税收征管体系,改进税收征管手段,逐步建立财政、税务、国库等部门的计算机网络系统,加强对重点税种的监控,确保税收稳定增长。要按照建设公共财政体制的要求,积极推进政府非税收入收缴改革,完善财政分配职能,实施综合财政预算,加强票据管理改革,强化非税收入管理,提高政府的宏观调控能力。
(三)优化财政支出结构,保证各项重点支出需要。要紧紧围绕改革和发展的大局,按照新增财力向农村倾斜、向公共服务倾斜、向困难群众倾斜的要求,进一步凸现公共财政以人为本的理念,突出财政保障重点,提高公共支出比重,促进城乡和谐发展。按照建立社会主义区场经济和公共财政的要求,合理有序地安排和调度资金,确保行政事业单位职工工资发放和机构正常运转经费,优先保证教育、科技、农业、基础设施、社会保障等重点支出需要,使财政资金逐步退出一般竞争性、经营性领域和可利用社会资金发展的事业。抓住政府机构改革的有利时机,重新界定、调整和明晰财政供给的范围,严格控制一般性支出,集中财力办大事,提高财政保障能力。整合同一使用方向的财政资金,避免重复投入,提高财政资金使用效益。
(四)切实加大对三农的支持力度,促进城乡经济社会协调发展。坚持多予少取放活,加大对农业和农村的投入,扩大公共财政覆盖农村的范围,扎实稳步推进社会主义新农村建设。加快培育壮大优势特色产业,实现农业增效、农民增收,促进农村经济全面发展。巩固农村税费改革成果,推进农村综合配套改革,认真落实农民减负措施。加大教育投入,强化政府对义务教育的保障,进一步建立健全农村义务教育投入机制,逐步提高农村义务教育投入占整个教育投入的比重,优化教育资源配置,改善农村办学条件,落实两免一补政策,加快发展农村教育事业。加大对卫生事业的投入,支持农村基本医疗服务体系建设,促进农村新型合作医疗提标扩面,努力提高农村医疗服务质量和医疗保障水平。多方筹措资金,支持节水灌溉、乡村道路、农村沼气等农村六小工程建设,改善农村的生产生活条件和整体面貌,促进城乡协调发展。
(五)大力支持公益性事业,健全社会保障体系。保证党政机关和公检法履行职能的资金需求,支持建立社会预警体系和应急机制,建成多渠道的社区投资机制,努力维护基层政权和社会安定。要深入实施科教兴区战略,支持科技创新、科技推广和人才培养工作,努力提高经济社会发展的科技水平。支持公共文化服务体系和城乡社区体育设施建设,不断改善城乡人民生活。按照建设公平正义社会的要求,完善城镇基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度,建立稳定、可靠的城区最低生活保障制度,积极探索建立农村最低生活保障制度,认真落实五项农村救助政策,加大农村扶贫力度,加快建立和完善老年社会保障制度和社会互助制度,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,落实鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税政策,完善对困难群众的就业援助制度,建立促进扩大就业的有效机制,多渠道解决城乡就业问题。
(六)深化财政改革,加快公共财政体系建设。要通过深化财政改革,逐步建立起一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应社会主义区场经济发展的财政管理新机制。一是要深化财政税收体制改革,切实调动各方面聚财理财的积极性。认真落实中央和省市的财税体制调整政策,按照事权和财权相统一的原则,以建立和完善覆盖农村的公共财政体制为目标,继续推进一级财政,两级管理财政管理体制,充分调动各级理财的积极性,保证各级财政收入稳定增长,为实现和谐西工提供财力保障。二是深化预算管理制度改革,建立规范科学的预算管理体系。改革财政资金缴拨方式,积极推行国库集中收付制度,将所有政府财政性资金直接集中到国库统一账户,实行账户的规范化管理,强化预算约束。全面推行部门预算,将预算单位的所有收入、支出都严格按标准和相应科目纳入预算,细化预算编制,强化预算约束。完善和规范综合财政预算管理,逐步将预算外资金和体现政府职能的各类收支活动全部纳入预算统一管理,实现对预算内外资金的统一调控、综合平衡。进一步完善预算编制、执行和监督工作程序,提前预算编制时间,减少预算追加,规范财政管理。深化财政部门机构改革,建立预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的管理机制。三是完善政府采购制度,规范政府采购行为。按照稳步发展、逐步规范的原则和预算总体安排,不断扩大政府采购的范围和规模;与部门预算编制相衔接,规范政府采购的预算编制和预算执行,逐步提高采购资金占财政支出的比重;严格执行《政府采购法》,建立规范化、程序化的政府采购体系;建立政府采购统计分析制度,逐步实现政府采购网络化、信息化。
(七)加强财政法治建设,不断提高依法理财水平。推进财政监督法制化建设,积极推进政务公开,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。加大财政法律、法规的宣传力度,积极开展法制培训教育活动,健全各项规章制度,将财政工作纳入法制化轨道。紧紧围绕财政改革和财政管理,进一步创新监督理念,改革监督方式,提高监督水平。对基本建设、城区维护、社会保障、支农支出等大额专项资金实行全过程监督。加大《会计法》执法检查力度,严厉查处各种违反财经纪律的行为。
(八)强化财政基础工作,全面提高财政机关的运转效能。加强财政队伍建设,强化理论和业务学习,改进工作作风,提高办事效率和服务水平,增强贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性,提高依法理财、科学理财的水平,努力造就一支高素质的财政干部队伍。以金财工程建设为主线,全面建设包括预算管理、国库单一账户集中收付、政府采购和办公自动化在内的多个子系统,达到财政基础数据库、业务系统平台与非业务办公系统平台、内部系统平台与外部数据交换的统一,提高财政管理的科学性、规范性和透明度,促进财政改革和财政管理向纵深发展。
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