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规划纲要

西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2011-03-24 14:50:11
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 西工区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(摘要)

 

序言:十二五时期,是实现我区全面建设小康社会奋斗目标的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制十二五规划,谋划好一个总揽全局、影响长远的发展蓝图,对指导我区今后五年发展具有十分重要的意义。

 

第一篇  发展基础

实事求是地总结我区十一五期间经济社会发展的成就,了解掌握发展现状,客观分析未来五年面临的机遇和挑战,以便于我们更好地把握规律,顺应形势,坚定信心,积极应对,加快发展。

第一章  发展现状

十一五时期,在区委、区政府的正确领导下,全区人民坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机和日益激烈的区域发展竞争,圆满完成了十一五规划确定的主要目标,为十二五西工的加速发展奠定了良好的基础。

第一节  经济实力显著增强,经济结构不断优化

——主要经济指标快速增长。2010年末,区本级GDP44.6 亿元,2005年的2.4倍,年均增长15.5 %;全社会固定资产投资实现69.2亿元,是2005年的10.6倍,年均增长61.0%;完成工业总产值71.5亿元,是2005年的6.6倍,年均增长49.6%;规模以上工业增加值完成14.5亿元,是2005年的4.7倍,年均增长25.1%;财政收入达到6.7亿元,是2005年的3.1倍,年均增长19.9%,经济呈现快速发展的良好态势。

——经济结构调整进展顺利。经过五年发展,逐步实现了以商贸经济和工业经济双轮驱动的战略性调整,二三产业的比重调整到39.859.6。其中,第三产业增加值达到26.6亿元,成为经济快速增长的支柱产业,商贸兴区的战略构想基本实现。工业经济发展迅猛,工业园区基础设施建设累计完成投资21.4亿元,建成区面积达到5.3平方公里,园区的承载能力大大增强,产业集聚区通过了上级评审,工业在经济中的比重快速递增。农业以结构调整为主线,大力发展观光旅游业。引进红灯、黄密等数十种大颗粒樱桃品种,建成蔬菜、柿子、草莓、石榴等多种采摘园,新增各种经济作物1450余亩,新增蔬菜大棚150余个,改变了原有的单一经济模式;累计农业投入288万元,新修水塔10座,改造、修复病坏水利工程120余处,改善了农村生产生活条件

——招商引资成效显著。利用区位优势和优惠政策,不断加大招商力度,注重引资结构的调整,实现了招商引资向选商选资的转变,共签约项目114个,其中引进中收、居然之家、欧亚达等亿元以上大项目50个,投资233.7亿元;雀巢、三星、诺基亚、中石化等国内外500强企业在我区开设办事处或分支机构。共引进市外境内资金66.76亿元,年均增长89%,实际利用外资8314万美元,年均增长51%,合同利用外资7244.2万美元,为我区经济发展注入了新的活力。

第二节  城乡建设快速推进,城区品味明显提升

——城市基础设施建设进一步加强。着力推进路网建设,五年共完成定鼎北路、华山路、衡山路、道北二路、五女冢路等50余条道路建设和拓宽改造;全面启动城区亮化工作,高层亮化达100多栋,沿街亮化形成规模,王府井、百货楼、中州路、周王城广场、火车站广场周边色彩绚丽、动静结合,进一步美化了我区的环境。开展创建庭院化单位、花园式社区活动,新建项目和改造项目绿化率分别达到40%35%以上,人均绿地面积比2005年增加20%。积极推进物业管理全覆盖,物业管理水平明显提高。加大环卫设施投入力度,累计投入资金660万元,环卫基础设施建设有了较大改善。全面推进城市河道治理和生态修复工程建设,深入开展涧河、洛河、金水河、中州渠等主要河道的综合整治,提升生态环境质量。

——旧城旧村改造进展迅速。按照政府引导、政策推动、因地制宜”的原则,以现有城中村、旧住宅小区、棚户区和旧商业中心(街区)改造为重点,全面推进旧城旧村改造。总投资35亿元,总建筑面积160万平方米的西小屯、东涧沟两村整体改造,规模之大在洛阳市史无前列,开创了洛阳市整村拆迁改造的先河,创造了西工模式。五女冢村整体拆迁速度之快,零上访、零强拆再次丰富西工模式,刷新洛阳市城中村拆迁速度,创造了“西工速度”。五年共实施富雅东方、申泰新世纪、东方广场、水榭王城等旧城旧村开发改造项目136个,累计拆迁面积160万平方米,实际完成投资149亿元。      

——城市管理体制改革不断深化。坚持文明执法、公正执法,积极推进城市管理标准化、精细化、动态化建设,强化各部门在城市管理中的职能定位和责任分工,完善城市管理长效机制。大力开展无占道经营街巷无违章社区创建活动和拆违专项整治活动,累计拆除违章建筑5200平方米;加大交通秩序、环境卫生等方面的管理力度, 大力整治贴近群众生活的支路背街小巷,努力解决脏、乱、差、堵等问题,城市环境和居民生活环境明显改观;进一步规范农贸市场、五小行业管理,顺利通过国家卫生城市和国家森林城市考核验收。

第三节  社会事业协调发展,人民生活不断改善

——各项社会事业蓬勃发展。科技创新步伐加快,科技对经济增长的贡献率提高到47%;加大教育投入,共投资1600万元新建和修缮校舍22000平方米,全面完成全区中小学校D级危房改造任务,积极深化教育改革,大力推进素质教育,在全市教育行列中的地位明显上升;完成了对两乡卫生院的改扩建任务,添置价值30多万元的医疗设备,群众就医条件明显改善,卫生服务水平进一步提高。加大对卫生防疫工作的投入,共投入268万元,公共防疫能力有了较大提高,甲型H1NI、手足口病等突发公共卫生事件的防治工作取得阶段性成效。社会保障体系逐步完善,城镇最低生活保障基本做到应保尽保;就业再就业工作不断提高,五年新增就业、再就业人员3万人,4050”等就业困难群体就业状况得到有效改善。人口计生事业健康发展,独生子女父母奖励费由每人每月5元增加到20元,免费实施出生缺陷干预工程,计划生育优质服务水平跃上了新的台阶。

——人民生活水平不断提高。十一五期间人口自然增长率年均为4.0‰2010年底全区常住人口达34.3万人,城镇居民人均可支配收入达19120元,比2005年增加8251元。农民人均纯收入达6270元,比2005年增加2711元;城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施惠农政策,累计发放良种补贴资金528万元,退耕还林补贴资金154万元,家电下乡补贴资金625.4万元,汽摩下乡补贴资金95万元。居民收入水平和生活水平大幅提高,生活更加幸福。

——社会和谐稳定。精神文明建设成绩显著,城乡居民的思想道德素质和科学文化素质明显提高。群众性精神文明创建活动不断深化,积极开展道德、科教、文体、卫生、法律五进社区和文化、科技、卫生三下乡等活动。公共服务型政府建设不断深入,五五普法成效显著。积极推行政务公开,加大公众参与力度,自觉接受人大和政协的法律监督和民主监督,完善政府重大决策咨询制度和社会公示听证制度,稳步推进基层民主政治建设。加大社会治安综合治理力度,强化社会治安技防设施建设,初步构建起大防控大调解等社会维稳工作机制,群众安全感明显提升,社会更加和谐稳定。

“十一五”间,我区蝉联全市绩效考核先进单位四连冠、对外贸易工作先进单位八连冠、安全生产目标管理先进单位五连冠、物业管理全覆盖工作先进区三连冠、旅游工作先进区四连冠、绿化工作先进单位五连冠、行政服务工作先进集体五连冠、“省十大实事和市十大实事办理工作先进单位”三连冠。获得河南省投资环境优化奖、企业服务年先进区、城市市容环境卫生工作先进集体、先进开发区、城市基层党组织建设先进区、关心下一代工作先进集体、计划生育优质服务先进区等荣誉。荣获全国计划生育优质服务先进区、全国征兵工作先进单位、全国科技进步先进城区等称号,这些荣誉说明我区已跃上一个新的起点,为我们铸造未来五年的辉煌奠定了坚实的基础。

 

第二章  发展面临的机遇

十二五期间,我们面临多方面机遇和有利条件:

——国内外形势带来的机遇。我国从国际金融危机中率先复苏,经济企稳回升势头良好。国家继续实施扩大内需战略,更加注重调整收入分配格局。统筹区域协调发展,产业转移趋势明显,中部地区迅速崛起,必将有力拉动需求,激活市场,刺激经济发展。特别是加强基础设施建设、发展各项社会事业、完善社会保障等方面的政策导向,将给我们带来很多的发展机遇。

——省市加快发展带来的机遇。随着中原经济区发展战略的实施,我市作为中原城市群副中心和重要增长极的地位日益凸显,在经济发展上具有独特的优势,日益成为国际和沿海产业转移的重要承接地,有利于我们更好地借助外力、提升发展层次。区域经济的快速发展必将为我区的发展提供更加广阔的平台,带来更大的发展机遇。先进制造业集聚区的发展、物流口岸建设、出口加工区建设、涧河的治理等项目纳入了洛阳市重点项目,必将推动我区经济社会的快速发展。

——我区自身独特的优势。西工区处于洛阳市中心,区位优越,交通便利,是城市经济集聚的核心区,市政设施完善,商业业态丰富,为城市经济的发展创造了良好条件。所属地域既有中心城区,又含工业园区和近郊农业,统筹城乡发展,加快城市化建设,为我区突破空间制约创造了条件,使先进制造业和生产性服务业有了更为广阔的发展空间。坚实的基础、优越的区位、繁荣的市场、浓厚的文化、良好的环境等独特的优势,使我区发展活力更加充沛,形成了加速发展的态势。

 

第三章  发展面临的挑战

在看到机遇的同时,我们也要清醒地看到,前进中还存在着不少困难和问题:

——从国内外形势看,面临较大的考验。

——从区域发展看,面临更大的压力。

——从自身客观实际看,面临很多问题。

今后五年是我们必须紧紧抓住并可以大有作为的重要战略机遇期,必须增强忧患意识,牢牢把握好各种重要战略机遇,妥善应对各种挑战,促进经济和各项社会事业又好又快发展。

 

第二篇  发展思路及目标战略

在战略机遇与挑战并存的关键时期,根据国家、省、市十二五时期面临的重大问题和决策,立足现实,谋划未来,坚持科学发展,开创西工经济社会建设的新局面,努力实现福民强区的宏伟目标。

第四章  发展思路

第一节  指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照调结构、促转型、稳增长、惠民生的总体要求,坚持以发展为民两大主题为核心,全面实施商务兴区、工业强区发展战略,推动经济与社会双重转型。以项目建设为重点,以旧城旧村改造为龙头,加大招商引资力度,大力发展楼宇经济,巩固商贸主中心地位,加快商务中心建设,加速以先进制造业为主的工业发展,尽快形成产业集聚发展新格局;创新城市管理体制,完善城区服务功能,优化发展环境,增强发展的软实力和竞争力;更加注重改善民生,不断提高居民收入,推动社会事业全面快速发展,顺应人民群众的新期待,满足人民群众的新要求,促进经济又好又快发展和社会和谐稳定,全面实现福民强区总目标。

第二节  发展原则

——坚持科学发展。始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以战略性调整为方向,以科技创新为支撑,加快转变经济发展方式;更加注重资源节约和环境友好,走可循环持续发展之路。

——坚持集聚发展。坚持企业集聚与产业集群并举,努力在集群发展上下功夫,充分发挥资源共享和规模集聚效应,快速树立区域品牌形象,努力壮大综合实力和竞争力。

——坚持引领发展。坚持以理念创新引领发展模式创新,充分发挥城市中心区发展活力强、人才聚集的良好优势,积极鼓励新生事物、新兴产业在西工发展,努力打造豫西地区经济社会发展的引领区和风向标。

——坚持惠民发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,更加注重和改善民生,把富民、惠民、亲民、安民作为一切工作的落脚点,努力提高居民的幸福感指数。

 

第五章  发展目标

第一节  总体目标

总体奋斗目标是福民强区

福民目标:城乡居民人均收入基本实现翻一番,消费水平不断升级;住房条件不断改善,居住环境更加和谐优美;着力解决群众关心的热点、难点等民生问题,努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,增强群众对未来美好生活的信心,生活安全感和幸福感指数年年攀升。

强区目标:力争使生产总值(GDP)、财政收入、工业增加值、服务业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻一番,产业结构和发展环境日趋优化,科技创新能力持续增强,经济发展更具竞争活力;城乡建设提速升级,城区面貌更加靓丽;社会事业更加兴旺,文明程度显著提升;继续保持全省强区位次,成为中原经济区建设的排头兵。

第二节         总体要求

总体要求是两个高于、“两个确保”。

两个高于:经济社会发展主要指标高于全市的平均水平;城乡居民的幸福感指数和对党委、政府工作的满意度高于全市平均水平。

两个确保:确保社会稳定绝对不出大的问题;确保安全生产绝对不出大的问题。

第三节  主要目标

洛阳市西工区十二五规划主要指标

序号

指标名称

单位

指标

属性

2015

实现目标

年均增长率(%

备注

1

区本级生产总值(GDP

亿元

预期性

78

12.0

 

2

人均GDP

预期性

85888

13.4

 

3

服务业增加值

亿元

预期性

44.9

11.0

 

4

固定资产投资

亿元

预期性

172

20.0

 

5

财政一般预算收入

亿元

预期性

13.5

15.0

 

6

规模以上工业增加值

亿元

预期性

36

20.0

 

7

社会消费品零售总额

亿元

预期性

257

16.0

 

8

外贸进出口总额

亿美元

预期性

2.1

15.0

 

9

实际利用外商投资

亿美元

预期性

2.0

 

10

实际利用区外境内资金

亿元

预期性

300

 

11

旧城旧村拆迁面积

预期性

200

 

12

旧城旧村改造开工面积

预期性

600

 

13

服务业增加值比重

%

预期性

57.0

 

14

非公有制经济比重

%

预期性

85.0

 

15

城镇化率

%

预期性

89.6

 

16

高新技术产业增加值占工业增加值比重

%

预期性

10.0

 

17

研究与开发经费支出占生产总值比重

%

预期性

2.0

 

18

专利申请量

预期性

500

 

19

农民人均纯收入

约束性

10947

10.0

 

20

城镇居民人均可支配收入

约束性

31260

10.0

 

21

城镇调查失业率

%

预期性

4.5

 

22

五年新增城镇就业人数

万人

预期性

8.6

 

23

五年转移农业劳动力

万人

预期性

0.2

 

24

人口自然增长率

约束性

6.50

 

25

高中阶段毛入学率

%

预期性

90.0

 

26

新型农村基本养老保险覆盖率

%

约束性

80

 

27

城镇基本养老保险覆盖率

%

约束性

100

 

28

城镇基本医疗保险覆盖率

%

约束性

100

 

29

万人拥有卫生机构床位数

预期性

50

 

30

万人拥有卫生技术人员数

预期性

45

 

31

亿元生产总值安全事故死亡人数

约束性

0.097

-50.0

 

32

万元GDP能耗

吨标煤

约束性

0.096

-20.0

 

33

人均公共绿地

约束性

9.0

 

34

绿化覆盖率

%

约束性

43

 

注:1.*为国家指标,为市指标;

2.1-12项为发展经济类指标,13-18项为转型升级和自主创新类指标,19-31项为社会发展和改善民生类指标,32-34项为生态建设和环境保护类指标;

3.〔〕括号内为五年累计数;

4.指标属性:量化指标分为预期性和约束性两类。预期性指标是期望达到的目标,主要依靠市场主体的自主行为实现,政府积极创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,并适时调整调控方向和力度,综合运用各种政策引导社会资源配置,努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是政府在公共服务和涉及公众利益领域对各政府部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量、经济乃至法律手段,确保实现。

 

第六章  发展战略

第一节  战略定位

洛阳市特色明显的三产服务业中心、区域性商务中心区、洛阳市文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居的示范区、河南省经济社会发展强区。

第二节  战略路径

立足于西工区位优势和产业发展定位,全面实施商务兴区、工业强区发展战略。

商务兴区:强化金融、信息、科技、物流、文化、旅游等服务功能,巩固提升商贸主中心地位,大力发展商务服务业,在王城大道九都路玻璃厂路纱厂东西路区域及沿边,打造中央商务区,推动区域性商务中心建设,实现商务兴区

工业强区:依托洛阳工业园区,大力发展先进装备制造业、新能源材料、生物医药、出口加工业等产业,在城市中心区积极培育楼宇工业,保存量、促增量、调结构、提质量,着力壮大工业经济规模,走新型工业化发展道路,实现工业强区

 

第三篇  经济发展

深入践行科学发展观,准确把握现代产业发展方向,不断优化调整产业结构,转换经济发展模式,统筹产业定位和空间布局,积极采取强有力的措施,加快洛阳市金融中心、物流中心、信息产业中心、商贸主中心、楼宇经济中心和先进制造业集聚区建设,不断提高经济发展的质量和效益,走资源节约型、环境友好型、可循环持续的经济协调发展之路,努力打造经济结构优、创新能力强、发展后劲足、经济实力强的实力西工

 

第七章  产业优化

围绕科学发展这一主题,进一步加快产业结构调整,构建现代产业体系,做大做强8大支柱产业,优先发展5大战略产业,积极培育社区服务业和楼宇工业等其它产业,加快淘汰不协调类产业,逐步形成特色鲜明、优势突出、结构优化、前瞻性强的现代产业格局。

第一节  做大做强8大支柱产业

1、百货零售业。整合商贸资源,优化百货业布局,加快实现从传统百货向现代百货、综合百货向主题百货、单体经营向专业连锁经营的三大转变,积极培育自动售货、网络商场等新型百货业态。

2、家装家居业。突出集聚发展、引领发展,促进传统专业市场向现代商业商务服务中心转变。

3、汽车服务业。紧紧追随汽车消费新理念,积极构建新的汽车产业链,推动行业利润层次转移,促使汽车服务业快速健康发展。重点围绕汽车销售咨询、金融服务、维修保养、索赔咨询等售中、售后服务做文章,以汽车销售业为龙头,带动汽车服务业中各子行业协调发展。

4、住宿餐饮业。推动住宿餐饮业上档升级,积极迎合高端商务需求。在王城大道、中州中路、九都路、唐宫路、洛浦休闲街等城区主干道两侧,重点发展高星级宾馆酒店业,加快西小屯地块希尔顿等五星级大酒店建设步伐,积极引进国内外知名品牌和连锁品牌进驻。

5、文化旅游业。立足洛阳历史文化名城,以游在洛阳、乐在西工为目标,充分发挥旅游业在促进经济、社会、文化、生态协调发展方面的重要作用,努力建设一批以高科技、现代化、娱乐化为主,全方位、多功能、充满现代气息的新型都市休闲娱乐项目,积极开发具有洛阳特色和深厚历史文化底蕴的旅游产品和项目。

6、商务服务业。围绕商务兴区发展战略,充分发挥比较优势,着力提升商务服务水平。在商务核心区范围内,重点发展会计审计、资产评估、法律服务、工程设计、产权交易、科技服务、信用担保、管理咨询等商务服务业,重点扶持龙头商务服务业企业,充分发挥示范带动效应,鼓励一般性中介服务企业向专、精、特、新商务服务方向发展,努力打造一批国内服务领域内的知名品牌。

7、房地产业。围绕城市功能定位和空间布局,紧密结合旧城旧村改造、近郊村改造以及新农村撤村并点建设,着力引进一批有实力的开发商进驻西工,引导积极参与我区城乡建设。

8、先进装备制造业。抓住国家《装备制造业调整和振兴规划》和《河南省动力谷规划》带来的机遇,重点发展先进装备制造业,积极向技术研发和终端服务进军,努力打造行业领先的先进装备制造产业集聚区。

第二节  优先发展5大战略产业

1、金融服务业。完善金融市场体系,优化金融生态环境,提升金融对经济、社会发展的贡献率。重点发展银行、证券、保险、信托投资业,兼顾发展典当、融资租赁等新型金融业态,积极开拓融资渠道,努力做好 企业上市培育,加快引进国内外银行、投资机构、期货公司等落户西工或开设分支机构。积极扶持引导非公有制金融机构规范发展,完善中小企业融资担保体系,培育发展中小企业产权、股权、债权交易等资本市场,逐步形成金融机构多元化、金融业务市场化、融通资金多样化、营运手段现代化的良好局面。

2、现代物流业。抢抓国家《物流业调整和振兴规划》带来的机遇,以先进技术为支撑,以物流一体化和信息化为主线,加快现代物流业发展,建立现代物流服务体系。重点发展工业产成品、钢铁、有色金属、医药及冷链等专业物流和特色物流,建立完善的现代物流产业链。

3、信息及外包产业。审视现代产业发展趋势,依据国家《电子信息产业调整和振兴规划》,紧紧抓住国家推动信息产业向中西部地区加快转移,以及全市加快信息产业发展的重大机遇,重点发展电子商务、软件产业、物联网、文化创意产业等新兴产业。加快信息服务技术智能化改造,鼓励发展以互联网为基础的各种在线服务、数据库服务等信息技术服务业。重点扶持大型知名电子通讯、信息产品等数码终端销售和售后服务市场发展,打造最具竞争力的区域性数码产品交易集散中心。

4、新能源材料产业。围绕低碳经济,优化能源结构,培育新的经济增长点,抢占新一轮产业发展制高点。以新能源应用材料、电子信息材料为主导方向,积极推动新能源材料初级加工逐渐向下游延伸。

5、生物医药及食品产业。抓住国家、省加快培育生物医药等战略性新兴产业带来的重大机遇,重点发展保健类生物医药、绿色健康食品等相关产业,拉长产业链条,积极推动生物技术产业发展。

在优先发展、做大做强以上重点产业的同时,积极培育社区服务业、楼宇工业等业态,进一步完善、优化城市服务功能,满足社区居民的多种需求和个性化需求。引进适宜在楼宇内发展的精细、无污染、附加值高的企业,壮大工业经济总量。牢固树立生态发展理念,积极发展低碳环保、可续循环经济类产业,严格控制高耗能、高污染类的产业,加快淘汰落后产能。

 

第八章  空间布局

依托城市中心区、洛阳工业园区、红山乡西部三大板块,统筹进行产业布局定位,科学合理摆放重大项目,充分发挥产业之间的协调互动发展作用,有效促进关联产业对接融合,最大限度地发挥集聚效应,分别将其打造成为区域性商务中心、现代化工业新城区、近郊生态农业观光区。

第一节  区域性商务中心

——中州中路商贸商务综合经济带:东至定鼎路、西至七里河、南至凯旋路、北至唐宫路,依托王府井商圈、中央百货商圈和中州中路商业大道,巩固提升精品百货、电子通讯、宾馆酒店、休闲娱乐等传统服务业,重点培育电子信息、中介服务、金融保险等现代服务业,打造洛阳市核心商贸中心、金融中心、旅游购物中心、休闲娱乐中心、信息创意中心、文化品牌展示中心。

——王城大道商贸商务综合经济带:东至纱厂南北路、西至涧河、南至洛河、北至310国道,依托王城南路建材商圈、金沙广场、升龙广场城市综合体、紫金城、白马城市综合体、木材公司等商圈,加快各商圈融合,重点发展建材家装、精品百货、星级酒店、休闲商务等行业,打造全市高档家居建材中心、精品购物中心、酒店商务中心、电子商务创业中心。

——洛浦沿线休闲娱乐经济带:东至西工体育场、西至涧河、南至洛河、北至九都路,依托洛浦公园、沙滩海滨浴场、东西下池地块和体育场地块开发等,重点发展休闲娱乐、宾馆酒店、特色餐饮、体育健身等行业,打造洛浦风情游乐街区。

——陇海铁路仓储物流经济带:陇海铁路西工段沿线,依托中储物流、紫金城、433处、木材公司地块、五女冢不锈钢铝材市场、工业园区铁路物流口岸等,重点发展仓储、物流、电子商务等行业,打造全市物流枢纽。

——隋唐文化产业经济带:东至定鼎路、西至金谷园路和七一路、南至九都路、北至道南路,依托金谷数码、宇通地块、报业宾馆地块、洛玻地块及隋唐城大遗址保护开发,重点发展电子信息产业、文化创意产业、动漫产业、文化旅游产业、宾馆酒店业,努力打造全市信息技术中心、文化创意中心、历史文化展示及配套服务中心。

第二节  现代化工业新城

——先进制造业集聚区:工业园区西部现310国道两侧约10平方公里范围内,重点发展以新型农业机械装备、工程机械和重型设备为主的先进装备制造业,兼顾发展新能源应用材料、电子信息、生物医药及绿色保健食品等新兴产业,适当布局其它类型工业。

——洛阳出口加工区:位于工业园区西部,规划占地2.9平方公里,主要建设保税加工区和产业配套区等,实行境内关外的统一管理模式,逐步形成以新型材料、精密设备、电子电器为主导产业的特色出口加工区,努力打造洛阳对外开放经济区、河南省重要的外向型产业示范区。

——园区生活配套综合服务区:位于园区东部、北外环路以南、华山路附近、310国道及汉宫路两侧,规划面积约1.9平方公里,主要布局园区配套经济适用房、大型商业生活配套及商务行政办公设施。

——金水河涧河生态文化走廊:金水河沿线和我区涧河沿线区域内,依托两河水域资源和环境优势,主要布局生态旅游、历史文化、农家乐园、休闲娱乐及生活配套服务等项目,努力打造以水、林、文为特色的生态文化走廊。

在积极推进现代化工业新城区建设的同时,不断向北、向东拓展发展新空间,形成可以延伸发展的放射型新西工。

第三节  近郊生态农业观光旅游区

沿樱桃大道两侧,重点开发生态旅游观光农业、高效农业及蔬菜林果等特色项目。依托樱桃沟景区,重点开发樱桃种植、特色养殖、农家饭店、窑洞宾馆、休闲娱乐等项目,努力打造近郊别具特色的休闲度假园,推动红山生态旅游迈上新台阶。

 

第九章  发展策略

合理利用水资源,深挖历史文化内涵,加快旧城旧村和近郊村开发改造,加快产城融合,加快生态建设,推动经济实现跨越式发展,努力做好六篇大文章

——洛浦秋风景观带:强力推进瞿家屯、西下池、东下池三村整体开发改造,依托洛河水系,挖掘洛神文化、洛浦秋风、天津晓月等历史文化资源,沿河建设特色商业门面、高档酒店和写字楼,做好文化、水系、生态、现代服务业、城市景观五统一五结合,推动洛河北岸休闲娱乐业、文化旅游业和商贸、商务等产业集聚发展。

——西苑风光带:强力推进金水河、涧河沿河城中村、城郊村改造,依托两河水系资源,充分挖掘隋朝西苑皇家园林和西晋金谷春晴历史文化内涵,在五女冢、东涧沟、西小屯涧河段主要展示周文化,使其与王城公园成为一体,其它河段以生态林为主,再现楼阁亭树交辉掩映的“金谷春晴”美景,做好历史文化、水系、生态、产业、城市景观五统一五结合,推动沿河文化、旅游、商贸、商务集聚发展。

——中州中路商贸游:以东周文化和隋唐文化为主题,以天子驾六、王城公园、隋唐城遗址为基础,强力推进建业步行街、环周王城广场、丹尼斯、金沙广场等中州中路沿线地块的开发改造,完善配套设施,扩大产业规模,丰富业态,做好历史文化、现代服务业、城市景观三统一三结合,努力打造中州中路商贸游,大力发展文化、旅游、住宿餐饮、商贸、商务等产业,推动商务核心区的发展。

——隋唐文化创意园:强力推进洛玻生产生活区、中州路以南玻璃厂路以东区域开发改造,融合隋唐文化和玻璃工业文明,建设旅游商品专卖、名优小吃街等具有历史特色的建筑群,展现大唐盛世之风,做好历史文化、工业文明、产业、城市景观四个结合,大力发展文化、信息、旅游、商贸等产业,努力打造大唐文化创意园,推动隋唐文化产业经济带的发展。

——生态农业观光游:以黄河水引入金水湖为契机,强力推进金水湖和樱桃沟休闲度假园建设,充分利用红山西部地貌特征,加快土地流转,大力发展特色林果业,改善生态环境,以林果业等特色农业带动旅游业,促进一产变三产、农民变市民、村庄变社区,推动                         近郊生态农业旅游观光区的发展。

——先进制造业集聚区:稳步推进工业园区周边村庄撤村并点,扩大工业园区规模,引进实力强、技术先进的大企业,积极鼓励技术创新,大力发展先进装备制造业、新能源材料、生物医药、出口加工等产业,延伸产业链,推动产业集聚发展,完善相关配套产业,加快产城融合、互动发展,推动现代工业新城建设。

 

第十章  发展措施

充分利用和积极应对各种机遇和挑战,千方百计抓好楼宇经济、项目建设和招商引资,积极搭建企业服务平台,为西工经济发展提供强有力的保障。

第一节  着力加快项目建设

——加快建设续建项目。采取有效措施,加快东方广场、升龙广场、建业广场、春都食品工业园等续建项目建设进程。优化项目建设环境,实行项目目标责任制,充分调动项目责任单位、责任人的积极性,确保到2015年底前,续建项目建成并产生效益。

——尽快开工新项目。千方百计推动计划开工项目尽早开工,重点抓好丹尼斯百货等一批提升商贸档次项目,国机集团建机园等一批提高工业科技水平项目,升龙广场等一批提升城市品位的旧城旧村改造项目,以及枣园村便民服务中心等新农村建设项目。

——尽早实施谋划项目。围绕政策谋项目,抢抓国家出台七个战略性新兴产业规划的有利契机,重点谋划新兴信息产业、生物产业、新能源材料等项目;围绕改善基础设施谋项目,重点谋划文化旅游、城市基础设施、新农村建设等项目;围绕旧城旧村改造某项目,重点建设城市生活综合体,力争使前期谋划的白马地块、洛玻地块等项目尽早实施。积极谋划新项目,谋划一个,盯紧一个,实施一个。

——健全项目运作机制。完善重大项目承包责任机制、汇报督查、奖励等机制,推行项目分级归口管理模式,落实县级领导及委局、乡办负责人分包项目制度,实行一个项目、一套班子、一抓到底措施。对重大项目的投资建设实行全过程的监督管理,对重大建设项目的规划、实施和验收实行全过程的跟踪服务,确保项目建设决策科学、实施合理,能够高标准高质量按时完成。

第二节  强力推进招商引资

——扩大招商引资规模。在大项目招商、产业链招商等方面要有新突破。围绕打造商务中心区抓招商,积极引进一批辐射带动能力强的服务业龙头企业,提升商贸商务综合经济带的规模和档次,打造西工商务品牌;围绕洛阳工业园区发展抓招商,着力引进具有高新技术和适宜进驻标准化厂房的先进制造企业,培育一批专精特新类高成长性中小项目,形成园区产业发展集群化、特色化新亮点;围绕旧城旧村改造抓招商,积极引进国际、国内500强企业以及其他多种高端商业业态,力争建成洛阳市首座5A级写字楼;围绕信息产业发展抓招商,重点引进电子商务、文化创意、软件开发等实力雄厚的企业,形成具有产业集聚效应的信息产业园区;围绕西部农业观光旅游业发展抓招商,主要引进农业观光旅游园区开发商和运营商,实施集观光、休闲、疗养、农家乐等为一体的综合性生态观光农业,打造近郊生态观光旅游品牌。

——强化招商引资措施。根据产业发展方向,建立企业信息库,广泛收集世界500强、国内500强、行业10强企业的信息和投资动态,选定重点企业和项目,力求主动出击、有的放矢。提高潜在项目管理水平,围绕重点产业和地区发展需要,收集、整理、贮备一批重点招商项目,建立项目动态管理数据库。建立专业招商队伍,充分发挥企业和民间团体的作用,采取以商招商,以外出招商、中介招商、委托招商、网络招商等形式,拓宽各个领域招商渠道。强化项目的科学论证和包装推介,建立专家评估制度,提高项目质量和成功率。完善已落户重点企业信息,建立跟踪服务联系制度,准确掌握企业项目实施情况和新的投资意向。

第三节  全力发展楼宇经济

——扩充楼宇资源。紧紧围绕西工产业定位和商务中心区的建设,着力提升春蕾大厦、唐宫大厦等老牌商务楼宇形象档次,着力培育一批专业化、智能化、现代化高的经典商务楼宇。积极整合辖区商务楼宇闲置资源,有效提高我区商务楼宇可利用率。通过招商引资、政策引导和优化服务,打造一批类别突出、行业性强、特色鲜明的专业性商务楼宇;在王城大道、中州中路、凯旋路、定鼎路和唐宫路等主干道沿线及环周王城广场地区,重点培育高档次精品商务楼宇。

——培育总部型楼宇。以总部经济和高新技术产业经济为核心,着力引优引强,重点吸引在国内外具有较高知名度、影响力的总部型企业或分支机构,以及一些具有总部职能的管理中心、结算中心、物流中心、研发中心、投资中心、采购中心等企业核心部门进驻,使入驻企业向更高层次转型。通过商务楼宇平台,集聚越来越多的信息流、资金流、人才流,通过总部经济,提高楼宇经济发展的质量和效益。

——创新管理平台。强化楼宇挂牌责任人制度,及时掌握楼宇闲置动态信息,核实筛选适宜招商的闲置资源。建立楼宇招商信息平台,统一打包进行包装推介,充分盘活楼宇闲置资源。努力改善楼宇硬件配套设施,提高商务楼宇档次。健全楼宇经济监管服务体系,及时掌握楼宇企业的进驻、业态、收入、税收等相关情况,帮助企业解决存在的困难和问题,全面提高服务质量和管理水平。加快完善楼宇经济发展的政策体系,探索建立多方共赢、有效促进楼宇经济快速发展的激励机制。强化楼宇物业评级考核,提高楼宇物业管理服务水平。

 

第四篇  城乡建设

立足洛阳市国际文化历史名城、山水宜居城市和河南省副中心城市定位,围绕争创全省一流城区和打造商务中心区目标,统筹城乡发展,强力推进旧城旧村改造和新农村建设,按照现代化、人文化、生态化要求,高标准规划,高起点建设,精细化管理,优化城市空间布局,完善城市功能,提高综合承载能力,改善群众生活居住环境,全力打造“魅力西工”。

 

第十一章    统一规划连片开发,强力推进旧城旧村改造

第一节  改造目标

在现有城区25平方公里范围内,围绕产业经济带和居民居住区,对王城大道、九都路、中州路、纱厂路、金谷园路等城区主次干道两侧建筑年代久远、已无修缮价值的居民庭院和城中村进行统一规划,实施连片开发,拓展发展空间,提升城市形象。

第二节  改造原则

——科学规划,连片开发。巩固提升洛阳市商贸主中心和商务中心地位,坚持大拆迁、大改造、大手笔建设。对可以开发的地块实施统一规划、连片开发、分步实施。陇海铁路以北以开发居民住宅为主,以南以商贸设施和商务楼宇为主,形成“北住南商”格局。落实洛阳市对大遗址保护建设要求,以金谷园路王城广场体育场路为界,东部以建设低层古典建筑为主,西部以建设高层现代化商务楼为主,形成“西高东低”格局和“现代与古典融合”的特色。

——政府主导,市场运作。科学确定建筑用途、建筑风格、配套设施等指标,把好项目立项和规划关,珍惜土地资源,坚持高起点、高标准,严格新建项目审批,鼓励商务设施开发,严格控制城市中心区居民住宅开发。利用土地、税收等优惠政策,引导开发建设单位按照统一规划开发,引导被拆迁群众到陇海铁路以北区域居住,通过市场化运作,以大带小、以点带面,滚动开发,稳步实施,全面推进旧城旧村改造。

——设施配套,功能完善。坚持人性化理念,着眼于生态宜居,在新建小区中确保中小学、幼儿园、社区办公用房、警务室、卫生室、绿地、停车场、垃圾中转站、公厕等公共设施同步到位,完善各种配套设施,提升城市综合功能。 

——阳光拆迁,让利于民。做好前期调查摸底工作,充分征求大多数群众的意见,创新开发改造新模式,坚持以人为本,和谐拆迁,最大限度的让利于民,加大保障性住房投入力度,确保中低收入家庭和特别困难户均有住房,形成政府、建设单位、群众共赢的新局面。

——突出特色,打造精品。立足于实际,着眼于未来,体现历史文化特色,展现厚重的洛阳历史文化精神,把科技、文化、节能、环保、人文等城市元素融进城市建设之中,把全区重要干道、大型建筑建成精品,力求一个街道一个景观,一个社区一个特色,形成西工特色,努力打造建筑精品化、环境生态化、办公现代化、服务网络化的新西工。

第三节  改造任务

——沿王城大道两侧,重点改造三大区域。陇海铁路以北区域;中州路以北、陇海铁路以南区域;中州路以南区域。

——沿九都路两侧,重点改造两大区域。七一路以西区域;七一路以东区域。

——沿中州中路两侧,重点改造两大区域。环周王城广场;周王城广场以西。

——沿金谷园路两侧,重点改造三个区域。纱厂北路和解放路区域;车站区域;金谷园路以东区域。

——沿定鼎路西侧,重点改造两个区域。中州路以北区域;中州路以南区域。

 

第十二章  完善综合功能,提高城市品位

突出中心城区优势,着眼于提升城区功能,按照“公共设施人本化、人居环境生态化、城市管理现代化”的标准,提升城市品位,提高人民生活档次,实现城市让生活更美好。

第一节  强化公共基础设施建设

完善路网结构,优化服务设施。按照大城市、大交通的思路,全力配合市里有关部门,新建310国道、经三路、道北五路、滨河路、金谷园西路、纱厂东路、华山路北段、衡山路北段、芳林南路、唐宫西路、丽春东路、道南西路,对现有310国道、健康西路、汉屯西路、丹城路等道路进行扩建和改建,力争到“十二五”末,全部打通城市主干道,城市次干道建设率达到80%。在百货楼地区、王府井地区、王城公园、九都路王城路口等地区修建地下通道或过街天桥,积极做好城市轨道交通和周边配套设施建设,让城市路网结构更加合理,更加通畅。在公园、广场、大型商业密集区和重要交通枢纽,充分利用街心公园、公共绿地、立交桥等周边地上、地下空间,加快公共停车场建设。加大道路整修力度,优先发展城市公共交通,加大信息化建设与科学调度水平,强化全方位立体交通管理,有效缓解城区道路交通拥挤问题。完善城市电力、供水、排水、热力、暖气、天然气等公共基础设施配套建设,科学配套建设学校、医院、社区服务、文化体育、公厕、垃圾中转站、垃圾箱等公共服务设施,加快防火、防灾体系建设,提高城市公益设施建设水平。加快背街小巷和居民庭院的改造升级,达到每个巷道有路灯,楼院道路有路灯,每个楼道有路灯,路平灯亮,庭院整洁。实施伤残人员出行无障碍工程,方便城市居民,努力打造畅通西工和快捷西工。

第二节  打造清新宜人的人居环境

按照“水系为韵、生态宜居”的城区定位,在商务中心区和居住区,构筑景观特色鲜明、文化内涵丰富、生态功能完善的绿色空间。利用“引黄入洛”工程,加强河道综合整治,按照全市统一部署,基本完成金水湖流域、涧河西工段、中州渠、邙山大渠等周边环境治理、防洪体系和生态景观建设,实施覆盖西工的水系工程。综合整治车站、广场、公园等窗口地区、城乡结合部、旅游景点和交通干线环境,对沿街门面、高层建筑和河道桥梁进行美化和亮化,居民庭院实施街巷景观工程,打造一批花园式生态小区。重视城市文化建设,以小区、单位绿化为板块,以道路、滨水绿化为纽带,点、线、面和立体空间绿化相互结合,精心打造中州大道商贸游、洛浦秋风景观带、西苑风光带、隋唐文化创意园、近郊生态农业观光园区,全面提高城市文化品位。以争创全国文明城市、国家森林城市和环保城市为契机,全面推广绿色经济、循环经济、低碳经济,强化城市污水处理,改善环境质量,搞好爱国卫生运动,做好循环利用和废弃物处理,努力打造资源节约型、环境友好型城区。加强人性化、生态化、景观化设计,河道和沿街主干道实现破墙透绿,积极营造生态人居环境,提高绿化覆盖率。围绕洛浦公园、涧河、中州渠、金水湖创建“绿色系列”生态家园,加强社区卫生监督管理,推广“绿色社区”建设,营造舒适、健康的生活环境,建设“亲水、绿色、安静、健康、舒适”的优美城区。

第三节  不断提升城市精细化管理水平

以全市环境创优考评体系为标准,以提高群众幸福感和满意度为目标,大力开展文明城市、卫生达标挂牌等各项创建活动。以城市管理薄弱环节为突破口,全面实施社区居民庭院、五小单位、农贸市场、城中村城郊村四大提升工程。完善城市管理体系,构筑城市管理信息化平台,实现数字城管和“无缝隙管理”,提高城市管理效率。进一步整合管理资源,完善城市管理综合执法体系,提高执法人员素质和综合执法管理效能,坚持高档次、高标准,不断提高精细化管理水平。加大重点地区、重要路段、背街小巷、居民庭院、城中村等重要场所的管理力度,确保辖区市容市貌、环境卫生整洁有序。深入开展无违建社区无占道街巷等创建活动,加大城市环境治理力度和考核力度,建立健全城市精细化管理长效机制,实现城市管理制度化、规范化、人性化、常态化,努力打造“整洁、有序、优美、文明”城区。

 

第十三章   加快推进新农村建设,推进城乡一体化进程

以建设社会主义新农村的总体要求为标准,以全面建设农村小康社会为目标,按照统一规划和整体布局,加快实施“东城西游”发展战略,全面推进新农村建设步伐和城乡一体化进程,以金水湖、樱桃沟风景区、樱桃大道、涧河生态走廊两点两线为重点,完善农村基础设施,改善生态环境,大力发展观光农业和旅游产业,打造洛阳市近郊休闲的“后花园”。

第一节  加快农村城市化进程

在洛北城区,所有城中村全部纳入旧城旧村改造,基本实现城市化。在红山乡东部,纳入现代化工业新城区统一规划,加快城郊村改造步伐,建设现代化工业新城区。在规划范围内,深入开展村村整治、示范达标活动。沿310国道、汉宫路、华山路、衡山路两侧,开发建设商贸和房地产项目。探索合村并点新模式,对下沟、蒋沟、后李、上寨、柿园、枣园、唐屯等10个村稳步推进城郊村改造任务,规划建设10个新型农村社区,逐步引导农民向社区集中,把农民变市民,把农村变为社区,加快推进城乡一体化进程,5年内基本完成城市化进程和向新型农村社区转变任务。

第二节  加强农村基础设施建设

加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件,提高农民生活质量。建立农村居民危房定期排查机制,重点清理村内闲置宅基地和私搭乱建,彻底消除危房。采用自来水和打井相结合的办法,确保村民安全用水。合理利用金水湖的水源,加快农田水利设施建设,完善灌溉渠道,扩大水利灌溉覆盖面。按照城市化标准,配套建设供气、供暖、供水、供电、照明设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点,继续做好农厕改造、垃圾无害化处理、小流域治理和生态环境治理。整治扩宽乡村道路,加快乡村道路和危桥改造步伐,基本消灭四类、五类危桥,优化农村路网结构,提高农村公路等级水平,开通乡村公交线路,完善乡村配套设施。力争在十二五末,基本消灭红山西部的土路,实现乡村硬化道路村村通、户户通率达到100%,全面提升红山乡西部农村的基础设施建设水平。

第三节  加速推进农村生态建设

围绕农民增收,稳步推进农村土地流转,搞好农业结构调整,大力发展生态农业和观光农业,促进一产变三产、农民变市民、村庄变社区,推动近郊生态农业旅游观光区发展。在樱桃大道两侧,大力发展樱桃、草莓等生态观光农业和高效林果业产;做好通道绿化和村庄绿化,加大村容村貌整治力度,推进“一村一品”工程,建设生态农业旅游观光带。对金水湖两岸、樱桃沟景区和涧河流域进行综合治理,绿化造林,利用引黄入洛工程,力争引大商、引强商,加大基础设施和生态观光景区建设,改善农村生态环境,大力发展休闲观光、休闲度假、农家乐、采摘游等特色农业,建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的社会主义新农村。

第四节  全面实施农村富民工程

逐年加大区级财政投入力度,积极争取上级专项资金,扩大公共财政覆盖农村的范围。围绕园区工业和生态旅游,大力发展第三产业,拓宽农民增收渠道。加强农民职业教育和技术培训,加大科技扶贫和科技兴农力度,做好失地农民就业安置,引导农村劳动力向城市、园区有序流动。做好家电下乡、万村千乡、农民工培训、粮食直补、农资综合直补、农机直补、农村合作医疗等各项惠农政策,千方百计增加农民收入,减轻农民负担。深化农村改革,推行“四议两公开一监督”工作法,提高基层工作水平。通过大学生村官和机关干部挂职锻炼交流,加强农村干部培训力度,强化农村基层组织建设,大力推行村务公开,提高农民自治管理水平。积极开展“文明村”、“十星级文明户”评比活动,提高农民综合素质,营造文明村风村貌,形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的社会主义农村新风尚。

 

第五篇 社会发展

坚持发展为了人民,发展成果由人民群众共享,大力实施惠民福民工程,着力保障和改善民生,努力实现城乡社会事业基本服务均等化,促进社会各项事业的持续、健康、协调发展,不断提高人民群众的生活质量和幸福指数,强力打造人文气息浓、保障体系全、社会事业兴、人民安居乐业的幸福西工

 

第十四章  协调发展科教文卫事业,提高人民群众生活质量

第一节  完善科技创新体系

——提高区域自主创新能力。强化企业在技术创新体系中的主体地位和关键作用,鼓励不同类型企业形成各具特点的自主创新理念和机制,积极培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业,全面推进产业竞争力的不断升级。实现企业技术创新主体与高校、科研院所知识创新主体的有机结合,促进企业与高等院校、科研机构合作共建,建立“产学研”相结合的技术创新体系。

——优化科技创新服务环境。加快区域创新体系建设,指导和帮助企业建立健全知识产权工作机制和管理制度。积极向上争取科研经费资金,通过大型公共科技设施建设,构筑一个科技数据与科技文献资源共享的公共服务平台。充分借助和依靠整个区域的文化和精神力量,营造自主创新的人文环境,形成对科技创新的崇尚之风。加强科技人才队伍建设,实施人才培训工程,构筑人才队伍优势。

——注重提高科普效果。积极申报省市科技计划项目和各类专利,促进科技成果向现实生产力转化。加大对企业专利申请的扶持力度,按照《洛阳市专利保护管理条例》实施专利保护和管理,安排专项资金用于知识产权专项,重点补贴发明专利、国际专利申请等活动,年申请专利量达500件、发明专利申请量达60件。开展有针对性的各类培训活动,建立健全科普活动跟踪问效制度,着力提高科普宣传和培训的效果,进一步增强科技进步对经济的促进作用,力争使科技进步对全区经济增长的贡献率达到60%以上。

第二节  优先发展教育事业

——推进义务教育均衡发展。实施教育资源整合工程,坚持撤小合近、扩大规模、优化配置、资源均衡、提高质量的原则,推动学校集团化发展。调整优化城乡中小学布局,红山乡18所小学和3所中学整合为6所小学和2所中学,城市区新建上阳宫小学、健康路小学。实施中小学标准化建设工程和中小学校舍安全工程,推进办学条件标准化。对西工区第四实验小学、五女冢小学等4所学校进行改扩建,对其它校舍安全进行修缮。实施信息化工程,新建20个现代化多媒体教室和10个电脑室。统筹城乡义务教育,大力开展教师轮岗城乡手拉手等帮扶活动,均衡配置教学资源。坚持义务教育划片招生、免试就近入学原则,严格控制择校生和大班额,逐步使城乡学校生源趋于均衡。力争实现80%学校达到洛阳市示范性规范化学校,60%学校的实验、仪器设备达到国家一类标准,90%学校完成洛阳市教育信息化工程,建成3—5所在省、市有较大影响力的特色品牌学校,努力创建“河南省教育均衡发展先进区”和“全国教育工作示范区”。

——全面实施以创新精神为主的素质教育。大力实施素质教育工程,树立以提高质量为核心的教育发展观,深化课程与教学方法改革,注重教育内涵发展,鼓励学校办出特色、办出水平,大力实施一校一品牌,一校一特色校园文化建设工程,创西工基础教育课改品牌,形成西工区教育特色。实施名师、名校长团队塑造工程,加强教师队伍建设,注重教师职业理想和职业道德教育,“十二五”末,培养骨干教师、名师300名,全区教师本科及以上学历达到70%以上,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

——促进各类教育协调发展。积极实施学前教育工程,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的方针,多渠道、多形式发展学前教育,在大型社区按照国家规定配套建设幼儿园,保障适龄儿童接受基本的学前教育,建成2—3所省、市级示范性幼儿园。加强特殊教育学校基础设施建设,提高特殊教育教师的能力和水平,满足残疾儿童入学需求。大力支持民办教育发展,努力形成公办学校和民办学校优势互补、相互促进、共同发展的格局。

第三节  大力发展文化体育事业

——繁荣文化事业。始终把社会效益放在首位,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,推进文化创新。加强基层文化队伍建设,以广场文化、企业文化、校园文化和社区(乡村)文化为载体,广泛开展群众文化活动,努力构建覆盖全区的公共文化服务体系,不断丰富和满足人民群众日益增长的精神文化需求。完善公共文化设施建设,重点建设辖区文化活动中心和文化活动室。十二五末,每个乡、办事处有文化活动中心,每个社区有文化活动室。逐步培育和壮大民间艺术团体,创作具有民族风格和地方特色的文化艺术精品,加强对外宣传和文化交流。

——积极发展体育事业。加强基层体育设施建设,充分利用广场、公园、社区活动中心等公共场所,建设全民健身活动设施。推进发展学校体育、社区体育、职工体育、机关体育,提高群众的体育意识,培养群众的健身习惯,使全民的健康素质明显提高。广泛开展内容丰富、形式多样的群众性体育活动,在全社会营造浓厚的健身氛围,不断满足群众日益增长的体育文化需求。

——强化文化旅游市场监管。建立健全网吧长效管理机制,完善网吧技术监管平台,进一步规范网吧管理;坚持不懈地开展扫黄打非专项整治活动,严厉查处各类违法违规经营行为,净化辖区文化市场;继续加大对出版物市场、印刷企业的管理力度,维护市场秩序,营造良好的文化氛围。加强旅游市场监管,规范风景区经营者主体资格,提高风景区经营者文明经商意识,净化辖区旅游市场环境。加强文化执法队伍建设,提高执法水平,确保文化旅游市场监管到位。

第四节  大力发展医疗卫生事业

——积极推进医疗卫生体制改革。严格按照国家、省、市医改方案,坚持公共医疗卫生的公益性质,积极推进医疗卫生体制改革,整合医疗卫生资源,区属医院改制到位,力争组建辖区医疗集团。进一步加强公共卫生体系建设,改善区监督中心、区疾控中心、区妇幼保健院办公条件,更好地为辖区人民服务;以旧城旧村改造为契机,新建2—3个社区卫生服务中心。完善基本医疗卫生制度,优先发展公共卫生和基本医疗,重点加强农村卫生、社区卫生等薄弱环节,逐步缩小当前在资源配置、服务利用和健康水平等方面存在的比较明显的城乡之间和不同群体之间的差异,努力促进卫生服务均等化,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。鼓励民营医院发展,加强监管,满足群众多样化医疗卫生需求。

——完善卫生监督体系建设。切实加强对卫生行业的执法监督,完善与社会主义市场经济体制相适应的职业卫生监督体系,加大对卫生执法队员的培训,提高执法人员执法水平。加大职业卫生监督执法力度,提高卫生监管能力。强化食品卫生、公共场所卫生的监督管理,突出抓好学校、建筑工地食堂的食品卫生监督管理工作。持续深入开展打击非法行医专项活动,保障辖区人民的食品卫生和医疗卫生安全,提高人民群众健康水平,卫生监督覆盖率达100%

——完善疾病防控体系。进一步延伸现有的区疾控中心、乡(社区服务中心)、村(社区服务站)三级疾控体系,在社区卫生服务中心(站)、村卫生室功能日益完善的基础上,充分发挥社区、村在疾控工作中的职能作用,逐步形成以区疾病预防控制中心为网顶,各级医疗卫生单位为中间层,社区卫生服务机构、村卫生室为网底的三级疾病控制网络。突出抓好艾滋病、结核病等重点传染病的防控工作。进一步完善重大传染病和突发公共卫生事件应急预案,加强对传染性疾病防控知识的宣传教育,定期开展突发公共卫生事件应急演练,全力提升突发公共卫生事件、新发传染性疾病和不明原因疾病的快速应急反应和处理能力。

——完善医疗基础设施建设。加强城乡医疗卫生服务体系建设,健全区、乡、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,大力实施分级医疗服务双向转诊制度。切实加大乡卫生院和农村卫生室建设力度,完善标准化村卫生室服务职能,强化全科医生及乡村医生培训,建成5家以上设备良、技术硬、服务好的精品村卫生室。

 

第十五章  统筹解决人口问题,不断完善保障体系

第一节  加强人口计生工作

——千方百计稳定低生育水平。坚持和稳定现行计划生育政策,坚定不移地贯彻执行《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法》。坚持政府指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与优质服务相结合的原则,引导群众少生优育。加大新型生育文化的宣传力度,扎实开展婚育新风进万家活动,引导群众树立晚婚晚育、少生优生等婚育新观念,加大对政策外出生的打击力度,净化生育环境。“十二五”期间,人口自然增长率控制在6‰以内,人口自然增长率低于全市平均水平。

——积极开展优质服务。进一步加强计生服务站(所)等基础设施建设,改善服务环境,完善服务功能,计生服务站(所)和村室合格率达到100%,示范化社区达到60%以上。深入开展优质服务活动,坚持以人为本,拓宽医育结合领域,生殖保健知识和育龄妇女计划生育知识的普及率达到90%以上。继续实施出生缺陷干预工程,完善一级预防体系,提高出生人口素质,确保我区出生缺陷发生率低于全市平均水平,确保服务对象人人享有规定的免费服务,确保国家和省计划生育优质服务先进区荣誉称号。

——统筹解决人口问题。综合治理出生人口性别比,定期开展以打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠为重点的专项整治,使全区出生人口性别比控制在国家规定的正常范围之内。不断完善计划生育利益导向机制,加大计划生育奖励优惠政策的落实力度,确保各项奖励优惠政策落实到位。加强对人口流动管理服务,建立流动人口管理服务信息系统,使流动人口享有与户籍人口同等的公共服务、发展机会和公平待遇,不断提高流动人口管理服务水平。建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。创新工作方法,综合运用行政、法律、教育、经济等手段,统筹解决人口问题。

第二节  加快发展社会保障事业

——实施就业促进行动计划大力开发就业岗位,努力扩大就业容量,统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等重点人群就业工作。进一步加强人力资源市场建设,完善就业服务体系,为劳动者提供优质高效的就业服务。健全技能培训体系,提高劳动者就业能力,充分实现再就业。充分发挥团组织作用,加大对青年的培训,协调金融机构为各类创业青年提供小额贷款。积极扶持福利企业,为残疾人创造更多的就业机会。

——不断完善社会保障体系。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接、基本覆盖城乡居民的保障体系。扩大农村敬老院规模,进一步完善敬老院设施,强化敬老院的服务,使符合条件的人群都能进入敬老院安度晚年。积极发展社会福利事业,每个社区都要建立配套社会福利服务设施。完善养老、失业、医疗、工伤、女工生育保险等制度,加大对学校、民营企业、私营企业、新开工企业的参保工作力度,引导个体工商户、灵活就业人员积极参保缴费。以新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保障制度建设为重点,进一步健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,继续落实好对独生子女户和双女绝育户新农合个人缴纳部分两人份的计划生育资助,新农合参合率达到99%以上。加强对各项社会保障基金的管理,按时足额发放和社会化发放率达到100%

——不断完善社会救助体系。加大救灾财政投入力度,建立以经常性社会救助为基础、临时帮困和送温暖活动为补充,社区服务相配套的社会互助体系,推进救灾工作的经常化和社会化。落实城乡居民最低生活保障制度,逐步提高标准,保障低保群众的基本生活。加大对残疾人、慢性精神病人的救助力度,实施残疾人设施街街通、通楼院、通户工程,切实提高生活水平。全面实施农村孕产妇住院分娩补助等重大公共卫生项目,建立困难群体基本医疗保障的长效帮扶机制,特别是帮助城乡贫困居民等困难人群解决实际困难,出现一户解决一户,让群众真正感受到党和政府的温暖。

——加强对特殊人群的保障推动妇女充分参与经济及社会发展,实现男女平等就业,保障女职工享有特殊劳动保护,妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上。保障妇女享有与男子平等的社会保障权利,城乡职工生育保险覆盖面达到98%以上。提高妇女的终身教育水平和平均受教育年限,成人妇女识字率保持在98%以上。依法保障儿童权益,优化儿童成长环境,使困境儿童受到特殊照顾和保护。

——维护劳动者的合法权益。规范企事业单位用人、劳动者就业、职业介绍中介服务,加大劳动监察执法力度,保障劳动者权益。《劳动合同》签订依法规范,督促企业落实各项工资待遇,不断提高标准,进一步深化分配制度改革,不断缩小收入差距,提高人民生活质量和水平。

 

第十六章  完善社区服务功能,构建文明和谐社区

第一节  加强社区基础建设

全面加强社区基础设施建设,改善社区办公条件。完善社区公共设施配套建设,彻底取消马路市场,每个社区要有一个大型的超市,把马路市场的商户引到社区超市,每个居住小区至少有一个零售点或超市,有一个公厕,打造居民5分钟生活圈。已建小区采用调整、共享、新增等方式,对社区公共设施实施差别化配置。不断强化社区卫生环境治理,改善居容居貌,优化社区环境

第二节        完善社区服务功能

坚持以民为本、资源共享、共驻共建原则,拓宽社区服务领域,强化社区管理。按照高水平、全覆盖的标准,提升公共服务能力,推动教育、文化、体育等公共服务设施向居民开放,为居民提供一站式服务。针对社区弱势群体、特殊群体,实行公益性服务。积极推广信息化数字社区,构建区、街道、社区三级服务网络体系,加快建设高标准的社区服务大厅或社区之家。。

第三节  丰富社区文化生活

积极组织居民开展科教、文体、法律、卫生等丰富多彩的社区文化活动,注重培育社区文化的特色品牌,以点带面,每逢重大节日,组织开展节日文化活动。加强社区群众性文化娱乐和科普宣传队伍建设,充分调动社区居民参与社区文化建设的积极性,发动群众、组织群众、依靠群众,最大限度的发挥广大人民群众的力量和智慧。加大资金投入,鼓励社会参与,加强社区文化建设,精心打造十分钟社区文化活动圈,为居民提供更加人性、更加便捷的服务。

 

第十七章  加强综合治理,维护社会稳定

第一节  强化社会治安

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作。不断加大社会矛盾排查化解力度,保持社会大局稳定;不断加强人防、物防、技防的投入力度,构筑全方位治安防控体系,到2015年末全区技防覆盖密度更大,实战应用更好,整体防控能力和水平得到有效提高。严厉打击两抢一盗等各类违法犯罪,从根本上改善我区的治安状况。积极开展平安社区、平安学校、平安医院等系列创建活动,着力抓好平安示范点建设,充分发挥示范带动作用,不断提高辖区居民的安全感指数,使全区安全感指数和政法部门公正执法满意度高于全省平均水平。

第二节  加强安全生产

建立健全安全生产监管组织网络,强化企业安全生产主体责任,支持和督促企业安全技术改造,提高安全生产应急保障能力。加强劳动保护,有效预防和控制职业危害。对消防、食品卫生、校园、建设工地等重点行业和重点领域安全生产专项整治,加强安全检查,从源头上遏制各类事故发生,坚决遏制重特大安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全,把各种死亡人数控制在市下达的目标范围以内,杜绝特大事故,遏制重大事故,减少一般伤亡事故。进一步完善应急保障体系,做好各类应急预案,积极预防和妥善处置自然灾害、突发公共安全事件。

第三节  完善信访稳定工作机制

落实领导干部接访制度和重大信访事项包案制度,畅通信访渠道,强化社会稳定风险评估,特别是一些事关民生的重大项目推进的信访问题,要早评估、早摸排、早介入、早稳控、早化解,切实营造良好的建设环境和舆论氛围。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制和群体性事件快速反应应对机制,有效维护社会稳定。逐步加大对信访稳定救助基金的投入,切实消除历史积案。加强信访大厅建设,整合信访工作资源,职能部门进驻大厅,实行联合一站式接访。立足于把信访问题解决在区内,最大限度地减少省访,努力杜绝国家重复上访,确保我区大局稳定。

 

第十八章  加强文明建设,推进社会全面进步

第一节  加强精神文明建设

坚持物质文明和精神文明一起抓,切实加强未成年人教育和思想道德建设,以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人。广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育,引导人民特别是青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。贯彻实施《公民道德建设纲要》,强化公德意识,推进职业道德、社会公德、家庭美德建设;加强科学知识、科学思想、科学方法、科学精神的宣传教育,反对封建迷信;继续深化创建全国文明城市活动,广泛开展群众性精神文明创建活动,提高群众的文明素质,为我区又好又快发展提供强大的思想保证和精神动力。

第二节  加强政治文明建设

切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设,以“创先争优”活动为契机,广泛开展形式多样的主题实践活动,重点抓好村级、社区等基层党组织建设和干部队伍建设,统筹推进机关、学校、“两新”组织党建工作和群团共建工作,积极探索“机关、企业、社区带农村”模式,构建城乡统筹的基层党建新格局。贯彻落实党的民族宗教政策,加强民族团结。正确处理新形势下的人民内部矛盾,畅通诉求渠道,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。推动基层和群众性自治组织的民主选举和民主管理,坚持政务、校务、村务公开,加强审计监督,促进社会公平正义。坚持依法治区,深入开展普法教育,增强法制观念。坚持依法行政,实现政府决策体制、决策程序、决策方法的法制化。进一步加强反腐倡廉建设,完善惩治和预防腐败体系,严格落实《廉政准则》,广大党员干部尤其是领导干部要做亲民爱民、取信于民的表率,提高社会诚信。加强人大和政协建设,扎实做好宗教、统战、共青团、妇联工作,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第三节  加强生态文明建设

巩固国家卫生城市、国家森林城市建设成果,大力发展生态经济,促进高附加值、低消耗、低排放的产业结构形成,使生态经济成为新的经济增长点。全面推进土地节约,重点加强城乡建设用地和工业用地的节约集约利用。强化农产品批发市场监管,从源头上保障食品质量安全,发展绿色产品。加强环境污染监测,不断优化生态环境,着力提高环境质量。加强生态文明的宣传教育,培养和提高公众的环境保护意识,积极构建环境友好型和资源节约型社会。

全面推进各项社会事业发展,扎实做好人防、双拥等工作,关注民生,每年实施十项惠民福民工程,促进社会公平,把改善人民生产生活条件、提高人民生活质量、让全区人民共享发展成果作为经济发展的出发点和落脚点,认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,确保全区人民共享发展成果,提高人民的幸福感指数和生活满意度,幸福感指数高于全市平均水平。

 

第六篇  保障措施

深入贯彻落实科学发展观,以“创新、创业、创优”为突破口,切实加强党的领导,进一步解放思想、开拓创新、真抓实干,不断优化经济发展环境,积极推进经济社会领域深层次改革,完善规划实施考评机制,确保“十二五”规划顺利实施。

 

第十九章   加强领导,强化监督,为规划实施提供有力保障

第一节  加强党的领导

坚持党的领导是实现“十二五”规划目标的关键。全区各级各部门要把“十二五”规划的贯彻实施摆上重要议事日程,纳入重大事项督查范围,要定期研究、分析评估,采取有效措施,合力推进。要以提高执政能力为重点,引导广大党员干部尤其是领导干部切实转变思想观念、切实转变领导方式、切实改进工作作风、切实树立勤政为民的形象,全面增强机遇意识、发展意识、大局意识、忧患意识,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力和构建社会主义和谐社会的能力,努力在推动科学发展、服务群众、促进社会和谐的社会实践中当标杆、做表率、建功立业,为顺利完成“十二五”规划提供强有力的组织保障。

第二节  加强人大政协监督

充分发挥人大、政协职能作用,保证人大及其常委会依法履行职能,行使人大代表审议审查、监督权力,拓宽政协委员和各民主党派、工商联、社会团体参政议政渠道,对国民经济和社会发展规划进行调研和论证,加强对规划实施的监督与指导,定期组织人大代表和政协委员检查规划实施情况,认真做好各项评议工作,充分传导民意,总结交流经验,及时发现问题,提出意见建议,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围,确保规划顺利实施。

第三节  着力优化发展环境

强化“环境就是重要资源、就是生产力”的观念,根据国家的宏观政策取向,适时调整、制订和出台各种有利于经济发展的区域政策和更加高效的服务措施,不断提升服务效能。健全对外投资者的办事机构,切实发挥好区、乡两级企业服务中心的作用,不断完善“一站式”服务大厅的服务程序和服务项目,严格落实各项制度,切实提高服务质量和服务水平。坚持实行重点企业、重点项目“挂牌服务”制度,坚决杜绝乱检查、乱考核、乱收费、乱罚款的现象,切实为企业安静生产提供强有力的“护栏”和“屏障”。定期不定期组织企业和群众对有关部门的管理服务情况进行评议,促使机关事业单位工作人员把精力放到为群众和企业办实事、解难题上,在全区上下形成机关围绕基层转、干部围绕群众转、全区围绕发展转的良好局面,推进全区各单位、各部门作风转变和效能提升,全面优化经济发展环境,以良好的环境、优质的服务吸引更多有实力的投资商来我区投资创业,真正“还企业于市场、还政府于环境、还干部于群众”。

 

第二十章  深化改革,转变职能,为规划实施增强活力

第一节  加快改革步伐

改革是促进经济社会发展的不竭动力。必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,努力在财税、企事业单位等重点领域和关键环节取得突破性进展,建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制,推动全区财政收入持续稳定较快增长。调整优化公共支出结构,加大财政支出向社会保障、医疗改革、义务教育、环境建设等社会事业和公共基础设施的投入力度,加快实现“经济财政”向“公共财政”转变。进一步深化事业单位人事制度改革,全面实行事业单位人员聘用制度,建立健全事业单位岗位设置管理制度,严格按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变、合同管理,实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。积极推进国家分配制度改革,注重初次分配的科学性、合理性,充分调动各类人员的积极性、创造性,增强各单位活力。加快区属企业改制步伐,严格执行政策程序,做到依法破产改制,最大限度地维护破产改制企业职工的切身利益,千方百计解决好历史遗留问题,确保改革既有利于社会稳定,又能推动我区经济社会又好又快发展。

第二节  加快职能转变

以建设“服务型政府、法治型政府和责任型政府”为目标,切实转变政府职能,提高行政效能。坚持科学民主决策,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,提高决策水平。进一步完善政府的公共管理职能,重点提高政府自身提供公共服务的能力和政府引导管理其他组织提供公共服务的能力,不断强化政府宏观调控、社会管理、市场监管等职能,加大政府约束自身、规范社会和打击不法行为的力度,提高各级政府的执行力。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责、接受监督,将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。强化政府服务职能,做好银企对接,积极培育一批技术含量高、成长性好、商业模式新、具有自主创新能力的中小企业进入上市企业储备库,支持、引导优质企业上市融资,帮助企业快速做大做强。创新行政管理方式,推行电子政务,加强政务公开,真正树立程序规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。

第三节  加强人才队伍建设

牢固树立“人才是第一资源”的观念,以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍为重点,大力实施人才培养工程,健全人才培养机制,增加人才培养经费,改进人才培养方式,提高人才培养质量。制定引进高层次人才的优惠政策,拓宽高层次人才引进渠道,加大高层次人才的引进力度,努力使我区成为人才特别是高层次人才聚集地。建立健全人才激励机制,大力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围,使人才在激烈的竞争中充分施展才华,脱颖而出,做到人尽其才,才尽其用,逐步形成在不同领域中具有影响力和竞争力的人才群体,使人才优势成为西工区重要的竞争品牌,以人才的跨越式发展推动西工社会经济的新一轮腾飞。

 

第二十一章  完善机制,科学评估,确保规划全面实施

第一节   完善规划体系

全区国民经济和社会发展规划体系由总规划和各类专项规划组成,要确立经济社会发展规划在各类规划中的主导地位,根据全区“十二五”发展的总体思路和区域发展的定位,确定专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排,做深做实专项规划,形成以区国民经济和社会发展规划纲要为统领,各产业、事业专项规划为补充,目标一致、定位清晰、相互配合、统筹协调的规划体系。认真抓好各项专业规划的落实,推动本规划的全面实施。

第二节  强化目标管理

加强中长期规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接,根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务,层层建立健全目标管理责任制,明确责任单位、责任人,明确时序进度,强化督查督办,形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。科学建立规划的评估制度和调整机制,开展规划中期评估,及时发现经济运行中出现的偏差和规划实施中出现的难点、热点问题,形成中期评估报告提交区人大常委会审议,需要修订本规划时报请区人大常委会批准,不断提高规划的科学性,更好地指导和促进经济社会发展。

第三节  加大考评力度

根据《洛阳市经济社会发展考评办法》“6+1”考评体系,结合西工实际,制定可量化度高、可操作性强的经济社会发展综合目标考核办法,加强日常考评,坚持考核与日常工作相结合,以考核来促进日常工作,以日常工作来保障考核结果,确保考核的实效,用考核推动“十二五”规划的实施。坚持把“让群众满意”作为衡量工作的根本标准,作为工作的出发点和落脚点,强化富民、惠民、亲民、安民意识,切切实实为人民群众谋福祉。坚持“用数字说话”这一实事求是的工作态度,运用科学设置的指标、客观准确的数字结果来评判工作的优劣,把考评结果作为衡量各乡(办)、各部门、各单位工作成效的主要依据之一,作为干部选用、调整、培养、奖惩的重要依据之一,充分发挥考评的导向作用、激励作用和问责作用,使其成为推进西工经济社会快速健康发展的“指挥棒”和“指南针”, 引导全区各级党政班子树立正确的政绩观,彻底激活干事创业的积极性,推动全区经济社会持续稳定较快发展,确保“十二五”规划目标任务圆满完成。

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