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规划纲要

西工区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
来源:本站  作者:本站编辑    发布时间:2016-03-04 11:06:41
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西工区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
   
为了深入贯彻落实国家《关于制定十三五规划的意见》,根据中央和省委、市委、区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和《建设中原经济区副中心城市战略纲要(20152020 年)》精神,结合《洛阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》和我区实际,特制定本规划纲要。主要阐明本级政府发展战略意图,明确五年发展重点,是本级政府及所属部门、机构等履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是今后五年西工经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。
 
第一篇 发展基础和面临形势
第一章 发展基础
第一节 “十二五”发展成就
十二五期间,全区上下在区委、区政府的坚强领导下,认真贯彻落实国家和省、市一系列重大战略决策,围绕商务强区、工业强区、文化强区三大战略,坚持发展是第一要务,以结构调整为主线,以改革开放为动力,以科技进步为支撑,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生,克难攻坚,锐意进取,开拓创新,经济稳步发展,社会全面进步,全面完成了十二五规划的各项目标任务。
1、经济建设稳步推进,人民生活不断改善。
十二五以来,全区经济发展呈现总量增长、结构优化、效益提升的良好态势。2015年完成区本级GDP总量107亿元,首次突破100亿元,是“十一五”末的2.28倍,年均增长12.6%。规模以上工业增加值41.5亿元,是“十一五”末的2.85倍,年均增长18.6%。社会消费品零售总额277.6亿元,是“十一五”末的2.27倍,年均增长15.7%。固定资产投资166亿元,是“十一五”末的2.41倍,年均增长22.6%。公共财政预算收入15.4亿元,是“十一五”末的2.29倍,年均增长18.0%。公共财政预算支出16.2亿元,是“十一五”末的2.64倍。规模以上工业利润4亿元,是“十一五”末的3.27倍,年均增长26.5%。规模以上工业主营业务收入206亿元,是“十一五”末的3.17倍,年均增长25.9%。农民人均可支配收入13500元,是“十一五”末的1.99倍,年均增长13.9%。城镇居民可支配收入33300元,是“十一五”末的1.72倍,年均增长11.4%。单位GDP能耗下降23%,年均降低4.5%
西工区十二五国民经济和社会事业主要指标
项  目
单位
2010
2011
2012
2013
2014
2015
综合
 
 
 
 
 
 
 
人口自然增长率
4.04
4.37
3.75
4.21
5.44
5.03
人口出生率
7.21
8.9
6.21
7.84
10.3
9.93
人口死亡率
3.17
4.53
2.46
3.63
4.86
4.9
生产总值全口径
万元
1752964
2128631
2494952
2583956
2653552
2898859
人均生产总值
48424
60475
70699
73065
74308
80907
区本级生产总值
万元
468775
653723
766749
881748
963246
1069293
第一产业
万元
2780
2600
3089
3623
3326
3010
第二产业
万元
197836
333488
403858
444187
478791
461173
第三产业
万元
268159
317635
359802
433938
481129
605110
工业
 
 
 
 
 
 
 
现价工业总产值
万元
684816
1138408
1495248
1847409
1975666
2328247
#规模以上工业企业
万元
606333
998832
1293105
1587854
1865962
2150424
工业增加值
万元
167009
297112
362062
397961
426648
405544
#规模以上工业增加值
万元
145743
259292
313115
349576
378652
415101
规模以上工业利润总额
万元
12234
19663
25218
30042
35154
40913
规模以上工业利税总额
万元
21816
54183
75124
85461
75869
74464
规模以上工业主营业务收入
万元
649261
1029257
1349083
1604345
1784770
2097125
固定资产投资
 
 
 
 
 
 
 
全社会固定资产投资总额
万元
692047
753302
933312
1175930
1402706
1669220
批零贸易
 
 
 
 
 
 
 
社会消费品零售总额
万元
1225551
1650310
1918486
2197626
2486614
2776198
财政
 
 
 
 
 
 
 
公共财政预算收入
万元
67196
83430
100744
118011
137943
153794
公共财政预算支出
万元
60606
82758
129360
164807
122265
161891
城镇居民人均可支配收入
19410
22165
24919
27770
30297
33300
农民人均可支配收入
6797
8353
9538
10740
11835
13500
2、商业结构得到优化,中心地位更加稳固。
2015年,完成社会消费品零售总额277.6亿元,较2010年增加155.1亿元,总量连续11年排名全市首位;服务业增加值60.5亿元,较2010年增加33.7亿元,占GDP比重达56.6%,年均保持了10%左右的增速,实现了持续较快发展。十二五期间,我区共建成大型商业设施68个,建业凯旋广场、红东方广场、升龙广场等一批城市综合体和大型商务商贸设施相继投用,大商新玛特、居然之家、凯悦大酒店等商贸企业入驻经营,中州中路特色商业街区位列全省十强。新增信息企业260家,企业总数达到415家,实现信息服务业营业收入16.6亿元,年均增长43%洛阳信息科技城孵化器、洛阳市软件公共技术服务平台跻身省级示范行列。全区商务楼宇达到61栋,约占全市的半数以上,总面积达120万平方米,较2010年新增28万平方米,入驻企业达3446家,较2010年增加997家;企业总部及500强分支机构54家,较2010年增加19家;区级楼宇税收年均增长13.5%。完成餐饮业营业额25.65亿元,较十一五末增长148.2%;住宿业营业额11.78亿元,较十一五末增长243.5%;金融保险、电子商务、广告咨询、商务服务、现代物流等现代服务业也实现了快速发展,服务业产业结构日趋优化,全市商贸商务中心区地位进一步巩固。
3、工业发展成效显著,产业升级步伐加快。
十二五期间,工业强区战略取得明显成效,支撑作用逐步显现,全区工业经济规模实现较大提升,2015年全区规模以上工业企业达到70家,实现规模以上工业增加值41.5亿元,较2010年增加183.56%,年均增速达18.6%。城区建成区工业企业基本实现退城进郊退城进园,腾出城市中心空间发展三产或新兴产业。世必爱轴承、铜牛变压器、一拖大轮拖等一批先进装备制造业工业项目建成投产,实施了中收数字化柔性改造、洛北重工出口型装备技改、石化配件节能环保装备等传统装备制造业转型改造,正大食品产业园、冠奇锂电池负极材料、华荣生物等项目丰富了园区产业业态。智能装备、生物制造等战略性新兴产业快速成长,工业企业整体竞争力不断增强。洛阳铁路口岸丰湾集装箱办理站、五洲国际工业博览城、跨境电商产业园等项目相继实施,初步形成了具有公、铁、海多式联运能力、满足工业品物流、商贸业配送、快销快送的多种需求的现代物流体系。
4、惠农政策不断落实,生产生活持续改善。
十二五末,全区完成农业增加值3266万元,较十一五末增长17.5 %,农民人均可支配收入达到13500元,是十一五末的1.99倍。完成了王村沟水库大坝除险加固和史家湾等4个村的农田水利设施项目建设;实施10处安全饮水工程,解决1.7万人安全饮水困难。新修村村通、通组通户道路32 公里,实现通村、通组、通户道路全覆盖。新建社区服务中心2个、小学 3所、健身广场 13个,新装路灯310盏,新建改建卫生厕所200个,新增环卫车辆54台、垃圾箱226个,基本实现乡村绿净美畅积极落实惠农政策,全面减轻农民负担,各种农业补贴资金及时足额发放到位。持续推进扶贫攻坚,完成扶贫投入800万元,实施了樱桃沟村、圪头村、史家湾村、纸坊村、寨坪村定向扶贫,帮助1468名贫困农民实现了脱贫。举办农业技术培训30余次,培训人员6000人次。新增生态绿廊绿带6100亩、经济林面积500亩,基本形成了城市周边绿色生态圈。
5、城市建设蒸蒸日上,基础设施得到完善。
­“十二五期间,全区征迁改造累计完成投资约398亿元,征迁1222万平方米,开工1451万平方米,竣工672万平方米,实施了大路口村、瞿家屯村、中储金谷等一批重大征迁项目;配合市政府完成了310国道提升改造、丽春东路、滨河北路东段等重点工程,征迁14.86万平方米;实施了行署路、龙翔路、道北六路等12条道路改扩建和污水管网改造,确保区管道路市政设施完好率保持在95%以上。绿化力度不断加大,新增和提升城市绿化68万平方米,新创建省市级园林小区23个。
6、招商引资成果丰硕,对外开放保持领先。
十二五期间,我区共引进千万元以上项目290个,总投资890亿元,其中亿元以上项目92个,20亿元以上项目14个;引进省外境内资金135.8亿元,实际利用外资7.4亿美元,分别是十一五末的2.6倍、3.8倍。先后引进居然之家、大连大商等大型商贸服务企业入驻,五洲国际工业博览城、洛阳网商园、分布式光伏发电等项目落地园区,为经济发展提供了有力支持。十二五期间完成外贸进出口7.9亿美元,十一五2.3倍,总量连续五年位列全市前三。
7、社会事业全面进步,民生事业得到改善。
——科技。十二五期间,全区累计投入应用技术研究与开发资金6600万元,是十一五期间的3倍;实施省、市科技项目76项,争取省、市科技资金2400万元,是十一五2倍;培育、建成市级以上研发中心39家、高新技术企业7家、省科技型中小企业备案36家,申请发明专利1280件,科技成果转化率达33%
——教育。十二五期间,全区完成教育基础设施投入12811万元,是十一五1.417倍。新建红山乡实验小学,迁建外国语小学,改建红山乡16中、黎明小学等四所学校,完成西下池、樱桃沟等学校塑胶操场改造21个,建设标准化功能室180个,全面完成班班通和取暖降温工程。教育教学取得国家、省、市立项课题65项、结题38项、省级优秀成果7项、市级优秀成果29项。获得国家义务教育均衡发展先进区河南省义务教育均衡发展先进区洛阳市发展教育先进区荣誉称号。
——体育。十二五末,全区体育健身场地达312个,设立各类活动站点65个,设置体育健身路径(器材)112套。洛阳市第十二届运动会暨全民健身大会中金牌、奖牌总数均排名全市县市区第2名,我区体育工作始终保持全市领先地位。
——文化。十二五期间,文化事业完成投入1500余万元,完成区图书馆、区文化馆改建工程,建立了区、乡(办)、村(社区)三级公共文化服务网络,文化信息资源共享服务实现全覆盖。区文化馆通过国家二级文化馆复评,被评为河南省先进文化馆,区图书馆获申报国家二级图书馆资格。承办牡丹文化节国际河洛旅游节等大型展演活动200余场,开展各类文化活动1000多场次,免费放映电影2000多场。
——旅游。十二五期间,全区建成3A级景区1家、五星级牡丹园1家、特色旅游购物街区2条、美丽乡村示范村4个、民营博物馆 7家、旅游咨询服务中心4个、旅游集散中心 1个;住宿设施和床位数总量均居全市前列。
——卫生。十二五末,全区共有医疗机构180家,床位4206张,省级以上重点专科10个,实现城乡居民医疗服务网络全覆盖。区公共卫生综合楼基本建成,白马医院二期扩建工程接近尾声,河科大二附院综合楼项目开工建设,市府院社区、西工社区卫生服务中心分获国家级、省级示范社区卫生服务中心荣誉称号。新型农村合作医疗参合率保持在99%以上,发放补偿金额3055万元,惠及17.98万人次;国家基本药物制度在农村全面实施;完成疫情监测网络建设;成功创建河南省慢性病综合防控示范区
——计划生育。十二五期间,全区生育水平总体保持稳定,单独两孩政策依法实施,发放计划生育奖扶资金5222余万元,人口计划顺利完成。年均人口自然增长率控制在6.5 ‰以内,出生人口性别比趋于平衡,连续八年保持国家计划生育优质服务先进区、连续十二年蝉联省计划生育优质服务先进区荣誉称号。
——民政。十二五期间,为28354名城市低保人员发放低保金 7420万元,为12687名农村低保人员发放低保金1383万元;拨付危房改造、倒房重建、临时救助等各类救助资金845万元,保障了困难群众的基本生活。建成社区老年人服务中心21个,发放80岁以上老人生活补贴1032.9万元、养老机构建设运营补贴162.2万元。发放伤残抚恤金、退休士兵生活补贴等资金6233万元,双拥工作始终位居全市先进行列。
——社会保障。十二五期间,新增城镇就业8.5万人,实现下岗失业人员再就业2.5万人,就业困难人员就业1万人,培训城乡劳动力1.5万人,安置公益性岗位1500余人次,完成农村劳动力转移就业3000余人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成劳动用工年检1800多户次,检查用人单位3000多户次。受理、办结劳动监察案件1019件,结案率达96%,为2742名农民工追回拖欠工资1975万元。劳动仲裁共处理劳动争议案件1753宗,当期结案率达95%以上。社会保险工作稳步推进,参保人数达2.3万人,参保率达95%;发放养老金2177.68万元,发放率达100%
——节能减排。十二五期间,全区实现万元GDP能耗下降23%,超额完成目标35%,累计推广国家财政补贴节能灯20余万只,荣获全市节能工作优秀单位称号。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我区战略新兴产业、现代服务业比重仍然偏低,转型升级任务艰巨;各区之间及辖区内大型商业企业竞争加剧,发展空间进一步收窄;辖区企业创新能力不足,市场主体的活力有待进一步释放;出口创汇能力不足,缺乏引领企业,对经济增长的贡献率低;专业人才缺乏,发展经济和招大引强能力不足。针对以上矛盾和问题,我们都需要给予高度重视,采取强有力措施,在十三五期间认真加以解决。
第二节 “十二五发展经验
十二五的发展历程,为我们积累了宝贵的发展经验,值得在“十三五”期间秉承和发扬:一是科学谋划准定位,着力放大特色优势。五年来,我们面对严峻复杂的宏观形势、区域竞争的激烈态势以及要素资源的瓶颈制约,坚持功在不舍以不变应万变的思路,始终围绕传统商贸、餐饮、住宿等传统优势行业,夯实基础,持续发力,巩固提升核心商圈,做大做强龙头品牌,不断优化业态布局,努力推动中心商贸区基础更实、特色更强、优势更优。二是转变思路促转型,不断推动产业升级。五年来,在加快发展、科学发展的同时,我们并没有简单沿袭原有的工作思路和工作方法,而是把推动产业结构优化升级、增创产业发展新优势摆上更加突出的位置,主动适应经济新常态,不断更新产业定位,适时调整发展思路,实现了传统工业向先进制造业的转变,推动了传统商贸业向电子商务、现代物流、信息产业、文化旅游等现代服务业的提档升级,从而促进全区产业结构更趋合理。三是解放思想求创新,充分激发活力潜力。五年来,坚持把创新作为引领发展的第一动力,切实用创新的思想、创新的制度、创新的方法谋划工作、推动项目、促进发展。对于十二五期间征迁工作等瓶颈问题,创新工作思路,明确征迁主体,压实工作责任,开创了全市城中村改造的西工模式西工速度,全区发展空间进一步拓展,城区品位进一步提升。四是对外开放添动力,积极构筑发展平台。五年来,积极推进和深化改革开放,把开放的思维、开放的眼光和开放的举措融入经济社会发展的各个领域、各个环节、各个阶段,不断释放开放红利;坚持软硬件共同发力,在进一步加大开放招商的同时,坚定不移的把开放平台建设作为新常态下攻坚破局、弯道超车的新引擎,谋划实施了铁路口岸、跨境电商、自贸区、综保区等开放平台建设,努力打造对外开放的高地。五是稳定发展惠民生,全面促进共建共享。五年来,我们坚持把增强群众的幸福感和获得感作为工作的出发点和落脚点,坚持人民利益至上,时刻把群众的期盼和需求作为做决策、谋发展的第一信号,全面落实福民惠民各项举措,下大力气解决群众关心的热点难点问题,让全区人民更多地共享发展成果。六是服务大局转作风,切实优化发展环境。五年来,我们始终以落实全面从严治党要求,弛而不息抓执政能力建设、抓工作作风建设来服务发展;千方百计优化发展环境、解决企业诉求来服务发展;突出经济建设中心、转变政府职能、提高工作效率来服务发展,为西工加快发展提供了坚强保证。这些经验需要我们在今后的工作中继续发扬、不断完善。
 
第二章 发展形势
“十三五期间,新常态下的国际、国内形势依然复杂严峻,经济可能还要长期面临下行压力,但和平发展的主旋律没有改变,经济长期向好的发展趋势没有改变。今后五年,必须清醒认识经济发展新常态下的机遇和挑战,结合自身发展基础,综合研判发展趋势,更加奋发有为地推动我区十三五时期经济社会发展。
面临的矛盾和不利因素:一是全球经济仍处于金融危机后的复苏期,我国经济发展外部环境存在的不稳定性和不确定性,对实体经济发展的制约短期内难以消除,下行压力较大。二是新常态下,我区传统产业优势正在弱化,新兴产业对全区经济社会发展贡献占比不足,不能够发挥引领作用。三是我区拓展发展空间的难度进一步加大,拆迁进度缓慢影响到部分重大项目进展速度;市民整体购买力短期内增长乏力,将持续影响到我区中心区域的商务楼宇、房地产和餐饮娱乐等行业的发展。四是交通基础设施配建滞后,中心城区交通堵塞、停车难问题较为突出,制约了商贸业快速发展。五是一些社会不稳定群体的诉求短时间难以解决,维护社会和谐稳定压力依然较大。
面临的机遇和有利条件:一是随着国家倡导的四个全面不断协调推进,将进一步消除影响经济社会发展的制度性障碍,推进治理体系和治理能力现代化,完善法治保障,推动经济社会持续稳定发展。二是洛阳市被定为国家新型城镇化综合试点,我区可以充分利用这个先行先试的政策机遇,进一步破解土地、资金等发展难题,全面推进红山乡西部的城镇化改造,提升全区城镇化发展质量和水平,实现新型城镇化拉动经济增长的引擎作用。三是国家提出的大众创业、万众创新方针在国内掀起了新的创业和创新高潮;在国家不断加大基础设施投资的同时,又不断创新融资和投资模式,债券、基金、PPP等对投资拉动工作必将带来更大的牵引力;互联网+”工业4.0”等新一轮科技和产业变革正在孕育突破,中国制造2025战略加快实施,国内外产业持续梯度转移,必将为洛阳和我区改造提升传统产业、发展新兴业态、拓展新的增长空间、强化产业支撑带来难得机遇。四是我市为巩固中原经济区副中心城市的战略地位不断出台新的激励政策和措施,空间规划、产业规划、保税物流园区、自贸区等规划中西工区都是主要内容之一,充分利用好这些政策机遇,将是我区保持和巩固洛阳市综合性中心地位的绝好机会。五是我区作为洛阳市商贸中心的地位短期内难以改变,升龙广场、隋唐城市广场等项目的建成投用,将进一步巩固西工区的商业中心地位;西小屯、东涧沟、五女冢等城中村改造工程的完工投用,将促进我区的常住人口数量回升。六是综保区和河南自贸区洛阳片区西工分区的设立,将加快我区经济快速转型和发展。七是即将开工建设的洛阳市地铁一号线、三号线从东西和南北贯穿我区中心地带,郑登洛城轨延长线、焦济洛城轨以及洛济高速进一步扩大西工区位交通优势。八是郑欧班列和洛阳至青岛的货运班列的开通,有助于我区积极融入一带一路,促进我区装备制造业走出困境,历史文化资源走向世界。
总体来说,西工区未来五年的发展将是机遇大于挑战,潜力大于困难的时期,是优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、实现跨越式发展的关键期,也是消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发的非常期,更是决定命运的决战期。因此,今后五年我区必须加快产业结构优化调整,促进重大项目开工建设,落实国家和省市发展战略和保障措施,推动全区整体经济和社会事业的健康发展。
 
第二篇 发展蓝图
第三章 指导思想
十三五期间我区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕我市建设名副其实的中原经济区副中心城市总体布局,大力实施“商务强区、工业强区、文化强区”发展战略,紧紧抓住传统产业转型升级、新兴产业加快发展、城市建设稳步推进、民生福祉持续改善、和谐社会共建共享等重点工作,埋头实干,务求实效,奋力谱写“富强西工、美丽西工、幸福西工”新篇章。
实现西工区跨越发展,加快三个西工建设,要遵循以下原则。
——坚持党的领导。党的领导是执政之基,是实现经济社会发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,严格落实两个责任,加强和改善党的领导,不断增强党的凝聚力、创造力和战斗力,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用,牢牢把握主动,团结带领群众,确保我区经济社会发展始终沿着正确方向前进。
——坚持科学发展。坚持以经济建设为中心,推动经济结构调整,着力提高产业层次,培育发展新动力,拓展发展新空间,构建产业新体系,推动战略新兴产业快速发展和传统优势产业巩固提升,努力打造更高质量、更有效率、更可持续的西工区经济社会发展升级版。
——坚持为民发展。坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,凝聚加快发展的强大合力。
——坚持依法依规。始终把依法依规作为促进发展的重要前提,全面推进依法治区建设,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,坚持推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济、法治政府和法治社会。
——坚持务实重干。空谈误国,实干兴邦,持续在全区树立实干的鲜明导向、营造实干的良好氛围,完善实干的体制机制,突出实干的实际效果,说了算、定了干,激励实干的,褒奖能干的,淘汰不干的,惩处捣乱的,让务实重干在全区蔚然成风。
 
第四章 发展理念
实现十三五时期发展目标,必须明确遵循、牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密结合我区三大强区战略和三个西工建设实践,将五大发展理念贯穿其中、落地生根。
——明确遵循创新发展理念。把创新发展作为第一动力,以创新为引领和驱动,加快制度创新、工作创新、技术创新、商业模式创新和经营理念创新。充分发挥创新发展在全区工作中的引领作用,不断推进城区征迁改造创新、文化旅游创新、红山西部开发创新、金融发展创新、配套政策创新等各方面创新。激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,创造新供给,释放新需求,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
——明确遵循协调发展理念。把协调发展作为持续健康发展的内在要求,重点促进城乡区域协调发展,产业结构协调发展,供给与需求协调发展,征迁改造与开发建设协调发展,项目建设与生活功能配套协调发展,经济发展与社会民生协调发展,物质文明与精神文明协调发展。
——明确遵循绿色发展理念。把绿色发展、可持续发展,作为加快转变经济发展方式的重要着力点,扎实做好红山西部生态旅游开发建设,加强绿化水系建设,积极发挥水系连带作用,打造山林协调、水绿增色的生态系统。遵循城市发展规律,更加注重城市建设中停车、绿地、水系公共活动场所等功能配套,提升城市建设水平。充分利用闲置土地,提高现有土地利用效率,节约利用每一寸土地,加快建设资源节约型、环境友好型社会,走低碳低排、节能降耗、清洁环保、循环利用、高质高效、人与自然和谐发展之路。
——明确遵循开放发展理念。把开放的思维、开放的理念、开放的视野、开放的行动、开放的经济作为开放发展的核心要义。坚持以开放促转型、以开放促创新、以开放促发展,不断完善开放平台,拓宽开放领域,创新招商模式,坚持引资、引技、引智并举,突出互惠共赢、合作发展,提升区域竞争软硬实力,形成更具活力的发展新态势。
——明确遵循共享发展理念。把共享优美环境、共享优质服务、共享安全稳定作为共享发展的本质要求。加大资金投入力度,完善多元资本引入机制,加快民生保障项目建设,进一步提高基本公共服务均等化水平,促进各项社会事业蓬勃发展,更加注重解决城乡困难群体的生产生活问题,全面提升城乡居民生活水平,切实让人民群众在共建共享发展中得到更多实惠,实现群众的获得感和幸福感明显增强。
 
第五章 发展定位
紧紧围绕富强西工、美丽西工、幸福西工建设,大力实施商务强区、工业强区、文化强区发展战略,致力于打造现代商务中心、现代物流中心、现代金融中心、文化旅游中心、先进制造业基地、全市对外开放高地。统筹城乡发展,进一步提升城市承载能力和城市品位,建设具有发展活力、生命魅力、人文气质的新型宜商、宜工、宜居城区,在全市综合考评中,位居县(市)区前列,在城市区排名中要保三晋二争一,努力打造河南省经济社会发展强区。
 
第六章 发展目标
今后五年,要在中央已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,紧紧围绕三个西工建设目标及总体定位,努力实现以下具体目标任务。
——经济保持中高速以上增长。GDP、公共财政预算收入、城乡居民人均收入等主要经济指标增速要高于全市水平,年均增长率9%以上,其他各项指标不低于全市发展水平。经济结构更加优化,经济业态更加丰富,战略性新兴产业对经济增长的比重明显增加,科技、人才、信息等要素对经济增长的贡献更加突出。
——经济发展质量和效益不断提高。经济发展方式持续转变,创新发展动力明显提升,产业竞争优势更加凸显。核心商圈规模持续扩大,商旅文互动发展成效明显,辐射力和影响力显著增强。楼宇经济载体更加壮大,管理服务水平显著提升,商务服务业蓬勃发展。金融产业更加集聚,银行、金融、证券等传统金融业态加快发展,投资信托、资产管理、融资租赁、风险投资、产业基金、股权投资等各种新兴金融业态持续涌现,辖区大中型金融机构占全市半数以上,金融中心地位更加巩固。跨境电子商务示范区、铁路口岸、综保区、自贸区等开放平台建设成效显著,现代物流业快速发展,物流运作效率大幅提升,成为区域经济发展的重要增长极。
——城市化建设工作基本完成。征迁改造模式持续创新,棚户区、城中村、危房改造工作基本完成,老旧住宅小区综合治理力度持续加大,各项配套服务设施便捷完善,城区面貌焕然一新,承载力和品位度进一步提升,城区形象魅力充分彰显。
——城市生态环境更加和谐。城市管理机制更加完善,城区面貌更加整洁有序,绿化种植面积持续增加,生态环境更加优美,节能减排取得显著成效,空气质量大幅改善,人与自然更加和谐,人居环境舒适健康,绿色、生态、宜居、宜业的中心城区基本建成。
——居民生活质量显著改善。就业岗位持续增加,社会保障体系进一步完善,教育、医疗等基本公共服务均等化程度不断提高。居民可支配收入稳步增长,购物消费能力持续增强,个性化消费、互联网消费显著增多,居民住房条件明显改善,群众的获得感满足感持续增强。
——市民文明素质显著提高。西工是我家、发展靠大家的理念深入人心,市民主动参与城市管理的意识明显增强,自觉遵守维护社会公共秩序,志愿者服务、献爱心行动、扶弱助残善举等成为居民生活新风尚,社会文明程度显著提高,城区文化软实力持续增强。
——居民幸福感明显增加。平安建设成效明显,社会大局和谐稳定。群众安全感明显提升,安全感指数排名全市城市区前列。群众人际关系和谐,自我心态愉悦,能够积极主动融入社会,家庭和睦,社会和谐度明显改善。大众创业、万众创新的局面初步形成,群众个人的自我价值得到较多体现,幸福指数明显高于其它城区。
——社会治理能力明显提升。安全生产、信访稳定工作水平不断提高,重要领域和关键环节改革更加深入,各项管理服务体系更加完善,人民权益得到切实保障。依法治区全面推进,法治政府基本建成,司法公信力明显增强。党的执政能力和水平不断提高,党建规范化、制度化水平显著提升。
第七章 产业空间布局
围绕目标定位,依托现有发展基础,顺应时代发展趋势,实行差异化、特色化竞争发展策略,找准发展定位,明确业态方向,抓住关键突破,重点打造两带三园四片区,充分发挥其辐射带动作用。
中州中路历史文化特色商业经济带。主要包括王府井新都汇商圈、建业百货楼商圈等,以发展百货业、金融业、特色餐饮、信息通讯等为主,兼顾发展文化娱乐、商务办公、医疗卫生、宾馆酒店等经济业态,重点抓好东轴丹尼斯百货、环保巷地块、中储金谷地块、国贸中心、5408厂凌宇生活区、中心医院家属区地块等重点项目、重点地块的开发建设。
王城大道现代服务业特色经济带。主要包括欧亚达居然之家建材商圈、升龙广场商圈、信息科技城、史家屯周边区域,以发展建材家居、百货业、宾馆酒店、信息产业、创意产业、电商物流等为主,兼顾发展文化娱乐、商务办公、休闲保健等经济业态,重点抓好西下池地块、人造板厂地块、金沙广场、百脑汇、王城公园、升龙广场、天城一品、技校干休所地块、白马地块、世纪王城、史家屯地块、和富名苑、市卫校地块等重点项目、重点地块的开发建设。
对外开放型经济产业园。依托综保区、自贸区平台优势,重点发展跨境贸易、电子商务、现代物流、商务办公、现代金融等产业,加快推进五洲国际工业品博览中心、跨境电商产业园、洛阳网商园、电商物流园、丰湾铁路集装箱办理站等项目。依托临近机场优势,加快张岭村整体开发改造,进一步完善路网功能,加快建设大型物流分拨中心等现代物流项目,推动产业空间拓展及结构转型升级。
先进制造业产业园。充分发挥工业园区先进装备制造产业优势,重点发展机器人、电动汽车、3D打印、大规模集成电路、自动化控制系统等相关产业,不断提高园区装备制造业信息化、智能化水平。积极发展生物医药产业,重点推动华荣生物、奇泓生物、鸿安科技、金水红等生物科技产业项目,大力引进一批生物技术、生命健康等高附加值项目,加快形成产业集聚效应。
红山西部城市后花园。主要在洛阳西环路以西地区,以环金水湖文化休闲旅游和樱桃沟生态旅游项目为核心,重点规划和建设观光农业、特色种植、健康养老项目,结合洛阳历史文化,发展文化旅游、休闲娱乐、农家乐等,推动产业结构由一产向三产转变。注重交通、水系和基础配套设施建设,推动红山西部农村进一步走上小康。
上阳周文化特色商业片区。重点发展文化演艺、文物展示、特色餐饮、都市休闲等产业,加快推进上阳城、名门广场、上阳宫文化园、洛河涧河水上娱乐等重点项目,加快修建沿涧河市政道路等基础配套设施建设。
隋唐文化旅游特色商业片区。重点发展文化旅游产业,着力完善吃住行游购娱等服务功能,加快推进九洲城、九洲池、丹尼斯城市广场、光华皮件厂地块、唐三唐四街坊等重点项目,加快修建玻璃厂北路、光华路、纱厂东路(东延长线)等城市路网配套设施建设。
火车站周边综合服务商业片区。重点发展商务办公、现代物流、住宿餐饮、文化旅游等产业,加快推进金口岸、大润发、铁二处及周边地块、哈斯曼地块、金谷园村改造、中储801仓库搬迁改造等重点项目,加快打通道南西路等市政道路,完善车站地区交通停车综合规划,推动车站地区整体形象提升。
华山北路新兴都市商业片区。重点发展大型超市、特色商业、宾馆酒店、文化教育、体育用品、商务办公等产业,加快安置房、商品房等房地产开发建设,重点推进和昌中央城邦、万众E家、蒋上后安置房、凯瑞梧桐里和凤凰里等项目,完善市政道路、公交、卫生等城市配套设施建设,吸引更多市民居住,加快形成聚人气、集商气的都市繁华区。
 
第八章 主要发展指标
十三五期间,根据国家、省、市计划目标设定情况,结合我区产业结构和发展实际,确定区本级生产总值(GDP)年均增长9%以上,服务业增加值年均增长9%,规模以上工业增加值年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长12%,社会固定资产投资年均增长16%,公共财政预算收入年均增长9%,规模以上工业利润年均增长10%,规模以上工业主营业务收入年均增长14%,农民人均可支配收入年均增长9%,城镇居民可支配收入年均增长9%,单位GDP能耗下降完成市定目标。
西工区十三五经济社会主要发展指标
 
单位
2015年基数
2020
目标
市年均
增长(
区年均
增长(
指标
属性
经 济 发 展
1
地区生产总值
亿元
 
 
9以上
9以上
预期性
2
全社会固定资产投资
亿元
 
 
15
16
预期性
3
一般预算预算收入
亿元
 
 
8
9
预期性
4
社会消费品零售总额
亿元
 
 
12
12
预期性
5
服务业增加值
%
 
 
 
9
预期性
6
服务员增加值比重
%
 
 
 
9
预期性
7
规模以上工业增加值
%
 
 
 
12
预期性
8
规模以上工业利润
%
 
 
 
10
预期性
9
规模以上工业主营业务收入
%
 
 
 
14
预期性
10
外贸进出口总额
亿美元
 
 
7
 
预期性
创 新 发 展
11
研究与实验发展经费投入强度
%
 
 
 
 
预期性
12
每万人发明专利拥有量
 
 
 
 
预期性
13
科技进步贡献率
%
 
 
 
 
预期性
14
文化产业增加值占
地区生产总值比重
%
 
 
 
 
预期性
生 态 文 明
15
单位GDP能耗下降
%
 
 
 
按市下达目标确定
约束性
16
万元生产总值能耗
(
2015年价)
吨标准煤
 
 
按省下达目标确定
按市下达目标确定
约束性
人 民 福 祉
17
总人口
万人
 
 
7.1 ‰以内
7.1 ‰以内
约束性
18
城镇居民人均可支配收入
 
 
9
9
预期性
19
农村居民人均可支配收入
 
 
9
9
预期性
20
城镇新增就业人数
万人
 
 
 
 
预期性
21
基本养老保险参保率
%
 
 
 
 
预期性
22
城镇棚户区住房改造
 
 
 
 
预期性
 
人均预期寿命
 
 
 
 
预期性
注:约束性目标待与市衔接后,以确定的目标为准。

 

 

第三篇 主要工作任务
第九章 经济建设
第一节 推动商贸业转型升级 打造全市商务中心区
巩固传统商贸业发展优势,大力推进传统服务业、现代服务业双擎驱动、融合发展。着力扩大商圈辐射范围,巩固提升商贸中心地位。重点以发展大型商场超市、专业市场为龙头带动,以建设星级宾馆酒店、重点商业街为骨干,倾力打造全市核心商圈,建设区域性中心商贸区。强化理念创新,鼓励打造互联网+服务业运营平台,推广线上交易、线下体验的营销模式,实现互联网与服务业的有机融合,着力构建更高效率、更加互动、更具活力的现代服务业体系。
做优两大特色经济带。加快提升中州中路历史文化特色商业经济带和王城大道现代服务业特色经济带的纵横联动、辐射带动能力,不断壮大核心商圈规模,优化产业布局、创新商业模式,进一步提升商圈内及其周边地区业态的档次和品位。突出消费增长主线,抓好特色产业培育,努力吸引国际国内知名品牌、连锁企业进驻,着力推动城市综合体、现代专业市场、精品商业街和商务楼宇建设,打造集旅游、休闲、购物、娱乐、办公为一体的高端特色功能发展区,加快促进商业中心内涵、功能、品味、形象提升。探索推进核心商业街区立体微循环改造,促进各商圈间商业、消费、交通等资源的共享,构建立体商业发展格局。积极适应现代消费需求多样化、个性化的趋势,积极发展夜经济,拓展服务内容、创新服务方式、规范服务标准、改善服务质量,努力形成布局合理、业态丰富、辐射更强的全市核心商圈。“十三五”期间,“两大特色经济带”力争新增商业、商务经营面积60万平方米,使商业中心总营业面积达到120万平方米,形成在国内具有一定影响、辐射豫西地区的现代商业中心。到2020年,营业收入达到630亿元以上,实现税收25亿元,提供就业岗位3.4万个。

西工区核心商业街区立体微循环改造
现状:王府井百货、新都汇家乐福、纱南地下商街、唐宫路商业街、永乐电器以及在建的丹尼斯旗舰店等都是各自独立、互不相连,新建的纱南地下商街经营状况欠佳。
目标:建立王府井—新都汇立体微循环商圈。
内容:继续扩建地下商街长度和覆盖面,沿线有地下二层经营场所和停车场的楼宇或商家向地下商街设置出入口,同时按照洛阳市地铁一号线、三号线在区域内车站设置情况留置接口。远期考虑该商圈周边的国际金融大酒店、市中心医院等在地下商街里开辟出入口;继续延长将与中央百货、王城广场、工贸、鸿城、建业凯旋等相连,构筑河南省最大的立体商圈,为洛阳市和周边城市提升商圈设立模板。
效果:到该商圈购物旅游人群可以选择乘坐地铁或地面交通到达,乘坐地铁可以不出地面直接进入周边各大商业中心,在该商圈购物人群也可以不出地面步行就能够到达周边各大商场和商业服务中心,且乘坐地面、地下交通更加便捷,地面交通拥堵状况也将进一步得到缓解。改造后的商圈,将是洛阳市最便捷、最集中的商业核心区,是洛阳最繁华的步行商业街区,商圈内各商业中心之间客源得到了共享,拉动地下商街繁荣发展。

做强商贸服务业。加大商业设施开发建设力度,加速新老商圈的融合和对接,持续优化商贸业结构、科学产业布局,加快先进业态和高端品牌集聚,倾力打造洛北城区核心商圈。加快洛玻隋唐城市广场、升龙广场、名门广场、丹尼斯百货等大型商贸项目建设,进一步提升百货零售业的规模,增强核心商圈的辐射力。扶持王府井百货、中央百货、新都汇、居然之家、欧亚达等骨干商贸企业发展壮大,不断增强竞争力。引导鸿诚百货、小商品市场、天盛壹佰等中型商贸企业改造提升,进一步提高经济效益和经营水平。积极利用人防工程改造推进时代美食、新都汇、丹尼斯百货解放路店等地下商圈建设,形成地上地下商圈回型联通、立体营销格局,提升商贸业集聚效应。加大王城大道、九都路、芳林南路、滨河北路等沿线开发力度,为经济的持续增长提供足够的空间,努力引进国际国内品牌百货、超市连锁企业,促进商贸业全面发展。加快扩充现代商贸服务业规模,鼓励发展品牌连锁和便利店,重视发展电子商务和物联网,建立网上电子结算系统,促进企业开展网上订货、采购、交易,不断提高我区现代商贸业的服务水平。引导推广O2O电子商务运营模式,拓展商贸业销售渠道和综合竞争力,不断强化体验式消费功能,促进品牌集聚、业态创新、服务升级,巩固百货零售业在全市的龙头地位。“十三五”期间,百货零售业力争年均增速超过15%,新建大型商贸项目6个以上,新增商业营业面积150万平方米。
做特餐饮住宿业。加强与互联网整合发展,积极开发包装特色项目,全面提高餐饮、住宿等服务业的服务质量和水平,满足居民生活、商贸、旅游、会展等不同消费层次的需要,以发展高中档星级宾馆为重点,进一步提高辖区住宿接待能力。鼓励全聚德、瀚金宫等酒店提档升级,支持天府火锅、西工饭庄等特色餐饮店发展壮大,克丽司汀、客香来等西餐店做大做强;推进希尔顿、凯悦等高档酒店建设,增强餐饮住宿业发展后劲。引进国内外餐饮品牌和地域特色餐饮,发展高中档餐饮名店和中华名优小吃,丰富餐饮业经营内容。引进省内外先进酒店管理团队,吸引国内外客商投资宾馆酒店业开发建设,全面提升餐饮住宿业档次品位。积极引入服务大众、便民为主的特色美食城、小吃街和快捷酒店项目,形成餐饮住宿业多元发展的格局。以实施品牌化战略为主线,积极推进餐饮住宿业的规范化、产业化、现代化和信息化,鼓励和支持餐饮和住宿企业与互联网的融合发展,增加影响力,扩大营销辐射面,帮助企业做大做强。“十三五”期间,力争新增大中型餐饮企业20家,新建4星级以上宾馆3家,三星级以上宾馆达到20家,争取辖区大中型餐饮企业总量达到全市40%
做大娱乐休闲业。以完善中心商务区功能为目标,鼓励面向社会、面向大众的各类娱乐休闲业健康发展。引导文化娱乐企业依托历史文化资源优势,精心包装、策划、推出一批集艺术性、震撼性、地域性、视觉性于一身的大型演艺项目。重点推进上阳宫文化园、河洛戏苑演艺中心、中原明珠艺术品交流中心、九洲城文化项目等大型文化项目建设,促进酒吧、咖啡厅等都市休闲业快速发展,使玩在西工成为一种时尚。充分利用社区、公园、广场等现有设施,开展市民喜闻乐见的文化演出、民族风情表演、社区电影放映、城市节日庆典演出、商品展示、节日狂欢等文化活动,满足群众日益增长的文化需求。鼓励举办时装表演、纳凉晚会、文艺演出、交友晚会等商务商业活动,以夜间文化带动夜间经济发展,持续集聚城区人气、商气和财气,打造全市重要的娱乐休闲圈。“十三五”期间,力争新增大中型娱乐休闲企业10家,争取辖区娱乐休闲企业总量达到全市30%
做专商务服务业。加快发展商务服务业,积极开发新的服务业态和服务产品,扩大服务消费规模,提高商务服务业的比重。重点发展总部经济、研发设计、法律服务、会计事务、咨询策划、广告宣传等产业,强化整体功能开发,积极引进各类商务服务机构,吸引集聚各种要素资源,加快培育商务服务业集群。强化针对性招商和选择性承接转移,积极推动金融保险、地方投融资平台、本地企业总部、服务管理、商务中介等企业入驻落户,发挥其配套带动、人气集聚、业态示范的引领作用,为商务服务集聚发展创造良好条件, 促进商务服务业快速发展。“十三五”期间,力争引进、培育上规模的商务服务机构10家,商务服务业企业数量达500家以上,基本形成门类齐全、特色鲜明、现代化程度较高的商务服务业集聚区。

商贸业重点项目
两大特色经济带:中州中路历史文化特色商业经济带、王城大道现代服务业特色经济带。
商贸服务业,升龙广场、隋唐城市广场、丹尼斯百货旗舰店、王府井百货、中央百货、新都汇、建业凯旋广场、居然之家、欧亚达、鸿诚百货、小商品市场、天盛壹佰等。
餐饮住宿业,希尔顿酒店、凯悦酒店、洛玻隋唐酒店、全聚德、洛阳酒家、瀚金宫、王府御花园、凯旋门、天府火锅、西工饭庄、客香来、豪爽来、克丽司汀等。
娱乐休闲业,上阳宫文化园、河洛戏苑演艺中心、中原明珠艺术品交流中心、九洲城文化项目、梦回唐朝等。

第二节 优化工业产业结构 打造先进制造业基地
坚持工业强区发展战略,以建设智慧产业新城区为目标,着力加快产业结构调整和转型升级,狠抓工业发展质量和效益提升,大力发展以智能装备为核心的现代装备制造产业和以科技服务、现代物流、工业品展贸为核心的现代服务业,推动园区产业向智能化、低碳化和服务型发展,建立和完善具有比较优势和特色的现代产业体系,努力打造国际知名、国内一流的智能装备制造基地、中部现代服务业示范园区、产城协调发展的现代化智慧工业新城区。
推动传统制造业转型升级。以“中国制造2025”为指引,利用新一轮产业结构调整机遇,大力鼓励推动一拖、中收、国机等品牌骨干企业加快技术改造和产品升级步伐,增强市场竞争力,向智能化、高端化、国际化发展。着力引导中小型装备制造类企业加强创新能力建设、改造传统生产技术、加大对外技术资金合作,瞄准智能装备制造、节能环保成套装备等战略性新兴产业和国际先进制造技术最新进展,参与区内和区外行业领军企业产品配套,进一步延伸和完善园区装备制造产业链条,构建标准化、系统化、通用化的生产体系,由传统生产向中高端制造迈进。重点推动一拖工业园大轮拖能力提升项目、采埃孚一拖车桥项目、一拖重型柴油机二期项目、中收联合收获机数字化柔性制造等项目加快实施,加速产品升级换代,做强以新型大轮拖、智能收获机械为代表的农业装备;加快国机重工(洛阳)产业园项目建设,通过产品结构调整和国外市场开拓,积极应对国内需求不足和产能过剩的影响,通过加快新产品研发和智慧工厂建设,进一步增强市场竞争力,做特以压路机、推土机、液压挖掘机为代表的工程机械和矿用设备;加大对沃德福RV减速器和工业机器人等项目的支持和培育,抓住国际国内机器人企业加速布局中国市场的机遇,制定有吸引力的政策,创造良好的落地条件,通过以商招商、产业链招商,积极承接引进机器人研发、制造等项目,积极联络机器人产业链中的关键环节企业,引进工业机器人以及高精度伺服电机、运动控制器、无人机、智能医疗设备等项目,做优以工业机器人、智能设备为代表的高端智能装备。
促进发展方式向创新驱动转变。强力推进创新载体建设,引导支持园区企业申建企业技术中心、工程技术中心、产品研发中心以及实验室、检测中心、孵化中心等创新平台,引进先进的技术、人才和管理理念,在新的发展形势下提高自身的核心竞争力,占据发展先机。加快公共服务平台建设,在技术进步、信息共享、产能合作、人才引进等方面不断增加中高端要素供给,促进生产要素相互叠加,提升全要素生产率,实现效益最大化。加强产学研用合作,推动企业和高校、科研院所之间的科研合作和共建共享,带动工业机器人及智能装备、生物制造、新能源、新材料等领域提速发展。着力培育战略新兴产业,结合园区目前产业基础,以信息产业、智能装备、生物技术为重点,制定专项措施,谋划和培育一批技术先进、用地集约、带动性强的新兴产业先导项目,尽快实现新旧发展动力的转换。努力推动两化融合发展,加强对两化融合的宣传、培训、推广、交流、示范等工作,完善激励机制,优化政策环境,从研发设计、企业管理、生产程序控制、电子商务等不同角度切入,推动企业由自发到自觉加快信息化建设,提高生产效率,从而保持较强的市场竞争力。积极引导已入园企业转变发展方式,鼓励具有优势的企业加强技术改造和产品开发,进军高端市场,争当行业龙头;坚持对园区企业分类管理,逐年提高园区企业投入产出强度标准,建立完善的“进而有为、退而有序”的退出机制,对不符合主导产业条件和达不到当前产出率条件的低效企业实施腾笼换鸟,持续加压进行整合和清理,使园区内的企业始终保持内生增长、创新升级的压力和动力。
配合做好综合保税区和自贸片区申建。紧紧把握国家实施一带一路、扩大中西部地区扩大开放的重大战略机遇,积极推进综合保税区和自贸片区申建工作,全面拓展对外开放的广度和深度。进一步加大综合保税区招商引资和基础设施建设力度,整合全市的招商和项目资源,加快引进对综合保税区申报和产业发展起到重要支撑作用的龙头项目,完善道路、供水、供电以及海关、检验检疫等设施,推动综合保税区尽快获批,吸引电子信息、高端装备制造、生物科技、新材料等外向型新兴加工产业以及现代物流、产品展贸、研发检测设计等外向型现代服务业聚集发展,为洛阳市搭建利用外资、承接产业转移、发展外向型经济的承载平台。做好自贸片区各项申建工作,按照自贸区建设发展的要求,着力加强体制机制改革创新,通过进一步扩大开放促改革、促发展、促转型,积极探索扩大对外开放、转变政府职能的新途径、新模式,努力开创产业转型升级的新路径,围绕以智能装备为主体的现代装备制造业和以现代物流业、信息服务业为主导的现代服务业,努力打造国内知名的制造业创新中心和新型工业化示范基地,中部地区重要的物流节点、商品交易中心和互联网+”产业示范基地。到十三五末,将自贸试验区西工片区建设成为投资贸易便利、监管高效规范、产业特色突出、辐射带动明显的内陆开放高地,在中原经济区建设中发挥示范引领作用。
推动城区工业转型发展。一是围绕负面清单,利用城区大量商务楼宇,鼓励和大力引进不受负面清单限制的城区工业,如电子仪器组装、软硬件研发、产品包装、手工艺品加工等可以进入楼宇进行生产的工业企业,形成新的工业产能产值;二是利用辖区军工企业科技研发和生产能力优势积极促进军民融合,实现“军为民用,民为军用”的新型合作,促进军民经济的共同发展。

工业重点项目
重点推动项目:国机重工(洛阳)产业园项目、一拖大轮拖能力提升项目、一拖大功率节能环保柴油机项目、采埃孚一拖车桥项目、中收大型智能自走式收割机项目、沃德福RV减速器及工业机器人、正大食品产业园项目、祯禧祺食品项目等。
重点谋划项目:生波尔真空装备项目、华荣生物制造科技园项目、智能装备产业园项目、3D打印机研发和产业化项目、取药机器人项目、凤凰谷科学园区项目等

 

 

第三节 加快农业结构调整 打造城市近郊后花园
坚持规划引导、生态优先、旅游带动、富民为本发展理念,以农业产业结构优化调整为支撑,以红山西部生态旅游开发为重点,以美丽乡村建设为载体,加大农村基础设施建设、农村生态环境提升和文化资源挖掘展示力度,增强城乡统筹发展和综合服务功能,着力打造具有特色的洛阳近郊生态建设示范区、洛阳近郊观光休闲度假示范区和洛阳城市北部重要生活配套示范区,实现农业增效、农村繁荣和农民增收。
加快农业结构调整。推行现代农业发展模式,因地制宜优化调整农业产业结构、农产品结构,大力发展优质、特色、生态农业。在红山乡西部9个村(社区),依托土地规模化流转,增加经济作物种植面积,提高特色农业的产业化水平,重点做优樱桃、草莓、石榴、柿子等在全市具有较强竞争力的特色农产品,培育引进四季采摘瓜果和有机蔬菜新品种,发展壮大本地花卉、苗木、林果产业基地,打造一批全市知名的生态休闲农业体验区。积极推进农业科技推广应用,注重增产增效、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调,不断提高传统农业产出率、土地资源利用率和产品效益,实现农业资源高效、可持续利用,农业科技整体水平显著提升。到十三五末,实现农业生产总值达到8000万元以上。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     
加快近郊生态旅游体系建设。充分利用红山乡的土地、水系、园林、文化等资源优势,结合产业特色、村庄布局、景观风貌、文化习俗,科学制定发展规划,加快打造洛阳近郊生态旅游三大示范区。突出生态优势,以加强湖泊、山丘、园林、绿地等方面的保护建设,大范围绿化不适宜种植农作物的荒滩、荒地,搭配种植适合北方气候的生态植物,突出林果、花卉、蔬菜的规模化种植,拓展休闲、观光、游乐、餐饮、采摘等功能,提高生态系统活力,打造洛阳近郊生态建设示范区。突出水域优势,以金水湖周边、王村沟水库、涧河、引黄入洛廊道为重点,开发水岸休闲、娱乐体验项目,建设旅游、餐饮、商业、休憩等设施,构建水清、岸绿、气新的亲水游乐空间,打造集观赏、休闲、娱乐、体验为一体的洛阳近郊观光休闲度假示范区。突出区位优势,抓住洛阳工业园区和洛阳自贸区建设等机遇,推动村庄民居特色化改造,完善综合服务功能,为周边企业人员、高层次人才、市民和广大游客提供住宿、娱乐、运动、餐饮等服务,打造洛阳城市北部重要生活配套示范区。
加快城乡一体化进程。坚持规划引领建设,确保城乡建设规划与土地利用规划、产业发展规划等有机衔接。依托洛阳市城市发展总体规划,深化红山乡东部与洛阳工业园区发展规划融合衔接,着力实现发展蓝图一体设计、公共资源一体配置、城乡产业一体推进、基础设施一体建设、社会事业一体发展。统筹城乡协调发展,以棚户区改造、市政设施建设征迁为契机,加快推进唐屯、纸坊、张岭、寨坪、杨冢、党湾等村庄的改造,实现土地集约利用、资源有效整合。大力实施美丽乡村建设,按照一村一品、一村一景、一村一韵的要求,抓好示范村建设工作,以点带面,加大农村基础设施建设力度,全面提升农村生产生活环境水平,十三五末要建成美丽乡村示范村5个。加强农田水利建设,新建、改建一批农田水利设施,推广节水灌溉技术,改善农业生产条件,十三五期间增加有效灌溉面积2500亩。加快通组通户道路建设和路灯照明配套,十三五期间新修、提升通组通户道路50公里,实现农村硬化道路村村通、路灯照明村村亮。抓好农村安全饮水工程,十三五期间解决饮水困难群众1万人,实现村村通自来水。全面建立村庄保洁长效机制,推进公厕及旱厕改造,增加垃圾收集设施的投放量,实现生活垃圾日产日清。加强排污设施及排污管网建设,逐步实现生活污水达标排放。突出抓好农村公共服务体系建设,以村级社区服务中心为重点,完善和规范卫生室、计划生育室、多功能学校(培训场所)、文化大院、连锁超市等商业网点及体育健身场所,逐步提升农村社会公共服务质量和水平,让农村群众共享城乡一体化的发展成果。
加快农民致富增收。坚持将农民致富增收作为出发点和落脚点,落实惠农政策,完善补贴方式,注重技能培训,拓宽就业渠道,让农民得到更多实惠。持续增加农村工作资金投入,加强财政投入和上级资金争取,加快建立投资回报保障机制,吸引企业个人及外商以多种方式参与农村基础设施及公共服务体系建设和经营,实现投资主体多元化。挖掘农业内部增收潜力,积极发展以林果、花卉为支撑的生态农业,增强农产品精细加工能力,提高农产品附加值。探索集体经济增效形式,引导土地经营权有序流转,让土地向种植大户、农民专业合作组织、农业企业集中,实现土地的规模集聚效益,解放农村生产力。鼓励农民转移就业、自主创业,增加非农收入。依托生态旅游和工业园区建设,大力发展农村第三产业和其它非农产业,鼓励扶持农民参与商业经营和旅游项目,有序提供特色餐饮宾馆、土特农产品交易、采摘体验、娱乐休闲等综合公共服务,实现农民增收,确保“十三五”末全面完成农村贫困人口脱贫任务。大力推进农村职业教育和劳动力专业技能培训,提高农村后备劳动力资源的科技素质。大力推进乡村精神文明建设,积极组织开展文化下乡、技能下乡、法制下乡和喜闻乐见的文体活动,陶冶农民情操、丰富精神领域,提高农民群众的文化、道德、法制素养,着力培育有文化、重道德、遵法规、懂技术、会经营的新型农民群体。 

农业重点项目
近郊生态旅游项目:樱桃沟生态基地、王城红山花谷生态旅游项目。
城乡一体化项目:唐屯、纸坊、张岭、寨坪、杨冢、党湾改造项目;美丽乡村示范村5个。
农业基础设施项目:农田水利设施新建、改建项目、通组通户道路新建和提升项目、农村路灯照明村村亮项目、1万人农村安全饮水工程、村庄旱厕改造项目、排污设施及排污管网建设项目。
农村公共服务体系项目:以村级社区服务中心为重点,完善和规范卫生室、计划生育室、多功能学校(培训场所)、文化大院、连锁超市等商业网点及体育健身场所。

第四节 加快提升城市承载力 打造环境优美新型城区
坚持规划引领,统筹城乡建设,持续加大棚户区改造力度,完善城市基础设施建设,强化城市精细化管理,进一步丰富城市内涵、增强承载能力、优化人居环境,打造更具特色、更高品位、更加宜居的中心城区。
加快实施棚户区改造。按照“近期启动一批、中期储备一批、远期谋划一批”思路,有计划、有步骤的稳妥推进棚户区改造工作,力争在“十三五”期间基本完成我区现有城市棚户区、城中村和危房改造。
——规划引领,产业为导。坚持把福民、惠民、安民作为棚户区改造的出发点和落脚点,把群众利益和社会稳定作为棚户区改造的前提,更加注重改善提升群众的生活环境和生活质量。在科学规划前提下,确保城乡建设与土地利用、产业发展等有机衔接,严格控制开发的区域、形态、功能,实现高标准、集中连片开发改造。围绕特色化发展,充分挖掘和展现西工的历史文化底蕴,彰显城市特色和品位,实现城市影响力和知名度的不断提升。按照以产促城、产城融合及产业发展布局,积极稳妥推动改造建设,实现产业发展与城市建设的协调统一、互补共进。
——整体推进,有序实施。坚持遵循全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发的方针,按照“整体规划、统一征迁、综合配套、依法运作、有序实施”的原则,狠抓棚户区改造和安置房建设。对正在实施的瞿家屯、史家屯、五女冢、大路口等改造项目要有效解决项目征迁、规划中的遗留问题,推进项目尽快建成投用;对拟实施的西下池村、唐屯村、白马集团及周边等项目在改造方向、资金动作、群众意愿等方面的研判,推动项目尽快开工,全力保障安置房建设进度,确保群众如期返迁。
——政府指导,市场运作。积极推动征迁改造模式创新,充分尊重群众的改造主体地位,引导群众积极参与征迁改造,动员社会力量广泛参与,坚持公开、透明操作,依法维护群众合法权益。进一步强化资金保障,准确把握上级棚户区项目资金支持政策动向,大力争取中央奖补资金及国开行、农发行等改造贷款扶持资金,面向市场多渠道筹措改造资金,稳妥引入民间资本参与,尤其是注重发挥财政资金的撬动作用,吸引一批有实力、信誉好的企业参与棚户区改造,确保棚户区改造顺利推进。
大力推进城市基础设施建设。以改善民生为着力点,抓好城区功能配套和结构优化,进一步完善城市基础设施,提高城市美化、绿化、亮化档次,加强城市精细化管理,着力提升城市综合功能和区域影响力。
——构建更加通畅的城乡路网。积极实施涧东南路、芳林北路、道南西路打通工程,加快实施建民北路、育英路、龙翔路、道北六路等9条规划道路建设,推进汉屯路、健康东路、洛浦路、临涧路等10条道路提升改造工程,优化城区交通微循环,提升道路通行能力。加强农村路网建设。积极推进樱桃沟村至大凹段、樱桃大道纸坊至樱桃沟村段、汉宫路西延线等道路建设,进一步改善近郊群众出行环境。
——打造生态宜居城区。以洛阳市建设水生态文明城市低碳生态城市为契机,加快城区生态建设。积极配合实施华夏文明第一河、引黄入洛工程、涧河中州渠邙山渠提升改造等水生态综合治理,完善水生态保护体系。加快城市公园、广场和公共绿地建设,力争新建和改造项目绿地率分别不低于30%25%,新增绿地50000平方米,新建园林式单位(小区)10个,绿化覆盖率和人均绿地率明显增长高标准做好城区亮化工程,突出抓好重点地段、窗口地区、高层建筑、繁华商业街区及公园、广场的亮化升级,提升城区品位,打造城区靓丽夜景。
——推进老旧小区改造,提升物业管理水平。有序实施老旧小区提升改造,力争“十三五”末全面完成。新创建省级示范住宅小区(大厦)5个、市级优秀住宅小区(大厦)20个。健全物业管理机构,完善工作机制,出台实施细则及考核办法,加快推进物业管理纠纷受理中心、应急维修站和服务站建设,强化对物业公司的监管、指导、培训,力争实现物业管理标准化、规范化、制度化。加强业主自治体制建设,推行业主和物业公司协商决定小区物业费收支、维修基金使用、停车费收取等重大事项的管理模式,切实保障业主的合法权益。
——加大停车设施配建力度。统筹完善我区停车场的规划、建设及管理机制,引导新建住宅、商业设施严格按照规划设计配建停车场和停车位。鼓励单位、小区建设立体停车场,积极整合地下人防设施、闲置场地、待建工地、企事业单位等场地资源,启用临时停车功能,着力缓解区域内的“停车难”问题。
深入开展城市精细化管理。持续巩固创文、创卫成果,完善配套设施,创新管理模式,加大城市环境综合治理力度,健全城市管理长效机制,拓展数字化城市管理平台功能,精准实施占道经营、沿路抛洒、私搭乱建等重点领域整治,提升城市精细化管理水平。加大环卫清扫保洁力度,着力消除卫生死角,保持城区环境干净整洁。积极探索城市管理模式创新,改革执法理念,转变管理服务方式,进一步提高城市管理效能和执法水平,打造人民满意城管。

城市建设重点项目
棚户区改造项目:瞿家屯村、西下池村、唐屯村、白马集团及周边、铁二处及哈斯曼地块、人造板厂及周边地块、洛玻集团公司唐二、三、四街坊地块、省建三公司家属院、市技校及周边地块等。
市政基础设施建设项目:市政道路建设,涧东南路(丽春东路至规划路段)、芳林北路(唐宫路至道南路)、道南路(建福路至规划路)打通工程;建民北路(金谷园西路至道南路)、建民南路(道南路至育英路)、规划二路(建福路至健民路)、育英路(建福路至五岳路)、规划路(石油路至道北三路)、龙翔东路(北环路至道北五路)、龙翔路(北环路至道北五路)、道北六路(华山路至龙泉路)、红山东路(华山路至龙翔路)等9条规划道路建设工程;汉屯路(解放路至王城大道)、健康南路(唐宫路至健康东路)、健康东路(金谷园路至解放路)、洛浦西路(凯旋路至九都路)、洛浦路(洛浦西路至定鼎路)、盐业路(纱厂西路至五女冢路)、五岳路(纱厂西路至五女冢路)、棉麻路(纱厂西路至金谷园西路)、宫隅路(唐宫路至中州路)、临涧路(凯旋路至九都路)等10条道路提升改造工程。环卫设施,新增机械化清扫车辆12台,新建及改造提升公厕5座,建设不低于200平方米的垃圾中转站3座,新建环卫道班房10座,果皮箱数量基本达到国家设置标准,20亩的环卫基地1处。
农村路网建设:宫路西延线、金水河路、樱桃沟村至大凹段、樱桃沟跨沟大桥、樱桃大道纸坊至樱桃沟村段、王村沟村委会至纸坊警务室X015、张岭至寨坪与樱桃大道约12公里乡村公路建设、下沟涧河桥改建工程。

 

第五节 加快对外开放平台建设 打造区域性现代物流中心
依托洛阳工业园区平台,以物流业和装备制造业互动发展为载体,打造国内具有重要影响力的装备制造业物流服务体系;以物流业和电子商务融合发展为载体,打造国内电子商务物流协同发展示范基地;以物流业与公铁海空多式联运口岸联动发展为载体,打造中原经济区重要的物流节点和货物转运中心、商品交易中心。到“十三五”末,基本建成具有公、铁、海多式联运及航空物流等多种运输形式、满足工业物流、商贸业配送等多种配套功能,拥有综合性及专业性物流配送中心等多种服务层次,结构合理、技术先进、功能完善的物流体系。物流业增加值年均增长15%左右,年营业收入占园区企业营业总收入比重达到20%以上。
加快布局物流项目,壮大物流产业规模。构建两区两带三口岸五中心大物流空间布局,推进河南自贸区洛阳片区西工区块、洛阳综保区申建工作,以310国道和陇海铁路线两条交通运输带为依托,以铁路口岸、公路口岸、航空口岸为支点,带动集装箱物流中心、工业品交易中心、生产资料物流中心、电商配送中心和甩挂运输中心全面发展,打造区域性物流中心、中原城市群向中西部辐射的物流枢纽和中部地区重要的国际物流节点。
着力加强平台建设,完善物流服务功能。依托洛阳铁路口岸丰湾集装箱办理站,整合公路港等功能,建设综合性物流园区,大力发展公铁、海陆等多式联运,搭建物流公共信息平台。依托五洲国际工业博览城,围绕园区及全市代表性产业集群,建立联合仓储中心和公共信息平台,进而形成装备制造业产品、中间件、标准件线上线下展示展销、贸易物流、标准规范的优势平台。借助丝绸之路经济带建设和全国电子商务示范城市机遇,依托洛阳网商园、电子商务物流园区和跨境电子商务物流园区的发展,推动洛阳电商产品、装备制造业等优势产品的海外拓展。依托大型场站、综合性物流园区、龙头物流企业,大力推动资源整合和信息共享,搭建全区物流公共信息平台,扶持物流园区、物流企业建设企业级物流信息系统并接入公共信息平台。
积极推进转型升级,提升物流运作效率。积极推进物流专业化工程,提高运输的专业化水平,增强运输与现代物流服务的融合度。大力推进物流信息化工程,全面构建区域性配送服务网络体系,打造覆盖货主企业、物流企业、园区、专业市场等各类实体的第四方物流平台。努力推进物流标准化工程,完善各种物流作业标准和规范,推动开展企业质量体系、标准体系等相关认证,重点支持物流企业参与A级及以上物流企业评级工作,建立多主体参与的联运中心物流运作标准和规范,提高物流企业、物流园区管理科学化、规范化水平。通过实施三大工程,提升、培育一批业务收入超亿元、超千万元的骨干物流企业,创建一批品牌物流企业,转型一批传统物流企业,鼓励具有一定规模的运输、仓储、货代等物流企业通过扩大经营、延伸服务领域、与大企业结成战略联盟等方式,加速向现代物流企业转型;鼓励中小型物流企业积极为大企业配套,开展专业化特色服务,满足多样化物流需求。
大力推动整合融合,发挥物流带动作用。做好垂直整合,提高物流产业社会化水平。鼓励大型制造企业整合剥离内部物流业务,扩大物流外包需求;推动与商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等,促进企业内部物流社会化。做好横向整合,提高物流产业集约化水平。引导相关企业配建公共外仓,引入联合仓库、联合采购、供应商管理库存等先进管理理念,形成集仓储货运及代理服务等于一体的物流专业服务集群。做好跨界融合,提高物流产业与其他产业联动水平。积极推进物流业与制造业、商贸业、金融业、信息产业联动发展,延伸物流产业链,打造中原经济区装备制造业技术支持、检测咨询、展示展销、采购推荐和仓储配送中心,推动装备制造业由以产定销、重资产模式向以销定产、轻资产订制模式的转型升级。
着力拓展增值业态,构建物流生态体系。以物流园区、物流中心为载体,以制造业和商贸流通业为基础,借鉴发达地区经验,支持物流地产、供应链金融、大宗商品交易、会议会展等相关服务的专业化发展,扩大物流衍生服务领域,着力转变物流业升级路径;支持物流地产商进驻,探索物流用地租赁制,着力创新物流园区开发的新模式;大力促进物流金融服务产品创新,扩大物流企业的抵押物范围,引导金融机构积极发展物流企业的动产及货权质押等贸易融资业务。全面拓展物流信息、物流金融、电子商务、国际物流、展示交易、流通加工、分拨配送等各类现代物流业务,为我区实现新的跨越发展搭建经济流通的高速公路

物流业发展及项目
重点发展的五大物流产业:工业物流。围绕装备制造业、大宗原材料等产业,大力培育发展生产服务型物流。重点发展以装备制造业产成品及零部件、有色金属、硅光伏、五金机电等转运、配送、仓储为主的第三方、第四方物流。商贸物流。支持五洲国际工业博览城完善物流功能,实现展示、交易、仓储、配送一体化。集装箱物流。以丰湾铁路集装箱站为核心,重点面向全市及豫西地区进出口产品,拓展集装箱运输范围,提高货运运输标准化水平,大力发展集装箱物流,打造中西部地区货物集散和转运中心。保税物流。加快申建综合保税区、保税物流中心(B型)、保税监管仓库等海关特殊监管区,开展保税仓储、保税展示等保税物流业务,为全市及豫西地区进出口企业提供服务;依托铁路口岸,全面打造豫西出口新通道。快递物流。根据创建国家电子商务示范城市的要求,推进快递物流的整合、集聚、规范和提升,打造适应电子商务发展需要的快递物流园区,吸引快递企业、平台物流企业建立集散、分拨中心,引进、培育和壮大一批有影响力的快递物流企业,加快实现电子商务与快递物流的协同发展。
物流重点项目:洛阳铁路口岸丰湾集装箱办理站、腾野物流服务外包平台、跨境电商产业园、五洲国际工业博览城、洛阳网商园、保税物流中心、正大冷链物流、航空物流分拨中心、物流信息平台等。

第六节 推动产业扩容提质 打造信息产业强区
坚持创新驱动、应用引领、产业融合发展理念,围绕互联网+”行动计划、网络经济空间拓展,突出政策引导、平台搭建、招商引智,以“两大板块”为载体,以“四大特色产业”为突破口,持续壮大产业规模,不断增强信息技术研发水平和创新能力,做优西工区信息产业运营品牌十三五末,培育产值超亿元企业5,超千万元企业20家,孵化器培育企业50家以上,培育上市企业12家,全区信息产业服务业营业收入突破20亿元。
发展壮大优势产业。优化整合产业资源,合理规划产业布局,加强骨干企业培育扶持,突出打造大特色产业,做大信息产业总量,做精信息产业技术,做长信息产业链条,保持区域信息产业先发优势。到十三五末,力争打造成为全市电子商务和第三方服务体验式消费典范区软件研发、服务外包和信息技术应用产业集聚区。
——电子商务产业。抓住洛阳市建设国家电子商务示范城市的机遇,积极推进软硬件建设,创新运营服务模式,大力发展电子商务服务业。支持电子商务平台建设,积极引导辖区优势企业转变传统经营模式,进一步提高企业信息化程度,提升互联网时代企业核心竞争力,依托行业优势打造产业平台,推进传统产业与互联网深度融合,提高电子商务应用率;鼓励推进商贸、金融、物流、旅游、会展、购物、餐饮等领域电子商务的高效发展。加大对现有电子商务企业支持力度,培育电子商务重点示范企业,大力扶持哈他、恒凯、城市热线、智慧菜篮子、跨境电商园等电子商务企业及平台的发展,做大做强一批科技型、高成长型电子商务企业,打造国内知名电商品牌。积极引进一批知名电商企业落户,努力培育全省乃至全国较强影响力的电子商务企业。大力推进电子商务集聚区建设,加快洛阳网商创业园、洛阳跨境电子商务产业园、洛阳电子商务物流产业园配套设施和服务体系建设,加快推进物联网产业园和哈他电子商务产业园的建设,进一步壮大电子商务产业集群。十三五期间,新培育出国内知名度较高的电子商务企业2家,产值超亿元企业5家,超千万元企业10家。
——软件产业。以国家软件与集成电路公共服务平台为基础,积极引进国内外有经验的软件外包公司,带动本地软件企业做强,增强产业整体竞争力;着力培育一批拥有自主知识产权、能承接国内外服务外包业务的自主品牌企业,对知名服务外包企业重点扶持,推动服务外包产业聚集发展。加快产学研平台建设,引导企业逐步向研发行业转变,积极引进国内外有实力的软件开发公司,实现由接包到研发的跨越发展,促进软件产业综合实力快速提升,努力打造全市产学研示范基地和软件产业最佳集聚地。
——智慧产业。积极引进有实力的物联网企业,吸引各大高校在我区建设传感网研发中心,切实提高技术研发水平。政府引导建设试点工程,推动物联网的普及应用,重点围绕智慧城市运营商、智慧行业应用解决方案提供商、智能产品(家居、教学用品、医疗用品等)制造、数据采集产品(传感器、探头、环境监测等)制造、云计算、数据中心运维、数据分析、3D打印等领域发展。
——文化创意产业。依托洛阳浓厚的历史文化底蕴和独特的工业文明,采取信息技术+文化创意方式活化历史、展示历史,优先发展动漫、游戏开发、建筑设计、数字多媒体产业等文化创意产业。以推动我市实现国际化旅游名城为契机,加快信息技术与文化旅游产业的融合应用,积极引进一批国内外知名建筑设计、数字多媒体、游戏开发企业,增强产业发展整体实力。
加快产业载体扩量升级。优化信息产业布局,突出发展业态,拉大产业发展框架,依托“两大板块”载体,促进形成南北拓展、特色支撑、优势互补的产业发展格局。陇海铁路以南区域,依托洛阳信息科技园区现有产业优势,带动白马地块信息产业综合园区、哈他中部电子商务港、金沙信息园区、升龙广场专业人才实训基地、洛浦沿线文化创意园区、IDC中心等载体建设;利用楼宇资源优势,打造信息产业综合园区,重点打造电子商务运营总部+“O2O”体验试点和电子商务结算总部楼宇,促进产业集聚发展,打造信息产业核心板块。陇海铁路以北区域,依托河南洛阳工业园区的区位和空间优势,加快推进洛阳跨境电子商务产业园、洛阳网商园、洛阳电商物流基地等一批前景好、效益优、带动性强的产业园建设,打造信息产业高成长板块,促进产业增量扩容。
持续加大产业扶持力度。加强政策扶持。创新完善信息产业优惠政策,突出政府资金引导作用,增加信息产业专项扶持资金规模,优先培育支持创新先导产业发展。加强投融资体系建设。积极探索实施稳妥、持续、多元化的投融资模式,加快信息产业融资平台建设,鼓励扶持有条件的企业通过企业上市、专项债券、项目融资等方式进行融资。建立市场化、专业化的信息产业风险投资机制和评估系统,鼓励引入国内外知名的风险投资公司,引导社会资金参与信息产业融资。加强与银行、证券等金融机构对接,争取开发专项金融产品,加大对信息企业融资倾斜力度,为产业发展提供多层次、多渠道的资金保障力争十三五末培育或引进1—2家国内外知名的风险投资公司。加快人才培育引进。充分利用信息产业先发优势,鼓励企业与科研院所、知名高校对接联合,打造人才实训基地,培养信息产业复合型、专项型人才,重点培养一批高级经营管理人、科研带头人和技术创新骨干。建立积极的人才吸纳机制,以招商引广泛吸引国内外高层次、领军人才落户。加大人才的激励力度,在待遇、荣誉上给予充分倾斜,努力营造良好的育才、招才、用才、留才环境。
促进信息技术应用推广。充分发挥信息技术的渗透、倍增和创新作用,为经济发展方式转变、产业结构优化调整、环保生态建设供技术与装备支持。加快信息化与工业、商业、农业等领域的应用融合,大力推进工业品交易网平台、智能云服务物流平台、商贸业O2O体验平台、农业信息化服务平台建设,促进传统产业转型升级,增强产品信息技术含量,着力实现生产设计智能化、营销管理网络化,进一步提高传统产业发展水平和经济效益。依托洛阳智慧城市建设,着力实施信息惠民工程,加快推进城市建管、人口统计、劳动就业、社会救助、家政养老、安全生产、生态环保、平安综治等领域信息资源共享,探索城区智慧式管理和运行模式,为市民提供高效率、全方位、人性化的信息服务,努力打造全市领先的“智慧城区”。

信息产业发展重点项目
重点支持项目:智能云服务物流平台、惠消费平台、农业信息化服务平台、智慧菜篮子项目等。
重点推进项目:白马地块信息产业综合园区、哈他中部电子商务港、金沙信息园区、升龙广场专业人才实训基地、洛浦沿线文化创意园区、IDC中心、洛阳跨境电子商务产业园、洛阳网商园、洛阳电商物流基地等。

 

第七节 丰富金融业态 打造现代金融中心
完善金融市场体系,积极组建、引进和完善各类金融机构,引导金融机构开展产品创新和服务创新,探索发展互联网金融,推进民间金融规范发展,积极构建银企对接平台,为辖区中小企业及公众提供便捷、高效、优质的金融服务,充分发挥金融是现代经济的核心作用。加强金融行业间融合,推动区域金融资源整合,鼓励银行、证券、保险等行业在业务创新、技术开发等方面积极合作,发展跨行业、跨市场的交叉型金融业务和产品创新,促进货币市场、资本市场与保险市场的有效对接。大力发展多层次资本市场,积极引导信息产业、先进制造业等优质企业、小巨人企业进入资本市场融资,积极鼓励有实力的企业参与上市公司的兼并重组实现借壳上市。借助河南自贸区申建带来的机遇,积极争取国家和省、市的政策支持,成为金融改革和金融创新试点,规划建设金融商务区,形成金融机构聚集区。大力发展券商、资产评估等金融中介服务机构,增强金融基础服务水平。积极培育新型金融机构,扶持资产管理公司、消费金融公司、投资信托公司、融资租赁公司等金融机构加快发展,大力发展私募股权投资基金、创业投资基金和风险投资基金。鼓励民间资本参与设立融资租赁公司、小额贷款公司、小额再贷款公司等。创新财政资金投入扶持方式,发挥好政府资金的杠杆撬动作用,引导社会资本进入投融资领域。完善金融风险防控机制,加大预防和惩治金融违法犯罪力度,坚守不发生系统性、区域性金融风险的底线。强化金融人才队伍建设,加强政府金融工作机构建设,注重金融智库建设。“十三五”末,力争形成区域性金融服务集聚区;新引进国内外知名金融分支机构5家,完成新上市企业6家,力争培育在全国有影响力的互联网金融品牌1个。
第八节 加快商务楼宇建设 打造总部经济示范区
围绕建设中心商务区,不断优化丰富楼宇经济业态,引导楼宇经济有序、健康、快速发展,提高楼宇经济的规模实力和综合效益,使楼宇经济成为加快我区经济转型升级的重要载体。充分发挥中心城区的核心带动作用,持续提升城市综合服务功能,有效增强中心城区的集聚力、辐射力和渗透力,着力壮大总部经济聚集平台。以高端化、特色化、集约化商务楼宇和功能区建设为目标,超前规划商务楼宇功能定位,突出主导产业,延伸产业链条,加快培育专业楼宇,引导业态集聚发展,加快形成辐射带动效应和产业集群集聚效应。加快商务楼宇开发建设力度,在旧城旧村及棚户区改造过程中,优先规划建设商务楼宇、商住公寓,充分考虑停车资源配置,为楼宇经济发展提供广阔空间。高起点、高标准进行规划设计,适度开发建设智能化程度高、设施齐全的高档商务楼,着力打造一批高品质楼宇经济发展载体。支持已建成商务楼宇实施软、硬件改造升级,提高商务楼宇智能化水平。完善楼宇商业服务设施,重视商务楼群的业态布局,合理调整周边业态,在周边区域适当发展品牌性商业零售、餐饮、休闲、文化娱乐等配套商务休闲娱乐场所,构建商务休憩中心,配套发展酒店式公寓、商务酒店等商务设施,营造良好的商务氛围,丰富楼宇经济发展内涵,促进商务楼宇与商圈的互动发展。积极发展政策导向作用,积极吸引国内外知名企业总部或区域性分支机构总部入驻商务楼宇,重点支持金融服务、现代物流、信息产业、法律服务、会计事务、咨询与策划、研发设计、文化创意、高新技术企业等优质企业入驻,引导企业二三产业分离,将行政、营销、研发、财务等职能总部入驻商务楼宇。以实现楼宇管理理念现代化、楼宇运行设施智能化为目标,积极运用互联网+”手段,加大信息化智能设备投入,着力提升商务楼宇管理效率和服务水平,有效降低楼宇资源空置率,不断优化入驻企业结构,提升楼宇经济发展质量。加强商务楼宇的整体包装策划,利用多种媒体等手段,着力提高商务楼宇的知名度和影响力。进一步完善财政分享政策,充分调动乡办发展楼宇经济积极性、主动性和创造性。十三五末,力争楼宇数量达到100栋,其中纯商务楼宇达到50栋,区级经典楼宇10栋、专业楼宇7栋,平均入住率达到95%以上,在全市各县区楼宇总量排名前列。
第九节 深入推进文化强区战略 打造文化旅游中心
紧紧把握新常态下文化旅游产业发展的新趋势,顺应旅游、娱乐等文化类消费的主流方向,充分挖掘内在文化资源优势,加快文化旅游融合发展。
加快产业融合。以文化产业转型升级为突破口,利用现有的丰富文化资源,挖掘历史遗产,强推文化旅游项目开发,将文化与旅游深度融合,用文化拉动旅游,用旅游传播文化,走文化+旅游+城市的发展模式,围绕体验式经济做文章,着力发展演艺娱乐、动漫游戏、文化会展、现代传媒、艺术品及工艺美术等行业,全面提升文化产业发展的质量和效益,留得住美的记忆构建特色突出的产业布局,努力打造蕴含历史文化特色又充满现代都市气息的宜居、宜业、宜游的美丽西工
强化资源挖掘。加大隋唐文化、周文化等历史遗存以及水系文化的发掘力度,采取互联网+旅游模式,实现文化资源优势向旅游产业资源优势的转变,及时创意研发旅游新产品、挖掘旅游消费新热点,努力满足群众多元化、个性化的旅游需求。抓好历史文化游。利用天子驾六博物馆、周文化遗址、隋唐九洲池文化遗址等历史文化资源,大力展示历史文化魅力。抓好都市商务游。依托全市区域性中心商务区的经济、区位优势,以特色商业街区、城市综合体、特色楼宇为载体,整合都市观光、商务会展、休闲娱乐、特色购物等业态,形成多层次、全方位都市商务旅游格局。抓好生态休闲游。以红山乡西部、洛河涧河沿线、洛浦公园为重点,积极发展生态休闲体验旅游,推进旅游服务特色化发展。
增强要素建设。树立城市即旅游、旅游即城市的理念,按照先规划,后建设的原则,加快完善各项文化旅游规划及基础设施,实现与产业、城市深度融合,夯实吃、住、行、游、购、娱六要素基础。运用互联网技术,整合全区旅游信息资源,建立标准统一、跨行业、跨部门的多媒体数据库。实施旅游信息化工程,大力推进数字化景区工程,实施微商务平台建设,鼓励开展网络预订业务和信息智能化服务,提升旅游信息化服务水平。以完善中心商贸区服务功能为目标,鼓励和推动面向社会、面向大众的各类文化娱乐业健康发展,加快发展咖啡厅、书吧等都市休闲业,着力推动时尚消费,打造精英白领聚集地和全市重要的娱乐休闲圈。
文化产业重点项目
重点项目:上阳宫文化园项目、上阳城、中原明珠电视塔(中原艺术品交流中心)文化项目、九洲池文化项目、梦回周朝文化项目、王城公园文化项目、洛浦公园(河洛戏苑)演艺项目、王城公园特色商品街区文化项目、樱桃沟景区改造提升文化项目等。
第十节 持续扩大开放招商 打造投资环境首善之区  
突出招商引资在经济转型、结构优化、产业升级中的关键作用,着眼于一带一路、洛深合作及沿海地区产业转移,大力招商引资、招商选资、招大引强,努力把西工建设成为客商投资的首选地。十三五期间,全区力争引进亿元以上项目100个以上,总投资300亿元,引进省外境内资金150亿元,实际利用外资8亿美元。
全力推进重点领域招商。重点围绕智能装备制造、现代服务、信息、文化等重点产业开展招商活动。在智能装备制造产业方面,抢抓“中国制造2025”和河南省先进制造业大省建设行动计划的重大战略机遇,重点引进机器人智能驱控系统、RV减速器研发制造、机器人本体制造、机器人系统集成,致力打造中部地区乃至全国具有领先水平的机器人产业园区。加强与上海闵行区、深圳龙岗区等东部发达智能装备制造企业集聚区的联系,主动承接产业转移,推动装备制造业向智能化、高端化迈进。在现代服务业方面,要紧盯麦德龙、希尔顿酒店、金融大厦等项目,做好隋唐城市广场、升龙广场、名门广场、和昌中央城邦、中迈上阳城等超过10万平方米的商业面积的招商,完善我区的商业业态和布局。在文化产业方面,大力抓好隋唐九洲池遗址保护开发、沿涧河历史文化景观带、上阳历史文化街区等项目,精心谋划实施一批强支撑、高效益项目;以西部近郊观光农业为带动,着力打造全市一流的近郊文化休闲度假区。在信息产业方面,要加快白马文化高端创意园区、云升信息产业园、ITC孵化器等项目招商建设,打造全市信息产业高地。十三五末,力争实现智能装备、电子商务产业集聚群产值均迈入百亿行列,现代服务业集聚群产值突破50亿元。
全力实施高水平招商。大力开展精准招商。依托全区现有和潜在资源,紧密围绕重点产业、重要领域、重大项目开展精准招商,着力引进能够填补发展空缺、延伸产业链条、打基础管长远的项目,切实筑牢经济基础,增强发展后劲。坚持大员上阵招商,落实二分之一工作法,加强与长三角、珠三角、环渤海等地区的合作交流,围绕市十大战略产业和我区主导产业招商进行对接洽谈,力争引进一批高成长性制造业、战略性新兴产业和市场需求旺盛的消费类项目。广泛开展以商招商。充分发挥区内各商会企业的带动作用,定期走访辖区企业和商会,收集招商线索,大力开展以商招商。围绕重点领域、重点产业、重点行业高起点谋划一批科技含量高、投资规模大、发展前景好、产业关联性强的优质项目,不断丰富招商项目库,进一步增强项目吸引力,提高项目落地率。
全力提升招商服务能力。建立重点项目服务联动机制,夯实服务平台,完善服务举措,抓实项目的前期、中期和后期服务,确保项目“引得来、能落地、快投产、早见效”。进一步做好辖区重点项目定期走访调研制度,协调解决项目进展过程中遇到的各类问题,千方百计帮助企业解决疑难杂症,确保项目尽快动工。
招商引资重点项目
工业方面:普洛斯项目、亚邦项目、国机重工产业园一期、一拖大轮拖、采埃孚车桥、沃德福工业机器人、世必爱智能轴承、中收机械、石化配件等。
服务业方面:麦德龙、丹尼斯城市广场、升龙广场、名门广场、和昌中央城邦等。
文化产业方面:隋唐九洲池遗址、沿涧河历史文化景观带、上阳城历史文化街区等。
信息产业方面:白马文化高端创意园区、云升信息产业园、中储信息广场、ITC孵化器、跨境电商园、洛阳网商园、物联网产业园等。
 
第十章 社会发展
第一节 强化科技创新驱动
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,以转变经济发展方式和调整优化经济结构为主线,加快科技创新体系建设,加强自主创新能力建设,整合优化科技资源配置,加快科技创新创业发展步伐,大力发展科技型中小企业,培育和发展战略性新兴产业,持续提高区域经济竞争能力。
持续推进科技自主创新。加强对企业创新的引导,优化自主创新的激励机制,加大科技投入力度,进一步提升企业创新能力,鼓励企业创建研发机构,提高产品自主研发水平,增强企业对引进技术的消化、吸收、再创新和科技成果产业化能力。积极搭建产学研合作平台,高效整合区域社会资源,完善企业、科研机构、高等院校、科技服务机构的联系与协作机制,共享科研设施、资料、信息和人才等资源,推进技术合作和技术攻关,为企业的转型升级和创新发展提供强有力的技术支撑。
加强科技成果转化。积极推进科技孵化器和创业基地建设,形成多层次、多类型的科技成果产业化支撑体系。依托科学技术转移及产学研合作项目,积极搭建科技成果信息服务平台,充分利用和整合技术交易供需与服务资源,建立技术转移及产学研合作协调指导机制,实施技术转移,推动科技创新、成果转化和产业化步伐。加快实施一批重大科技项目,推动高新技术企业及产业化发展。瞄准国际国内新兴产业技术发展趋势,围绕现代装备制造、新能源新材料、信息产业、生物医药、科技高效农业等重点产业,发挥各类专项资金的引导作用,集中力量攻克一批重大关键技术,在若干重要领域抢占技术制高点。强化高新技术对传统产业升级的支撑服务作用,推进共性技术和先进适用技术的研究与推广应用,提升重点产业和重点企业的智能化、信息化、低碳化水平。
着力培育创新主体。强化企业自主创新主体地位,壮大优势科研企业,制订支持民营科研企业发展的鼓励政策,创造宽松的发展环境,促进民营科研企业发展。鼓励具有较强研发和技术辐射能力的科研机构,开展自主知识产权的技术创新。积极开展创新管理和创新政策等方面的教育培训,提升企业创新管理水平。建立科学有效的创新型企业评价体系,进一步改善技术创新的市场环境。积极开展专利维权执法活动,鼓励发明,保护知识产权,促进发明专利和技术的产业化转移。加大上级对科技项目的扶持资金争取力度,增加重大科技专项资金投入。完善创新投入保障制度,发展创业风险投资,加快推进技术咨询、技术转让等中介服务,形成多元化科技投融资机制。注重引入、培养创新能力强、引领作用显著、在国内外有较大影响力和较强竞争力的领军人才,发展壮大创新人才队伍。大力实施科普基础工程,进一步拓宽科技知识传播渠道,全面提升全民科学素养水平。
第二节 推进教育均衡发展
持续推进西工教育品牌建设,以实现高位教育均衡,建设河南省教育强区为奋斗目标,促进教育事业优向发展。
改善办学条件,加快学校标准化建设。十三五期间,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,启动道南西路小学、涧东路中学新建任务;完成红山一中、邙岭路小学等4所学校改扩建工程;推进外国语小学、金谷园小学等7所学校的城市少年宫建设;实施外国语小学、王城小学等7所学校供暖工程。加强全区中小学仪器器材配备,达到国家规定的一类标准;完成互联网直播教室35个,推进教育现代化水平。启用信息化图书管理系统,实现全区所有学校图书馆电子管理全覆盖。
抓好基础教育,全面提升教育质量。扎实搞好双基工作,确保全区小学阶段适龄儿童入学率、巩固率、毕业率达100%,初中阶段适龄少年入学率达100%、毕业率100%。探索大学区管理制,实现教育管、办、评分离,确保全区中小学市级星级学校达标率达80%。广泛开展课题研究,争取立项国家、省、市级课题50个以上。全面推进心课堂,研发适合不同学情、不同学科、不同课型、不同课时的多元课堂模式,形成具有西工特色的心课堂改革理念与实践体系。积极开发课程资源,对国家课程进行有机整合、迁移、贯通与二次开发。“十三五”末,完成德育活动、传统文化、节点教育、综合实践体验及艺术五类区域课程的基本架构,建构区本学科课程体系。积极推进校园足球建设,全面提升学生身心健康水平。
强化师资队伍建设,优化教育发展环境。不断深化教育干部人事制度改革,加强教师队伍建设,完善教育人才引进机制,从全国范围内招聘、引进高水平的名师及教育管理人才,探索推行国内一流名校联合办学模式,定期开展校长、教师的校校交流与城乡交流。不断优化校长、书记、业务副校长、少先队辅导员、名师和心理专业导师等6支队伍建设。“十三五末,力争全区五名工程教师达200人,确保每个学校配备专业心理教师12名,全区 A类督导师1015人,B类个案师3050人,C类心育活动课教师达400人以上。不断提高广大教师法律素养和依法执教水平,尊重和保护青少年学生的合法权益。增强未成年人心理健康辅导和干预工作。加强学校安全隐患排查和防范力度,确保校园安全常抓不懈。
积极规范管理,引导发展幼教、民办、午托教育。持续增加教育投入,鼓励社会力量兴办教育,加大民办培训机构的审批和监管力度,完善民办教育督导评估,规范民办学校办学行为,提升管理水平,建立学生、家长、社会共同参与的育人模式和考核体系。十三五期间,力争新建23所市级示范性幼儿园和中心幼儿园建设;打造2所市级民办名校和35个具有规模的区级先进民办培训机构。探索校内午休校外配餐新模式,对现有的午托机构进行全面筛查、整治加强监管,“十三五”末力争达到管理标准化、规范化。
教育重点建设项目
新建:道南西路小学、涧东路中学。扩建:上阳小学。
迁建:红山一中、邙岭路小学、大路口小学。
学校供暖工程建设:外国语小学、五女冢小学、黎明小学、春晴小学、王城小学、上阳小学、区实验小学。
城市少年宫建设:外国语小学、金谷园小学、唐宫西路小学、白马小学、凯旋路小学、上阳小学、春晴小学。
第三节 繁荣公共文化事业
立足于文化资源优势,以富有传统又极具现代特色的文化内容提升产业层次,走内涵式发展之路,使公共文化事业总体实力和核心竞争力得到较大增强,基本形成产业结构合理、文化特色鲜明、基础设施完善、经济效益和社会效益兼顾的发展格局。统筹推进全区基本公共文化服务均衡发展,均衡配置公共文化资源,努力提高公共文化产品和服务供给能力,建立城乡统筹、惠及全民的公共文化服务体系,创建国家公共文化服务体系示范区。深入研究农村群众文化需求,提供与群众需求相符的公共文化产品。积极发挥基层综合文化网络服务作用,培育践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华优秀传统文化,打造群众文化活动品牌。注重历史文化资源优势挖掘,加大对外宣传力度,进一步加强对外文化交流合作,积极展示厚重文化魅力,持续增强西工软实力。
第四节 提升卫生和计划生育服务水平
深化医疗卫生体制改革,打造分工明确、联系密切、资源共享、优势互补的新型医疗卫生服务体系,促进居民健康生活质量明显改善。积极落实国家生育政策,强化计划生育基层基础工作,提高计划生育家庭发展能力。
加强疾病防控监管。加大重大传染病、地方病以及新发传染病的防控力度。继续实施扩大国家免疫规划,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。加强慢性非传染病疾病管理,争创国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。完善突发公共卫生事件应急网络和指挥系统,实现区和市联动,提高对突发事件的辨别、处理和反应能力。建立完善的卫生行政执法信息管理系统,提高卫生监督信息化管理水平。加强行业和医疗服务监管,规范医疗市场秩序,完善医疗机构和从业人员准入管理,严厉打击非法行医。完善患者投诉处理和医患争议处理机制,构建和谐医患关系。
推进公共卫生服务均等化。坚持政府主导的模式,推进城市社区公共卫生服务中心标准化建设,努力建成布局合理、设备齐全、环境温馨、技术先进覆盖全区的新型城市社区公共卫生服务体系。增加社区基本公共卫生服务投入,拓展社区基本公共卫生服务范围和落实服务项目,逐步提高卫生服务补助标准。推进数字化社区卫生服务中心建设,建设规范化的个人电子健康档案,十三五期内居民规范化电子健康档案建档率达80%。进一步提高新型农村合作医疗筹资和保障水平,确保新型农村合作医疗参保率稳定在97%以上。加强农村医疗卫生机构和乡村医疗队伍建设,持续推进基本药物零差率销售和村卫生室标准化、一体化建设。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。推广中医药适宜技术、适宜设备,为居民提供安全有效的公共卫生和基本医疗服务。不断提升妇女儿童健康水平,进一步加强孕产妇、新生儿医疗急救能力,提高孕产妇和3岁以下儿童健康系统管理率,保障母婴安全。
优化医疗卫生资源配置。坚持总量控制、结构调整、规模适度原则,合理配置医疗卫生机构等各类医疗资源,构建完善医疗机构服务体系。不断扩大医疗资源总量,加快郑州大学洛阳附属中心医院、河科大二附院等医疗机构改造步伐。加强民营医疗机构的行业管理,改善社会资本举办医疗机构的执业环境,支持非公立医疗机构做大做强。鼓励支持社会资本举办健康服务业、老年护理和临终关怀等医疗服务机构,不断提升医疗技术服务水平,实现持续健康发展。
坚持计划生育基本国策。推进计划生育服务管理改革,全面落实国家生育政策,促进人口均衡发展。提高基层计划生育服务管理水平。保持我区国家计划生育优质服务先进单位省级计划生育优质服务先进单位荣誉称号。稳步推进流动人口基本公共计生服务均等化,促进流动人口社会融合。提高出生人口素质,促进出生人口性别比趋于正常。落实国家优生健康检查政策。做好计划生育特殊困难家庭的扶助等工作。
第五节 完善社会保障体系
以改善民生为着力点,加大城乡就业统筹力度,注重技能人才培养和高层次、创新型人才引进。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
完善社会救助保障体系。加大对就业困难人员和灵活就业人员的帮扶力度,力争到十三五末,实现城镇新增就业8万人,其中失业人员再就业2.3万人,就业困难人员实现再就业1万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,动态消除零就业家庭。完成下岗失业人员再就业培训9000人次,农村劳动力转移就业技能培训3000人次,农村富余劳动力转移就业率达到85%以上扎实推进社会保障,实现法定人群全面覆盖。加大对居民、个体从业人员和农民工参保和宣传力度,城乡居民社会养老保险覆盖率达到100%。城镇居民医疗保险覆盖率达到98%以上。各类企业全面实施劳动合同制度,集体协商和集体合同制度普遍建立,劳动关系三方机制进一步完善,企业劳动合同签订率达到95%以上,企业集体合同签订率达到90%以上。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁及信访稳定工作。劳动监察结案率达到96%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。完善城乡最低生活保障制度,全面实现动态管理,确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。加强救灾救济管理机制,进一步完善社会救助体系,保障困难群众生活。
    抓实基层政权建设。进一步加强社区基础设施建设,逐步对小型社区进行合并,合理调整布局,力争社区办公用房面积全部达标。完成芳林北路、五女冢等7个社区办公用房建设项目。继续加强社区管理和农村基层组织建设,使新型社区建设和村级组织的管理服务功能、开拓创新能力大幅提高。
    推进双拥优抚工作。继续巩固双拥模范先进城区称号。广泛动员人民群众大力支持人民军队建设,协调军地开展具有时代特色的军民共建活动,全面落实抚恤、补助、优待等政策规定,及时足额发放各类优待抚恤金。
    强化社会服务功能。坚持政府提供与社会兴办相结合,以推进服务设施建设为抓手,以完善社区服务体系为重点,拓展社区服务领域,创新社区服务形式和内容,建立和完善综合社区服务体系和网络,推进社区服务社会化、产业化、人性化、智能化,全面提升社区服务能力。提高家政服务、医疗保健、养老等多种业态的服务效率,努力建成智慧型社区服务体系。积极构建多层次的养老服务体系,借助社会力量和生态资源,加快发展多重功能的新型养老产业,搭建居家养老服务平台,认真做好社会化养老工作,力争十三五末新建社会办养老院35所,缓解社会养老需求压力。
第六节 加快体育事业发展
以提高辖区群众健康水平为目标,加快体育基础设施建设,完善组织网络,强化活动开展,切实满足群众日益增长的健身需求。
加快体育产业发展。积极推进体育社会化发展,鼓励和倡导民营、个体等多种资本投入体育事业,增强体育事业发展后劲与活力。建立和完善体育服务机制,提高体育服务水平。维护经营者和消费者的合法权益,促进体育市场健康、规范有序发展。
健全体育组织网络。增强体育社团的社会功能,充分发挥体育总会、单项体育协会和各体育社团在体育事业发展中的作用,构建以单项体育协会为主线,体育俱乐部和区域站点为基础,学校、社区、乡办为重点,基层社会体育指导员队伍为骨干的群众体育组织网络。统筹规划体育健身设施、合理布点布局、增加器材投放,努力打造社区“10分钟健身圈”。
大力推进全民健身。大力开展全民健身运动和休闲运动项目,办好各类群众性体育活动。倡导每天健身一小时。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推动学校体育场馆向社会开放,鼓励营利性公园每天定时免费对社会开放,使参与体育锻炼的人口总数稳步增加。
第七节 加强资源与环境保护
强化节能减排目标管理,加快淘汰落后产能,鼓励清洁能源和新能源的利用,促进全民自觉节能,努力营造天蓝、水净、地绿的人居环境。
完善机制。进一步完善辖区单位生产总值能耗统计、监测、考核体系及节能工作协调机制,明确职责分工,抓源头、抓结果,对重大污染事件坚决查处。督促大中型企事业单位设立专门节能减排机构和专业岗位,充实人员力量,推动节能减排工作有效开展。精心组织和开展各种节能减排宣传活动,办好节能减排宣传月宣传周,提倡科学技术,杜绝铺张浪费,推动“绿色生产”和“蓝天工程”。
注重指导。进一步指导企业开展节能技术研发,帮助企业成立节能技术研发中心,组织和开展推广节能产品活动,建立健全技术和节能服务机制,帮助企业开展生产工艺和节能技术改造,指导辖区企业开展重大节能项目的论证和立项,淘汰落后产能。不断调整和优化产业结构,提高高新技术产业增加值比重,压缩过剩产能,淘汰高能耗产能,降低高能耗行业固定资产投资占地区比例。
严格督查。进一步完善节能服务机制,强化节能监察队伍建设,按照国家、省、市统一部署和要求,组织区相关单位或配合市相关部门对辖区企业、机关、事业单位夏季、冬季用电、用能情况开展检查、检测,机关事业单位等公共机构要发挥节能减排工作模范作用,带动辖区企业节能工作更上一个新台阶。加强排污巡视工作,彻底堵绝辖区沿河道的排污口;严查辖区单位或个人直接使用燃煤、燃油取暖、供热或加工食品,积极参与无车日活动,鼓励使用公共交通工具,努力减少大气污染物排放,提高辖区空气质量,打造全市最佳宜居城区。
第八节 构建平安和谐城区
加强安全监管体系建设。坚持关口前移、重心下移,筑牢安全生产基层基础防线,从源头上防范和遏制事故。全面落实企业主体责任,强化相关部门监管责任和企业属地管理责任。建立重大危险源、危险产品和危险工艺安全管理及监测监控系统,对危险化学品、建筑、特种设备、交通运输、消防等行业与领域的重大事故隐患进行登记建档、评估分级、治理、跟踪、监督和应急管理。强化重点行业领域监管,加强危险化学品领域安全执法监督,严厉打击违规生产经营行为,确保全区安全生产形势持续向好。十三五期间,杜绝较大以上生产性责任亡人事故发生。
全面保障食品安全。健全覆盖生产、流通、消费各环节的食品安全监管制度,完善区、乡(办)、村(社区)三级食安监管网络,不断提高食品安全快速检测能力,持续推进食品安全专项整治,严厉打击食品安全违法行为。建立重大食品安全事故应急机制,确保突发重大食品安全事故及时、妥善处置。转变监管理念,创新监管方式,构建从源头到消费过程全覆盖的监管格局。加大食品安全宣传力度,不断提高社会公众参与食品监管的积极性,营造社会共管共治良好氛围,确保人民群众舌尖上的安全
深化司法体制改革。加强政法队伍和社会防控立体化建设,健全党委领导、政府主导、社会辅助、公众参与的社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为,营造良好的治安环境,持续提升群众安全感和满意度。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和综合调处化解机制。加强和改进信访维稳工作,建立信访稳定风险评估机制,强化源头预防和信息研判,提升维稳处突工作实效,确保社会大局持续平稳。
 
第四篇 完善保障措施 实现发展蓝图
十三五时期是全面建成小康社会的五年,是全面推进三个西工建设的重要五年,也是全面深化改革、全面推进依法治区取得决定性成果的五年,为切实发挥本纲要的宏观指导、引领和约束作用,必须建立健全各项保障措施,完善规划实施体制机制,确保各项目标任务的顺利完成。
 
第十一章 建设法治政府
紧跟国家、省、市深化改革工作动向,认真贯彻和落实权责清单负面清单制度,加快实施供给侧改革,全力推动“大众创业、万众创新”和“互联网+”工程。结合我区实际情况,积极完善开放招商平台、促进就业创业,推进文化体制和涉法涉诉信访改革,加强基层组织建设,抓好党风廉政建设,让改革成效迅速转化为促进全区经济发展、社会稳定的动力和人民小康生活的红利,为规划的贯彻实施提供技术支撑。
加快建设服务型政府。加强政府自身建设,进一步提升能力水平、提高工作效率、改进工作作风,推进政企、政资、政事、政社分开,发挥市场、企业、社会组织和中介机构作用,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。牢牢树立为人民服务意识,创新服务形式,规范行政行为,简化办事程序,提高办事效率,认真落实政务公开、责任追究等规章制度,持续优化发展环境。加强政府诚信建设,积极发挥政府诚信建设示范作用。加强作风建设,坚持走群众路线,持续改四风、转作风,推动作风建设常态化长效化。
加快建设法治政府。按照有法必依、执法必严、违法必纠的方针,加快政府职能的转变。严格落实重大决策终身责任追究及责任倒查机制。深入推进公正司法,切实保障司法机关依法独立公正行使职权,完善司法责任制、阳光司法机制和司法为民长效机制。继续开展“七五”普法教育,增强全民法制观念,深化法治社会建设,建设完备的法律服务体系,把信访纳入法治化轨道,健全矛盾纠纷化解机制。
规范行政执法行为。大力推行服务型行政执法,加快构建管理、执法和服务三位一体的新型行政执法模式,加大重点领域行政执法力度,严厉查处各类违法行为,依法科学设定裁量种类和裁量基准。全面落实行政执法责任制,明确各部门及机构、岗位执法人员执法责任,严格对行政执法违法行为的责任追究。持续推进政务公开,加大政府信息公开力度。积极向社会全面公开区政府及其工作部门权力清单。加强公共资源配置信息和公共监管信息公开,重点推进财政预决算和三公经费公开。加强互联网政务信息服务平台以及基层政务服务平台、便民服务平台建设,推进政务公开信息化。加快建立完备的法律服务体系,完善矛盾纠纷化解机制,运用法治思维和法治方式破解信访难题。积极构建立体化社会治安防控体系,推进社会治安综合治理法治化,确保公众安全感指数不断提升。
强化社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,扩大基层民主,完善基层事务公开制度,保证人民依法行使民主权利。坚持科学民主决策,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,巩固和发展平等团结互助的民主关系。
深化财税体制改革。加大财税体制改革力度,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺财政分配关系,将财政行为纳入制度化、规范化和法治化的轨道,促进财政管理科学化、精细化。加强预算执行管理,强化部门预算责任,加强分析和动态监控,完善评价体系,增强预算执行的均衡性。加强财政法制建设,不断提高财政管理水平,及时防范和化解财政风险,实现财政可持续发展。加大对重点项目、中小企业的服务力度,形成合力巩固主体财源、培育后续财源、优化财源结构,努力建立稳固、平衡、有后劲的西工财政。
 
第十二章 实施项目带动
围绕新兴产业、基础设施等事关经济社会发展的重要领域,进一步优化投资环境,坚定不移实施项目带动战略,为经济社会发展提供强力支撑。
加强项目策划管理。进一步推进“五个一”工作推进机制,结合国家产业调整政策,充分挖掘、仔细甄别,谋划和筛选一批对我区带动作用强的优势项目,提升项目储备数量和质量,力争储备和陆续开工一批新项目,跟踪抓好对全区经济发展影响大、带动性强的大项目,确保全区固定资产投资稳定增长。
强化项目服务引导。加大对重点企业、亏损企业和受当前经济环境影响较大的企业的服务力度,重点在资金、优惠政策扶持等方面给予倾斜,帮助企业度过难关。强化经济形势分析,及时指导企业趋利避害,及时采取措施,促进重点项目快速建设。
畅通项目融资渠道。加快企业贷款担保和融资体系建设,搭建好企业融资平台,积极谋划召开银企洽谈会,着力搭建企业融资绿色通道,密切企业与金融机构的联系,切实帮助企业缓解融资难题。
 
第十三章 规划实施机制
加强舆论引导。坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的方针,牢牢把握舆论导向,利用多种媒体深入宣传区委决策部署、改革红利成效、身边好人好事,弘扬主旋律,提振精气神,营造干事创业的浓厚氛围,为建设名副其实的中原经济区副中心城市注入西工的正能量。创新宣传方式,丰富宣传内容,引导全区各级、各部门和广大人民群众投入到建设“三个西工”的美好愿景中,激发改革创新精神,凝聚民心民智民力,为“十三五”规划建设提供思想保障、精神动力和智力支持。
强化组织保障。为保证规划的顺利实施,区政府成立以区长为组长、各主管副区长为副组长、各相关部门为成员的规划推进工作领导小组,各单位、各部门要抽调和选拔得力人员成立专项领导小组,紧密结合本规划编制,根据各自单位实际,明确目标责任,建立工作台帐,定期召开会议,加强各环节的信息沟通,及时研究解决工作推进过程中遇到的问题,确保各项任务落到实处。
严格制度建设。各相关部门要围绕本纲要编制各自专项规划,具体落实本纲要提出的发展目标和具体任务,将专项规划作为政府审批、核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定相关领域相关政策的依据。加强年度计划与五年规划的衔接,把本纲要提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目。同时,充分发挥纪律检查作用,完善权力制约和监督检查相关制度,建立决策评估和纠错机制,探索重大决策终身责任追究和责任倒查机制,完善实施党风廉政建设两个责任制度,充分发挥廉政档案管理和廉洁风险预警、约谈提醒教育等制度,为规划的顺利实施提供一个风清气正的环境。
强化考评作用。建立完善十三五规划制度保障机制,根据规划目标,实施分类指导,加强督促检查,确保取得成效。要分解制定年度计划方案,确保重大项目、重要决策和重点任务细化量化责任,严格绩效考核和勤廉考评,强化跟踪问责。对完成年度目标任务或按照时间节点较好完成项目建设的单位或个人,给予表彰奖励;对推行不力或未按照时间节点完成责任目标的单位或个人,严肃追究责任,为十三五规划的顺利实施打造一个又勤又廉的工作氛围。
 
蓝图绘就扬帆时,乘风破浪谱新篇。全面建成小康社会使命光荣,加快推进三个西工建设责任重大。让我们在区委、区政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中央四个全面战略布局,大力实施商务强区、工业强区、文化强区发展战略,凝神聚力、锐意进取、改革创新、抢抓机遇,为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创西工区经济社会发展新局面而努力奋斗!

 

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