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古代如何防范“公文泄密”?
来源:北京晚报   作者:本站编辑    发布时间:2015-08-31 15:46:32
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古代如何防范公文泄密
 
最早防范公文泄密的泥封始于先秦时期,汉代泥封高下有别,武都紫泥为皇帝专用。
中国最早防止公文泄密的手法是使用泥封技术,这项保密技术也可以说是世界上最早的防伪包装技术。所谓泥封,就是使用一种叫封泥的材料,对重要文档进行密封包装的方式。
泥封兴于先秦时期,到两汉时广为流行。当时不论是公函还是私人书信,大多写在竹简、木牍一类的纸板上。简牍在现代考古中多有出土,如湖北云梦睡虎地四号秦墓出土的两封中国现存最早的信件,便是写在木牍上。
简牍不能折叠,写在上面的文字很容易让人看到。出于保密,古人又发明了一种木板,盖在简牍上面,这样就把文字内容盖住了。这块木板就是书函的盖子,古人叫作。所谓,依《释名·释书契》上所释,检,禁也。禁闭诸物,使不得开露也。”“,其实就是中国最原始的信封,或者说是现代信封的雏形。为防止有人随意开上刻有三道绳沟,中央挖一方形凹槽,叫作印齿。然后用绳子通过绳沟与印齿捆紧扎牢,并填泥封实,趁泥未干时,在上面摁印做标记。将封泥烘干后,就固定在一起,如果有人拆了封泥,就会被发现。
后来,有人将用来传递书信的木函,做成鲤鱼状,故汉乐府民歌《饮马长城窟行》中称,客从远方来,遣我双鲤鱼。呼儿烹鲤鱼,中有尺素书。
如果文件不仅有一支简牍,便要串好装进布袋或锦囊中,然后袋囊口用绳子扎紧,绳子也缠入检齿内,并盖上封口人的印章,以发现被拆痕迹。汉成帝曾下密诏弄死被其临幸而产子的宫女曹宫,便是将诏令封于绿袋中,让太监田客去执行。此即《汉书·外戚传·孝成赵皇后》里所说的,中黄门田客持诏记,盛绿绨方底,封御史中丞印。
古代布袋锦囊的封装方法启发了现代邮政,现在邮政所用的邮袋正是布袋锦囊的翻版,不同的是,泥封换成了密封效果更好、更耐用的铅封。
需要说明的是,为防止泥封伪造,古代对玺印、封泥、检、囊、绳等包装保密材料的材质、大小、形状、格式、颜色等都有严格的规定,以易于辨识真伪,如在汉代,皇帝封泥专用武都紫泥,而一般人只能青泥封书
宋代将糊名制度化,科举考试卷上,考生个人信息一律弥封
魏、晋以后,随着纸张的普及和应用,泥封保密手段成为历史,古人进而研制出了密封效果更好的火漆。火漆,又叫封口漆,是一种人工合成胶合剂,其功能和作用与胶水、糨糊相似,颜色呈红色或棕红色,在尚未凝固时打上印记,凝固后就会留下清晰的图案。
公文保密技术的重要发展时期是宋代。宋代创设了新的军邮制度,规定重大军情或重大事变必须密封,并在封皮上注明系机密急速字样。
对文书分件与不急件,在先秦时已出现,并成为秦代一种公文传递制度,秦《行书律》规定,行命书及书署者,辄行之。到了汉代,公文更注意保密,出现了封事合檄飞檄等不同保密级别的文书,均由专人另行封送。
除了军事领域,宋代在非军事领域如事关机密、灾异、狱案等官员呈奏的文书,也必须将封皮折角重封,两端盖印,无印者要写上官名。在科举考试中,为防止试卷泄密,宋代的保密工作更是严防死守
科举制度确立于隋唐时期,宋代才逐步规范、成熟。从宋太祖赵匡胤起,便着手改革科举考试制度。宋代将唐代武则天时已出现的糊名手段制度化,所有试卷的卷头上有关考生个人信息部分一律弥封,接下来还有誊录别试等,这些都是出于试卷保密的需要,防止泄密作弊。其中有的保密制度不仅为后面的元、明、清诸朝效仿,也为现代高考所采用。
此外,宋代还采取暂时限制涉密者的措施,即现代所谓的隔离制度。如针对科举考试的锁院制,就是一种临时性隔离办法。相关官员在被任命为知贡举(主考官)、权知贡举(副考官)等考官后便被锁于贡院之中,断绝与外界的联系,以避免出现泄露试题事件。
锁院制自宋代起开始实行,一直到现代高考都在采用,有关命题人员要被隔离,直到高考结束后才能出来。
古代官场保密,口不言温室之树,清代奉旨方得在军机堂帘内拱立事毕即出
保密制度,就是要求知情者能严守秘密,不希望不相干或利益关系人知道内情。在中国古代,几乎历代都制订有相应的保密制度。如不得将机密文件带回家,机密文件不得让他人代笔、誊抄,不得复印,不得打听等。秦朝《行书律》规定,行传书,受书,必书其起及到日月夙暮。也就是说,文书的始发和收发都要写清楚时间,掌管公文秘籍的官员必须遵守相关规定,不允许擅自出借、传写秘书”……
在中国古代,保密工作要求最严的是决策执行机构,如尚书省、中书省等重要的中央行政机构等。这些重点保密单位的工作人员不论官职大小,都必须保守机密。如汉成帝时大臣、曾任尚书令及御史大夫的孔光,居官谨慎、严守机密,口不言温室之树温室是汉代尚书省所在的办公场所,这话的意思是,连温室那边种什么树孔光回家都不谈。孔光的表现,成为古代公职人员严守职业机密的典范。
清朝的保密制度堪称历代之最,如在汉代即有的封事基础上,创设了密奏(密封奏折)制度。如中枢机构军机处,规定秘书(章京)一律不得招聘高干子弟,听差的一律选用不识字的文盲。无关人员根本不准接近军机处,并专派监察御史看守。只有奉旨到军机处恭听谕旨、查看奏折的,方得在军机堂帘内拱立,但事毕即出
密奏一类的机密文书,仅限皇帝与上奏人知悉。清代皇宫中设有专门的奏事处,负责接收给皇帝的奏折,臣僚之间不得互相打听奏折和朱批内容。清代还实行朱批奏折缴回制度,个人不得私自留存和抄录,缴回奏折由军机处集中存放和管理。
最值得肯定的是,古代皇帝会主动承担起保密的责任。以清代皇帝为例,凡属内容敏感的机密奏折,如地方督抚对下属官员为政情况的密报,除非极为特殊的情况,均留禁中处理,不对外公开。如果朝廷将奏折发交有关部门办理, 则会将其中引用的朱批部分删去,有时还将上奏人的姓名删去。
古代泄露官场机密被称为喜鹊嘴,《唐律疏议》规定诸漏泄大事应密者绞
在上述保密措施之外,历代还都通过法律强化保密工作,严惩泄密者。
古代称官场泄密者为喜鹊嘴,此典故即来源于唐代的官场泄密事件。李适(唐德宗)当皇帝时,宰相窦参常与其远房侄子窦申参谋人事任用,每次商议好任命某人为某官的决定后,窦申便立即将好事泄露给当事人,以让当事人对他行贿,时人给其起了一个绰号喜鹊,后来李适知道其泄密受贿事件后,窦申仍不悔改,最后被赐死。
窦申所获的是漏泄省中语之罪,和泄密书探密事一样,自汉代起,就是官场很重的一项罪名。到唐代,保密法已相当完备,法制条文缜密周详。《唐律》要求,公职人员事应密,对中书侍郎、门下等朝廷机要机关官员的管理尤其严格,《唐律疏议·职制》针对这类公职人员特做出四项禁令:一曰漏泄,二曰稽缓,三曰违失,四曰忘误,意思是,不准泄露机密,不准延误期限,不准违章失职,不准贻误公事。否则,诸漏泄大事应密者,绞;非大事应密者,徒一年半。唐代法律还首次明确提出了间谍罪,如果充当间谍,或明知对方的间谍身份而故意容纳止宿、停留、隐藏的,一律处以绞刑。
宋代比唐代更强调公文的保密,对泄密者惩罚相当狠,还鼓励群众举报泄密者,如告发藏匿弃毁拆换机密档案者,可获得50贯至100贯的奖赏。
明代大兴特务之风,对保密工作愈加重视,手段非常。《明律·吏律》职制条规定:诸衙门官吏,若与内官及近侍人员互相勾结,泄露事情……皆斩,妻、子流两千里
此外,对丢失重要公文和保密材料的,也有具体惩罚措施:遗失制书、圣旨、印信者,杖九十,徒两年半;若官文书,杖七十;事干军机、钱粮者,杖九十,徒两年半。俱停俸。责寻,三十日得见者,免罪。
                        
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